Административное принуждение. 18

Р Е Ф Е  Р А Т

   к курсовой работе на тему

 «Административное принуждение»

Курсовая работа: 27с., 10 источник.

 

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ  И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРЕСЕКАТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ ПРИНУЖДЕНИЯ, МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА, АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЗЫСКАНИЕ.

Объектом исследования является совокупность правоотношений складывающихся в сфере применения мер административного принуждения и мер административной ответственности.

Предметом исследования в данной работе являются нормативные правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие порядок применения мер административного принуждения.

Цель исследования: закрепить, углубить и расширить теоретические знания по теме «Административное принуждение».

При выполнении работы использованы общелогические методы анализа (сравнение, обобщение), методы эмпирического и теоретического исследования (описание, формализации) и специально-правовые методы (сравнительно-правовой, структурно-правовой, толкования правовых норм).

Автор подтверждает, что  приведенный в работе аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого объекта, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

 

 

      _____________________

         (подпись студента)

 

СОДЕРЖАНИЕ

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ……………………………………4

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………...…5

ГЛАВА 1 Понятие, отличительные черты административного

принуждения ............................................................................................................................7

ГЛАВА 2 Административно-предупредительные и административно-

пресекательные меры принуждения ……………………………………………...…11

ГЛАВА 3 Меры административной ответственности и обеспечения

административного процесса …………………………………...………………………16

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………….………24

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………….………….26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ

В настоящей работе использованы следующие обозначения и сокращения:

с. – страница;

ч. – часть;

ст. – статья; 

КоАП – кодекс об административных правонарушениях; 
ПИКоАП – процессуально-исполнителный кодекс об административных правонарушениях; 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         ВВЕДЕНИЕ

Данная работа посвящена одной из важнейших тем правовой науки – административному принуждению.

Курсовая работа имеет  своей целью закрепить, углубить и расширить теоретические знания по теме «Административное принуждение».

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

1. изучить понятие административного принуждения, его отличительные черты;
2. дать характеристику  административно-предупредительным и административно-пресекательным мерам принуждения;
3. проанализировать меры административной ответственности и обеспечения административного процесса.

Объектом исследования является совокупность правоотношений складывающихся в сфере применения мер административного принуждения и мер административной ответственности.

Предметом исследования в данной работе являются нормативные правовые акты Республики Беларусь, регламентирующие порядок применения мер административного принуждения.

Управление обществом, обеспечение общественной дисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способов целенаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этих способов выступает и такой метод государственной и общественной деятельности, как убеждение. Являясь основным методом воздействия на сознание и волю людей, метод убеждения не всегда оказывается достаточно действенным в отношении лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права и свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение.

Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, явления социальные, так как они  находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. “Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и является необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти”

Государственное принуждение  применяется на  базе убеждения, в строгих рамках законности. Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя, законность, справедливость, гуманизм. Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами. Государственное принуждение - это средство защиты интересов общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом.

 Необходимо различать  принуждение как специфическую  деятельность органов государственного  управления и как один из  методов управления. Первый из них применяется в основном лишь к тем кто не выполняет добровольно требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения как метода управления, воздействие на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть.

 

 

 

 

 

 

                                            ГЛАВА 1

Понятие, отличительные  черты административного 

принуждения

Решающая роль борьбы с правонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права и свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, вынуждено применять принуждение.

Принуждение необходимо для охраны правопорядка и интересов  граждан и организаций, создания нормальных условий для деятельности аппарата публичной власти.

В обществе существуют различные  виды принуждения. По объекту воздействия различаются психическое, организационное и физическое воздействие.

Непосредственным объектом психического принуждения является психика человека, его разум, эмоции, воля.

Материальное принуждение  воздействует на поведение личности, на должностных и юридических лиц, через принадлежащие им денежные средства и имущество  (определенным образом ограничивает владение, распоряжение и пользование имуществом, лишает некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении владельца, взыскивает с нарушителя денежные суммы, штраф).

Примерами организационного воздействия являются увольнение, исключение, лишение прав, ликвидация организаций.

К физическому принуждению  относятся такие меры, которые  непосредственно воздействуют на личность, ограничивая свободу ее действий, пресекая противоправное поведение.

Правовое принуждение  применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы - это внешнее  воздействие на субъекта призванное заставить его выполнять правовые предписания, не допускать новых нарушений, воспитывать виновного.

Правовое принуждение  осуществляется посредствам юрисдикционных, правоприменительных актов: «Сами по себе юридические нормы предусматривают лишь возможность принуждения. Реально же властно принудительные свойства правового регулирования концентрируются в актах применения права» [2, с. 189]. Юридические нормы регулируют, какие меры и при каких условиях, в каком порядке и кем  могут применяться.

Законодательством определяются основания для использования  органами власти принуждения, закрепляются признаки (составы нарушений) при наличии которых следует применить принудительные меры.

Правовое принуждение  может примениться лишь государством. Только оно вправе издавать юридические  нормы и применять установленные им санкции. Именно государство обладает специальным аппаратом принуждения, который вправе использовать принудительные меры в отношении граждан и организаций, коллективных субъектов. Что же касается негосударственных организаций, то они могут применять меры принуждения только к своим членам, на основе своих уставов (положений), и только к тем, которые непосредственно связаны с членством в организации. Частные организации не могут физически воздействовать на своих членов.

