Содержание

1 Задачи прокуратуры в гражданском судопроизводстве

    В условиях продолжающегося реформирования современной российской правовой системы  и укрепления частноправовых начал  институт гражданского судопроизводства становится одним из основных инструментов обеспечения стабильности гражданского оборота. Однако, несмотря на провозглашенное и юридически закрепленное, в том числе на конституционном уровне, равенство «каждого» во взаимоотношениях друг с другом, говорить о равенстве в силу объективно обусловленных причин (состояние здоровья человека, уровень его образования, материальное положение, социальный статус и т.д.) затруднительно. В этой связи возникает потребность вмешательства публичных образований и охраны прав и законных интересов наименее защищенных субъектов права. Необходимо государственное вмешательство, когда речь идет о публичном интересе. Эти задачи в судебном гражданском процессе выполняет прокуратура.

     Согласно Конституции  РФ ¹ прокуратура представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом (ст. 129 Конституции РФ). Таким законодательным актом федерального уровня является Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» ², которым устанавливается, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

     Среди различных  функций прокуратуры особое место  занимает ее участие в рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел. Своеобразие этой функции заключается в том, что прокуратура не осуществляет надзора за судебной деятельностью и, не покушаясь на самостоятельность, независимость, объективность судебной власти, обращается к ней как к инструменту защиты прав и интересов тех лиц, которые, по мнению прокуратуры, в этом нуждаются.

     Так, в ч. 4 ст. 27 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» указывается, что в случае нарушения  прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

     Гражданско-процессуальный кодекс РФ (ч. 1 ст. 45) ³ с учетом этого положения Закона о прокуратуре указывает, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, нетрудоспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

     Помимо защиты прав конкретных граждан, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением с целью  защиты прав, свобод и интересов  неопределенного круга лиц и  интересов Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, муниципальных образований.

     Некоторые нормы  отраслевого законодательства также  предусматривают возможность самостоятельного обращения прокурора в суд. Так, согласно ст. 70 Семейного кодекса  РФ ⁴ дело о лишении родительских прав может рассматриваться судом по заявлению прокурора. Иски об ограничении родительских прав, помимо иных лиц, перечисленных в ч. 3 ст. 73 СК РФ, могут быть предъявлены прокурором. В силу ч. 1 ст. 391 Трудового кодекса РФ ⁵ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законодательству или иным нормативным правовым актам.

     Значительна роль прокуратуры  в разрешении судом дел публично-правового  порядка. В частности, прокурор наделен  правом в пределах своей компетенции  обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или в части нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ч. 1 ст. 251 ГПК РФ).

     Порядок вступления прокурора в процесс, объем его  процессуальных прав и обязанностей зависят от формы участия в деле и от того, в какой стадии процесса он вступает в него.

     Участие прокурора в суде первой инстанции осуществляется в основном районными прокурорами или их заместителями, так как гражданские дела по первой инстанции подсудны преимущественно мировым судьям и районным судам (ст. 23, 24 ГПК). Но если дело по первой инстанции подсудно судам субъектов РФ или Верховному Суду РФ (ст. 26, 27 ГПК), то в суд могут обращаться соответственно прокуроры субъектов Федерации и Генеральный прокурор РФ либо его заместитель. В военные суды могут обратиться соответствующие военные прокуроры.

     Из  ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что прокурор может предъявить иск или обратиться с заявлением по любому гражданскому делу в случаях нарушения интересов граждан, неопределенного круга лиц или государства. Однако исходя из принципа диспозитивности прокурор может предъявить иск (подать заявление) только в случае, если гражданин сам не может обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам (ч. 1 ст. 41 ГПК).

