Внебюджетные и бюджетные целевые фонды

    ТЕМА 10. Внебюджетные и бюджетные целевые фонды 

1. Понятие внебюджетных и бюджетных целевых фондов, их значение.
2. Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования.
3. Бюджетные целевые фонды, сущность, значение, формирование.

    Вопрос 1. Понятие внебюджетных и бюджетных целевых фондов, их значение.

    В условиях дефицита государственного бюджета, ограниченности финансовых ресурсов и необходимости  финансирования целевых  программ и мероприятий  в Республике Беларусь широко применяется  практика образования целевых внебюджетных и бюджетных фондов. Аккумулируемые в них денежные средства выступают в качестве дополнительных источников финансирования и позволяют  в определенной степени снять нагрузку с бюджета

    Внебюджетные  фонды, как совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, могут создаваться по решению Совета Министров Республики Беларусь и местных Советов депутатов всех уровней. Каждый внебюджетный фонд определяется его статусом (положением) и назначением. Статус содержит характеристику источников доходов и направлений их применения, а также регламентирует порядок управления целевым фондом. Главные распорядители средств внебюджетных фондов представляют в установленные сроки Министерству финансов и местным финансовым органам отчеты об исполнении доходов и  расходов этих фондов

    Внебюджетные  фонды — это самостоятельные  финансово-кредитные учреждения и  организации, в большинстве своем  наделенные статусом юридического лица Внебюджетные целевые фонды независимы в правовом и экономическом отношении от госбюджета. Денежные средства внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их деятельности (рисунок 1).

    Рисунок. 1. Место внебюджетных целевых фондов в структуре финансов 

    Органы  государства определяют целевое  назначение фонда и направление  использования средств из фонда.

    Общегосударственные фонды формируются за счет различных  специальных источников, закрепленных за ними законодательно.

    Все внебюджетные фонды функционируют  автономно от бюджета.

    Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана рядом общеэкономических  и финансово-организационных причин. Основная экономическая причина — необходимость расширить источники финансирования государством социально-экономических нужд. Другими словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.

    По  функциональному назначению внебюджетные фонды делятся на общегосударственные, т. е. образованные для решения важных общеэкономических проблем, имеющих программный характер (дорожное строительство и дорожное хозяйство; борьба с преступностью; экология; развитие таможенной системы; воспроизводство минерально-сырьевой базы и т. п.) и целевые, которые создаются для финансирования социальных нужд, образования, науки, медицины, снижения безработицы.

    Специфика целевых бюджетных фондов состоит  в том, что в отличие от традиционного бюджета, удовлетворяющего потребности всего общества (национальная оборона, образование, здравоохранение и др.), целевые бюджетные фонды функционируют в большинстве случаев либо для обеспечения нужд именно тех налогоплательщиков, за счет чьих средств эти фонды формируются (дорожный фонд в большей его части), либо для компенсации использования отдельными экономическими субъектами благ, принадлежащих всему обществу в целом: окружающей природной среды, водных и биологических ресурсов (фонд охраны природы).

    Целевые бюджетные фонды - это промежуточная  ступень между бюджетной формой перераспределения средств и  внебюджетной. С внебюджетными фондами  их сближают целевые источники и  целевое расходование средств; принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения части вновь созданной стоимости.

    Под государственным целевым бюджетным  фондом понимается фонд денежных средств, образуемый в соответствии с действующим законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по целевому назначению.

    В Республике Беларусь перечень государственных  целевых бюджетных фондов ежегодно устанавливается законом.

    О бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Практика последних  лет (с определенными изменениями) позволяет говорить о существовании  на территории Республики Беларусь следующих государственных целевых бюджетных фондов:

    -государственный фонд содействия занятости;

    -дорожный фонд;

    -фонд охраны природы;

    -фонд развития строительной науки;

    -республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки;

    -инновационные фонды.

    В соответствии со ст.17 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. "О  занятости населения  Республики Беларусь" государственный  фонд содействия занятости  является государственным целевым бюджетным фондом, предназначенным для страхования от безработицы и финансирования мероприятий по обеспечению занятости.

    Государственный фонд содействия занятости  создается за счет: обязательных страховых  взносов нанимателей; средств, взыскиваемых с нанимателей за нарушение требований законодательства; добровольных поступлений; иных поступлений.

