Административное принуждение. 14

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В каждом обществе государство  должно являться гарантом защиты общечеловеческих интересов, ценностей, прав и свобод его граждан. Свои функции и задачи государство выполняет посредством различных методов и способов. В качестве этих способов на данном этапе развития общества выступают два взаимодополняющих метода  государственного управления – убеждение и принуждение.

Российское государство, являясь по своей природе демократическим  государством, не может строить отношения  с населением на каких-либо иных основаниях, кроме как убеждение граждан  в праве своей политики и непосредственного принуждения в отношении лишь тех, чьи устремления и действия расходятся с волей общества. Вследствие этого в интересах создания необходимых условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие прав человека и гражданина, государством и используется убеждение и принуждение.

Государственное принуждение  представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся различными особенностями, структурой, связями, процессуальными механизмами. Основными видами государственного принуждения являются административное, дисциплинарное, уголовное и гражданско-правовое. Они различаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видов государственного правового принуждения на практике применяется административное принуждение.

Институт административного  принуждения является комплексным  административно-правовым институтом, который аккумулирует нормативные  установления различного характера  для регулирования правоприменительной, правоохранительной и правовосстановительной деятельности государства в специфической сфере — функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мер принуждения, создания и поддержания правопорядка.

Нормы административного  права содержат широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечения законности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, но и трудового, гражданского, экологического, таможенного, земельного и иных отраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие административного принуждения

 

В научной и учебной  литературе немало написано об административном принуждении, но правильнее было бы говорить об административно-правовом принуждении. «История СССР и многих других стран дает много оснований для горьких выводов о том, что административное принуждение намного шире административно-правового, что нередко оно связано с произволом, насилием. Для административного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности».¹

Административно-правовое принуждение является особой, самостоятельной  разновидностью государственно-правового принуждения. «Государственное и административное принуждение различны между собой лишь по количественному, а не по качественному показателям: они явления разного уровня и соотносятся друг с другом как целое и часть. Государственное принуждение, будучи правовым, растворяется по направлениям отраслевой специализации - сферам государственно-властной деятельности и в усеченном количественном значении (определенном знаменателе) наполняет их таким правовым инструментарием, характер и совокупность которого соответствуют сущности и объему отраслевого регулирования. Если брать всю систему принудительных мер государственного управленческого воздействия и сравнивать ее с системой мер административного принуждения, то можно обратить внимание на одну отличительную особенность: большинство мер чисто государственного принуждения трансформировалось в систему мер административного принуждения без каких-либо значительных изменений в количественном плане»². Следовательно, большая часть принудительных мер государственного воздействия применяются именно в сфере административных правоотношений, что, собственно, и отражает одну из существенных характеристик административно-правового принуждения.

Административно-правовое принуждение занимает важную роль в охране правопорядка, оно включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий. Применение административно-правового принуждения обусловлено:

1. необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,
2. необходимостью пресечь и предупредить правонарушения.

Административно-правовое принуждение обладает рядом особенностей, система которых и предопределяет его качественное своеобразие:

1) Множественность субъектов, осуществляющих административную юрисдикцию. Применять меры административного воздействия вправе десятки видов органов (государственные инспекции, органы полиции, транспорта, судьи, административные комиссии и др.). С другой стороны, оно применяется в отношении не только отдельных лиц, но и организаций;

2) Меры административно-правового принуждения применяются в сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся в данной сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;

3) Механизм правового регулирования административного принуждения, который устанавливает основания и порядок применения административно-принудительных мер воздействия, определяется административным законодательством (нормы КоАП РСФСР, Таможенного кодекса РФ и т. д.);

4) Применение мер административно-правового принуждения осуществляется, как правило, во внесудебном порядке. Оно является одним из методов реализации функциональной власти. Меры административного принуждения применяются, как правило, только теми органами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиями представителей административной власти, т.е. они осуществляют в отношении неподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции.