Основная задача принудительных актов - защита правопорядка. По способу его охраны различают три вида принуждения: пресечение, восстановление, наказание (взыскание). Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в норме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами.

В своей основе принуждение  как метод государственного управления так же, как и убеждение, представляет собой сложную систему средств, приемов, способов воздействия на поведение  граждан и направлен на достижение согласия в обществе.

В зависимости от основания  и процедурных особенностей выделяют четыре основных вида государственного принуждения:

• уголовно-правовое;
• гражданско-правовое;
• дисциплинарное;
• административно-правовое.

Административное принуждение  представляет собой систему мер морального, материального, физического и психического воздействия уполномоченных органов на сознание и волю людей в целях достижения определенного поведения, строгого соблюдения дисциплины и законности в сфере управления [2, с. 193].

К основным признакам, характеризующим  административное принуждение, относятся следующие:

1. Административное принуждение является особым видом государственного принуждения, имеющим своей целью охрану регулируемых, как правило, нормами административного права общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере  государственного управления.
2. Всем мерам административного принуждения присущ государственно-властный характер.
3. Основанием для их применения является совершение административного правонарушения или особые условия, предусмотренные правовой нормой (эпидемии, стихийные бедствия и другие чрезвычайные обстоятельства), когда меры административного принуждения используются для предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий.
4. Акты, регламентирующие применение мер административного принуждения, уполномочены издавать строго определенные органы власти.
5. Административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами, юридических обязанностей, установленных правовыми нормами.
6. Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на это органами и должностными лицами, круг которых строго определен правовыми актами. Лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, ибо применение административно-принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления: оно должно обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления, состоять в отношении с лицами, не подчиненными непосредственно ему по службе. Закон четко определяет круг лиц, имеющих подобные права [2, с. 192].
7. Административно-правовое принуждение всесторонне регулируется соответствующими нормами, которые закрепляют виды мер принуждения, основания и порядок их применения.

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2

Административно-предупредительные  и административно-пресекательные меры принуждения

Административно-предупредительные меры - применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных, вредных для режима общественной безопасности явлений. Например, они применяются при стихийных бедствиях, сопровождающихся насилием, и других чрезвычайных ситуациях, представляющих опасность для жизни и здоровья населения и требующих проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ [2, с. 194].

Административно-предупредительные  меры могут быть классифицированы по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения.

На основании классификации  мер по целям применения выделяют две группы мер административного принуждения.

К первой группе относятся  меры, которые применяются в целях  предупреждения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий, в частности:

• введение карантина (специального режима въезда и выезда в местности, пораженной эпидемией);
• таможенный досмотр (проверка вещей при переезде через государственную границу с целью предупреждения контрабанды);
• закрытие участков государственной границы, участков дороги или улицы в случае аварии, происшествия, проведения массовых мероприятий; досмотр транспортных средств и другие.

Ко  второй группе мер предупреждения относятся  меры, которые имеют целью предупредить правонарушение, им присуща четко выраженная профилактическая направленность. Такими мерами являются: проверка документов, удостоверяющих личность; контрольные и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр граждан, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения.

Итак, меры административного  предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности.

К административно-предупредительным  мерам относят:

-   административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы;

-  таможенный досмотр;

-  спецконтроль пассажиров и судов гражданской авиации;

-  привод, регистрация и  официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

-  изъятие огнестрельного оружия у лиц страдающих психическими заболеваниями;

-  проверка документов (при обеспечении паспортного режима, у водителей автотранспортных средств, в погранзоне);

- предрейсовое освидетельствование водителей автомототранспорта;

-  закрытие границы на участке, сопряженном с территорией, пораженной эпидемией;

-  прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

-  ограничение движения транспорта при авариях, овалах, обрывах линий электропередач;

-   убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;

-   уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

-   ограничение права водопользования.

Меры административного  пресечения (административно-пресекательные) - это способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправного деяния, предотвращения его общественно опасных последствий, а также обеспечивающие возможность последующего привлечения нарушителя к юридической ответственности. Цель пресечения - прекратить противоправные деяния и не допустить новых. Различают общие, специальные и процессуальные меры пресечения   [2, с. 199].

К общим мерам относятся:

• требование прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
• превентивное задержание;
• принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
• временное отстранение от работы инфекционных больных.

Специальные меры пресечения - сотрудники милиции и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: наручники, резиновые палки, средства связывания, специальные технические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений и принудительной остановки транспорта и другие, а также служебных животных для:

• отражения нападения на граждан и работников милиции;
• освобождения заложников;
• пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям работников милиции и иных лиц, выполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предотвращению и пресечению правонарушений и тому подобное.

