Административное принуждение. 11

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………..3

I. Понятие административного приостановления деятельности……………....5

II.Порядок назначения административного

приостановления деятельности……………………………………………….10

 

Заключение............................................................................................................19

Список использованных источников………………………………………...21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Общие правила назначения административного наказания вытекают из основных принципов административной ответственности.

Итак, первое правило, основанное на принципе законности, содержит следующее  положение: административное наказание  за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных  законом, предусматривающим ответственность  за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекс об административных правонарушениях РФ (далее КоАП РФ).

Второе правило заключается  в соразмерности и индивидуализации совершенного административного правонарушения вынесенному административному  наказанию.

Третье правило заключается  в том, что назначение административного  наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание  было назначено.

Административное наказание - это санкция за несоблюдение обязательных требований, которая побуждает исполнить  неисполненное, а не освобождает  от его исполнения.

И, наконец, никто не может  нести административную ответственность  дважды за одно и то же административное правонарушение. При применении данного  правила необходимо принимать во внимание объективную сторону правонарушения, а именно такие его элементы как  место и время совершения правонарушения.

Административное приостановление деятельности - это новый вид основного административного наказания, которое заключается во временном прекращении: деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков; эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений; осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судебное решение - единственное основание приостановления хозяйственной  и иной деятельности, которое существует на сегодняшний день. Исполнять же судебные решения призваны судебные приставы-исполнители.

Ни органы государственной  власти, ни должностные лица не уполномочены приостанавливать хозяйственную и  иную деятельность, а тем более  прекращать ее на основании своего собственного предписания.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Понятие административного приостановления деятельности.

Законодатель в статье 3.12 КоАП¹ РФ указал, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении: деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков; эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений; осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Максимальный срок, на который может  быть установлено административное приостановление деятельности, составляет 90 суток (часть 2 статьи 3.12 КоАП РФ). Фактически приостановление (фактическое прекращение деятельности на какой-то период), когда предприятие не работает, наступают негативные последствия: не выплачивается заработная плата работникам, не будут выплачиваться налоги, платежи в различные фонды. Таким образом, подвергаются наказанию субъекты, которые невиновны в совершении данного правонарушения, и даже не подозревали, что такая ситуация может произойти, причем не могли повлиять на данную ситуацию. Ответственность учредителя также минимизируется, так как он, в основном, напрямую не связан с производственной деятельностью, не признает себя виновным.

 Административное приостановление  деятельности применяется при  угрозе:

- жизни или здоровью людей;

-возникновения эпидемии, эпизоотии,  заражения (засорения) подкарантинных  объектов карантинными объектами; 

- наступления радиационной аварии  или техногенной катастрофы;

- причинения существенного вреда  состоянию или качеству окружающей  среды,

однако административный орган  оценивает угрозу и устанавливает  сроки для устранения нарушений.

Вместе с тем, законодатель распространил  применение данного наказания и  на другие правонарушения, в значительной степени отличные по составу, в частности  по квалификации объективной стороны  нарушения. В частности, деятельность организации может быть приостановлена в случае совершения административного  правонарушения в области:

- оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

- противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

- установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности;

- правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах);

- порядка управления;

- общественного порядка и общественной безопасности;

- градостроительной деятельности.

Объекты административного  приостановления деятельности делятся  на 2 группы:

- временное прекращение  деятельности;

- временное прекращение  эксплуатации.

Объектами первого являются:

- лица, осуществляющие предпринимательскую  деятельность без образования  юридического лица;

- юридические лица;

- филиалы;

- представительства;

- структурные подразделения;

- производственные участки.

Объектами второго являются:

- агрегаты;

- объекты;

- здания;

- сооружения;

- осуществление отдельных  видов деятельности (работ);

- оказание услуг.

Административное наказание  в виде административного приостановления  деятельности может быть применено  только в отношении индивидуальных предпринимателей или юридических  лиц.

Административное приостановление  деятельности назначается судьей только в случаях, если менее строгий  вид административного наказания  не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Федеральный закон "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" № 45-ФЗ от 9 мая 2005 года ввел также новый вид меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении - временный запрет деятельности.

Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности.

