Содержание.
1. Введение
………………………………………………………….................................2
2. Социальное законодательство зарубежных
стран………………………………...3
3. Базовые модели социального обеспечения…………………………………………..10
4. Опыт социальной работы в зарубежных
странах
4.1 Социальная работа в США……………………………………………………………………..12
4.2 Социальная работа в Германии…………………………………………………………….15
4.3 Социальная работа в Норвегии…………………………………………………………….20
4.4 Социальная работа в Исландии…………………………………………………………..22
5. Заключение…………………………………………………………………………………………...25
6. Список литературы……………………………………………………………………………….27
Введение.
Система социального обеспечения
и социальной работы является неотъемлемой
частью любого современного общества.
Точнее, ее можно было бы назвать
даже критерием развития современного
общества. Наиболее развитые страны современного
мира прошли длительный путь социальных
конфликтов, которые порой оборачивались
подлинными катастрофами; сама социальная
катастрофа революции и гражданской
войны являлась единственным фактором
прогресса. Трансформация, которую
претерпели развитые страны в Новейшее
время, позволила значительно снизить
уровень интенсивности классового
конфликта и открыла хотя бы гипотетически
возможность ненасильственной эволюции
общества. Снижение уровня классовой
напряженности во многом стало возможным
благодаря развитию системы социальной
работы и социального обеспечения,
которые наряду с общими тенденциями
общественно-экономического развития
способствовали нивелированию контрастов
социальной стратификации.
Предметом исследования в
свете этого выступают события,
характеризующие этапы этого
становления и идеи, которые использовались
как их теоретическое обоснование,
является сам процесс становления
социальной работы в зарубежных
странах.
Цель данной работы - это проследить
механизмы становления социальной
работы как особого вида общественной
инициативы и государственной
политики. Выявить те общие принципы,
в соответствии с которыми
данный процесс протекал в
зарубежных странах.
В данной работе рассматриваются
следующие задачи
1. Рассмотреть социальное законодательство
зарубежных стран.
2. Выявить базовые модели социального
обеспечения за рубежом и дать краткую
характеристику их использования.
3. Описать систему социального обеспечения
в некоторых странах зарубежья.
Социальное законодательство зарубежных
стран.
Социальное законодательство
европейских стран отличается
от американской более высокой
степенью участия государства
в определении направлений, планировании,
финансировании и проведении
в жизнь социальной политики.
При этом следует подчеркнуть
значительную роль в предоставлении
социальных услуг местных органов
самоуправления и, наконец, больший
охват населения различными социальными
услугами и видами помощи. Характерен
опыт Финляндии. В прошлом в
этой стране сельская община
и церковный приход выполняли
многие функции, которые сегодня
вошли в сферу деятельности
органов социального обеспечения.
Социальную политику разрабатывают
и претворяют в жизнь государство
и коммуны. Важнейшее место
отводится муниципальным властям.
Коммуны, обладая большой самостоятельностью,
опираясь на право взимать
местные налоги с населения,
проживающего на территории коммуны,
и с расположенных там предприятий,
сами решают вопрос об организации
на ее территории сферы социальных
услуг и отвечают за их деятельность.
Так, первичное социальное и медицинское
обслуживание населения в Финляндии полностью
обеспечивается за счет муниципальных
больниц и поликлиник, детских садов, интернатов,
домов для престарелых, наркологической
службы и др.
Коммуны уделяют внимание
быту населения, созданию благоприятных
условий для воспитания и развития
детей, повышению комфортности
жилья, привлекают общественные
движения к разработке местных
планов, проектированию и организации
услуг.
В настоящее время социальная
политика Финляндии переживает
третий этап децентрализации.
Если на первом этапе проходила
передача прав на ее осуществление
от государства к регионам
и коммунам, на втором — от
коммун к микрорайонам и общинам,
то на третьем этапе функции
управления передаются коллективам
граждан и даже отдельным лицам.
Так, например, Государственный
совет разрабатывает пятилетний
план развития здравоохранения,
где указаны основные цели
и направления проводимой работы,
а также необходимые для этого
капиталовложения. План ежегодно пересматривается,
обновляется и дополняется. Муниципалитеты
составляют свои планы с учетом субсидий
центра, которые утверждаются губернским
правлением. И, наконец, коллективы граждан
имеют право составлять планы, выступать
с инициативами о развитии той или иной
отрасли здравоохранения в пределах своего
микрорайона, улицы и т. п., которые учитываются
и финансируются муниципальными властями.
