Административное принуждение. 16

                                          Введение

Актуальность проблем  административного принуждения  и административной ответственности, а так же развития этих правовых явлений обусловлена сегодня, по меньшей мере тремя основными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; 2)политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РК основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно – властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка; правовым – созданием в Казахстане нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающего меры административного принуждения, административной ответственности, регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.

Проблемы  административно-правового принуждения  издавна волнуют умы ученых всего цивилизованного человечества. В правовой литературе и юридической науке еще с древних времен существуют различные теории, обосновывающие закономерности возникновения, развития и реализации института государственного принуждения в системе деятельности органов государственной власти.

У истоков  теорий государственного принуждения, сложившихся в процессе развития правовой мысли человечества, стоят выдающиеся ученые различных времен и эпох, являющиеся инициаторами возникновения и становления учений не только о государственном принуждении, но и о государственности и праве в целом: от Аристотеля до Канта, от Платона до Гегеля и дальнейших   их последователей.

Вступление Республики Казахстан на путь формирования суверенного правового, демократического и социального государства сопровождается прорывом в установлении всесторонних дипломатических, экономических и социально-культурных связей с другими государствами и со всей определенностью ставит проблему вхождения в новое международное правовое пространство. И какими бы ни были внутренние трудности, ограниченные ресурсы, настала настоятельная необходимость приведения законодательства Республики Казахстан, регламентирующего порядок применения мер административно-правового принуждения, как метода государственного управления, в соответствие с общепризнанными международными правовыми актами, основная цель которых - обеспечение и защита прав, свобод и законных интересов гражданина и человека.

В Республике Казахстан  осуществляется всесторонняя правовая и судебная реформа, реформируется деятельность и компетенция органов государственной власти, совершенствуется законодательство, регулирующее порядок применения мер административно-правового принуждения.

Ярким примером осуществления мероприятий, направленных против применения мер не правового принуждения, являются факты принятия нового Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года, «Концепции правовой политики Республики Казахстан», одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 20 сентября 2002 года и других нормативных правовых актов государства.

Созвучно  сказанному выше, «Концепция правовой политики Республики Казахстан» обращает особое внимание на то, что «развитие административного законодательства предполагает совершенствование управленческой и контрольно-надзорной деятельности государственных органов с обеспечением механизма защиты прав граждан и организаций, устранение лишних звеньев, существование которых необходимо, усиление ведомственного контроля за соблюдением законности при применении мер административного воздействия, создание централизованного учета и взыскания штрафов, обеспечивающей соблюдение принципа неотвратимости ответственности. Предполагается компенсация декриминализации отдельных статей Уголовного кодекса Республики Казахстан с усилением административной ответственности» [1].

Административное  принуждение как правовой институт административного права является понятием сложным и комплексным, который состоит из двух составных частей и выражается в следующих формах: административно-правового принуждения и административного произвола представителей органов государственной власти. А это свидетельствует о том, что в деятельности государственных органов обе формы административного принуждения имеют случаи применения при реализации властных полномочий должностных лиц. В первом случае это осуществляется легитимно, а во втором случае - противоправно, по инициативе чиновников, злоупотребляющими своими служебными полномочиями.

Вместе с  тем, исследование проблем административно-правового принуждения тесно связано с необходимостью совершенствования форм и методов государственного управления в сфере деятельности органов государственной власти с тем, чтобы административное принуждение, применяемое органами государственной власти, не переросло в административный произвол должностных лиц, представляющих эту власть. Поэтому, актуальность проблемы заключается еще и в том, чтобы на основании результатов проведенных нами исследований можно придти к ряду выводов и предложений, направленных на дальнейшее совершенствование административного законодательства. Основная цель которых, - создание блокады административным правонарушениям, совершаемым не только отдельными гражданами Республики Казахстан, но и лицами, наделенными властными полномочиями и злоупотребляющими этими полномочиями.