     Прокурор, обратившийся в суд в защиту прав и интересов других лиц, пользуется всеми правами и несет все  процессуальные обязанности истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (ч. 2 ст. 45 ГПК). Исходя из этого, прокурору может быть отказано в принятии заявления, если у лица, в интересах которого предъявляется иск, нет права на обращение в суд или прокурором не соблюден порядок обращения в суд. Однако прокурору нельзя возвратить заявление на основании пп. 1, 3 и ч. 1 ст. 135 ГПК в части, относящейся к представителю, так как он действует от своего имени в интересах другого лица. В судебной практике возник вопрос о том, должен ли прокурор, предъявивший иск в публичных (государственных) интересах, соблюсти внесудебный порядок разрешения спора, установленный федеральным законом или предусмотренный договором сторон. Как считают исследователи, данное требование должно быть соблюдено истцом, в защиту прав которого предъявлен иск. Если же дело представляет публичный интерес, в нем нет субъекта материального правоотношения (определенного истца), прокурор не должен соблюдать внесудебный порядок урегулирования спора, поскольку не является стороной в нем ⁶.

     Прокурор  обязан ссылаться в заявлении  на закон, подлежащий применению по предъявляемому иску. Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК в заявлении  прокурора, предъявляемом в защиту интересов РФ, ее субъектов и муниципальных  образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы зашиты этих интересов.

     В случае же обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина прокурор должен обосновать, почему гражданин лично не может предъявить иск (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК). Если прокурор не выполнил требование ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, судья вправе оставить заявление без движения (ст. 136 ГПК).

     В последние годы в деятельности прокуроров значительное место занимают дела об оспаривании нормативных правовых актов, противоречащих закону более  высокого уровня, а также иные дела в защиту прав неопределенного круга  лиц (о защите прав потребителей, охране окружающей среды и др.).

     Прежде  чем предъявить иск, прокурор должен собрать необходимый фактический  и доказательственный материал, проанализировать его. Однако в отличие от расследования  уголовных дел прокурор не вправе допрашивать свидетелей и совершать другие действия, отнесенные гражданским процессуальным законом исключительно к компетенции суда.

     Иск прокурора, как и любые иные его  действия в процессе, должен быть основан  на проверенных материалах. В деле, возбужденном на основании заявления прокурора, его участие обязательно. Однако прокурор не связан в процессе своей первоначальной позицией и позицией лица, в интересах которого предъявлен иск. Он всегда должен руководствоваться законом. Поэтому если в ходе судебного разбирательства прокурор придет к выводу о том, что требования в части или в целом незаконны или необоснованны, он должен отказаться полностью или частично от предъявленного им иска.

     Закон требует, чтобы лицо, в интересах  которого начато дело по заявлению  прокурора, извещалось судом о возникшем процессе и участвовало в нем в качестве истца (ч. 2 ст. 38 ГПК). Соблюдение этого требования необходимо, так как решение, вынесенное по иску прокурора, обязательно для заинтересованного лица. Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу (ч. 3 ст. 45 ГПК). При отказе прокурора от иска дело может быть прекращено производством лишь при условии отказа от иска и заинтересованного лица. Требование заинтересованного лица должно быть разрешено в том же процессе, поскольку, как следует из закона, оно всегда участвует в деле (ч. 2 ст. 38 ГПК).

     Однако  прокурор не может требовать рассмотрения дела или отмены определения суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска, предъявленного в его интересах прокурором, если судом были соблюдены условия принятия отказа от иска (ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК).

     Прокурор, предъявивший иск, дает объяснение по делу и участвует в прениях первым (ст. 174 ГПК). Он обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК).

     Если  истец участвует в судебном заседании, он выступает после прокурора, предъявившего иск. Стороны вправе задавать вопросы прокурору, предъявившему иск и дающему объяснения по делу.

     Не  являясь субъектом спорного правоотношения, прокурор не вправе распоряжаться материальным правом, в частности, не может заключить мировое соглашение. Отказ прокурора от иска является актом распоряжения лишь процессуальным правом. По этим же основаниям к прокурору нельзя предъявить встречный иск. Ответчик может предъявить встречный иск к лицу, в интересах которого возбуждено дело.