Временный запрет деятельности, кроме того, может применяться  только в исключительных случаях:

- если это необходимо  для предотвращения непосредственной  угрозы жизни или здоровью  людей;

- возникновения эпидемии;

- возникновения эпизоотии;

- заражения (засорения)  подкарантинных объектов карантинными  объектами;

- наступления радиационной  аварии;

- наступления техногенной  катастрофы;

- причинения существенного  вреда состоянию или качеству  окружающей среды;

- для устранения допущенных  нарушений, выразившихся в незаконном  привлечении к трудовой деятельности  в Российской Федерации иностранного  гражданина или лица без гражданства,  либо в несоблюдении установленных  в соответствии с федеральным  законом в отношении иностранных  граждан, лиц без гражданства  и иностранных организаций ограничений  на осуществление отдельных видов  деятельности, либо в нарушении  правил привлечения иностранных  граждан и лиц без гражданства  к трудовой деятельности, осуществляемой  на торговых объектах (в том  числе в торговых комплексах).

Причем предотвращение указанных  обстоятельств другими способами  должно быть невозможным, что также  является требованием закона.

Объектами временного запрета  деятельности являются:

- филиалы;

- представительства;

- структурные подразделения  юр.лица;

- производственные участки.

- агрегаты;

- объекты;

- здания;

- сооружения;

- осуществление отдельных  видов деятельности (работ);

- оказание услуг.

Административное приостановление  деятельности нельзя путать с временным  запретом. Несмотря на то, что это  два действия, которые взаимосвязаны  между собой, вместе с тем, порядок  их оформления и круг лиц, уполномоченных их применять различен.

В первом случае, когда речь идет об административном приостановлении  деятельности, мы говорим о виде административного наказания, которое  на сегодняшний день назначается  только судьей и устанавливается главой 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Во втором случае, когда  речь идет о временном запрете, мы говорим об одной из мер обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, регулируемых главой 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Применять данную меру обеспечения производства по делу - прерогатива должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.

Если временный запрет оформляется на стадии возбуждения  производства по делу об административном правонарушении, то административное приостановление деятельности назначается  по результатам рассмотрения дела судьей.

В целом, перечисленные составы административных правонарушений могут быть сформулированы в отдельных статьях КоАП РФ. Совмещение разных по составу правонарушений приводит в «неточному» смыслу квалификации понятия «угрозы жизни или здоровью людей», которая не охватывает нарушения правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности либо нарушения иностранными организациями ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

 

 

 

II. Порядок назначения административного приостановления деятельности.

Постановление о временном прекращении  деятельности организации выносится  судьями районных судов на основании  протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченным должностным  лицом в соответствии с нормами  статьи 28.3 КоАП РФ (частью 3статьи 23.1 КоАП РФ).Причем меры устанавливаются одновременно с обращением в суд о наказании в виде приостановления деятельности. Например, в ситуации, когда до рассмотрения дело нарушение уже устранено, а суд наказывает юридическое лицо, приостановив деятельность, либо прекращает дело, или все-таки наказывает штрафом, так как на определенное время нарушение было совершено повторно, либо рассматривает как новое правонарушение и отказывает в приостановлении деятельности. Эта ситуация дает возможность при совершении одного и того же административного правонарушения, применять широкий спектр мер, практически подменяя законодателя, и толковать нормы практически самостоятельно, без учета основного квалифицирующего признака — угрозы жизни и здоровью, в том числе и работникам предприятия.

Однако угроза жизни и здоровья работникам предприятия не рассматривается  вообще, наоборот работники предприятия  терпят материальные и моральные  наказания, им не выплачивается заработная плата, а срок 90 дней представляет собой  значительный срок в календарном  году. Это, зачастую, приводит к социальной напряженности и иным тяжким последствиям. Таким образом, терпят наказание невиновные лица, как непосредственно, так и опосредованно, отсутствуют трудовые гарантии и компенсации.

Следует отметить, что орган, установивший нарушение сам решает вопрос —  направлять или нет материалы  в суд. В тоже время в статье 29.10 КоАП РФ указывается, что суд самостоятельно определят мероприятия, обеспечивающие исполнение судебного постановления. Таким образом, первый самостоятельно решает вопрос о направлении материалов в суд, суд самостоятельно принимает решение о приостановлении деятельности, а затем самостоятельно определяет мероприятия о приостановлении. Это представляет последовательность нескольких не связанных решений, что в целом, противоречит принципам административного права и целям наказания.

