Административное принуждение. 20

Содержание

Введение

В современном мире уровень  преступных посягательств возрос в несколько раз. Например, на такие права человека, как жизнь, здоровье и свобода.

В сфере административного права тоже нередко встречаются преступления в области сельского хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования и т.д. 

Результатом этого являются действия исполнительной власти государства направленные на усиление правоохранительной функции.

Существенную роль в охране прав и свобод граждан призваны играть правоохранительные и иные органы, которые наделены соответствующими государственными полномочиями оперативно и своевременно реагировать на происшествия и другие события, в силу которых они вынуждены в отдельных случаях применять различные меры принудительного воздействия в целях предотвращение и пресечения противоправных действий и недопущения наступления общественно опасных последствий.

К таким мерам можно и отнести административное принуждение, которое рассматривается в данной курсовой работе.

Целью этой работы является подробное рассмотрение понятия административного принуждения, его видов и условий применения.

Изучая эту тему, можно обратиться к трудам Бахрах Д.Н., Каплунов А.И., Севрюгина В.Е., и ряда других авторов, и к таким нормативным актам, как Конституция РФ, Кодекса об административных правонарушений и т.д. 
Глава 1. Понятие и особенности административного принуждения

1. Понятие и административного принуждения

Принуждение как метод государственного руководства обществом составляет неотъемлемый элемент в деятельности любого государства.

Действительно, единственным легитимным субъектом правового принуждения может выступать только государство. "Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному исполнению"1. В приведенной фразе заключено понимание государственного принуждения в его широком смысле как свойстве права вообще.

Анализ современной юридической литературы позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день единого определения государственного принуждения вообще и административного принуждения в частности, с которым были бы согласны большинство ученых-административистов, не существует. Вместе с тем многими авторами предпринимались многочисленные попытки его формулировки.

В юридической науке существует два различных подхода к отличию метода государственного принуждения от убеждения2.

Точка зрения сторонников одного из подходов заключается в том, что основным отличительным признаком метода принуждения от убеждения является результат внутренней психической деятельности объекта принуждения. Если от подвластного удается добиться нужного государству поведения в результате воздействия на него путем подавления его "внутренней" воли либо путем устранения у него возможности "внутреннего" выбора варианта правомерного поведения в сложившейся ситуации - имеет место государственное принуждение. Если нужного поведения удается добиться другими способами - убеждение.

В соответствии с иным подходом к пониманию государственного принуждения, оно определяется как "применяемый в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечения правопорядка и безопасности метод правового воздействия на общественные отношения. Его содержание заключается в нормативно предусмотренном физическом или психическом воздействии, связанном с ограничениями личного, имущественного и организационного характера в отношении лица, совершившего правонарушение, а равно в отношении законопослушного лица, если иным способом, кроме как принудительным, невозможно обеспечить общественный порядок и безопасность. Государственное принуждение осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами (либо гражданами в случае самозащиты) в предусмотренных законом процессуальных формах и предполагает возможность обжалования принудительных действий"3.

Что касается административного принуждения, то существует несколько точек зрения. Так, Д.Н. Бахрах в одной из своих работ под административным принуждением понимает "особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормами административного права принудительных мер в связи с административными правонарушениями"4.  Под административным принуждением как отраслевым видом государственного принуждения А.И. Каплунов понимает "метод государственного управления, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного и административно-процессуального права принудительных мер воздействия, направленных на обеспечение неукоснительного выполнения юридических обязанностей лицами, в связи с совершением ими противоправных действий или при возникновении обстоятельств, угрожающих безопасности личности или общественной безопасности" 5.

Аналогично подходит к определению административного принуждения и А.Н. Кокарев, считая, что административное принуждение состоит "в применении специально уполномоченными субъектами мер принудительного характера, предусмотренных нормами административного права и направленных на обеспечение общественной безопасности, а также защиту общественных отношений в сфере государственного управления" 6.