Работники милиции имеют  право  использовать огнестрельное  оружие. Согласно ст.21 Закона Республики Беларусь «О милиции» от 26 февраля 1991г. оружие применяется для:

• защиты граждан и самозащиты от нападения, угрожающего смертью или причинением вреда здоровью, либо для предотвращения такого нападения или захвата оружия работника милиции;
• освобождения заложников;
• пресечения общественно опасных действий, угрожающих жизни, здоровью или имуществу людей, а равно для задержания лиц, совершивших такие действия и пытающихся скрыться;
• пресечения группового или вооруженного нападения на здания занимаемые ОВД, охраняемые объекты, войсковой или служебный наряд ОВД, а также иные объекты, сопровождающегося поджогами, разрушениями и попытками завладения огнестрельным оружием;
• задержания лица, оказавшего вооруженное сопротивление либо совершившего тяжкое преступление или побег из-под стражи, а также вооруженного лица, отказавшегося выполнять законные требования о сдаче оружия, в том числе и предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений [5].

К процессуальным мерам  пресечения относятся: доставление, привод, задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, отстранение от управления транспортными средствами, его задержание, арест имущества.

Главная их цель состоит  в прекращении противоправного  поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя  вести себя правомерно, в рамках, установленных правил.

Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать принципы законности и целесообразности: избирать такие средства, которые действительно необходимы для предотвращения вредных последствий [2, с. 202].

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3

Меры административной ответственности и обеспечения  административного процесса

Меры административной ответственности - это форма реагирования государства на правонарушения, которая  проявляется в применении полномочными органами (должностными лицами) конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) в пределах и порядке, установленных государством, по отношению к виновным лицам, совершившим правонарушения [1, с. 210].

Административная ответственность обладает специфическими признаками, к которым относятся:

• основанием для наступления административной ответственности является административное правонарушение, а иногда неправомерное деяние вообще;
• она менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица и увольнения с работы;
• она состоит в применении к субъектам административных взысканий;
• субъектами административной ответственности являются физические лица (граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели);
• административная ответственность имеет всеобщий характер, так как правила, нарушение которых влечет административную ответственность, являются обязательными для всех граждан;
• существует особый порядок привлечения к административной ответственности, который отличается сравнительной простотой, что делает процедуру оперативной и экономичной, но в то же время содержит необходимые гарантии законности, осуществляя права на защиту;
• она урегулирована нормами административного права, которые содержат исчерпывающие перечни административных нарушений, административных взысканий и органов, уполномоченных их применять, детально регулируют этот вид производства и в своей совокупности составляют основу административной ответственности.

Административная ответственность  выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с настоящим Кодексом.

За совершение административных правонарушений применяются следующие виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) исправительные  работы;

4) административный  арест;

5) лишение специального  права;

6) лишение права  заниматься определенной деятельностью;

7) конфискация;

8) депортация;

9) взыскание  стоимости предмета административного  правонарушения.

1. Предупреждение состоит в письменном предостережении физического лица о недопустимости противоправного поведения.

2. Штраф является денежным взысканием, размер которого определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством Республики Беларусь на день вынесения постановления о наложении административного взыскания, а в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, - в процентном либо кратном отношении к стоимости предмета совершенного административного правонарушения, сумме ущерба, сделки либо к доходу, полученному в результате сделки, либо в эквиваленте к иностранной валюте.

3. Исправительные работы устанавливаются на срок от одного до двух месяцев и отбываются по месту работы физического лица, освобожденного от уголовной ответственности с привлечением к административной ответственности в порядке, предусмотренном статьей 86 Уголовного кодекса Республики Беларусь.

4. Административный арест состоит в содержании физического лица в условиях изоляции в местах, определяемых органом, ведающим исполнением административных взысканий, и устанавливается на срок до пятнадцати суток.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу, применяется за грубое нарушение порядка пользования этим правом.

6. Лишение права заниматься определенной деятельностью применяется с учетом характера совершенного административного правонарушения, связанного с занятием видом деятельности, на осуществление которой требуется специальное разрешение (лицензия), если будет признано невозможным сохранение за физическим или юридическим лицом права заниматься таким видом деятельности.

7. Конфискация состоит в принудительном безвозмездном обращении в собственность государства дохода, полученного в результате противоправной деятельности, предмета административного правонарушения, а также орудий и средств совершения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение, либо находящихся в собственности, на праве хозяйственного ведения или оперативного управления юридического лица, подлежащего административной ответственности, независимо от того, в чьей собственности они находятся, только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса.

8. Депортация - административное выдворение за пределы Республики Беларусь - применяется в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства.

9. Взыскание стоимости предмета административного правонарушения состоит в принудительном изъятии и обращении в собственность государства денежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров и (или) транспортных средств.

Итак административное взыскание - это "мера наказания, применяемая  уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях народными судами (народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка.

Административная ответственность - это правовая ответственность.Она  устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права, в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о труде; а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами административного права.

В соответствии со ст.8.1. ПИКоАП в целях пресечения административного правонарушения, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:

1. Административное задержание физического лица. Согласно ст.8.2. ПИКоАП административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс [6].

Административное задержание физического лица применяется в  целях:

• пресечения противоправной деятельности;
• составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
• установления личности;
• обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
• пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
• обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.