Государственное управление, направленное на декриминализацию общественного сознания, должно осуществляться путем применения всей совокупности мер административно-правового принуждения: административного предупреждения, административного пресечения, административных взысканий, административной ответственности, мер административного восстановления нарушенных прав и свобод гражданина и человека. Как подтверждение сказанному уместно процитировать слова главы государства Республики Казахстан Н. А. Назарбаева: «я обращаюсь к чиновникам всех уровней. Запомните, что государственная служба должна ассоциироваться с ответственностью, а не с возможностями...» [2, с. 32].

 1 Понятие и особенности административного принуждения

Сегодня казахстанское  общество предъявляет неуклонные требования к обеспечению безопасности социума, а это неразрывно связано с проблемами совершенствования действенности мер административного принуждения, направленного на борьбу с административными правонарушениями, посягающими на общественный порядок, нравственность, безопасность граждан, методы государственного управления и т.д. При этом, смысл борьбы с административной правонарушаемостью в современных условиях развития общественных отношений, по утверждению академика В. Н. Кудрявцева, содержится в трех основных ипостасях мер административного принуждения, где первая - непосредственное воздействие на правонарушаемость, состоящее в административном предупреждении наложения на правонарушителей административных взысканий: вторая - всестороннее воздействие на основные причины правонарушаемости, коренящиеся в экономическом строе общества со всеми его особенностями и недостатками,  а также в социально-политических сферах жизни людей, обусловленных этим строем.

Административное принуждение - это понятие комплексное и сложное, так как сочетает в себе два неоднородных признака, носящие свойства административного принуждения и административного произвола. Именно поэтому понятие административное принуждение состоит из двух составных частей, а в частности из административно-правового принуждения и административного произвола, насилия.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о том, что более точным определением понятия принуждения по административному праву, на наш взгляд, является определение его как понятие административно-правовое принуждение, то есть принуждение, полностью основанное на нормах административного права, где нет места произволу с чьей бы то ни было стороны, и тем более любому проявлению насилия.

Следовательно, под понятием административно-правовое принуждение понимается отдельный вид государственного принуждения, широко используемый органами исполнительной власти, в рамках строго очерченных административным законодательством, подразумевающий применение принудительных мер в отношении нарушителя правовых запретов, которые установлены административно-правовыми нормами.

Административно-правовое принуждение - разновидность государственного принуждения. Поэтому все признаки, присущие государственному принуждению, характерны и для административно-правового принуждения. Вместе с тем административно-правовое принуждение обладает рядом признаков, характерных только для этого вида принуждения:

1. выполняет профилактическую функцию, широко используется в системе

мер по борьбе с правонарушаемостью;

2. характеризуется множественностью субъектов его использования:

применяется судами, судьями, органами исполнитель 
ной власти, должностными лицами и т.д.;

3. является гарантией и средством защиты общественного правопорядка и

общественной  безопасности (привлечение правонарушителей, взыскание виновных и т.д.);

4. применимо в отношении лиц, не находящихся в непосредственном

служебном подчинении;

5. применяется в отношении не только индивидуальных (физических лиц),

но и коллективных субъектов административного 
права (юридических лиц);

6. охраняет нормы других отраслей права (гражданского, финансового,

трудового и  других) от неисполнения, либо ненадлежащего исполнения и прочих различных посягательств;

7. применяется не только с целью наказания либо взыскания

за правонарушение, но и для их предупреждения либо пресечения;

8. используется как крайнее средство обеспечения и охраны

правопорядка  в сфере государственного управления, то есть выполняет карательную функцию;

9. используется в целях соблюдения и защиты тех административно

правовых  норм права (финансового, экологического и 
других), которые содержат общие правила поведения в сфере государственного управления, например, нормы законов, предусматривающие административную ответственность;

10. не имеют цели причинить личности физическое страдание

или унизить  ее достоинство и т.д.

       Административно-правовое принуждение - это целостный правовой институт, имеющий свою строго определенную правовую морфологию, которая логически упорядочиваясь, образует правовую систему и представляется, как нечто целое, состоящее из отдельных взаимосвязанных и взаимообусловленных институтов. Наиболее точными в этом аспекте являются взгляды казахстанских административистов Р. И Ахметова и Х. Ю Ибрагимова, которые, исследуя отдельные аспекты данной проблемы, приходят к мнению о том, что «административное принуждение - понятие далеко неоднородное, а сложное, слагающееся из совокупности административно-правовых средств принудительного воздействия, которые применяются уполномоченными на то субъектами правоприменения в целях охраны правопорядка. Следовательно, административно-правовое принуждение является понятием комплексным, сложным. имеющим в своем арсенале различные меры воздействия властно-принудительного характера и, как совокупный институт является методологической основой всех разновидностей мер административно-правового воздействия, широко культивируемых и применяемых административно-властными структурами государства» [3, с. 7].