Другим характерным примером
европейского традиционализма является
модель социального обслуживания
населения в Швеции. Количество
ежегодно выпускаемых специалистов
социальной сферы с высшим
образованием в этой стране (социономов)
составляет в настоящее время около 1000
человек. Число профессионалов-социономов,
занятых в сфере социального обслуживания,
насчитывает 18 тысяч человек. Интересно,
что несколько сотен тысяч работников
заняты в этой сфере без высшего образования:
помощники по дому, ухаживающие за престарелыми,
сиделки, помощники для инвалидов и умственно
отсталых — все они имеют только начальную
подготовку в теоретических вопросах
социальной работы.
Деятельность социальных служб
Швеции строится в соответствии
с действующим законодательством.
В этих законах, в отличие от ранее существующих
и посвященных отдельным аспектам социальных
услуг (экономическая помощь, забота о
детях, об одиноких матерях и т. д.), реализован
интегративный подход к социальному обслуживанию
как сфере деятельности, в которой взаимодействуют
социальные службы, муниципальные и губернские
власти, семьи и отдельные граждане с учетом
факторов окружающей их обстановки. Вопросы
социального и медицинского обслуживания
относятся к компетенции муниципальных
и областных властей.
Муниципальные власти обязаны
организовать социальное обслуживание,
гарантируемое гражданам законом,
в соответствии с их личными
потребностями и условиями. Основная
обязанность по социальному обслуживанию
граждан возложена на муниципалитет,
на территории которого постоянно
проживает человек. При этом
каждому из них предоставляются
права на социальную помощь
и обслуживание муниципальными
властями даже в местах временного
проживания.
В каждом муниципалитете
за социальное обслуживание отвечает
комитет социальной помощи, который
действует в рамках полномочий,
предоставляемых ему действующим
законодательством. Он, в частности,
может организовать районные
комитеты, если посчитает это
целесообразным. Работа муниципальных
и районных комитетов ведется по следующим
основным направлениям: коммунальное
обслуживание; улучшение социальных условий
конкретных групп населения (дети, престарелые,
одинокие, инвалиды и т, д.); индивидуальная
работа с отдельными лицами и семьями
по конкретным проблемам (экономическая
помощь, забота о детях и подростках, работа
с алкоголиками и наркоманами, помощь
в налаживании нормальных семейных отношений
и т. д.).
Система социального обеспечения
в Швеции гарантирует каждому
гражданину возможность достойного
существования и уверенность
в социальной защищенности. Если
человек не удовлетворен получаемой
социальной помощью, то по закону
он может обратиться в административный
областной суд. В целом, с
точки зрения законодательного
обеспечения, структуры, организации
и финансирования, сфера социального
обслуживания в Швеции является
хорошо продуманной и представляет
собой важный элемент шведской
модели государства «благоденствия». Основные модели
социального обеспечения в странах зарубежья.
Системы государственной социальной
поддержки за рубежом, в каждой стране,
складывались с учетом исторических
условий и, несмотря на схожесть и
однотипность решаемых задач, имеют
различия в подходах, методах и
организационном оформлении.
Эти различия особенно заметны
при сравнении европейской и
американской моделей. Развитие
системы социального обеспечения
на европейском континенте имеет
более длительную историю. Она
формировалась по мере того, как
прерывались общинные (межобщинные)
связи и, соответственно, слабела поддержка
нуждающихся со стороны их ближайшего
окружения. Характерной чертой американских
поселенцев была опора на собственные
силы, личную инициативу и стремление
максимально уменьшить влияние на себя
государственных структур. Подобный индивидуалистический
подход наложил отпечаток и на формирование
социальной политики государства в США,
роль которого в социальной защите населения,
особенно до периода великого кризиса
1928—1933 гг., была относительно невелика.
Социальное законодательство
европейских стран отличается
от американского более высокой
степенью участия государства
в определении направлений, планировании,
финансировании и проведении
в жизнь социальной политики.