 В соответствии с частью 2 статьи 32.12 КоАП РФ при административном приостановлении деятельности могут производиться следующие действия:

- опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс;

- наложение пломб; иные действия, обеспечивающие исполнение административного приостановления деятельности. На практике суд принимает единственное решение — приостанавливает деятельность юридического лица, тем самым устанавливая причины и вину юридического лица, не вдаваясь в сам состав правонарушения, не установив в основном офисе, либо филиале совершено правонарушение, либо опасно для жизни и здоровья населения использование отдельных средств, механизмов, оборудования. Нередко действия приставов-исполнителей, опечатавших помещения, препятствуют работе бухгалтерии, отделов кадров и других подразделений, тем самым лишая юридическое лицо выполнить требования закона в отношении работников предприятия. Руководителю предприятия необходимо издать соответствующие распорядительные документы, в которых указываются дата, с которой деятельность компании административно приостанавливается; мероприятия, направленные на исправление нарушений, и их сроки; лица, ответственные как за исполнение предусмотренных мер, так контроль за их выполнением. Из данной ситуации следует, что имеются многочисленные пробелы в законодательстве, которые требуют восполнения и толкования.

При административном приостановлении  деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые  последствия для производственного  процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Вместе с тем, это положение не нашло четкого отражения в  нормах закона, а Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении  № 5 от 24 марта 2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»(в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 № 12, от 11.11.2008 № 23, от 10.06.2010 № 13)дает толкование с точки зрения суда, не вдаваясь в суть цели наказания в виде приостановления деятельности.

Судом может быть принято решение  о возобновлении деятельности компании, ее филиала, представительства, структурного подразделения, производственного  участка, указывается в постановлении  о досрочном прекращении исполнения административного наказания в  виде административного приостановления  деятельности, устанавливается дата. В данном постановлении также  указывается дата возобновления  эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных  видов деятельности (работ), оказания услуг.

Одной из распространенных причин административного  приостановления деятельности предприятия  является несоблюдение норм и правил пожарной безопасности ( часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ). Требование соблюдения правил пожарной безопасности распространяется на все предприятия и не имеет отраслевой принадлежности. В то время как, например, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения относится к организациям общественного питания (статья 6.6 КоАП РФ).

Судебное производство требует  времени. Поэтому до того момента, когда  будет вынесено судебное постановление  о приостановлении деятельности, применяется особая мера обеспечения  производства по делу об административном правонарушении, а именно временный  запрет деятельности (часть 1 статьи 27.1 КоАП РФ). Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток (часть 1 статьи 27.17 и часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). При этом срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности ( часть 5 статьи 29.6 КоАП РФ). Следовательно, мера пресечения о приостановлении деятельности и наказание в виде приостановления деятельности, практически, идентичны. Применение приостановления деятельности и по другим поводам, указанным в данной статье также сомнительны, а для предпринимательства такой вид наказания неэффективен и может привести к состоянию банкротства.

Статья 3.12. КоАП РФ указывает, что административное приостановление деятельности применимо, если менее строгие виды административного наказания не могут обеспечить достижение цели административного наказания. Применение административного приостановления деятельности при рассмотрении дел об административных правонарушениях законодатель возложил на судей федеральных районных судов и арбитражных судей. Однако, исследовав применение данной нормы, авторы полагают целесообразным исключение ее из КоАП РФ.

Рассматривая административное приостановление  деятельности, необходимо обратить особое внимание на установленный максимальный срок административного приостановления  деятельности индивидуального предпринимателя  или юридического лица, но не указан минимальный срок. В связи с  этим, представляется, что максимальный срок в 90 суток и отсутствие минимального срока, способствует применению данного  наказания без учета вины и  конкретных обстоятельств дела. Безусловно, административное приостановление  деятельности как наказание является наиболее строгим и  его назначением применяется в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, однако, отсутствие низшего предела приводит к необъективной оценке деяния. Соответствующие дополнения и изменения, внесенные в отдельные статьи Особенной части КоАП РФ, существенно ужесточили санкции. Однако законодатель оставил без ответа вопрос о последствиях такого сурового наказания, если и после установленного 90-суточного срока приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица обстоятельства, послужившие основанием, предусмотренным для назначения наказания, не будут устранены. В этой ситуации налагается новое административное наказание, и административный процесс начинается вновь.