Государственное принуждение - это внешнее воздействие на поведение  людей, основанное на организованной силе государства и обеспечивающее безусловное утверждение воли государства.

Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит  государству. Оно имеет специальный  аппарат принуждения. Правовые нормы  определяют, за что государственные  органы могут применять метод  принуждения (основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) и порядок их применения.

Государственное принуждение, опосредствуясь в праве, выступает  в форме правового принуждения  и, как правило, выражается в конкретных мерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органами государства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.

Административное принуждение является особой, самостоятельной разновидностью правового принуждения, административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т.д.).

       Применение административного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресечь и, в-третьих, предупредить правонарушения.

Административное принуждение - это метод психического или физического  воздействия на сознание, поведение  людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

Административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении органами государственного управления в установленных законом случаях и порядке, закрепленном нормами административного права, принудительных мер к правонарушителю с целью защиты охраняемым правом общественных отношений. Под содержанием принуждения следует понимать систему мер, в которых проявляется управляющее воздействие государства в целях обеспечения желаемого и необходимого поведения.

Административное правонарушение (проступок) - негативное социально- правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права общественным и личным интересам (благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. Поэтому целью применения мер административного принуждения является защита охраняемых правом общественных отношений [4, ст. 24].

Меры административного  принуждения могут применяться  как при наличии, так и при  отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).

В литературе высказывается  и иное мнение. Так, Д. Н. Бахрах считает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями. Д. Н. Бахрах отмечает, что всякую принудительную меру следует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ее прав. Мерой принуждения может быть только индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата [5, с. 256].

Административное принуждение  применяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном  в законе. Он указывает, что как и вообще все средства государственного принуждения, административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличием особого основания - административного проступка. Поскольку проступки менее вредны, чем преступления той меры административного принуждения, в общем, менее суровы, чем уголовное наказание.

1. Основанием применения мер административного принуждения

является административный проступок, а в случаях, прямо  предусмотренных законодательством, - преступление, не представляющее большой  общественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются к лицам и

органам, в отношении  которых субъект административной власти не является вышестоящим в  порядке подчиненности и не обладает по отношению к ним административной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель не являются членами

одного коллектива и  последний непосредственно не подчинен по службе тем, кто применяет к  нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляется органами

государственного управления и только в некоторых специальных случаях судами (мировыми судьями), но в порядке, установленном нормами административного права.

5. Являются результатом реализации государственно-властных

полномочий, и состоит  в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий, наказания

нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административно процессуальных норм.
8. Способствует профилактике преступлений.
9. Осуществляется на строго правовой основе.

Как уже отмечалось, правом применения административно-принудительных мер пользуются не все, а только специально уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль, и надзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий по применению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного  принуждения имеют профилактическую направленность, являются средством предупреждения преступности, так как применяются к лицам, не имеющим устоявшихся антиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовых предписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленность применяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовых средств воздействия.

Административное принуждение - широкое понятие, формы его конкретного  выражения очень разнообразны, что  обуславливается разнообразием  задач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение  служит целям обеспечения государственной  дисциплины, законности и правопорядка.

Большое теоретическое  и практическое значение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения, который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни на практике.  
          Четкая классификация мер административного принуждения необходима:

 во-первых, для уяснения сущности разнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, их взаимодействия;

 во-вторых, это имеет большое значение для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей;

 в-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности, административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

  в-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

В административно-правовой литературе высказываются различные  точки зрения о классификации  мер административного принуждения. Так      Д. Н. Бахрах различает среди них: меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания. Он отмечает, что меры пресечения направлены на прекращение противоправных действий и состояний, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий, восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем [5, с. 256].