     Второй  формой участия прокурора в деле является вступление в него для дачи заключения в случаях, предусмотренных ГПК и другими федеральными законами. В ч. 3 ст. 45 ГПК установлено, что прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью и в иных случаях в целях осуществления возложенных на него полномочий. Наряду с делами, указанными в ст. 45, в ГПК предусмотрено участие прокурора по некоторым делам, возникающим из публично-правовых отношений и особого производства (ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273,              ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304 ГПК). В СК РФ предусмотрено участие прокурора в делах, затрагивающих интересы детей (ст. 70, 72, 73 и др.).

     Заключение  прокурора должно основываться на законе, подлежащем применению в рассматриваемом  судом деле с учетом исследованных в судебном заседании доказательств. При исследовании доказательств прокурор, как лицо, участвующее в деле, вправе задавать вопросы сторонам, свидетелям, экспертам и специалистам; высказывать свое мнение по всем вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства (ст. 35 ГПК).

     По  окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу в  целом (ст. 190 ГПК). Выступление прокурора, дающего заключение, в прениях  ГПК РФ не предусматривает. Прокурор не может давать заключение по делу, в котором прокуратура является стороной.

     Как при предъявлении иска, так и при  даче заключения прокурор никаких решений по делу не принимает, он не вправе совершать процессуальные действия, входящие в компетенцию суда. Он может лишь, как и любое другое лицо, участвующее в деле, возбуждать перед судом ходатайство о совершении какого-либо действия либо о разрешении определенного вопроса.

     Прокурор  не может вносить представление  в суды второй и надзорной инстанций, если прокуратура является стороной по делу. Прокурором, участвующим в деле, в течение десяти дней со дня принятия в окончательной форме мировым судьей решения, может быть принесено апелляционное представление, а на решение любого иного суда, вынесенное по первой инстанции, - кассационное представление. При этом реализовать это право прокурор может вне зависимости от того, присутствовал ли он в заседании суда первой инстанции ⁷.

     Одна  из задач прокуратуры - систематическое  изучение и обобщение практики рассмотрения и разрешения жалоб, поступающих от граждан и организаций, сообщающих о фактах нарушения законности в работе организаций, а также о случаях обнаружения фактов ущемления прав организаций и граждан. Рассматривая такие материалы, прокурор прежде всего принимает предусмотренные законом меры, направленные на устранение причин, порождающих эти нарушения, а в необходимых случаях обращается в суд в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, не имеющего возможности отстаивать в суде лично свои права, свободы и интересы, а также в целях защиты государственных (публичных) интересов.

задача 1

     Директор  ООО «Морской Прибой»  поручил представление интересов ООО в суде своему другу Александрову, составив на него доверенность от имени ООО «Морской Прибой». Судья отказал Александрову в допуске в судебное заседание в качестве представителя, указав, что он не является ни адвокатом, ни сотрудником ООО «Морской Прибой», и предложил ООО «Морской Прибой» обеспечить явку в судебное заседание другого представителя.

     Прав  ли судья? Кто может быть представителем юридического лица, являющегося стороной судебного разбирательства? 

      В данной ситуации действия судьи не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 48 ГПК РФ, которая устанавливает, что дела организаций ведут в  суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами. Как видно, закон не устанавливает конкретного статуса представителя юридического лица и не ограничивает круг лиц, которые могут представлять в суде дела организаций, адвокатами либо  сотрудниками данного юридического лица. Таким образом, Александров вправе представлять интересы ООО «Морской Прибой» при условии, что его полномочия оформлены в соответствии со ст. 53 ГПК РФ, которая требует, чтобы полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом; доверенность от имени организации выдается за подписью ее руководителя или иного уполномоченного на это ее учредительными документами лица, скрепленной печатью этой организации (ч. 1, 3 ст. 53 ГПК РФ).

