Административное принуждение. 28

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение………………………………………………………………………….3

Глава I. Административное принуждение в государственном управлении

1.1 Понятие и виды государственного  принуждения…………………………5

1.2 Общая характеристика  административного принуждения……………….9

1.3 Основы правового регулирования  административного принуждения  в Российской Федерации………………………………………………………….14

Глава II. Система мер административного принуждения в Российской Федерации

2.1 Классификация мер административного  принуждения………………….16

2.2 Административно-предупредительные  меры…………………………….18

2.3 Меры административного  пресечения…………………………………….21

2.4 Меры ответственности……………………………………………………..24

2.5 Меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях……………………………………………………………….26

Заключение……………………………………………………………………...30

Список использованных источников………………………………………….32

ВВЕДЕНИЕ

Государственное принуждение - это средство защиты интересов  общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом.

Поскольку существует общество, неизменно будет существовать и  принуждение к чему-либо одних  людей другими. Это принуждение  может выражаться в различных  формах. Оно может быть правомерным, противоправным и не урегулированным  нормами права вообще (призыв одного из членов общества другими к соблюдению им нравственных устоев).

Административное принуждение  правомерно, применяется на основе нормативных актов, т.е. применяется  исключительно в случаях и  в порядке, предусмотренных нормами  административного права.

Административное принуждение  является воздействием государства на субъекты права, заключающееся в причинении им каких-либо правоограничений в форме применения прямо предусмотренных нормами административного права, мер в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения) или в связи с государственной необходимостью, путем возложения на субъекта права индивидуальным правовым актом управления дополнительной юридической обязанности либо лишения (ограничения) уже имеющихся у них прав.

Тема данной курсовой работы - «Административное принуждение» - актуальна, так как реализация мер административного принуждения является весьма важной и актуальной задачей государственных органов, т.к. эти меры направлены на обеспечение законности, охраны правопорядка, прав и интересов граждан и организаций, собственности, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти. Среди широкого арсенала мер административного принуждения особое место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, что обусловлено, прежде всего, тем, что они оперативно воздействуют на общественные отношения, возникающие в связи с совершением административных правонарушений

Объектом данной исследовательской работы является административное принуждение.

Предметом является действующее  законодательство, а так же возможные  комментарии к нормативно-правовым актам, учебная и монографическая  литература.

В написании курсовой работы использовались различные методы исследования: анализ мнений различных ученых; анализ учебных пособий и работ ученых-правоведов; изучение нормативных актов, связанных  с темой курсовой работы.

Целью курсовой работы является исследование сущности и видов административного  принуждения.

К задачам курсовой работы относится:

- определение положения  административного принуждения  в государственном управлении;

- выявление сущности административного  принуждения;

- каким образом регулируется  административное принуждение;

- классификация мер административного  принуждения на основе мнений  разных авторов.

Работа состоит из Введения, двух Глав, Заключения и Списка используемой литературы.

I.АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1.Понятие и виды государственного принуждения

Говоря о принуждении  в праве, следует иметь в виду то обстоятельство, что «принуждение является одним из атрибутов государственной  власти». Действительно, единственным легитимным субъектом правового  принуждения может выступать  только государство. «Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает  членов общества к их безусловному исполнению». В приведенной фразе  заключено понимание государственного принуждения в его широком  смысле.

Однако чаще всего юристов-правоведов интересует государственное принуждение  не в широком, а в узком смысле. Нельзя не согласиться с мнением  Д.Н. Бахраха о том, что «юридическая наука занимается не принуждением вообще, а принуждением к соблюдению правовых предписаний, которое само четко регламентировано правом».1

В этом смысле под государственным  принуждением понимается определенный метод воздействия государства  на субъектов права. Для его отличия от других методов воздействия необходимо выделение определенного набора характерных только этому методу признаков.

В юридической науке существует два различных подхода к отличию  метода государственного принуждения  от убеждения.

Точка зрения сторонников  одного из подходов заключается в  том, что основным отличительным  признаком метода принуждения от убеждения является результат внутренней психической деятельности объекта  принуждения. Если от подвластного удается  добиться нужного государству поведения в результате воздействия на него путем подавления его «внутренней» воли либо путем устранения у него возможности «внутреннего» выбора варианта правомерного поведения в сложившейся ситуации – имеет место государственное принуждение. Если нужного поведения удается добиться другими способами – убеждение.

