Административное принуждение. 12

Введение

Обеспечение общественного  и правового порядка, защита и  охрана прав и интересов граждан  и организаций, защита конституционного строя Российской Федерации и  государства от противоправных посягательств, обеспечение внутреннего мира и  согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий - вот далеко не полный список задач, стоящих перед российским государством. Его деятельность также  направлена на охрану жизни, здоровья, чести и достоинства граждан, на охрану государственного и общественного  имущества, частной собственности.

И само государство, и его  деятельность можно рассматривать  как средство управления, осуществляемого  в интересах социальной группы, класса или всего народа. От умения выбрать разнообразные методы управления в определенной обстановке и применить их во многом зависит достижение поставленной цели, а значит, и эффективность управленческой деятельности.

В этой работе я постараюсь рассмотреть те методы, которые используют властные структуры в процессе управления российским государством. Я рассмотрю  не все стороны их деятельности, а лишь одну из них - административную, связанную с охраной общественного  порядка в общественных местах, с  обеспечением безопасности движения транспорта и пешеходов, правил пользования  транспортом, с соблюдением паспортной системы.

Общественный порядок  представляет собой систему общественных отношений, которые складываются главным  образом в общественных местах и  по своему обеспечивают свободу и  неприкосновенность личности, общественное спокойствие, нормальные условия для  труда и отдыха граждан, функционирования и деятельности органов, предприятий, учреждений, организаций.

Общественный порядок  охраняется государственными органами, общественными организациями и  гражданами. Особая роль в обеспечении  общественного порядка принадлежит  органам внутренних дел, полиции.

Основным средством воспитательной работы государственных и общественных организаций в нашей стране, важным средством укрепления законности, общественного  порядка, организованности, дисциплины и морали является убеждение. Однако и государственное принуждение  еще не исчерпало себя. Решительная  борьба с нарушениями правопорядка, преступностью и причинами, их порождающими, объективно предполагает использование  в отношении отдельных лиц, нарушающих российские законы, мер государственного принуждения.

1.Убеждение.

1.1.Понятие.

Содержание метода убеждения  весьма разнообразно и выражается в  деятельности государства, способствующей приобретению массами собственного политического опыта; в использовании  различных разъяснительных, воспитательных, организационных, поощрительных мер  для формирования воли властвующего или ее преобразования в волю подвластных.

Собственный политический опыт граждане приобретают, участвуя в выборах  в Государственную Думу и органы местного самоуправления, народные суды, в работе органов местного самоуправления в качестве депутатов, во всенародных  обсуждениях проектов важнейших  решений Государственной Думы, постановлений  Правительства РФ¹, а также принимая участие в работе различных съездов, конференций, совещаний, в деятельности общественных организаций и политических партий, в осуществлении народного контроля за работой органов власти и управления.

Проводя воспитательную и  агитационно-пропагандистскую работу, государство воспитывает у граждан  уважение к правилам поведения в  обществе.

Важное место среди  мер убеждения занимает широкая  система наград и поощрений. Материальное и моральное поощрение граждан  является важнейшим стимулом повышения  сознательности масс.

Использование разнообразных  форм убеждения имеет решающее значение в непосредственной борьбе с правонарушениями. Убеждение здесь повышает уровень  правосознания граждан, воспитывает  уважение к российским законам и  нетерпимость к их нарушению. Благодаря  убеждению достигается единство воли законодателя и граждан, руководителя и коллектива, которое является необходимым  условием единства действий.

Убеждение - это метод воздействия государства на сознание и поведение людей, представляющий собой комплекс воспитательных, разъяснительных и поощрительных мероприятий, осуществляемых в целях повышения сознательности и правовой дисциплинированности, добросовестного соблюдения всеми гражданами правовых норм российского общества. Это процесс последовательно осуществляемых действий, которое включает в себя такие элементы, как овладение вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение желаний, стимулирование действий.

В обществе большинство граждан добровольно подчиняется юридическим нормам, если понимает цели и задачи государства, одобряет их, сознательно, активно участвует в их осуществлении. Это означает, что с помощью мер убеждения государство добилось желаемого воздействия на сознание и волю людей и у них сформировалось необходимое понимание, внутренняя убежденность в целесообразности юридических предписаний.