И. И. Веремеенко считает, что предложенная Д. Н. Бахрах классификация не проводит достаточно четкой границы между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения объединены и административно- процессуальные меры (административное задержание, задержание и арест имущества) и административно-правовые санкции, которые автор именует самостоятельными мерами административного пресечения (например, приостановление работы предприятия) [6, с. 464].

Он также утверждает, что критерием классификации  мер административного принуждения, применяемых в связи с правонарушением, может служить непосредственная цель применения тех или иных мер, по указанному критерию они делятся на две подгруппы: административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции. Из изложенного И. И. Веремеенко делает вывод о том, что система мер административного принуждения состоит из трех самостоятельных подразделений:

1 административно-процессуальные;

2 административно-предупредительные;

3 административно-правовые санкции;

При этом он отмечает, что  административно-правовые санкции осуществляют охрану правопорядка и с помощью кары, восстановления и принудительного исполнения правовой обязанности, обеспечивающей реальное исполнение. Соответственно они могут носить карательный, восстановительный и пресекательный характер. Под административно-правовой санкцией Веремеенко И. И. предлагает понимать элемент нормы административного права, установленный в целях ее охраны, содержащей указание на те меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям данной нормы, выполняющей свою роль либо кары, либо восстановления, либо реального исполнения и применяемый, как правило, в административном порядке [6, с. 464].

В целом по вопросу  о классификации мер административного  принуждения в науке административного права выделяют две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).

Первая сводится к  двухчленной классификации административного  принуждения: административные взыскания; иные меры административного принуждения. Выдвинута в конце 40-х годов С. С. Студеникиным Ц. А. Ямпольской и др. В основу данной классификации положен формальный признак-наличие административных санкций.

Вторая предложена М. И. Еропкиным в конце 50-х годов и получила наибольшее распространение. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: пресечения, взыскания, предупреждения, рассмотрим каждую меру административного принуждения [13. с.7].

1.1 Административное принуждение и его виды

Административное принуждение - один из видов государственно-правового принуждения. Поэтому ему присуши все признаки последнего (это правоприменительная деятельность; она устанавливается государством, применение мер принуждения соответствующими органами и должностными лицами и является результатом осуществления ими государственно-властных полномочий: призвана обеспечить защиту правопорядка; реализуется в рамках охранительных правоотношений и др.). Вместе с тем административное принуждение имеет присущие ему особенности.

Административное принуждение  имеет своим назначением охрану управленческих отношений административно-принудительными средствами, то есть выполняет карательную функцию.

Одновременно в целях  правоохраны административно-принудительные меры выполняют и функции иного  рода - предупреждения и пресечения правонарушений. В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Меры административного  принуждения применяются в целях  обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех. которые формулируют общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, санитарные правила, правила пожарной безопасности, природоохранные правила и др.).

Административное принуждение  применяется, как правило, во внесудебном  порядке непосредственно органами государственного управления (должностными лицами). В специально предусмотренных  законом случаях отдельные административно-принудительные меры применяются судами, судьями.

Административно-принудительные меры применяются не всеми без  исключения исполнительными органами (должностными лицами), а лишь теми, которые наделены специальными полномочиями по осуществлению административной власти, уполномоченными на выполнение правоохранительных функций органами внутренних дел, контрольно-надзорными органами, специальными инспекциями. Административному принуждению подвергаются не только отдельные лица, но и организации (приостановление работы, изъятие незаконно полученного, штраф и др.)

Меры административного  принуждения применяются к третьим  лицам, то есть к тем, кто не находится  в непосредственном подчинении у  полномочных исполнительных органов (должностных лиц).

Административное принуждение охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного, экологического, таможенного, налогового права, реализация которых возложена на органы исполнительной власти.

Административное принуждение осуществляется в рамках административно-процессуальных норм. Следует отметить еще одну принципиальную особенность административного принуждения. Если все иные виды государственного принуждения равнозначны по своему содержанию соответствующему виду юридической ответственности (уголовное принуждение - уголовной ответственности, дисциплинарное принуждение - дисциплинарной ответственности то понятия административное принуждение и административная ответственность не равнозначны.