Административное принуждение. 7

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Административное принуждение. Его отличие от других видов

государственного принуждения………………………………………………….5

Глава 2. Административно-предупредительные  меры………………………..10

Глава 3. Меры административного пресечения……………………………….13

Глава4.Основания и особенности применения специальных мер пресечения………………………………………………………………………17

Заключение……………………………………………………………………….24

Список использованных источников………………………………………….25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Государственное управление — это сознательное и целенаправленное воздействие, осуществляемое специальными уполномоченными органами государственной власти (в основном исполнительными) в определенной сфере (по предметам ведения) и в объеме полномочий на основании и в порядке определенном законодательством с использованием системы мер убеждения и административного принуждения для обеспечения демографически обоснованных условий жизни личности, семьи и общества в целом.

Административное принуждение  является методом осуществления  исполнительной власти, сочетается с  убеждением и применяется в тех  случаях, когда убеждения оказывается  недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный порядок, то есть их применение возложено на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

Объектом данной работы являются общественные отношения, складывающиеся в области применения мер административного  принуждения. Предметом же являются положения нормативных правовых актов, учебные и справочные материалы, научные источники.

Целью данной работы является анализ понятия и сущности административного принуждения.

В рамках поставленной цели определены следующие задачи:

• определить понятие и систему методов административно-  правового принуждения;
• определить существенные признаки административного принуждения;
• рассмотреть классификацию мер административно – правового принуждения и дать им правовую характеристику.

Для решения данных задач  и достижения поставленной цели использовались действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь, научные и учебные пособия, монографическая литература.

Основные аспекты теории административного принуждения  и административной ответственности  широко рассматривались и обсуждались  в работах юристов Крамника А.Н., Маха И.И., Еропкина М.И., Бахраха Д.Н., и др.

В процессе написания курсовой работы использовались различные методы: монографический, диалектический, графический, системный, детализации, сопоставления, моделирования и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ. ЕГО ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИНУЖДЕНИЯ

Административное принуждение  тесно связано с государственной властью. Являясь разновидностью государственного - принуждения, оно используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет, образно говоря, карательную функцию. Однако значение административного принуждения не исчерпывается только этим. Оно применяется для предупреждения и пресечения правонарушений.

В широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Оно применяется и лишь тогда, когда исчерпаны средства убеждения.

Административное принуждение  характеризуется рядом специфических черт:

1. оно применяется в государственном управлении для охраны складывающихся в этой сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормами административного права;
2. применение административного принуждения - результат реализации государственно-властных полномочий. Оно является исключительной прерогативой государственного управления и только в отдельных, строго установленных в законе случаях, меры административного принуждения применяются судами (судьями). Лицо, применяющее административное принуждение, должно иметь статус представителя власти, так как применение  административно - принудительных мер невозможно внутри той или иной ведомственной системы управления.         Оно должно               

обладать соответствующими полномочиями вне своего органа управления в отношениях с «внешней средой». Закон четко разделяет круг лиц, имеющих подобные полномочия;

3. административное принуждение состоит в понуждении к исполнению гражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей;
4. административное принуждение применяется с целью:

          а) прекращения противоправных действий;

           б) привлечения к ответственности нарушителей;

           в) обеспечения общественной безопасности, когда   экстраординарная ситуация определяет необходимость принудительных мер в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последе г и их локализации;

5. характерной чертой административного принуждения является специфическая юридическая природа оснований его применения. Основанием применения административного принуждения являются:

        а) совершение административного правонарушения;

б) наступление   особых   случаев,   предусмотрены правовой нормой (например, стихийных бедствий катастроф техногенного характера,  эпидемий других чрезвычайных обстоятельств).

В таких ситуациях меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека. Это является коренным отличие оснований административного принуждения от оснований иных видов государственного принуждения в частности уголовного наказания, в качестве которого может выступать только совершение преступления;

6. административное принуждение осуществляется, как правило, в рамках административно-процессуальных норм [11, с. 97-98].

Таким образом, административное принуждение представляет собой средство психологического, физического, материального или организационного воздействия, основанное на нормах административного права, применяемое специально уполномоченным субъектом в определенных процессуальных формах с целью обеспечения общественного порядка общественной безопасности.

Принуждение можно понимать как отрицание воли субъекта, навязывание  ему "чужой" воли, чтобы подчинить его волю и поведение [1, с. 197]. Для этого и используются меры психологического, физического, имущественного, организационного воздействия на волю субъекта.