При этом следует подчеркнуть
значительную роль в предоставлении
социальных услуг местных органов
самоуправления, и, наконец, больший
охват населения различными социальными
услугами и видами помощи.
Европейская модель социальной
защиты в послевоенные годы
и вплоть до наших дней базируется
на теории государства всеобщего
благосостояния. В ее основе лежит
концепция «естественных прав»
человека.
К этому времени европейские
страны накопили достаточный
экономический потенциал, чтобы
обеспечить прожиточный минимум
населения. Государство, в соответствии
с кейнсианской моделью активного
вмешательства в экономику, проводит
интервенцию и в социальной
сфере, базируясь на идеях государства
всеобщего благосостояния.
Основные постулаты данной теории:
создать примерно одинаковые стартовые
возможности для реализации жизненных
планов, обеспечить достойный уровень
жизни, стремиться к нарастанию социального
равенства и справедливости. Государство
всеобщего благосостояния формирует
развитую систему социальной помощи
всем гражданам, обеспечивает доступность
медицинских, образовательных, психологических,
юридических и других жизненно важных
услуг.
Понятие «государство всеобщего
благосостояния» вошло в обиход
после второй мировой войны.
Конечно же, модели такого государства
в каждой стране свои и отличаются
как способом, так и результатом
решения проблем достижения всеобщего
благоденствия. Но всеобщим для
данных стран является процесс
перераспределения ответственности
за жизненный путь личности с
самого индивида, семьи, общины, церкви,
благотворительных организаций на институты
государства.
Противники государственной
системы социального обеспечения
аргументируют свои доводы тем,
что государство всеобщего благосостояния
дорого, расточительно, к тому
же услуги социальной поддержки
предоставляются сегодня не только
государственными, но и частными
организациями, при этом у людей
появляется возможность выбирать,
кому и за какие услуги платить.
Технология активного государственного
вмешательства в рыночную экономику,
получившая развитие в послевоенные
годы, кажется, больше не срабатывает.
Система социального обеспечения
в странах Запада в послевоенный
период расширялась и совершенствовалась.
К концу 80-х гг. доля расходов
на социальные нужды в ВВП
достигла 25% (в 1960 г. — 12%). Наиболее
быстрые темпы их роста отмечались
в 60-е — первой половине 70-х
гг. Со второй половины 70-х гг.
вплоть до настоящего времени
в условиях замедления темпов
экономического роста, увеличения
дефицитов государственных бюджетов
и фондов социального страхования
темпы роста социальных расходов
в реальных ценах уменьшились.
Не только экономические
трудности, переживаемые западноевропейскими
странами в начале 90-х гг., стали причиной
кризиса «государства благосостояния»,
свертывания ряда государственных социальных
программ. Экономический спад, растущий
дефицит бюджетов и государственный долг
(в 1996 г. дефицит бюджета Германии достигает
порядка 90 млрд долл.; государственный
долг Бельгии и Италии превышает их ВВП),
постарение населения, удорожание медицинской
техники и другие факторы способствовали
изменениям в государственной социальной
политике.
Однако эти изменения имеют
и более глубокую основу, связанную
с тем, что, по мнению западных
экспертов, идеалы «государства
благосостояния» в определенной
мере устарели, придя в противоречие
с действительностью.
Как отмечалось в докладе
министерства социальной защиты
Великобритании, система социального
обеспечения, разработанная исходя
из потребностей предыдущих поколений,
не вполне соответствует современным
условиям.
Экономический кризис 70—80 гг. показал,
что абсолютизация идеи «государства
всеобщего благоденствия» (впрочем,
как и абсолютизация любой
социальной идеи) приводит многие,
даже самые развитые страны
Запада, к экономической стагнации
и социальному застою.
В конце XX века модель «государства
всеобщего благоденствия» подвергается
коренной реконструкции на базе
теории неоконсерватизма, самые
ярые сторонники которой —
Р. Рейган и М. Тетчер, не без
основания полагали, что постоянный бюджетный
дефицит приводит к экономической катастрофе
и предлагали существенно сократить государственное
финансирование социальной сферы. В начале
90-х г. правительства многих зарубежных
стран предприняли шаги, направленные
на сокращение государственных социальных
расходов.
В 1993 году правительство Франции
уменьшило выплаты по государственной
программе медицинского страхования
и увеличило долю пациентов
в оплате медицинских услуг.