    Вопрос 2. Фонд социальной защиты населения, порядок его формирования и использования.

    В соответствии с постановлениями  Совета Министров  Республики Беларусь  от 11 января 1996 г. №20  и от 5 декабря 2001 г. №1751 Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) относится к государственным внебюджетным страховым фондам и является органом государственного управления средствами государственного социального страхования в структуре Министерства труда и социальной защиты.

    Денежные  средства Фонда являются республиканской  собственностью, не входят в состав бюджета Республики Беларусь, не подлежат изъятию, хранятся на счетах Фонда в банках. Имущество закрепляется за Фондом на праве оперативного управления.

    Главными  задачами Фонда являются:

    -аккумуляция обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

    -финансирование расходов на пенсии, пособия, санаторно-курортное лечение и оздоровление населения и иные выплаты в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании;

    -организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования;

    -осуществление расширенного воспроизводства средств Фонда на основе принципа самофинансирования;

    -проведение разъяснительной работы среди плательщиков обязательных страховых взносов и застрахованных по вопросам деятельности Фонда;

    -сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам государственного социального страхования, находящимся в компетенции Фонда.

    Для обеспечения выполнения указанных задач Фонд:

    -осуществляет сбор и аккумуляцию обязательных страховых взносов и иных платежей на государственное социальное страхование;

    -финансирует выплаты пенсий, пособий и иные расходы по государственному социальному страхованию, предусмотренные законодательством Республики Беларусь;

    -готовит предложения о размерах обязательных страховых взносов в Фонд для внесения их в установленном порядке в Совет Министров Республики Беларусь;

    -осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением обязательных страховых взносов и иных платежей и согласно действующему законодательству принимает соответствующие меры к плательщикам, нарушающим порядок их уплаты;

    -предоставляет отсрочку (рассрочку) по уплате пени и иных финансовых санкций в порядке, определяемом правлением Фонда;

    -контролирует правильность использования средств, направляемых на финансирование пенсий, пособий и других выплат по государственному социальному страхованию;

    -осуществляет в установленном законодательством и международными договорами Республики Беларусь порядке выплату пенсий и пособий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу;

    -руководит работой местных органов Фонда и оказывает им необходимую методическую помощь;

    -осуществляет капитализацию средств Фонда, а также привлечение в него добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;

    сотрудничает  с международными организациями  по вопросам, относящимся к его  компетенции, участвует в разработке и реализации в установленном  порядке международных договоров Республики Беларусь по вопросам государственного социального страхования, по поручению Министерства труда и социальной защиты заключает межведомственные соглашения с аналогичными фондами (службами) других государств в целях сотрудничества;

• вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства о государственном социальном страховании;
• создает базу данных по всем категориям плательщиков обязательных страховых взносов;
• осуществляет индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о застрахованных лицах для целей государственного социального страхования, обеспечивает конфиденциальность, сохранность информации персонифицированного учета;
• ведет в установленном порядке бухгалтерский учет и статистическую отчетность, несет ответственность за ее достоверность;
• дает разъяснения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда, информирует общественность республики о своей деятельности;
• выдает в установленном порядке разрешения (лицензии) на осуществление деятельности по доставке пенсий и пособий;
• устанавливает тарифы на доставку пенсий и пособий;
• рассматривает в пределах своей компетенции обращения граждан и юридических лиц по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.

    Средства  Фонда образуются за счет:

    -обязательных страховых взносов;

    -ассигнований из республиканского бюджета;

    -добровольных пожертвований (в том числе валютных средств) физических и юридических лиц;

    -доходов от капитализации средств Фонда;

    -средств нанимателей, предназначенных на выплату пенсий;

    -поступлений по обратному требованию (регрессу) к юридическим и физическим лицам, ответственным за причиненный вред, в размере суммы пособий и пенсий, выплаченных в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца;

    -средств от взыскания недоимок, пени, иных финансовых санкций и административных штрафов и других поступлений.

