Значение и состояние земель

     Оглавление 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3

Значение и состояние земель

Земля — один из компонентов окружающей среды, важнейший природный ресурс, на протяжении всей истории используемый людьми для удовлетворения разнообразных потребностей — ведения сельского хозяйства, размещения жилых и производственных объектов, получения доступа к другим природным объектам (недрам, лесам, водам и т.д.).

Земля в земельном праве — это часть окружающей природной среды, элемент природы, охватывающий поверхностный слой земной коры на глубину почвенного покрова в пределах Российской Федерации.

В России, как  и во всем мире, земли служат неизменным источником удовлетворения жизненно важных потребностей. В настоящее время  возникает необходимость обеспечить такой порядок, при котором хозяйственное  использование земель, удовлетворение иных общественных интересов (к примеру, интересов собственности) не будут приводить к потере полезных свойств земель, их деградации, сокращению площадей и, как следствие, вызывать опасные социальные и экономические последствия и угрозу устойчивому развитию общества.

В решении такой  задачи решающая роль принадлежит праву  как регулятору всех общественных отношений. С помощью правовых средств воздействия  поддерживается такой режим деятельности общества, который гарантирует удовлетворение разнообразных потребностей людей, связанных с землями, имея в виду сохранение земель как основы дальнейшего развития общества.

Понятие земельного права. Предмет, система и структура  земельного права

Российское право  имеет сложную структуру. Оно  подразделяется на отрасли, институты, юридические нормы, дефиниции и иные структурные элементы.

Отрасль — наиболее крупное структурное подразделение российского права. Земельное право выступает его традиционной, относительно обособленной частью. Как отрасль права оно представляет собой системно упорядоченную совокупность правил поведения (норм), выражающих волю российского государства и направленную на регулирование  
 

4

общественных  отношений, складывающихся по поводу рационального  использования и сбережения земли  как национального богатства России.

Земельное законодательство регулирует отношения по использованию  и охране земель в Российской Федерации  как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей  территории. Эти отношения земельный  кодекс именует «земельными». В этом понимании объектом использования и охраны выступают земли всех категорий и назначений, относящиеся к территории, на которой Российское государство вправе устанавливать свой земельный правопорядок. Ее пределы определены в Конституции Российской Федерации.

Если следовать  нормативной концепции, земельное  право можно определить как систему  юридических норм (и соответственно правовых нормативных актов —  законов, указов, постановлений, решений, распоряжений, правил, положений и  др.), предназначенных для регулирования земельных отношений.

Земельное право — самостоятельное направление правового регулирования, которое сформировалось в связи с выделением интересов по справедливому распределению земель между субъектами права, рациональному использованию и охране земель в процессе общественного развития в самостоятельную категорию. Своей целью земельное право ставит конструирование такой модели поведения людей, при которой будет поддерживаться эффективное использование земель и будут удовлетворяться экономические и неэкономические потребности с учетом сохранения земель как части единой экосистемы Земли и условия дальнейшего развития общества.

• Методы регулирования земельных отношений:
• Метод правового регулирования земельных отношений с учетом природного происхождения земли и ее общечеловеческой значимости.
• Метод договорного регулирования земельных отношений.
• Метод обязательности государственного контроля и надзора за охраной и рациональным использованием земель.

5

Система земельного права.

Под системой земельного права понимается совокупность правовых институтов, каждый из которых состоит из группы юридических норм, регулирующих однородные земельные отношения, обладающие известным единством.

По распространенному  правилу в теории права институты  земельного права объединяются в общую и особенную части.

Институты общей  части содержат нормы, имеющие общее  для всей отрасли значение.

Критерием выделения  институтов особенной части признается принадлежность земельного участка  к той или иной категории земель.

Институты, содержащие отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, составляют в своей совокупности общую часть земельного права.

Особенная часть  земельного права имеет конкретизирующую функцию. В ней группируются правовые институты, определяющие правовой режим отдельных категорий земель.

Многие специалисты  различают также специальную  часть учебного курса земельного права, которая включает порядок  рассмотрения разрешения земельных споров и законодательно предписанные виды юридической ответственности за нарушение сложившегося земельного порядка в Российской Федерации и правила их применения.