Удельный вес государства в
оплате посещения врача уменьшился
с 75% до 70%. В 1993 году выплаты
по государственной программе
медицинского страхования во
Франции уменьшились на 5 млрд. долларов.
В Великобритании осуществляется
реформа государственной системы
здравоохранения с целью усиления
конкуренции в этой сфере. В
результате закрываются «неэффективные»
больницы и увольняется медперсонал.
В Швеции происходит «продажа»
государственных больниц в частные
руки.
В ФРГ среди всех промышленно
развитых стран самая короткая
рабочая неделя (она не превышает
35 часов) и продолжительность
периода трудовой деятельности,
при этом самые длительные
отпуска (30 рабочих дней). Затраты
на социальное обеспечение в
ФРГ на 50% выше, чем во Франции,
и в 5 раз — чем в Португалии.
Их доля в часовых трудовых
измерениях достигает почти 50%.
По оценке бывшего канцлера
ФРГ Гельмута Коля, люди в Германии
живут не по средствам. Пришло
время, по его мнению, изменить
эту ситуацию.
В основе кризиса «государства
благосостояния» в Нидерландах
— резкий рост расходов по
программе помощи не трудоспособным.
По этой программе помощь получает почти
1 млн. человек (при общей численности рабочей
силы в 7 млн. человек). Она составляет 70%
заработка, получаемого до наступления
нетрудоспособности, и выплачивается
до достижения 65 лет, когда назначается
пенсия по старости. Предполагается ужесточить
условия получения этих пособий и сделать
постоянной проверку нуждаемости в их
получении.
В Бельгии правительство,
предприниматели и профсоюзы
пытаются найти пути сокращения
огромного дефицита бюджета социального
обеспечения.
Меры, предпринимаемые правительствами
западноевропейских стран по
реформе «государства благосостояния»,
направлены на установление более
жесткого контроля за расходованием
государственных средств на социальное
обеспечение, сокращение финансовых потерь
в этой сфере, связанных с коррупцией и
чрезмерной бюрократизацией. Представляются
налоговые льготы для стимулирования
создания негосударственных пенсионных
фондов. При назначении пособий практически
во всех странах проводится проверка нуждаемости
претендентов на их получение. Становятся
платными некоторые социальные услуги,
ранее предоставлявшиеся населению бесплатно.
В некоторых странах рассматривается
вопрос о повышении пенсионного возраста.
Например, во Франции пенсионный возраст
уже повышен до 62 лет. Государственные
стипендии во многих случаях заменяются
займами.
Безусловно, ни одна из западноевропейских
стран не собирается полностью отказываться
от «государства благосостояния»: слишком
укоренилось в сознании людей мысль о
том, что государство должно заботиться
о нуждающихся, и слишком велико сопротивление
населения любым попыткам сократить социальные
расходы государства. Но даже политики
левоцентристского толка признают необходимость
продолжения реформ системы социального
обеспечения в странах Запада.
Накопленный за десятилетия
опыт социальной поддержки населения
позволил выявить общее и особенное
в практике социальной деятельности
стран рыночной экономики. Было
замечено, что практически все
страны используют социальное
страхование для большинства
населения на случай социального
риска: старость, болезнь, инвалидность,
безработица и т. п. и оказывают
социальную помощь неимущим, находящимся
за чертой бедности
Базовые модели социального обеспечения.
В работах Ричарда Титмуса и его
последователей Пинкера и Эспинг-Андерсона
в 70—80-е гг. разрабатывается типология
моделей социального обеспечения на Западе.
Согласно данной теории, социальная практика
породила три базовых модели социального
развития: патерналистскую, корпоративистскую,
этатическую.
Первая модель (патерналистская) характерна
для США, Японии, в меньшей степени,
для тех стран Европы, где сильны
позиции католической церкви. Она
отличается (в сравнении с другими
моделями) низким уровнем участия
государства в решении социальных
проблем, отсюда и относительно невеликими
расходами на социальное обслуживание,
основная тяжесть которого ложится
на семью и частных благотворителей.
Социальные программы по поддержанию
дохода большей частью направлены на
самых бедных, социальная политика
строится на базе неоконсервативных теорий.