5) Система мер административно-правового принуждения отличается разносторонним характером, включая возможное применение физического воздействия;

6) Меры административно-правового принуждения менее значительны по своей суровости, чем меры уголовного воздействия (наказания);

7) Административное принуждение имеет основной целью понуждение к исполнению гражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями установленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;

8) Порядок применения административно-правового принуждения определен административно-процессуальными нормами (рамками административного процесса); однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административного принуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего круга процессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренного уголовно-процессуальным законодательством;

9) Специфический (упрощенный) порядок применения мер административного принуждения — это порядок оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формы здесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принуждения является, например, производство по делам об административном  правонарушении и одновременно элементом административной юрисдикции;

10) Меры административно-правового принуждения могут применяться как к лицам, совершившим административный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целях предупреждения наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);

11) При применении мер административного принуждения должна обеспечиваться законность, которая гарантируется установлением систематического контроля за реализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорского надзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными в законодательстве.

Таким образом, административное принуждение (в отличие от других отраслевых видов государственного принуждения) можно охарактеризовать как определенный административным законодательством вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Административное принуждение служит целям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка. Особо следует отметить его профилактическое значение в борьбе с правонарушениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды мер административного принуждения

 

Административно-правовое принуждение включает в себя различные по своему назначению и характеру принудительные меры. Эти меры могут быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Большое теоретическое и практическое значение занимает вопрос о классификации мер административного принуждения, так как позволяет определить место каждой такой меры в системе административно-принудительных средств воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения.

В административно-правовой литературе предложено несколько подходов к классификации административно-принудительных мер, и все они проводятся по различным основаниям.

В конце 1940-х годов С.С. Студеникиным, Ц.А. Ямпольской и др. была предложена двухчленная классификация мер административно-правового принуждения. В основу данной классификации положен формальный признак - наличие административных санкций. Все меры административно-правового принуждения делились:

1) на административные  взыскания;

2) иные меры административного  принуждения.

При этом под иными мерами административного принуждения С.С. Студеникин понимал "административно-правовые меры социальной защиты", Ц.А. Ямпольская, Г.И. Петров - "меры административного обеспечения", а А.Е. Лунев - "меры пресечения".

По пути преодоления разночтений в вышеприведенной классификации и в целях уточнения места принудительных мер в системе административного принуждения в 1956 году М.И. Еропкиным была предложена трехчленная классификация мер административного принуждения, согласно которой все меры административного принуждения в зависимости от способа охраны правопорядка (способа воздействия) подразделялись:

1) на меры административного  предупреждения;

2) меры административного  пресечения;

3) административные взыскания.

Данный подход был  поддержан рядом ученых административного права, сначала И.А. Галаганом, затем Л.Л. Поповым, Б.М. Лазаревым и др.

Некоторые изменения вносит, с позиции критики последней классификации, Д.Н. Бахрах, которым предлагается в зависимости от непосредственной цели применения административного принуждения выделять:

1) меры наказания (административные  взыскания);

2) меры административного  пресечения;

3) административно-восстановительные  меры.

К его критике и  классификации присоединяется также  и ряд других ученых.

И.И. Веремеенко считает, что предложенная Д.Н. Бахрахом классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно-процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия).

Классификация Д.Н. Бахраха длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, причем в содержательном плане состав административно-принудительных мер неоднократно изменялся.

Трехзвенная структура  административного принуждения  длительное время признавалась господствующей в теории и практике административного права, но в дальнейшем был выработан четырехзвенный подход к классификации административно-принудительных мер, получивший в последнее время широкое признание. Данный подход предусматривает следующие виды административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры административного  взыскания;

4) административно-восстановительные меры ³

Впоследствии и сам  Д.Н. Бахрах говорит о данной классификации как приемлемой⁴, но также можно встретить иные варианты классификации административного принуждения. Например, Л.Л. Попов исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административно-правового принуждения, предлагает делить всю совокупность административно-принудительных мер:

1) на меры административного  предупреждения;

2) меры административного  пресечения;

3) административные взыскания;

4) административно-процессуальные меры ⁵

В свое время для целей  реализации административной ответственности  к коллективным субъектам предлагалось также рассматривать в качестве самостоятельного вида административно-правового принуждения и всю совокупность принудительных мер, используемых по отношению к предприятиям.