Принуждение в административной деятельности можно понимать как  отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку команда не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воздействует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

По юридическому критерию очень важно отличать легальное (правовое) и нелегальное, не основанное на законе принуждение (насилие). Видами нелегального воздействия являются агрессия других стран, завоевания, внешнее  насилие. Внутри страны - это преступность, охлократия, бандократия. Источником насилия нередко являются злоупотребления властных структур, некомпетентность, халатность должностных лиц, административный произвол.

Поскольку меры правового  принуждения разнообразны и обладают многочисленными признаками, возможна различная классификация их в  зависимости от избранного критерия. Основная задача принудительных актов  – защита правопорядка. Таким образом, по способу его охраны следует  различать четыре вида принуждения: предупреждение, пресечение, наказание (взыскание), восстановление.

В зависимости от основания  и процедурных особенностей выделяют уголовное, административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и иные виды принуждения.

Принуждение можно различать  и по отраслевому критерию: какой отраслью права установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому и административному праву.

До 50-х годов в юридической  литературе господствовала двухчленная  классификация мер административно - правового принуждения. Все меры административно-правового принуждения сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного принуждения, которые будучи по своей сути принудительными, лишены характера наказания.

В 1956 году М.И. Еропкин обосновал трехчленную классификацию мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых – административистов. По этой классификации меры административно-правового принуждения подразделяются на три группы:

• административно - предупредительные меры;
• меры административного пресечения;
• административные взыскания (административная ответственность).

В основе этой классификации  лежат цели и способ обеспечения правопорядка [2, с. 60].

По этому вопросу имеются  и другие точки зрения. Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую классификацию мер административно-правового принуждения:

• меры пресечения;
• административно - восстановительные меры;
• меры взыскания (наказания) [1, с.199].

Крамник А.Н. выделяет 6 видов  мер административного принуждения[5, с. 56]:

• административно-предупредительные меры;
• меры принудительного лечения;
• меры восстановительного характера;
• меры процессуально - обеспечительного характера;
• меры административного пресечения;
• меры административной ответственности (взыскательные).

Рассмотрим подробнее  наиболее распространенную классификацию  мер административного принуждения  на три группы, обоснованную Еропкиным  М.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО- ПРЕДУПРЕДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ

Административно-предупредительные  меры применяются во избежание возможных  правонарушений либо в целях обеспечения  общественного порядка и общественной безопасности в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями природного характера (наводнения, ураганы, землетрясения и т. п.), техногенными авариями, эпидемиями, эпизоотиями и др.

Принудительный характер административно-предупредительных мер проявляется в том, что они применяются полномочными органами, их должностными лицами без согласия второй стороны, которая в силу административно-правовых норм обязана либо выполнять предписанные действия, либо воздержаться от каких-либо действий

 Основу системы субъектов,  имеющих право применять административно-предупредительные  меры, составляют административно-надзорные органы и их представители (органы милиции, санитарного надзора, энергонадзора и др.).

Названные признаки мер  административного предупреждения позволяют сформулировать их общее определение.

Итак,  административно- предупредительные меры – способы и средства,   направленные на предупреждение и предотвращение правонарушений и обстоятельств, угрожающих жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных органов, предприятий и организаций Основания применения: наступление особых условий как связанных, так и не связанных с действием человека (несчастные случаи, стихийные бедствия и т.д.) [11, с.180].

Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, меры подобного рода предпринимаются в принудительном порядке, т.в. в процессе односторонней реализации юридически-властных полномочий компетентными исполнительных органов (должностных лиц). Выражаются они, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что показательно характеризует их принудительную природу.

Административно-предупредительные  меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают в этом смысле предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.).

Наиболее типичными являются следующие виды административно-предупредительных мер:

• проверка документов;
• прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
• регистрация транспортных средств, регистрация и перерегистрация оружия;
• надзор  за  техническим  состоянием  транспортных средств;
• досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов;
• постановка на специальный учет;
• надзор за соблюдением правил дорожного движения;
• надзор за соблюдением правил пожарной безопасности;
• надзор для регистрации и официального предостережения;
• посещение и осмотр подконтрольных объектов;
• выселение из домов, грозящих обвалом;
• введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
• реквизиция имущества;

• закрытие участков государственной границы и т.д [3, с.304].