В основе второй модели (корпоративистская)
лежат либеральные теории. Социальное
обеспечение направлено на сохранение
статусных различий, включая ориентацию
общества на принятие традиционной семьи
и традиционной роли женщины. Социальная
политика рассчитана не столько на поддержку
бедных, сколько на защиту стабильного
уровня жизни трудящихся, на соучастие
государственных и общественных структур
в периоды жизненных кризисов (болезнь,
безработица и т. п.) отдельных индивидов.
Подобное соучастие обеспечивается соответствующими
законодательными актами. Основные функции
социального обеспечения принадлежат
промышленным корпорациям и профсоюзам.
На региональном и местном уровнях социальным
обеспечением занимаются местные ассоциации
предпринимателей, профсоюзы и государство.
Государство участвует, в основном, в организации
социальной помощи нуждающимся и в организации
обслуживания семьи и детей. Подобная
модель характерна для социального обеспечения
в Германии, Австрии, Нидерландах и Бельгии.
Наконец, третью модель (этатическая)
взяли на вооружение скандинавские государства,
где принципы универсализма социальных
прав соседствуют с нерушимостью индивидуальной
автономии, поэтому данная модель представляет
собой соединение либерализма с социализмом.
Социальная политика в этих странах ориентирована
на экстенсивную и дорогостоящую систему
социального обеспечения, носящую централизованный
характер. Контроль за реализацией государственной
социальной политики осуществляется местными
органами власти, подотчетными центральному
правительству.
2. Опыт социальной работы в зарубежных
странах
2.1 Социальная работа в США
Поразительно многообразная практика
социальной работы в США включает
в себя множество видов деятельности,
проявляющихся в широком разнообразии
ее применения. Данное многообразие и
комплексность социальной работы предполагают
множество ее определений. Сошлемся
здесь на определение, принятое Национальной
Ассоциацией Социальных работников
(НАСР 1973), профессиональной организацией
социальной работы в США:
Социальную работу в США связывают
с профессией, которая служит социальной
нравственности народа. Сфера социальной
работы постоянно расширяется от
года к году, однако, уже сегодня
служба социального работника США
охватывает разнообразные места -- правительственные
здравоохранительные организации, школы,
центры охраны здоровья, агентства по
охране семьи и ребенка, центры психологического
здоровья, бизнес и промышленность, центры
коррекции и частную практику. Социальные
работники обслуживают людей детского
и старшего возраста и всех рас, этнических
групп, социо-экономических уровней и
религий. Группы клиентов, которые обычно
включаются в социальное обслуживание:
- Семьи, включающие одного родителя,
имеющие серьезные конфликты,
которые проявляются в побегах
ребенка из дома, правонарушениях,
насилии, трудностях в обучении и т. д.
- Пары и семьи, которые имеют
проблемы с детьми.
- Пары, имеющие серьезные супружеские
конфликты.
- Отдельные люди и семьи, которые
страдают от безработицы, отсутствия
заслуженной зарплаты, физических
недостатков, нехватки профессиональных
умений и других причин.
- Отдельные люди и семьи, чьи
жизни разрушены наказанием за нарушения
закона.
- Одинокие, педагогически трудные подростки.
- Отдельные люди и семьи, чьи
жизни разрушены физическими
или психическими недостатками или
болезнями.
- Правонарушители и их семьи.
- Опекуны и дети, чьи родители
скончались или покинули своих
детей и не заботятся о них.
- Эмигранты и представители
национальных меньшинств, не имеющие
необходимых средств и возможностей
или являющиеся жертвами расовой
дискриминации.
- Люди, имеющие прогрессирующую
непригодность (психические отклонения)
и их семьи.
- Старые люди, не способные к
долгой достаточной деятельности.
- Приезжие и временные жильцы,
не имеющие необходимых средств
к существованию.
- Дети, (и их семьи) которые
имеют трудности связанные со школой.
- Люди, чей опыт экстремальных
стрессов связан с травматическими
последствиями или с серьезными
жизненными изменениями (уход
на пенсию, смерть любимого человека,
дети, покинувшие дом, и т. п.).
Отличительной чертой системы социальной
защиты населения в США является
децентрализация. Это проявляется
в наличии и реализации разных
социальных программ на разных уровнях:
федеральном, штата, местном. Преимущества
данной системы состоят в том,
что она позволяет полностью
и оперативно реализовывать социальные
потребности людей практически в
каждом регионе страны.