И. А. Галаган, М. И. Еропкин рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в это понятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкций за уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известным запретам и ограничениям.

Таким образом, обобщив все вышеуказанное можно сказать, что под административным принуждением как видом государственного принуждения следует понимать психическое либо физическое воздействие на сознание и поведение субъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных в законодательстве административных санкций к должному поведению (совершению предписанных действий), либо к подчинению установленным запретам и ограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требований уполномоченными органами, должностными лицами мер административного воздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного, организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений, для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредных последствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений, обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различных видов собственности, создания режима законности во всех сферах и государственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав и интересов государства, юридических лиц и граждан.

1.2.Особенности административного принуждение и соотношения с другими видами принуждения

В российском законодательстве принято различать уголовное, гражданско - правовое, дисциплинарное и административное принуждение.

  Административное принуждение имеет главным своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления. Мерам административного принуждения присущ государственный властный характер. 

Основанием для назначения административного принуждения являются: совершение административного  правонарушения, административно-противоправного деяния, общественно опасного деяния.  В то время как для дисциплинарного взыскания основанием является совершение дисциплинарного проступка, но могут быть использованы и для борьбы с другими правонарушениями и даже аморальными деяниями (студентов, следователей, например), а меры уголовного принуждения применяются по основаниям, указанным в соответствующем законе.

Административное принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами. Дисциплинарно-правовое принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. 

Как и уголовное принуждение, меры административного принуждения применяют только те властные субъекты, которые уполномочены на это.

И административно-правовому воздействию, и дисциплинарному воздействию могут подвергаться не только индивидуальные субъекты (физические лица), но и коллективные образования и юридические лица,  тогда как уголовное принуждение применяется индивидуально.

Так же к характерным чертам административного принуждения можно отнести то, что оно применяется для прекращения противоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка и осуществляется в рамках административно процессуальных норм.

Следует отметить, что все виды государственного принуждения способствуют профилактике преступлений.

Глава 2. Виды административного принуждения

2.1. Классификация административного  принуждения

Исторически проблема классификации мер административного принуждения в науке административного права разрешалась следующим образом.

Первой была представлена двухчленная классификация мер административного принуждения:

1) административные  взыскания (наказания);

2) иные  меры административного принуждения.

Эта точка зрения была выдвинута в конце 1940-х годов С.С. Студеникиным и Ц.А. Ямпольской. В основу данной классификации был положен формальный признак - наличие административных санкций. Кодекса РФ об административных правонарушениях в то время не было. Законодательство об административной ответственности представляло собой огромный, несистематизированный массив нормативных правовых актов: союзных, республиканских, местных, в том числе правительственных, ведомственных и т.д. Для того времени даже такая простая классификация явилась значительным шагом вперед.

Вторая, более развернутая точка зрения была предложена профессором М.И. Еропкиным в конце 1950-х годов. Она получила наибольшее распространение и считалась общепринятой до середины 1980-х годов. В ней говорится о существовании трех видов мер административного принуждения: административно-предупредительные меры; меры административного пресечения; меры административного взыскания (наказания).

В конце 1980-х гг. проф. А.П. Коренев предложил на этот счет свою точку зрения, которая предусматривает: меры административного предупреждения; меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения (меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях); меры административного взыскания (наказания).

Ю.М. Козлов меры административного принуждения по целевому назначению подразделяет на следующие три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности. КоАП РФ выделяет также меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Однако они, на взгляд ученого, самостоятельного юридического значения не имеют, так как поглощаются названными видами мер административного принуждения. В то же время административное задержание одновременно используется как в целях пресечения административных правонарушений, так и обеспечения административного производства.

Многие авторы традиционно поддерживаются именно такой классификации. Рассмотрим ее подробнее.

2.2.Административно-предупредительные меры

Административно принудительные меры это  меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениями, вредным для режима государственного управления. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни и здоровья граждан при стихийных бедствиях и катастрофах.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления.