Из вышеизложенного видим, что целями применения административно-предупредительных  мер являются предупреждение правонарушений в сфере государственного управления, предотвращение обстоятельств, угрожающих общественной безопасности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРЕСЕЧЕНИЯ

Основу принудительной деятельности ряда органов публичной администрации составляют меры пресечения. Возможность их применения является одной из особенностей деятельности этих органов, для чего используется их кадровый, материальный, информационный потенциал. Итак, органам милиции использование средств пресечения позволяет не только предупредить, но и предотвратить нарушения правопорядка, а в необходимых случаях и привлечь виновного к ответственности.

Как разновидность  административно-правового принуждения меры административного пресечения, применяемые компетентными органами публичной администрации и их должностными лицами, обладают всеми его признаками, но им свойственны и свои специфические признаки. Особенность их проявляется в целевом назначении и в самой сущности мер.

Основными целями пресечения являются:

• прекращения административного правонарушения;
• недопущения или минимизации вредных последствий, совершенного правонарушения;
• создания условий привлечения виновного лица к административной ответственности. [6, с.363]

Основанием  пресечения является правонарушение, виновное противоправное действие. Использование мер административного пресечения вызывается ситуацией, в которой противоправное поведение наличествует и проявляет себя открыто. В отличие от административно-предупредительных мер, которые направлены на предупреждение правонарушения, например надзора за отдельными категориями ранее судимых лиц, меры административного пресечения прекращают конкретно наступившие действия как явления материального мира. Меры административного пресечения отмечаются оперативным характером, т. е. мгновенной реакцией соответствующего органа, его служащего на противоправные действия.

К особенностям мер административного пресечения относится и своеобразие проявления объективной связи «неправомерное действие—административное принуждение», которое заключается в одновременном, одномоментном существовании элементов данной системы. В отличие от них, реализация, например, таких мер административного принуждения, как административные взыскания, занимает более или менее значительный период времени с момента совершения правонарушения. Отличительной чертой административного пресечения является и ограниченный круг субъектов их применения. При этом, чем сильнее правоограничение, которое может вызвать та или иная мера административного пресечения, тем уже круг должностных лиц, управомоченных их применять, и тем выше требования к их профессиональной подготовке.

С учетом всех названных признаков под мерами административного пресечения следует понимать установленные нормой права средства и способы принудительного воздействия полномочного органа публичной администрации, его служащего, направленные на прекращение противоправного поведения лица в целях последующего привлечения его к правовой ответственности.

Все меры административного  пресечения можно разделить на общие и специальные.

Выделяют  шесть групп общих мер пресечения:

• меры, адресованы непосредственно личности правонарушителя (требования о прекращении правонарушения, задержание, доставление лица в служебное помещение);
• меры имущественного характера (изъятие оружия, транспортных средств, денежных средств, иных незаконных предметов или орудий правонарушения снос незаконного строительства);
• меры финансового характера (арест банковского счета, сокращение или прекращение бюджетного финансирования);
• меры технического характера (запрет эксплуатации неисправного транспорта; запрет эксплуатации помещений, несоответствующих техническим требованиям);
• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционного работника или лице, не имеющего документа, подтверждающего здоровье; прекращение работы предприятия торговли или питания, нарушающего санитарные требования);
• меры разрешительно- лицензионного характера (отказ в выдаче водительских прав, право на ношение оружия, в изготовлении печати, отзыв лицензии).

В административном праве такие понятия как арест  и конфискация рассматриваются  только как административные взыскания, которые применяются по решению  суда, после рассмотрения дела об административном правонарушении. В качестве мер пресечения данные понятия не применимы и  соответствующими мерами пресечения в  данном случае является задержание и  изъятие [7].

Так же некоторые авторы выделяют еще и процессуальные меры. Так, в соответствии с Процессуально- исполнительным Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20.12.2006 № 194-З, ст. 8.1 ч.1., к процессуальным мерам относятся:

• в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении допускается применение следующих мер обеспечения административного процесса:
• административное задержание физического лица;
• личный обыск задержанного;
• наложение ареста на имущество;
• изъятие вещей и документов;
• задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;
• отстранение от управления транспортным средством;
• блокировка колес транспортного средства;
• привод;
• удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении.

В отношении юридического лица могут быть применены следующие  меры обеспечения административного  процесса:

• изъятие документов и имущества, принадлежащих юридическому лицу;
• наложение ареста на товары, транспортные средства и иное имущество, принадлежащие юридическому лицу [6, с. 358].