Структура отражает вертикальное построение права. Каждая отрасль (подотрасль) права, будучи элементом в системе национального права, обладает внутренней структурой. Земельному праву присуща сложная внутренняя структура. Основной структурной единицей земельного права является правовая норма, или принятое в установленном порядке и обязательное для соблюдения правило поведения соответствующих субъектов по отношению к земле. Совокупности правовых норм объединяются и образуют правовые институты по признаку однородности регулируемых общественных отношений. Однородны, к 
 

6

примеру, отношения  землепользования. Соответственно нормы права, устанавливающие виды землепользования, субъектов и объектов землепользования,

права и обязанности  землепользователей, основания возникновения, изменения и прекращения прав землепользования, образуют институт права землепользования.

Принципы  земельного права

Принципы земельного законодательства определены в ст. 1 Земельного кодекса РФ. К ним  относятся:

• Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека.
• Приоритет охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды.
• Приоритет охраны жизни и здоровья человека.
• Участие граждан и общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю.
• Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
• Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.
• Платность использования земли.
• Деление земель по целевому назначению на категории.
• Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований.
• Дифференцированный подход к установлению правового режима земель.
• Сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
• Принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании земельных отношений.

Понятие и классификация  источников земельного права

Источники права  представляют собой форму закрепления  общеобязательных правовых норм. Первичным  элементом законодательства является нормативный правовой акт, 7 
 

7

который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы (законы), кодексы, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, Конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления.

Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. По одной — законодательство подразделяется на отрасли по критерию предмета правового регулирования: конституционное, гражданское, административное, трудовое, жилищное и т.д. Здесь же выделяется и земельное законодательство. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частично определен Конституцией РФ, которая в ст. ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпывающий перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и Субъектов РФ, субъекты РФ имеют право развивать собственное законодательство, которое может формировать дополнительны отрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения также в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ проходят процедуру согласования с субъектами РФ.

Во-вторых, распространена классификация нормативных актов по юридической силе на законы и подзаконные акты. 
 
 
 

8

Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми  на всех

уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения.

Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление  источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в  первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

Источниками земельного права являются как земельное  законодательство, объединяющее нормативные  правовые акты, регулирующие отношения  по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

Соответственно  в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых  выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства.

Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации». 
 
 
 
 
 
 

9

Федеральное земельное законодательство

Федеральное земельное  законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные  нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения.

Федеральное земельное  законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя  политику государства по реформированию земельных отношений.

Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет 9

порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и  организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

Финансовые аспекты  земельных отношений до 2006 года в  основном определялись Законом «О плате  за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон детально определял порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Его особенностью являлось то, что он не охватывал все виды земельных платежей. Новые положения, закрепляющие платность землепользования, отражены в Налоговом кодексе РФ и введены с 2006 года (Отдельная глава ч.2 НК РФ «Земельный налог»). Иные вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно.

Порядок ведения  государственного учета земельных  участков установлен в Федеральном  законе «О государственном земельном  кадастре». 
 
 

10

Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Значительное  число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений. Первое место по объему и значимости правовых норм среди данной группы законов принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения.

Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права собственности  на землю, а также вопросы организации  государственного управления в данной области содержатся в Федеральном  законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Новеллой 2008 г. явилось  вступление с 1 марта 2008 г. Федерального закона «О кадастре объектов недвижимости», который систематизировал и закрепил необходимость строгого учета различных форм земельной собственности, определил перечень необходимых документов, необходимых для государственной регистрации и т.д. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     11

     Список  литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.
2. Земельный кодекс РФ 25.10.2001 г.
3. Гражданский кодекс РФ 22.12. 1995 г.
4. Федеральный закон от 18.06. 2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве». // СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2582
5. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Ларионов Г.А. и др. Земельное право РФ. Учебник для вузов. / Под.ред. В.Х. Улюкаева. 4-е изд., испр. и доп. – М.: Былина, 2003. – 496 с.
6. Жариков Ю.Г., Улюкаев В.Х., Чуркин В.Э. Земельное право: Учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2003. – 477 с.
7. Земельное право: Учебник для вузов. / Под ред. С.А. Боголюбова. – М.: Изд.- во НОРМА, 2001. – 400 с.
8. Болтанова Е.С. Земельное право. Учеб. пособие. - М.: Риор, 2003. -104 с.
9. Земельное право в вопросах и ответах. / Под.ред С.А. Боголюбова. - М.: Проспект, 2003. – 224 с.