Применение мер убеждения - это часть большой идеологической работы, осуществляемой государственными и общественными организациями. Убеждение как метод административной деятельности, метод непосредственной борьбы с правонарушениями представляет собой активное и систематическое  воздействие на сознание и поведение  людей.

В административной деятельности государства убеждение служит достижению ряда конкретных целей:

воспитание у граждан  внутренней потребности и стойкой  привычки правомерного поведения;

предотвращение возникновения  стимулов антиобщественного поведения, предотвращение противоправных поступков;

воздействие на правонарушителей.

Необходимость достижения названных целей предполагает использование различных форм убеждения, целой системы мер воздействия на сознание и поведение граждан.

Важное место занимает воспитательная работа среди населения. В процессе охраны общественного  порядка сотрудники органов внутренних дел знакомятся с населением и  учитывают особенности отдельных  его групп - профессия, занятия, возраст  и т.п. С учетом этого они и  строят воспитательную работу.

Широкое использование находит  также агитационно-пропагандистская деятельность, которая состоит в  том, чтобы убедить граждан в  необходимости правомерного поведения. Органы внутренних дел, используя беседы, прессу, радио, кино, телевидение, разъясняют характер и содержание установленных государством правил поведения и тем самым популяризируют законы, указы и другие нормативные акты, регламентирующие общественный порядок.

Важное место в деятельности полиции занимает информирование государственных органов, общественных организаций и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории.

убеждения находит одно из своих конкретных выражений в  поощрении органами внутренних дел  граждан, активно участвующих в  охране общественного порядка. Моральные  и материальные стимулы повышения  активности населения в борьбе с  правонарушениями играют не меньшую  роль, чем в других областях деятельности государства.

Обеспечение добровольного исполнения большое значение имеет воспитание правовой дисциплины, привычки соблюдать закон. Пределы использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей обусловливаются прежде всего природой правонарушения, степенью его общественной опасности, личностью нарушителя. Вместе с тем существует ряд условий, при которых, воздействуя на правонарушителей, можно ограничиться мерами убеждения. Эти условия следующие:

правонарушение является малозначительным и в силу этого  не представляет большой общественной опасности (например, небольшой пропуск срока для обмена паспорта по истечении срока его действия);

малозначительное правонарушение совершено лицом впервые, случайно (малозначительное нарушение правил пользования городским транспортом, допущенное человеком, прибывшим из сельской местности);

меры убеждения достаточны для пресечения противоправного  поведения и воздействия на правонарушителя (разъяснение участковым уполномоченным недопустимости пользования в ночное время музыкальными инструментами, если это мешает покою и отдыху граждан).

1.2. Виды убеждения:

Воспитательная  работа

Воспитание человека - это  сложный и многогранный процесс. Одной из сторон этого процесса является целенаправленная воспитательная деятельность государства, находящая свое выражение  в идеологическом воздействии на сознание людей, их психический и  моральный облик.

Проводя воспитательную работу среди населения, работники органов  внутренних дел выступают с докладами, лекциями на предприятиях, в учреждениях, в учебных заведениях, жилищных конторах; организуют в школах, Домах культуры и пр. уголки безопасности движения. Особенно велико значение индивидуальной воспитательной работы сотрудников  полиции с несовершеннолетними правонарушителями и недисциплинированными подростками.

Агитационно-пропагандистская деятельность

Назначение агитационно-пропагандистской деятельности заключается в том, чтобы показать гражданам общегосударственную  значимость правомерного поведения, убедить  в этом лиц, нарушающих порядок. Осуществляя  агитационно-пропагандистскую деятельность, властные структуры распространяют среди населения правовые знания, разъясняют характер и содержание установленных  государством правилом поведения, популяризируют законы, указы и другие нормативные  акты, регламентирующие общественный порядок, напоминают неустойчивым лицам  о необходимости правомерного поведения, призывают всех граждан к строжайшему  соблюдению законности и правопорядка. Для этого используются устные выступления, пресса, наглядные средства, радио, кино, телевидение.

Достижения наибольшего эффекта агитационно-пропагандистская деятельность должна отвечать ряду требований:

быть целеустремленной и  максимально конкретной;

быть актуальной;

объективно освещать те или  иные события;

быть ясной, простой, доступной  и эмоциональной;

не ограничиваться призывами, а подкрепляться систематической, повседневной организаторской работой.