Так, Д.Н. Бахрах считает, что «принуждение можно понимать как отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения»2. 

«Меры принуждения – это  закрепленные законом способы, приемы и средства воздействия личного, имущественного и организационного характера, позволяющие заставить  лицо исполнять юридические обязанности  и соблюдать правовые запреты, и  состоящие из правовых ограничений, лишений, обременений, ответных действий, влекущих наступление правового  урона, причинение морального, материального  и физического вреда»3, - считает А.И. Каплунов.

Сторонники второго подхода  определяют государственное принуждение  как «применяемый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения правопорядка и безопасности метод правового  воздействия на общественные отношения. Его содержание заключается в  нормативно предусмотренном физическом или психическом воздействии, связанном  с ограничениями личного, имущественного и организационного характера в  отношении лица, совершившего правонарушение, а равно в отношении законопослушного лица, если иным способом, кроме как принудительным, невозможно обеспечить общественный порядок и безопасность. Государственное принуждение осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами (либо гражданами в случае самозащиты) в предусмотренных законом процессуальных формах и предполагает возможность обжалования принудительных действий».

Следует отметить, что Л.Л. Попов и Д.Н. Бахрах, наряду с определением государственного принуждения, основанным на результате внутренней психической деятельности объекта принуждения, давали определения, основанные и на другом подходе.

Так, Л.Л. Попов в другой своей работе считает, что государственное  принуждение – это метод воздействия  государства на «сознание и поведение  лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающийся в установленных  правовыми актами отрицательных  последствиях морального, материального  и физического характера, имеющих  целью предупреждение правонарушений, исправление и наказание правонарушителей»4.

Д.Н. Бахрах в одной из своих работ под административным принуждением понимает «особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями»5.

Главным для государственного принуждения в приведенных трех последних определениях является не результат внутренней психической  деятельности объекта принуждения, а объективное внешнее выражение  таких мер. Все авторы указывают на то, что эти меры заключаются в «нормативно предусмотренном физическом или психическом воздействии», «установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера», «применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер».

Принимая во внимание изложенное, можно констатировать то, что по мнению большинства ученых, государственное принуждение – это метод воздействия государства на субъектов права, заключающийся в причинении им каких-либо правоограничений путем применения нормативно закрепленных мер принуждения в связи с правонарушением (или объективно-противоправным деянием, содержащим в себе признаки состава правонарушения), либо в связи с государственной необходимостью.

По своему конкретному  содержанию государственное принуждение  делится на физическое и психическое (психологическое). Оба эти вида принудительного воздействия различны по содержанию, но выражают общую сущность. Тот или иной вид государственного принуждения определяется сферой воздействия на объект.

Мерой физического воздействия  обращены к физической (личной или  материальной) стороне существования  субъекта, в то время как психическое  государственное принуждение непосредственно  обращено на психику человека. Физическое принуждение строго индивидуализировано, а психическое принуждение может  быть направлено и на коллектив лиц, хотя и в этом случайно «рассеивается» по индивидам.

По материально-правовому  характеру и процессуальной форме  выделяют такие виды государственного принуждения как уголовно-процессуальные, гражданско-правовые, государственно-правовые, и административно-правовые.

Такая классификация объясняется  тем, «что в некоторых отраслях права  – государственном, гражданском  и особенно административном - имеются  нормы, которыми предусматривается  возможность применения принуждения  вне какой-либо связи с виновным поведением субъектов, с правонарушением. Причём такие нормы в административном праве, например, составляют значительный объём». А уголовно-процессуальное принуждение – это «система мер  государственно-властного характера, влекущих существенное ограничение  прав и законных интересов подозреваемого, свидетеля и иных участников уголовного судопроизводства»,- считают некоторые  специалисты уголовного процесса.

В данной курсовой работе большое  внимание мы уделим административно-правовому  принуждению, обсуждение которого пойдет в следующих пунктах работы.

1.2. Общая характеристика административного принуждения

Административное принуждение  – особый метод государственного управления. Сущность административного  принуждения можно раскрыть через  ряд присущих ему признаков.