Социальное страхование и государственное
вспомоществование являются двумя
основными формами государственной
системы социального обеспечения.
Главное различие между ними состоит
в разных источниках финансирования.
Страховые фонды образуются за счет
налогов с трудящихся (в процентах
к заработной плате), предпринимателей
(в процентах к фонду выплаченной заработной
платы) и лиц свободных профессий, врачей,
священников и др. (свыше 14 % доходов), а
государственное вспомоществование --
за счет ассигнований из средств государственного
бюджета, бюджетов штатов и местных органов
власти.
С 1935 г. в США Законом о социальном
страховании были установлены два
вида страхования -- пенсии по старости
и пособия по безработице, меры помощи
некоторым категориям бедняков (в
первую очередь инвалидам и сиротам),
а со временем -- пенсии при утрате
кормильца, пособия по нетрудоспособности
(не связанной с производственными
травмами), медицинское страхование
лиц в возрасте 65 лет и старше.
Действие указанного закона распространяется
также на рабочих и служащих частного
сектора. Для железнодорожников, федеральных
гражданских служащих, ветеранов войны
и военнослужащих установлена особая
система социального страхования. Вместе
с тем государственным страхованием не
охвачены сельскохозяйственные рабочие,
работники мелких предприятий, поденщики
и некоторые другие категории трудящихся.
Кроме общей федеральной программы
на уровне штатов существуют программы
страхования на случай производственного
травматизма или профессиональных
заболеваний. Система государственного
страхования в стране дополняется
частными системами страхования, имеющими
две формы - коллективную по месту работы
и индивидуальную.
Что касается вспомоществования бедным,
то оно получило распространение
в стране с 60-х годов прошлого
века и нацелено на обеспечение гарантированного
дохода, поддержку семей с детьми,
престарелых, инвалидов, многодетных
или неполных семей (где глава
семьи женщина или безработный),
нуждающихся в продовольственной,
жилищной и медицинской помощи.
Продовольственная помощь осуществляется
главным образом путем предоставления
нуждающимся продуктовых талонов. Талоны
предоставляются им бесплатно или по сниженным
ценам. Жилищные субсидии в США предоставляются
семьям с низкими доходами, и их размер
составляет в среднем 2000 долларов в год
на семью.
2.2 Социальная работа в Германии
XIX век - это век начала социальной
работы в Германии. Становлению и
развитию социальной работы способствовала
индустриализация страны, так как с последней
связано резкое обнищание семей рабочих,
и, как следствие, большее число людей
стало пользоваться социальным обеспечением.
Во второй половине XIX в. возникла потребность
в государственном социальном обеспечении,
так как церкви и частные благотворительные
учреждения уже не справлялись с большими
затратами в социальной сфере.
В 1880 г. по инициативе Германского
конгресса по благотворительности
был основан Германский благотворительный
союз заботы о бедных, в дальнейшем
переименованный в Германский союз
государственного и частного попечительства
и объединяющий государственные, частные,
общественные учреждения, а также
отдельных лиц, занимающихся реализацией
социальной работы в ФРГ - служит платформой
для содружества практиков, социальных
педагогов и ученых в деле координации
социальных инициатив в сфере
социальной помощи, в том числе помощи
молодежи и здравоохранению. В работе
Союза участвуют учебные заведения, исследовательские
институты, учреждения практической социальной
работы. Во главе Союза стоит председатель,
имеющий четырех заместителей. Эксперты
разделены по комиссиям: социальная помощь
и социальная политика; помощь молодежи,
продвижение молодежи, молодежная политика;
оказание помощи семье, политика способствования
семейным отношениям; помощь здравоохранению,
политика в области здравоохранения; помощь
людям преклонного возраста; помощь инвалидам
с детства; помощь инвалидам, ставшим таковыми
в результате несчастного случая; социальные
профессии; организация социальных служб;
планирование в области социальной работы.
Первые шаги по разработке методики
социальной работы были сделаны в
Германии на основе изучения опыта
работы в США - речь идет о патронажном
методе, использованном в Веймарской
республике в связи с последствиями
войны, безработицей, массовым обнищанием
населения.