    Средства  Фонда направляются на:

    -выплату пенсий по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет;

    -выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, в связи с рождением ребенка, в связи с уходом за ребенком до достижения им возраста трех лет, на погребение);

    -оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, свободного от работы дня;

    -выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

    -оказание материальной помощи нуждающимся пожилым и нетрудоспособным гражданам;

• финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление;
• формирование резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда в размере, установленном Советом Министров Республики Беларусь;
• финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности Фонда и его органов;
• финансирование иных выплат в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

           Бюджет Фонда на очередной финансовый год составляется центральным аппаратом Фонда, рассматривается правлением Фонда и вносится в установленном порядке на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь. Отчет об исполнении бюджета Фонда рассматривается правлением Фонда и вносится в установленном порядке на утверждение в Совет Министров Республики Беларусь.

    В соответствии с Законом Республики Беларусь «О  размерах обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь» (1996) плательщиками обязательных страховых взносов являются юридические лица (включая предприятия с иностранными инвестициями и иностранные юридические лица), их филиалы, представительства и другие обособленные подразделения независимо от подчиненности и форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане, которым законодательством предоставлено право заключения и прекращения трудового договора с работниками, а также работающие граждане. 

    Вопрос 3 Бюджетные целевые фонды, сущность, значение, формирование.

    Государственный фонд содействия занятости.

    В соответствии с постановлениями  Совета Министров Республики Беларусь от 15 мая 1998 г. N759, от 10 сентября  1999 г. N1418, от 25 мая 2000 г. N753 Государственный фонд содействия занятости (далее - фонд занятости) является государственным целевым бюджетным фондом.

    Государственный фонд содействия занятости Республики Беларусь является органом государственного управления, распоряжающимся финансами  социального страхования занятости, организует свою деятельность как самостоятельная финансово-кредитная организация в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

    Государственный фонд содействия занятости  населения создан для финансирования мероприятий по реализации государственной политики в области занятости, включая разработку и реализацию программ занятости, оказание помощи безработным, посредничество в трудоустройстве, организацию и проведение работ по профориентации, профессиональной подготовке, повышение квалификации и переподготовки безработных, выплату пособий по безработице, организацию оплачиваемых общественных работ, содержание государственной службы занятости.

    Главными  задачами фонда занятости являются:

    -страхование от безработицы и финансирование проводимых Государственной службой занятости мероприятий по обеспечению социальных гарантий и трудоустройству граждан;

    -сбор и аккумуляция ежемесячных обязательных отчислений предприятий (включая предприятия с иностранными инвестициями), учреждений, организаций независимо от форм собственности и хозяйствования и предпринимателей;

    -использование временно свободных средств фонда занятости на основе принципа самофинансирования.

      Фонд занятости образуется за  счет:

    -обязательных отчислений субъектов хозяйствования независимо от форм собственности и предпринимателей без образования юридического лица;

    -средств республиканского и местных бюджетов;

    -добровольных пожертвований;

    -возврата финансовой помощи, выданной предприятиям для создания новых рабочих мест;

    -возврата средств депозитов, ранее выданных банкам;

    -платы за пользование банками денежными средствами, хранящимися на счетах фонда занятости;

    -сумм штрафов, взыскиваемых органами государственной службы занятости за несоблюдение законодательства о занятости населения.

      Средства фонда занятости расходуются на:

    -финансирование мероприятий по социальной поддержке незанятого населения;

    -финансирование мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке, повышению квалификации и переподготовке безработных;

    -поддержку предприятий по сохранению и созданию новых рабочих мест;

    -обеспечение занятости и развитие самозанятости населения;

    -научно-техническое обеспечение программ занятости населения;

    -содержание органов государственной службы занятости;

    -иные мероприятия, предусмотренные законодательством о занятости населения.

    Контроль  за целевым использованием средств  фонда занятости осуществляется Министерством труда и социальной защиты, Министерством финансов и  их органами на местах.

    Республиканский дорожный фонд

    В соответствии с постановлениями Совета Министров Республики Беларусь от 18 мая 2000 г. N710, от 20 марта 2001 г. №365 республиканский дорожный фонд является государственным целевым бюджетным фондом. Средства республиканского дорожного фонда предназначены для финансирования затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, относящихся к республиканской собственности, осуществлением мероприятий общеотраслевого значения и управлением дорожным хозяйством.