Несколько по-иному определял  виды административного принуждения А.П. Коренев. Им предлагался, в качестве более полного и обоснованного, следующий подход к классификации административно-принудительных мер – пятиэлементный:

1) контрольно-предупредительные меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры процессуального  обеспечения;

4) восстановительные  меры;

5) административные взыскания ⁶

Данная классификация некоторыми специалистами по административному праву берется за основу деления административно-юрисдикционного производства на виды.

Интересную классификацию  мер административно-правового принуждения  также предложил Л.М. Розин. Критерием  классификации, по его мнению, является цель, для достижения которой соответствующая  мера применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения каждой меры. Данная классификация выглядит следующим образом:

а) административные взыскания, применяемые  при привлечении к административной ответственности в качестве наказания  правонарушителя;

б) меры административного пресечения, используемые для пресечения совершающегося правонарушения;

в) меры процессуального принуждения, которые дают возможность установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя, собрать все необходимые  данные об административном правонарушении и составить требуемые законом документы;

г) восстановительные меры, предназначенные  для восстановления нарушенного  правопорядка, прав граждан;

д) административно-принудительные меры, применяемые в целях предотвращения правонарушений ⁷

Вообще, необходимо отметить, что существующие в настоящий момент в науке  проблемы классификации мер административно-правового  принуждения можно свести к трем группам:

- необходимость выделения мер  административного предупреждения;

- необходимость выделения административно-восстановительных мер;

- необходимость выделения и место в системе административно-правового принуждения мер процессуального обеспечения ⁸

Все представленные выше подходы к  классификации административно-принудительных мер являются чрезвычайно важными и имеющими большой научный интерес, как со стороны теоретиков административного права, так и практиков. Однако если учесть динамику социальных процессов последнего десятилетия можно условно говорить о существовании лишь четырехзвенной и пятизвенной классификации административно-принудительных мер. Принимая во внимание условность и этих подходов, я считаю, что наиболее отвечающей условиям действующего административно-правового пространства является четырехэлементная структура административно-принудительного воздействия. Объективная эволюция общественных отношений в любом цивилизованном государстве вызывает соразмерный рост средств и способов воздействия на них, а при отсутствии такого роста - изменение их функционального назначения в целях рационального воздействия на указанные отношения. Следовательно, наши предпочтения продиктованы аналитическим подходом с учетом не только количественных характеристик динамики управленческих отношений, но и прежде всего их качественных изменений в условиях, развивающихся в российском обществе правосознания и правовой культуры власти предержащей и вместе с ними - методов правового регулирования ⁹

Исходя из приведенного выше анализа  различных подходов к классификации  мер административно-правового принуждения, система мер административно-правового принуждения, на мой взгляд, выглядит следующим образом:

1. меры административного предупреждения;
2. меры административного пресечения;
3. меры административной ответственности;
4. административно-восстановительные меры.

Важно отметить, что меры каждой из этих групп реально закреплены законодательством Российской Федерации.

2.1. Меры административного предупреждения

 

Административно-предупредительные  меры являются самостоятельным видом  мер принуждения, целью которых является предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности.

Административно-предупредительные  меры имеют строго целевой профилактической характер, они направлены на предотвращение создания противоправных и иных, представляющих общественную опасность, ситуаций. Основанием для применения административно-предупредительных мер является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий.

Особенности административно-предупредительных  мер:

1. административно-предупредительные меры являются средством охраны общественного порядка и безопасности.
2. административно-предупредительные меры применяются с целью предупредить возможность совершения правонарушения.
3. административно-предупредительные меры не связаны с совершением административного правонарушения.
4. административно-предупредительные меры предшествуют применению иных мер.

Система административно-предупредительных  мер включает:

1) беспрепятственное  посещение (по предъявлении служебного  удостоверения) и проведение обследования организаций, предприятий, жилищных условий граждан, условий работы лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью с целью проверки выполнения санитарного законодательства РФ, проведения гигиенических и противоэпидемических мероприятий и соблюдения действующих санитарных правил.¹⁰ Эти действия уполномочены совершать главный государственный санитарный врач РФ, главный санитарные врачи республик, входящих в состав РФ, краев, областей, районов. Аналогичными полномочиями обладают работники государственной противопожарной и налоговой служб, налоговой полиции и т. д. Налоговый инспектор имеет право при осуществлении своих полномочий обследовать любые производственные, складские, торговые и иные помещения предприятий и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемые для извлечения доходов (прибыли) либо связанные с содержанием объектов налогообложения;