Примером такой деятельности может служить деятельность ГАИ  в целях обеспечения безопасности движения транспорта и пешеходов. Работники  ГАИ организуют лектории для работников транспорта, издают информационные сообщения  по различным вопросам безопасности движения, проводят разъяснительную  работу среди детей, широко используя  периодическую печать, звуко- и видеозаписи с обращениями к населению, передачи по радио и телевидению.

Информирование  о состоянии охраны общественного  порядка

из условий успешной борьбы полиции с преступностью и другими правонарушениями является информирование государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций и населения о состоянии охраны порядка, причинах и условиях, способствующих совершению антиобщественных поступков. Подобная информация позволяет государственным органам и общественным организациям оказывать органам полиции необходимую помощь.

Действенным средством является своевременное, основанное на конкретных, достоверных фактах, информирование широких кругов населения о состоянии  охраны порядка, о фактах наиболее опасных  преступлений, хулиганств и дерзких  нарушений общественного порядка. В беседах, выступлениях по радио  или в печати следует сообщать населению, что именно произошло, кто  совершил опасное правонарушение, какие  меры принимаются органами полиции для поддержания порядка, в какой помощи нуждается милиция со стороны общественности.

Поощрение граждан, активно  участвующих в охране общественного  порядка

Система наград и поощрений  занимает важное место среди мер  убеждения. Материальное и моральное  поощрение граждан являются важнейшими стимулами правовой активности масс, способствуют усилению борьбы с антиобщественными  элементами, пропагандируют среди граждан  важность укрепления российской законности. Граждане, участвующие в охране общественного  порядка, могут поощряться денежными  премиями, ценными подарками, а особо  отличившиеся представляются к правительственным  наградам.

К сожалению, убеждение далеко не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении отдельных лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому государство, защищая интересы общества в целом и каждого его члена в отдельности, права и свободы своих граждан, принуждает лиц, не поддающихся воздействию мер убеждения, к соблюдению порядка, устанавливает различные меры ответственности за совершение правонарушений. Убеждение при этих обстоятельствах перестает быть единственным средством воздействия. Возникает объективная необходимость применения мер принуждения.

2. Принуждение

2.1. Понятие

Принуждение используется в российском государстве в целях искоренения преступности, в целях охраны государственной, муниципальной и частной собственности, общественного правопорядка. Оно осуществляется в отношении граждан, совершающих антиобщественные поступки, состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений, укреплении российской законности.

Принуждение в российском государстве не имеет целью причинить нарушителю физические страдания или унизить его человеческое достоинство.² Вместе с тем оно не лишено карательного и устрашающего элементов, которые, однако, носят подчиненный характер и направлены на предупреждение преступлений, исправление правонарушителей.

Принуждение - это метод  воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершающих  антиобщественные поступки, выражающийся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, имущественного, организационного и  физического характера, имеющих  целью преобразовать волю подвластного, добиться подчинения, а также предупредить новые правонарушения. Этот метод  можно понимать как утверждение  воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.

Применение государственного принуждения обусловливается необходимостью обеспечения государственной безопасности, охраны государственной, муниципальной  и частной собственности, поддержания  общественного порядка, охраны прав и свобод российских граждан от противоправных посягательств.

Применение мер принуждения  выражает государственно-властный характер полномочий субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Компетенция  применяющих органов, полномочия их сотрудников на применение принудительных мер устанавливаются соответствующими законами, указами, постановлениями Правительства и рядом других нормативных актов.

Административное принуждение служит правовым средством защиты общественных отношений от противоправных посягательств.

Содержание мер административного  принуждения состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального  или физического ущерба, какого-либо ограничения или стеснения его  личных или имущественных прав. Это  свойство принуждения используется для достижения ряда целей:

предупреждение возможных  правонарушений и наступления опасных для общества последствий;

пресечение возникших  противоправных действий;

наказание лиц, виновных в  совершении административных проступков.

следует отметить профилактическое значение административно-правового  принуждения в борьбе с правонарушениями. Прежде всего, это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные  инспекции и другие объекты исполнительно-распорядительной деятельности систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на правонарушения.