    В республиканский дорожный фонд зачисляются:

    -налог на приобретение автотранспортных средств, подлежащих обязательной регистрации в органах ГАИ (кроме легковых автомобилей, прицепных устройств к ним и мотоциклов, приобретаемых гражданами в частную собственность);плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Республики Беларусь;

    -налог с продаж автомобильного топлива;

    -капитальные безвозмездные поступления;

    -плата за проезд автотранспортных средств по автомобильной дороге Брест - Минск - граница Российской Федерации и плата за проезд тяжеловесных и крупногабаритных транспортных средств по этой дороге;

    -прочие поступления.

    На  финансирование затрат, связанных с  содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, могут направляться средства от проведения целевых займов, продажи акций, размещения рекламы на дорогах, уплаты процентов, начисленных банками за пользование средствами дорожных фондов, суммы штрафов за неуплату налогов и отчислений, а также добровольные взносы.

    При отсутствии средств у дорожных организаций  для финансирования работ по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству  автомобильных дорог общего пользования  могут привлекаться на эти цели заемные ресурсы (банковский кредит). Полученный банковский кредит и суммы процентов за пользование им возмещаются за счет средств дорожных фондов в установленном порядке и включаются в стоимость выполненных дорожных работ.

    Распорядителем  республиканского дорожного фонда является Комитет по автомобильным дорогам при Министерстве транспорта и коммуникаций, местных дорожных фондов - облисполкомы.

    Средства  республиканского дорожного  фонда в белорусских рублях и свободно конвертируемой валюте направляются на финансирование:

    -содержания, ремонта, реконструкции, модернизации и строительства автомобильных дорог общего пользования, относящихся к республиканской собственности;

    -строительства и реконструкции объектов дорожного сервиса, предприятий по производству дорожно-строительных материалов  и конструкций, машин и механизмов;

    -приобретения оборудования, машин, механизмов, дорожных и специальных автотранспортных средств;

    -проведения научно-технических работ общеотраслевого характера;

    -затрат на управление дорожным хозяйством.

    Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты и порядок взыскания налоговых платежей и отчислений в дорожные фонды устанавливается в соответствии с Законом Республики Беларусь "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь".

    Республиканский фонд охраны природы

    В соответствии с постановлениями  Совета Министров Республики Беларусь от 31 мая 2000 г. №782, от 30 июля  2001 г.  №1115 республиканский и местные  фонды охраны природы являются целевыми бюджетными фондами. В состав местных фондов охраны природы входят областные, Минский городской, районные и  городские бюджетные фонды охраны природы.

    Распорядителями бюджетных фондов охраны природы  являются:

    -республиканского бюджетного фонда охраны природы – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь;

    -областных и минского городского бюджетных фондов охраны природы - областные и Минский городской комитеты природных ресурсов и охраны окружающей среды;

    -районных и городских бюджетных фондов охраны природы – районные и городские инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды.

    Бюджетные фонды охраны природы образуются за счет:

    -налогов за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

    -платежей за размещение отходов производства и потребления;

    -средств, полученных за возмещение вреда, причиненного окружающей среде;

    -штрафов за загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства;

    -средств от реализации конфискованных орудий рыболовства, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

    -средств от реализации конфискованных орудий охоты, а также от продажи незаконно добытой с их помощью продукции;

    -добровольных взносов юридических и физических лиц, включая иностранных;

    -средств юридических лиц, других природопользователей при их долевом участии в финансировании природоохранных мероприятий;

    -платежей за выдачу разовых разрешений на ввоз в Республику Беларусь озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

    -платы за пользование банками денежными средствами бюджетных фондов охраны природы.

    Средства  бюджетных фондов охраны природы расходуются  на:

    -осуществление мероприятий и программ по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов;

    -научные исследования в области охраны окружающей среды;

    -внедрение в производство малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих технологий, специального оборудования, снижающего вредное воздействие на окружающую среду, на переработку отходов производства и потребления, использование вторичных ресурсов;

    -строительство, техническое перевооружение, реконструкцию и капитальный ремонт природоохранных объектов, а также ремонт природоохранных объектов;

    -изучение природно-ресурсного потенциала республики, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, охрану, воспроизводство и учет животного и растительного мира;