К ним можно отнести  следующие признаки:

Административное принуждение - особый вид государственного принуждения, имеющий своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Меры административного  принуждения используются в процессе реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что  является результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного воздействия присущ властно-принудительный характер.

Данный признак административного  принуждения необходимо подчеркнуть  особо, поскольку некоторые специалисты  отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

В то же время, говоря об этих мерах, имеются в виду не общие  запреты, не диспозиции норм права, а  конкретные меры государственного принуждения, выражающиеся в непосредственной оперативной  деятельности государственных органов, должностных лиц, в фактических  актах прямого воздействия на поведение людей, их волю, в частности, помещение людей, находящихся в  карантинной зоне, в обсерватор, производство личного досмотра пассажиров и т.п. При этом добровольное выполнение установленных правил (карантинного режима, правил досмотра) теми субъектами, к которым они обращены, не устраняет их объективно принудительного содержания - серьезных ограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

Административное принуждение  по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом  и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме  ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных  последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения  весьма различны. Это обусловливается разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция.

Все меры административного  принуждения применяются для  того, чтобы заставить субъекта совершить  те или иные действия или воздержаться от них либо подчиниться установленным  правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного  принуждения могут устанавливаться  только правовыми актами. Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных  предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами  права. Следовательно, административное принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения  в сфере государственного управления.

Административное принуждение  применяется лишь уполномоченными  на то органами и должностными лицами. Их круг строго определен правовыми  актами. Как правило, к ним относятся  исполнительные органы и их должностные  лица, уполномоченные на осуществление  правоохранительных функций в сфере  государственного управления (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные  органы). Таким образом, административное принуждение характеризуется множественностью органов и должностных лиц, полномочных  применять меры такого принуждения.

Специфика управленческих отношений  объективно определяет необходимость  самостоятельной и быстрой реакции  соответствующих должностных лиц  на правонарушения, оперативного использования  ими дозволенных правом мер. Нарушения  правопорядка должны быть прекращены немедленно, ибо они затрагивают  интересы всего общества, нередко  угрожают личной и имущественной  безопасности граждан.

В связи с этим очевидной  становится особенность административного  принуждения, которое должно заключаться в немедленном его применении с целью предупредить, пресечь противоправное посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и состоит эффект административного принуждения.

Административное принуждение  характеризует внесудебный порядок  его применения соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации своей  компетенции без обращения в  суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены суды и единолично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяют  к виновным меры административного  наказания, например, за мелкое хищение.

Административное принуждение  осуществляется в рамках особых охранительных  административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права  и обязанности компетентных органов  и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного  принуждения в деятельности органов  исполнительной власти и их должностных  лиц ограничивается сферой защиты преимущественно  общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например правил пожарной безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Процессуальный порядок  его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Административное принуждение  применяется не только к физическим лицам (гражданам России, иностранным  гражданам и лицам без гражданства), но и в отношении юридических  лиц. В связи с переходом к рыночной экономике и появлением негосударственных организаций расширяется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области строительства, за нарушение земельного, налогового и таможенного законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, законодательства о рекламе и т.д.

Одним из важнейших признаков  административного принуждения  является специфическая юридическая  природа оснований его применения.6 Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий, катастроф техногенного характера и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации. Необходимо подчеркнуть коренное отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения, в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления.

Основываясь на перечисленных  признаках, можно сделать вывод, что административное принуждение  – это урегулированное нормами  административного права психическое, физическое, организационное или  материальное воздействие, применяемое  в публичных интересах уполномоченными  органами государственного управления и должностными лицами.

1.3.Основы правового регулирования административного принуждения в Российской Федерации

Крайне важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер административного  принуждения. Безусловно, что их использование  в той или иной степени ограничивает права и свободы граждан. Но, согласно Конституции РФ, права и свободы  гражданина могут быть ограничены в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).7

Следовательно, основания, условия  и порядок осуществления мер  административного принуждения, перечень мер, допустимых к использованию  в тех или иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, - все  это должно определяться только нормами  федеральных законов. В последние  годы действительно принят ряд федеральных  законов, которые регулируют как  организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного  принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», законы РФ «О милиции», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения.

II. СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Классификация мер административного  принуждения

Проблема классификации  мер административного принуждения  на виды давно обсуждается в юридической  литературе. До сегодняшнего дня она  остается дискуссионной. Предлагаются различные варианты ее решения. Так, И.И. Веремеенко классифицирует меры административного принуждения на три вида:

1) административно-процессуальные;

2) административно-правовые  санкции;

3) административно-предупредительные.8

Ю.М. Козлов, М.И. Еропкин, И.А. Галаган – на 1) административно-предупредительные; 2) меры административного пресечения; 3) взыскания.

Д.Н. Бахрах не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, поскольку не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести в классификацию административно-восстановительные меры.

Право на существование имеют  все из вышеперечисленных групп  административного принуждения. Принудительная сущность административно-предупредительных  мер очевидна: она заключается  в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении  которых они применяются (обязанность  водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника милиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют  право на существование, поскольку  не всегда «растворены» в других группах мер. Так, административное задержание на срок до рассмотрения дела (но не свыше указанного в Кодексе) осуществляется только в целях обеспечения рассмотрения дела и никакой другой цели не имеет. Более того, новый Кодекс РФ об административных правонарушениях также уделил целую главу этой группе мер – глава 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях».

Существуют другие классификации  мер административного принуждения. Так, Ю.А. Дмитриев, И.А. Полянский и  Е.В. Трофимов выделяют меры принуждения  в зависимости от характера и  степени принудительного воздействия, а так же цели принуждения:

- административно-предупредительные;

- административно-пресекательные;

- административно-восстановительные;

- меры юридической ответственности.

Но в данной курсовой работе мы будем придерживаться мнения профессора Л.П. Попова, который классифицирует меры административного принуждения  в зависимости от целей и способа  обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств  на эти отношения, на четыре группы:

1) административно-предупредительные  меры;

2) меры административного  пресечения;

3) меры административной  ответственности;

4) меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях. 9

2.2 Административно-предупредительные  меры

Применение принудительных средств законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения  лицом возложенных на него правовых обязанностей. Однако угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушения, но и стихийных  бедствий, действий психически больных  лиц и т.п. Поэтому государство  вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении  лиц, невиновных в нарушении норм права, компетентные органы в предусмотренных  законом случаях ограничивают их права. Таковы действия пожарных, уничтожающих постройки в целях локализации  пожара, и т.д. Основной целью названных  защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения  от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение  общественной безопасности.

Следовательно, основанием для применения административно-предупредительных  мер является не правонарушение, а  наступление особых, установленных  законодательством обстоятельств  как связанных, так и не связанных  с действиями человека. Для их применения не требуется факта нарушения  правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных  гипотезой нормы. Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизоотии, аварии, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными органами таких  принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других аналогичных  мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительным  мерам присуща ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные  меры, стремится защитить общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвратить их наступление. При  применении административно-предупредительных  мер, предусмотренных законом или  иными нормативными актами, в целях  предупреждения возможных нарушений  имеются в виду такие ситуации, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному  совершению правонарушений, наступлению  тяжких последствий.

Так, в соответствии с  п. 18 ст. 11 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции предоставлено  право беспрепятственно входить  в жилые и другие помещения  граждан, на принадлежащие этим гражданам  земельные участки, на территорию и  в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании  лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных  данных полагать, что там совершено  или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках. Органы внутренних дел (милиция) наделены также правом оцеплять (блокировать) участки местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, пожаров, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемии или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств, и т.п.10

Отмечая общность всех административно-предупредительных  мер, нельзя не заметить различий между  отдельными превентивными мерами по их непосредственному назначению и  характеру правоограничений.

По этому критерию среди  административно-предупредительных  мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в  целях предотвращения угрозы  наступления возможных вредных,  опасных, а нередко и тяжких  последствий, например, введение  карантина в местностях, пораженных  эпидемией или эпизоотией, закрытие  участков Государственной границы  при вспышке опасных инфекционных  заболеваний на сопредельной  территории и др.;

2) меры, направленные на  предупреждение правонарушений, причем  не только административных правонарушений, но и преступлений (таможенный  досмотр, проверка документов, удостоверяющих  личность);