2.2. Классификация мер принуждения

Поскольку меры правового  принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в  зависимости от избранного критерия. Так, например, по субъекту можно различать  государственно-правовое и общественно-правовое принуждение. Первое, в свою очередь, делится на судебное и внесудебное.

Исходя из целей обеспечения  правопорядка, все меры административного  принуждения можно разделить  на три основные группы:

административно-предупредительные  меры, которые включают в себя: проверку документов; вхождение в жилые помещения граждан; прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов; использование транспортных средств, принадлежащих государственным, коммерческим и некоммерческим организациям и отдельным гражданам, в служебных целях; административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы ряд других.

Они носят четко выраженный профилактический характер.

Меры административного  пресечения, которые в свою очередь можно подразделить на обычные и особые меры пресечения.

К особым относятся применение оружия и средств физического воздействия (приемов боевой борьбы, служебных собак, дубинок, наручников и т.п.).

Обычные включают в себя: административное задержание граждан; принудительное лечение; запрещение эксплуатации автотранспорта, техническое состояние которого угрожает безопасности движения; приостановление работы объектов разрешительной системы; привод в органы полиции, и др.

Пресечение возможно лишь при явной неправомерности деяния: административные взыскания, в качестве которых применяются: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Основанием применения административно-предупредительных  мер служит наступление предусмотренных  законом определенных особых условий, как связанных, так и не связанных  с деяниями человека. Ими могут  быть пожар, наводнение, авария, несчастный случай, преследование преступников и т.д.

Основанием применения мер  административного пресечения и  взыскания является деяние человека, которое при наличии определенных признаков, предусмотренных нормой права, может рассматриваться в  качестве административного проступка  и основания для наказания. Сущность административного проступка определяется его общественной опасностью, что  может выражаться как в реальном вреде (мелкое хулиганство, безбилетный  проезд), так и в создании условий, благоприятных для наступления  вреда (нарушение пешеходом правил уличного движения, управление транспортом  в нетрезвом состоянии, нарушение  правил приобретения, хранения и пользования  взрывчатыми веществами, сильнодействующими ядами, радиоактивными изотопами). Исходя из степени общественной опасности  правонарушения, решается вопрос об отграничении административных проступков от преступлений.

Административно-предупредительные  меры. Проверка документов. ³Проверяя документы, сотрудники полиции вторгаются в сферу прав и личных интересов граждан, поэтому правомерность этого акта, строжайшее соблюдение российской законности в процессе его выполнения приобретают особое значение. Ни одно должностное лицо органов полиции не имеет права требовать предъявления документов без достаточных к тому оснований.

В нормативных актах содержатся следующие основания проверки документов: паспорта или других документов, удостоверяющих личность; у лиц, подозреваемых в совершении преступления или иного опасного правонарушения, а также у нарушителей общественного порядка в случае отказа уплатить штраф на месте; в случае необходимости составить административный протокол; удостоверения на право управления транспортом, талона технического паспорта - у водителей, если они пренебрегли правилами движения; документов - у лиц, в отношении которых имеются данные о нарушении ими порядка регистрации по месту временного проживания.

2.3. Органы и  должностные лица, имеющие право  применять меры административно-правового  принуждения.     

Проверка документов служит двум конкретным целям: при отсутствии противоправных действий она применяется  для предупреждения правонарушений или вредных последствий (мера административного  предупреждения); в случае правонарушений она является составной частью мер (в частности, уголовно-процессуальных), обеспечивающих пресечение правонарушений и наказание виновных;

У сотрудников полиции входить в жилые помещения граждан. В нашей стране неприкосновенность жилища⁴ охраняется законом. Порядок вхождения сотрудников полиции в жилые помещения граждан с целью производства осмотра места происшествия, обыска, выемки или наложения ареста на имущество регламентируется уголовно-процессуальным законодательством.

Правовые акты разрешают  сотрудникам полиции входить в жилые помещения граждан:⁵ для пресечения преступлений и нарушений общественного порядка; для преследования и задержания преступников и лиц, подозреваемых в совершении преступлений; для розыска преступников; для проверки соблюдения паспортного режима; при стихийных бедствиях угрожающих общественному порядку, личной и имущественной безопасности граждан.