 Меры обеспечения административного  процесса применяются судьей, должностным  лицом органа, ведущего административный  процесс.

Принятые до начала административного  процесса меры административного принуждения, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь, сохраняют  свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.

Применяя меры пресечения, субъекты власти должны строго соблюдать  принципы законности и целесообразности: избирать такие средства, которые  действительно необходимы для предотвращения вредных последствий.

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 4. ОСНОВАНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ МЕР ПРЕСЕЧЕНИЯ

В случае не эффективности общих  мер пресечения возможно применение строго регламентированных законом  специальных мер административного  пресечения. Данные меры представляют собой комплекс мероприятий преимущественно  организационного и технического характера и заключаются, согласно главе 5  Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007  № 263-З «Об органах внутренних дел» (далее – Закон № 263-З ), в применении:

• огнестрельного (табельного) оружия;
• наручников и иных блокирующих движение средств;
• аэрозольных и химических препаратов;
• средств электрического поражения;
• специального автотранспорта;
• водометной техники;
• служебных животных;
• резиновых палок.

Указанные средства специального пресечения в соответствии со ст. 28 Закона № 263-З допустимо применять только в случаях:

• отражения нападения на сотрудников органов внутренних дел и иных граждан;
• освобождения заложников;
• отражения нападения на здания, помещения, сооружения и (или) транспортные средства независимо от их принадлежности либо для освобождения захваченных объектов;
• пресечения неповиновения или сопротивления законным требованиям сотрудника органов внутренних дел либо иных лиц, исполняющих служебные обязанности или гражданский долг по обеспечению общественного порядка, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений;
• задержания и доставления в органы внутренних дел подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений, лиц, в отношении которых ведется административный процесс, если они оказывают неповиновение или сопротивление, а также конвоирования и содержания лиц, подвергнутых административному аресту, депортации или высылке, лиц, задержанных по непосредственно возникшему подозрению в совершении преступления, лиц, заключенных под стражу, если они оказывают неповиновение или сопротивление либо имеются основания полагать, что они могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;
• пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка либо действий, направленных на повреждение и (или) уничтожение имущества;
• остановки транспортного средства, водитель которого не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства;
• в иных случаях, определяемых Президентом Республики Беларусь.

Специальные средства запрещается  применять в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст  очевиден или известен, за исключением  случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения  или иных действий, угрожающих жизни  или здоровью граждан.

Статья 29 Закона № 263-З предусматривает применение огнестрельного табельного оружия в следующих случаях:

• подачи сигнала тревоги или вызова помощи;
• обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни или здоровью граждан;
• остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель не подчиняется заведомо очевидным для него законным неоднократным требованиям сотрудника органов внутренних дел об остановке транспортного средства и его действия создают реальную угрозу жизни или здоровью граждан либо имеются достоверные данные о том, что транспортным средством управляет лицо, совершившее тяжкое или особо тяжкое преступление.

Сотрудник органов внутренних дел вправе привести оружие в готовность к стрельбе, если считает, что в создавшейся  обстановке не исключена возможность  его применения или использования.

Запрещается применять или использовать оружие:

• при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица;
• в направлении складов (хранилищ), содержащих огнеопасные, взрывоопасные, а также сильнодействующие ядовитые вещества, и средств транспортировки этих веществ;
• в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными лицами вооруженного либо группового нападения или иных действий, угрожающих жизни или здоровью граждан.

Многообразные меры административного пресечения можно подразделить на группы, что  и делают Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов, выделяя такие группы:

• меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить противоправное поведение, непосредственное физическое воздействие, административное задержание и доставление в милицию и др.);
• меры имущественного характера (изъятие огнестрельного охотничьего оружия, снос самовольно возведенных строений и др.);
• меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий из-за нарушения правил техники безопасности, правил пожарной безопасности, запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и др.);
• меры финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования, отзыв лицензии на право осуществлять финансовые операции, изъятие (взимание) в доход бюджета сумм, полученных предприятиями, учреждениями и организациями в результате нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и др.);
• меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение эксплуатации предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния и др.);
• меры, связанные с осуществлением лицензионно-раз-решительной системы (отказ в выдаче лицензии на подлежащий лицензированию вид деятельности, приостановление или аннулирование лицензии и др.);
• меры специального и исключительного назначения (применение огнестрельного оружия, химических слезоточивых веществ, водометов, резиновых палок, наручников и др.) [3, с. 304].