      Представителем юридического лица, являющегося стороной судебного разбирательства, при условии соблюдения правил ст. 49, 51-53 ГПК РФ, могут быть:

      - адвокаты;

      - работники государственных предприятий,  учреждений, организаций, объединений  – по делам этих предприятий,  учреждений, организаций, объединений;

      - уполномоченные профессиональных  союзов – по делам рабочих,  служащих, а также других лиц,  защита прав и интересов которых  осуществляется профессиональными  союзами;

      - уполномоченные организаций, которым  законом, уставом или положением предоставлено право защищать права и интересы членов этих организаций;

      - уполномоченные организаций, которым  законом, уставом или положением  предоставлено право защищать  права и интересы других лиц;

      - один из соучастников по поручению  других соучастников                 (п. 3 ст. 40 ГПК РФ);

      - лица, допущенные судом к представительству  по данному делу;

      - лица, оказывающие платные юридические  услуги и др.

Задача  2

     Во  время судебного  заседания прокурор прерывал выступления  сторон и свидетелей своими репликами и вопросами, на замечания не реагировал. Судья вынес определение об удалении прокурора из зала судебного заседания.

     Правильно ли поступил судья? Вправе ли прокурор прерывать выступления стороны, если сторона сообщает факты, не относящиеся к рассматриваемому судом делу? 

     Нет, судья поступил неправильно. Хотя Гражданский  процессуальный кодекс РФ не содержит прямых запретов на удаление прокурора  из зала судебного заседания, практика гражданского процессуального права  исходит из того, что прокурор не может быть удален из зала суда. Данное правило применяется по аналогии с нормами ст. 258 Уголовного процессуального кодекса РФ ⁸, предусматривающими, что при неподчинении обвинителя распоряжениям председательствующего слушание уголовного дела по определению или постановлению суда может быть отложено, если не представляется возможным без ущерба для уголовного дела заменить данное лицо другим. Одновременно суд сообщает об этом вышестоящему прокурору. Таким образом, в данной ситуации судья должен был вынести определение об отложении судебного заседания и сообщить о нарушении порядка, допущенного прокурором, вышестоящему прокурору.

     Прокурор  не вправе прервать выступление стороны, даже если сторона сообщает факты, не относящиеся к рассматриваемому судом делу, поскольку ст. 156 ГПК РФ установлено, что только председательствующий руководит судебным заседанием, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств и обстоятельств дела, устраняет из судебного разбирательства все, что не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Задача 3

     Решением  суда с ООО «Полет» в пользу Котова было взыскано 50 тыс. рублей. Полученное решение Котов потерял и обратился в канцелярию с просьбой выдать дубликат судебного решения. Заведующая канцелярией потребовала представить доказательство оплаты государственной пошлины.

     Подлежит  ли оплате повторная  выдача истцу судебного  решения, и, если подлежит, то в каком размере? Изменится ли решение  задачи, если решение  было украдено у Котова вместе с другими  документами? 

    Статья 333.19 Налогового кодекса РФ ⁹ в пп. 10 п. 1 устанавливает, что при подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений президиума суда надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судом, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов - 4 рубля за одну страницу документа, но не менее 40 рублей.

    В том случае, если решение было украдено у Котова вместе с другими документами, он также обязан уплатить установленные законом выплаты, так как Налоговый кодекс РФ не предусматривает изъятий для такого рода случаев.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным  голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. ФКЗ РФ от  30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. - .2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 23 июля 2010 г. № 178-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. – 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2010. - № 30. -                    Ст. 4009.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года                    № 197-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 25 ноября 2009 года № 267-ФЗ) // СЗ РФ. – 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - № 48. - Ст. 5717.
4. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в ред. ФЗ РФ от 30 июня 2008 г. № 106-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16; 2008. - № 27. - Ст. 3124.
5. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. ФЗ РФ от               1 июля 2010 г. № 132-ФЗ) «О прокуратуре Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. – 1995. - № 47. - Ст. 4472; 2010. - № 27. - Ст. 3416.
6. Гражданский процесс: Учебник/ Ред.: М.К.Треушников. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Городец, 2007.
7. Гражданское процессуальное право: Учебник/ Ред.: М.С.Шакарян. – М.: ТК Велби, 2007. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник/ Ред.: В.И.Рохлин. - СПб., 2000.
8. Шобухин, В. Ю. О некоторых принципах организации и деятельности российской прокуратуры// Российский юридический журнал. - 2008. - № 5.