В некоторых случаях эта мера используется в целях предотвращения правонарушений или наступления вредных последствий, а при некоторых обстоятельствах эта же мера является средством пресечения преступлений и нарушений общественного порядка.

Прекращение (ограничение) движения транспорта и пешеходов. Эта мера используется в интересах российских граждан, в целях обеспечения  безопасности движения транспорта и  пешеходов, и обусловливается рядом  обстоятельств, предусмотренным нормативными актами, в частности - Правилами движения по улицам городов, населенных пунктов и дорогам РФ.

Работники Госавтоинспекции намечают режим движения транспорта и пешеходов, запрещая движение на отдельных  улицах и дорогах, ограничивая стоянки, обгон, повороты на перекрестках, скорость движения и т.д. Все эти меры направлены на упорядочение движения, на создание необходимых удобств для населения, на то, чтобы повышать пропускную способность улиц и дорог, обеспечивать безопасность движения транспорта и пешеходов.

Использование сотрудниками полиции транспортных средств в служебных целях⁶. В интересах охраны общественного порядка и борьбы с преступностью работники полиции имеют право в неотложных случаях использовать без оплаты свободные или занятые грузом, пассажирами транспортные средства, принадлежащие государственным органам, коммерческим и некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам.

Правовые акты устанавливают  исчерпывающий перечень оснований  для использования данной меры: преследование скрывающихся преступников; доставление в милицию задержанных преступников и злостных нарушителей общественного порядка; доставление в лечебное учреждение лиц, нуждающихся в безотлагательной медицинской помощи; выезд к месту происшествия или стихийного бедствия в случаях, не терпящих отлагательств.

Госавтоинспекторам и инспекторам дорожного надзора предоставлено право использовать грузовые автомобили для транспортировки машин, поврежденных при авариях или неисправных.

Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения  свободы. Он устанавливается за особо  опасными преступниками, освобожденными из исправительно-трудовых учреждений. Административный надзор устанавливается  не за всеми лицами, вернувшимися из исправительно-трудовых колоний и тюрем, а лишь за теми из них, которые являются носителями устойчивых антиобщественных взглядов и от которых можно ожидать новых преступлений.

Основаниями для установления надзора являются: приговор или определение суда, вступившие в законную силу, по которым данное лицо признано особо опасным рецидивистом; заключение администрации исправительно-трудового учреждения о необходимости установить надзор за лицом, освобожденным из места лишения свободы; материалы органа полиции, свидетельствующие о систематическом нарушении лицом, освобожденным из мест отбытия наказания, общественного порядка (документы о привлечении к административной ответственности, копии приговоров судов об осуждении за вновь совершенные преступления к мерам наказания, не связанным с лишением свободы и другие данные).

Административное задержание. Конституция Российской Федерации  особое внимание уделяет гарантиям  неприкосновенности личности в российском обществе.⁷ Никто не может быть подвергнут задержанию, кроме как в случаях, строго предусмотренных законом: при отказе правонарушителя подчиниться законным требованиям о прекращении действий, нарушающих общественный порядок или угрожающих общественной безопасности; в случае необходимости составить протокол о совершенном административном правонарушении; при отказе уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, а также при возникновении сомнений в правильности указания адреса и фамилии и при отсутствии свидетелей, которые могут подтвердить эти данные.

По своей юридической природе административное задержание относится к мерам, которые применяются с целью пресечения, прекращения противоправных действий определенного характера - административных правонарушений. В зависимости от характера правонарушения административное задержание может состоять в задержании на месте совершения правонарушения для составления протокола или в задержании и доставлении в органы полиции.

Принудительное  лечение. Особенностью этой меры является то, что она применяется в интересах общества и самого больного, является средством защиты общественной безопасности, общественного порядка и здоровья нарушителя.

Существуют три вида принудительного  лечения: страдающих психическими заболеваниями; заразных больных; пьяниц и наркоманов.

Отличаются друг от друга правовыми актами, которые их регламентируют, основаниями, целями и порядком применения.

Предупреждение (подписка) о прекращении противоправного  поведения. Содержание этой меры состоит в том, что нарушителю разъясняется противоправный характер совершенных им действий, он предупреждается о возможности привлечения к ответственности и у него берется подписка о прекращении нарушения соответствующего правового акта. Предупреждение (подписка) может применяться лишь при установлении состава правонарушения.