2) проверку документов. П. 2 ст. 13 Закона РФ №3 "О полиции"

устанавливает, что сотрудники полиции могут проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении административного правонарушения;

3) досмотр вещей, багажа, личный досмотр (таможенный досмотр, а также пассажиров и багажа в аэропортах, досмотр проносимых предметов на предприятиях пищевой, легкой, радиоэлектронной промышленности и т.д.). В соответствии со ст. 27.7 КоАП РФ  личный досмотр проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни и т.д.), как правило, в присутствии двух понятых. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании;

4) запрещение (ограничение)  дорожного движения как одно  из средств обеспечения общественной безопасности. п. 2.1 ст. 16 Закона РФ №3-ФЗ «О полиции» устанавливает, что полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и (или) эпизоотий;

5) временное отстранение  от работы граждан, являющихся  носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения в связи с особенностями выполняемой работы или производства, в котором они заняты. Осуществляются такие меры санитарными врачами;

6) остановку транспортных  средств работниками ГАИ и проверку ими документов у водителей на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на перевозимые грузы; проверку знаний водителями правил дорожного движения (п. 20 ст. 13 Закона РФ №3-ФЗ «О полиции»);

7) госпитализацию инфекционных больных. Уполномоченные должностные лица могут принимать решения об обязательной госпитализации инфекционных больных и граждан с подозрением на инфекционное заболевание, представляющих опасность для окружающих;(№ 52-ФЗ РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»);

8) принятие решения  о проведении профилактических  прививок населению или отдельным  группам граждан по эпидемиологическим  показаниям, а также решения о  проведении лабораторного обследования и медицинского наблюдения за гражданами, контактировавшими с больными инфекционными заболеваниями;

9) проведение освидетельствования  управляющих транспортными средствами  водителей (судоводителей) на  состояние опьянения;

10) выселение жильцов  по санкции прокурора из домов,  грозящих обвалом;

11) изъятие сотрудниками  милиции огнестрельного оружия  у лиц, злоупотребляющих спиртными  налитками либо психически больных,  с последующим вынесением постановления  административной комиссией об их возмездном изъятии.

Административно-предупредительные меры выступают в виде административных ограничений (например, введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях и т.д.) или в виде определенных административных действий в отношении той или иной категории организаций и лиц (например, досмотр).

Ряд предупредительных мер применяется лишь при чрезвычайных обстоятельствах и в особых условиях: объявление чрезвычайного положения либо введение карантина с сопутствующими ограничениями, которые необходимо соблюдать под угрозой наложения административных взысканий за их нарушения. Предупредительные меры применяются также к лицам, допускавшим ранее антиобщественное поведение (постановка на учет в милиции лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, условно осужденных, систематически нарушавших общественный порядок; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, допускавшими антиобщественное поведение либо признанными ранее судом особо опасными рецидивистами; возмездное изъятие охотничьих ружей у лиц, злоупотребляющих алкоголем либо признанных психически больными по постановлению административных комиссий).

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств  воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений.

2.2 Меры административного пресечения

 

Меры административного  пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Фактическим основанием пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие, меры пресечения используются и для прекращения общественно опасных действий, а с другой стороны, помещение в медвытрезвитель, применение огнестрельного оружия и иные средства административного пресечения могут быть использованы в связи с преступлениями. Таким образом, круг оснований пресечения более широк, чем у административной ответственности. Еще одна особенность административного пресечения - более широкий круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения. Их могут применять и к лицам, не достигшим 16-летнего возраста, и к невменяемым, и к лицам, обладающим иммунитетом (депутатским, Дипломатическим), и к военнослужащим, работникам МВД при совершении ими правонарушений, за которые они несут дисциплинарную ответственность.

Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. Прежде всего, властное прекращение антиобщественной деятельности позволяет предотвратить действия, события, которые усугубили бы ответственность виновного. Принудительное лечение, а в некоторых случаях и другие меры, прямо преследуют цель оказания помощи гражданину, совершающему противоправные действия.

Меры административного  пресечения применяются:

1) органами полиции;

2) государственными инспекциями;