Они могут быть классифицированы по различным основаниям. Так, исходя из целей применения, можно различать:

1. Меры, применяемые в целях предотвращения угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий (реквизиция имущества, досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских судов);
2. Меры, имеющие целью предупредить правонарушение.

Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многоих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связанны:

• с осуществлением надзорных проверок;
• досмотром вещей и личным досмотром граждан;
• проверкой документов, удостоверяющих личность;
• и т.д. 

Так, в соответствии с Законом РФ «О полиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры:

• проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований);

• осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено;

• производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров;

• при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах;

• в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты;

• осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются;

• останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз;

• с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов;

• производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.

Характерные особенности личного досмотра и досмотр вещей в том что он проводится уполномоченным на то должностным лицом (ОВД, таможни, и т.д.) как правило в присутствии двух понятых и досматриваемого одного и того же пола, однако закон разрешает досмотр и без досматриваемого «в случаях не терпящих отлагательства». О досмотре закон обязывает составить протокол, либо соответствующую надпись7.

Следует отметить, что досмотр и осмотр как меры административного принуждения известны административному законодательству фактически с первых лет установления советской власти.

Административный надзор устанавливается в целях наблюдения за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необходимого воспитательного воздействия, предупреждения новых преступлений.

Эта мера применяется в отношении некоторых категорий лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В одних случаях надзор устанавливается при их освобождении по мотивированному постановлению начальника учреждения уголовно-исполнительной системы, в котором указываются основания для установления надзора и срок надзора. Постановление направляется в орган внутренних дел по избранному поднадзорным месту жительства. В других случаях такое постановление выносит начальник органа внутренних дел. Основанием для установления административного надзора в отношении особо опасных рецидивистов является вступивший в законную силу приговор, по которому данное лицо признано особо опасным рецидивистом.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз ещё на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется органами внутренних дел, о чем они уведомляют прокурора.

Административно-пресекательный меры

Меры административного пресечения применяются в целях прекращения противоправных действий и предотвращения их вредных последствия. Эти меры достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах управления. Наиболее типичные из них связаны:

• с требованием прекратить противоправное деяние
• административным задержанием лица, совершившего административное правонарушение

Наиболее широкими полномочиями по применению мер административного пресечения обладают органы внутренних дел (полиция). Меры административного пресечения не являются реализацией института административной ответственности, не содержат в себе тех ограничений прав физических и юридических лиц, которые свойственны административным наказаниям.

В административно-правовой литературе существуют различные перечни мер административного пресечения.

Так, Пикотин М.И. относит к админитративно-пресекательным мерам следующие:

- Задержание применяется  как средство прекращения правонарушения (например, поведение, оскорбляющее  общественную нравственность) для  доставления нарушителя в милицию, установления личности и составления  протокола (акта) о правонарушении.

- Арест и изъятие имущества  применяются в отношении предметов, находящихся в неправомерном  владении (например, незаконных средств  охоты, рыбной ловли).

- Приостановление работ  может быть применено в отношении  предприятий, допускающих такие  нарушения установленного порядка  деятельности, которые угрожают  здоровью и жизни людей (например, правил техники безопасности, противопожарных  и санитарных правил.) Особым случаем  такого приостановления является прекращение эксплуатации автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения.

- Временное отстранение  от работы используется как  средство административного пресечения  в отношении лиц, состояние здоровья  которых угрожает окружающим, а  также в отношении водителей  средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения.

- Требования прекратить  неправомерное поведение может  применяться управомоченными на  то органами управления в случае  обнаружения такого поведения (нарушений  общественного порядка и др.) Такого  рода требование носит юридически  обязательный характер, его невыполнение  влечет за собой надлежащую  ответственность.

- Ликвидация результатов  неправомерных действий является  средством восстановления положения, существовавшего до таких действий. Примером может служить снос  самовольно возведенных строений.