Следует учитывать, что существует несколько оснований исключающих  применение мер административной ответственности, указанных в статье 227 КоАП РФ, которые исключают производство по делам административных правонарушений. Такими обстоятельствами являются: отсутствие события правонарушения, отсутствие состава правонарушения, издание акта, устраняющего применение административного взыскания, истечение сроков наложения административного взыскания либо привлечение по тому же факту к административной ответственности (постановление о наложении административного взыскания, неотмененное постановление о прекращении дела об административном правонарушении либо наличие по факту уголовного дела). В частности Пленум Верховного суда² РФ указал, что наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, обстоятельства угрозы причинения вреда, должны быть указаны судьей в постановлении по делу об административном правонарушении³. В постановлении по делу судья обязан решить вопросо мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй части 2 статьи 29.10 КоАП РФ).

Иными обстоятельствами являются отсутствие состава административного правонарушения, т. е. отсутствуют признаки, которые образуют в своей совокупности состав правонарушения, отграничивающее правонарушение от деяния, которое им не является.

Административное приостановление  деятельности осуществляется по решению  суда в том случае, если создается  угроза жизни и безопасности людей. Доказывание наличия на объекте  реальной угрозы жизни и безопасности людей, в соответствии с требованиями КоАП РФ, лежит на органах, установивших наличие административного правонарушения. Само по себе перечисление в административном протоколе допущенных нарушений не является доказательством наличия реальной угрозы жизни и безопасности людей. Без проведения, например, пожарно-технической экспертизы установить величину риска не представляется возможным.⁴При рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности — презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Субъективную сторону  административного правонарушения составляет отношение лица к совершенному им деянию, то есть наличие вины в  форме умысла или неосторожности. При этом административное приостановление  деятельности возможно только при повторном  совершении хотя бы одного из подобных правонарушений, то есть при установлении умысла. При внесении  изменений в статью 20.4 КоАП РФ дело может стать неподведомственным и неподсудным районному суду, т. к. приостановление деятельности, как исключительный вид наказания возможно исключительно судом и только при повторном совершении хотя бы одного из перечисленных в статье 20.4 КоАП РФ нарушений. Требование о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности зачастую неопределенно и направлено на прекращение деятельности юридического лица в целом. При назначении дела к слушанию судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и оформлены иные материалы дела. В случае применения временного запрета деятельности, дело должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности по эксплуатации и в  остальных случаях дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Зачастую требование закона судом не выполняется, дела назначаются с заведомо нарушенным сроком в 1 месяц.

Процедура досрочного прекращения  административного приостановления  деятельности предусмотрена частью 3, 4 статьи 32.12 КоАП РФ.

Административное приостановление  деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего  предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет  установлено, что обстоятельства, послужившие  основанием для назначения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке  запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.

Ходатайство рассматривается  судьей в пятидневный срок со дня  поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.

После исследования представленных документов судья выносит постановление  о прекращении исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности или  об отказе в удовлетворении ходатайства.

В постановлении о досрочном  прекращении исполнения административного  наказания в виде административного  приостановления деятельности указываются  сведения, предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Таким образом, можно сделать  вывод, что сущность административной ответственности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в виде приостановления  деятельности, требует исключения данного  наказания из состава административных наказаний, сохранив административное приостановление деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических  лиц висключительных случаях, только при установлении факта угрозы жизни  и здоровью людей, в том числе  работников предприятия, только судом, и только в качестве меры пресечения. Этот срок должен определяться временем необходимым для устранения допущенного  нарушения. Необходимо восполнить пробел в системе наказаний по данной категории административных правонарушений. Таким образом, система административной ответственности требует дальнейшего совершенcтвования, как мер административного пресечения, так и мер административного наказания, замены одних, изживших себя форм административной ответственности другими, имеющими предупредительное значение.