- Принудительное лечение  может применяться в отношении  лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших  общественно - опасные деяния.

Ряд авторов (Еропкин М. И.) одной из мер административного пресечения считает применение оружия.

2.3. Меры административной ответственности

Административная ответственность - это реализация административно-правовых санкций, применение уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение. Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения. 

Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных актов. В их числе в первую очередь следует назвать Налоговый кодекс РФ (Общая часть), содержащий составы налоговых правонарушений административно-правового характера. Содержатся такого рода нормы и в иных законодательных и подзаконных правовых актах (например, об архитектурной деятельности, об охране различных видов природных ресурсов и т.п.).

В принципе действует правило, в соответствии с которым все административно-правовые нарушения должны быть включены в КоАП.

Однако полная кодификация законодательства в этой области не осуществлена. Поэтому не включенные в содержание КоАП нормы действуют непосредственно, но в соответствии с положениями, закрепленными в КоАП.

Цели административной ответственности вытекают из определенных КоАП задач законодательства об административных правонарушениях.

Они состоят в защите личности, охране прав и свобод человека и гражданина, здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, общественной нравственности, собственности, окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также в предупреждении их совершения. Соответственно этим целям в КоАП формулируются составы конкретных административных правонарушений.

Категория субъектов административной ответственности подлежит боле подробному рассмотрению. В Российской федерации административной ответственности подлежат не только физические, но и юридические лица.

Статья 2.3 КоАП предусматривает возможность наступления административной ответственности в отношении лиц, совершивших административное правонарушение по достижении ими 16-летнего возраста. Таким образом, законодатель считает лицо, достигшее 16 лет, обязанным и способным осознавать социальный смысл своего поведения, признавать и уважать права и свободы других лиц, правильно оценивать свои действия и отвечать за них, предвидеть последствия возможных нарушений.

Дела о правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются специальными органами, основной целью деятельности которых является защита прав несовершеннолетнего лица.

КоАП говорит об общих положениях административной ответственности отдельных категорий субъектов: должностных лиц, военнослужащих, иностранных граждан.

Чтобы быть субъектом административной ответственности, физическое лицо должно отвечать критериям вменяемости. Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.(статья 2.8. КоАП РФ).

Мерой ответственности применительно к юридическим лицам может служить только административное наказание.

Наиболее распространенным видом административного наказания, применяемого к юридическим лицам, в настоящее время остается штраф, исчисляемый как в абсолютном, так и в относительном размере. Возможно также применение таких мер, как предупреждение, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, их конфискация (ст. 3.2 КоАП).

Основаниями освобождения от административной ответственности являются малозначительность совершенного административного правонарушения и действия в состоянии крайней необходимости

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершениеадминистративного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Систематизированный и исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний, которая включает карательные санкции, разные по содержанию, тяжести и иным признакам. Перечень наказаний дан в определенной последовательности: от менее суровых к более суровым. Законодателем утверждена иерархия наказаний, которая должна учитываться как законодательными органами субъектов РФ, так и судьями, органами, должностными лицами, рассматривающими дела об административных правонарушениях и назначающими административные наказания.

В настоящее время КоАП РФ установлены девять видов административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

• предупреждение;

• административный штраф;

• конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

• лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

• административный арест;

• административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства;

• дисквалификация;

• административное приостановление деятельности.

• обязательные работы

Рассмотрим некоторые виды административного наказания.

Административный штраф - это денежный начет на физическое или юридическое лицо, совершившее административное правонарушение.

Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия и может применяться только в качестве основного административного наказания. Административный штраф предусматривается практически всеми статьями Особенной части КоАП РФ и соответствующими статьями законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Так, для граждан его размер не может превышать 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юридических лиц — 1 млн руб.

Административный штраф может выражаться также в величине, кратной:

• стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

• сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов либо таможенных пошлин;

• сумме незаконной валютной операции;

• сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании;

• сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке;

• сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках;