Административное принуждение. 24

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..……………………3

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ ……………………………………………………………………...4

1.1. Понятие административного принуждения….......................................................4

1.2. Характерные черты административного принуждения………………………….

2. СИСТЕМА МЕР АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ В РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН……………………………………………………… 14

2.1. Классификация мер административного  принуждения…………………….....14

2.2. Административно-предупредительные меры……………………………………

2.3. Меры административного пресечения………………………………………….

2.4. Меры административной ответственности  как вид административного принуждения………………………………………………………………………

2.5. Меры обеспечения производства  по делам об административных  правонарушениях……………………………………………………………………….

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….28

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Начиная с середины прошлого века, тема административного принуждения многократно изучалась и обсуждалась учеными-правоведами. Имеется большое количество монографий, диссертаций, научных статей, в которых правоведы высказывают свое мнение по данному вопросу, предлагают различные классификации мер, относящихся к данной категории.

Административное принуждение, как ведущий комплексный институт административного права, является особым видом государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в сфере государственного управления.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка.

Рассматриваемый вид принуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы исполнительной власти.

Многие административно-принудительные меры являются самостоятельными, их применение означает решение вопроса по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются с целью создания условий для нормального хода производства по делам об административных нарушениях.

Реализация мер административного принуждения является важной и актуальной задачей государственных органов, поскольку эти меры направлены на обеспечение законности, охрану правопорядка, защиту прав и интересов граждан и организаций, собственности,  на создание нормальных условий деятельности аппарата государственной власти, посредством их применения ежегодно привлекаются к административной ответственности миллионы правонарушителей, предупреждаются и пресекаются сотни тысяч правонарушений и преступлений.

Применение административных санкций способствует воспитанию в людях уважения к закону и обеспечивает его соблюдение в тех сферах, где сохраняются негативные явления, определяющие формирование личности правонарушителя и развития противоправного поведения.

Нарушение административно-правовых норм влечет за собой юридическую ответственность, которая всегда выступает в качестве государственного принуждения, наказания виновного и выражается в применении к нему санкций правовых норм; всегда сопровождается государственным и общественным осуждением порицанием деяния и личности правонарушителя; связана с отрицательными для правонарушителя последствиями.

Административно - правовое воздействия, применяемые на личность, как средство профилактики преступлений и административных правонарушений, в виде предупреждении, штрафа, конфискации, лишение лицензии или разрешения, лишение специального права, снос самовольно построенных зданий, административное выдворение из Республики Казахстан иностранных граждан и лиц без гражданства, а в некоторых случаях временное ограничение его свободы, то есть административное задержание, административный арест делает невозможным в дальнейшем развивать свое антиобщественное поведение и совершать новые противоправные проступки.

Применение административных санкции имеет и воспитательное воздействие на сознание правонарушителя (создание представлении о неотвратимости наказания, осуждения обществом тех или иных форм поведения), при этом у него возникают элементы страха ответственности, которые формируются в результате наложения конкретных взыскании.

Целью настоящей курсовой работы является исследование понятия и сущности административного принуждения.

Для реализации данной цели в курсовой работе были поставлены следующие задачи:

1) дать характеристику  и проанализировать понятие административное принуждение;

2) выделить основные характерные  черты административного принуждения;

3) рассмотреть классификацию  мер административного принуждения;

4) проанализировать административно-предупредительные  меры, меры административного пресечения, меры административного пресечения, меры административной ответственности, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и сущность  административно-правового принуждения

 

1.1. Понятие административного принуждения

 

Одним из самых распространенных видов государственного принуждения является административное, что обусловлено необходимостью постоянного регулирования и оказания управляющего воздействия государством на общественные отношения.

Специфика принуждения в административном праве заключается в том, что помимо отраслевого в нем закреплены и меры непосредственного, внешневластного административного принуждения. Данные меры при непосредственном и полном регулировании нормами административного права носят межотраслевой характер, поскольку их применению и использованию зачастую не предшествуют административные правонарушения.

Административное принуждение как обособленный метод государственной управленческой деятельности, имеет собственные, характерные только для него свойства, признаки, назначение и правовой инструментарий.

Данный вид принуждения берет свое начало из категории более высокого порядка - государственного принуждения. Поэтому административное принуждение обладает всеми признаками и свойствами последнего, а также тесно связан с правовыми актами управления, поскольку применение мер административного принуждения представляет собой управляющее воздействие органов государственной администрации.

Административное принуждение используется в основном как крайнее, хотя и распространенное средство обеспечения правопорядка, выполняет карательную функцию.

Однако его предназначение заключается не только в этом. Так, административно-принудительные меры применяются не только в качестве наказания за административные правонарушения, но и также для их предупреждения и пресечения.

В таком понимании в совокупности они обеспечивают общественный порядок и безопасность.

Исходя из названия данных принудительных мер можно говорить о том, что для их применения характерен внесудебный порядок, т.е. их использование отнесено к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Но все же, отдельные меры административного принуждения применяются и судьями. В основном, это относится к случаям назначения наиболее строгих административных наказаний за совершение административных правонарушений.

Административное принуждение, ограничивая права и свободы граждан, не имеет своей целью унижение чести и достоинства человека, а применяется для побуждения физических и юридических лиц к поведению, соответствующему нормативным требованиям закона.

Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

В 70-х годах XX столетия профессор Л.Л. Попов дал определение понятия административного принуждения, которое стало впоследствии классическим и вполне применимым в наше время и к сегодняшней правовой действительности.

Так он придерживается точки зрения, что административное принуждение – это внешнее государственно-правовое психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей в форме ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера.

Меры административного принуждения, в отличие, например, от уголовного наказания, могут применяться как при наличии, так и при отсутствии составов правонарушений. Например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, аварий, катастроф; в условиях действия особых правовых режимов чрезвычайного и военного положений; при необходимости предупреждения совершения преступлений и т.п.

В правовой литературе есть и противоположное мнение. Так, ученый-правовед Д.Н. Бахрах полагает, что административное принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер исключительно в связи с административными правонарушениями.

Таким образом, можно сделать вывод, что административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти установленных нормами  административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

 

1.2. Характерные  черты административного принуждения

 

Административное принуждение обладает своими, присущими только ему индивидуальными и специфическими особенностями.

Проанализируем основные черты, характерные для административного принуждения, которые выделяют его в качестве самостоятельного вида и позволяют отличить от других видов государственного принуждения.

Административное принуждение является особым методом государственного управления.

Характерным для него является признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения. Значение данных мер состоит в том, что необходимые мероприятия производятся независимо от воли лица, в отношении которого они совершаются.

Таким образом, принудительные меры связаны с возможностью заставить (физически и/или психически) управляемый объект совершить определенные действия или позволить совершить такие действия по отношению к нему.

Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, так как некоторые ученые- правоведы отрицают, принудительный характер ряда мер административного воздействия (например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не являются.

Говоря об этих мерах, имеются в виду не общие запреты и диспозиции норм права, а конкретные меры государственного принуждения, которые выражаются в непосредственной оперативной деятельности государственных органов и должностных лиц, в фактических актах прямого воздействия на поведение людей и их волю.

При этом добровольное выполнение установленных правил теми субъектами, к которым они обращены и которым предназначены, не устраняет их объективно принудительного содержания - серьезных ограничений их личной свободы, личной и имущественной неприкосновенности.

В ряде случаев отрицается принудительный характер административно-правовых мер, применяемых к невменяемым или лицам, находящимся в состоянии сильного алкогольного или наркотического опьянения которые полностью или частично теряют способность к сознательному и, следовательно, волевому поведению, например при задержании и доставлении в отделение полиции. В обоснование данной позиции ставится то, что в подобных случаях отсутствует волевой объект принуждения. Однако очевидно, что принудительное воздействие осуществляется независимо от его воли и непреодолимо для субъекта. И если лицо неспособно сознавать, воспринимать и оценивать характер оказываемого на него воздействия, то это, конечно, не устраняет объективно принудительного содержания такого воздействия.

Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме лишений личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных неблагоприятных последствий.

Внешние формы проявления административного принуждения носят различный характер. Это обусловлено тем, что данные меры применяются к разнообразным видам отношений, различны цели и основания их применения, Так, ограничения личного характера могут выражаться, например, в административном аресте за хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя общественного порядка в полицию. К организационным ограничениям можно отнести закрытие предприятий общественного питания за нарушения санитарно-эпидемиологических требований, приостановление деятельности общественных учреждений и организаций вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. Имущественные ограничения – это в основном взыскание штрафа и конфискация имущества.

Таким образом, меры административного принуждения служат для того, чтобы заставить субъекта совершить те или иные действия, воздержаться от их совершения, либо подчиниться установленным законом ограничениям. В любом случае объектом принудительного воздействия в конечном итоге оказывается не сама личность, а ее поведение.

Меры административного принуждения устанавливаются только на основании правовых актов. Их применение допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Из этого следует, что административное принуждение по своей сути является правовым принуждением, которое направлено на реализацию правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.

Особенность управленческих отношений объективно устанавливает необходимость самостоятельной и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения и оперативного использования ими дозволенных мер. Нарушения правового порядка должны пресекаться немедленно, так как они касаются интересов всего общества, зачастую угрожают личной и имущественной безопасности граждан.

В связи с этим несомненной является специфика административного принуждения, которое заключается в незамедлительном его применении с целью предупредить правонарушение и пресечь противозаконное посягательство. Именно в этом и заключается эффект административного принуждения.

Необходимость безотлагательного использования методов административного принуждения обуславливает внесудебный порядок их применения. Должностные лица используют методы принуждения в процессе реализации своей компетенции и своей деятельности без обращения в судебные органы.

По данному признаку административное принуждение отличается от уголовного и гражданско-правового видов принуждения, которые определяются только в судебном порядке и исполняются на основании вынесенного судом приговора или решения.

Вместе с тем, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе и суды. В КоАП РК закреплен перечень дел об административных правонарушениях, которые подведомственны одновременно как органам (должностным лицам), осуществляющим в определенной сфере жизнедеятельности общества государственный   контроль,   так   и   судьям.  

Как правило, судьи административных судов и районных судов общей юрисдикции уполномочены рассматривать наиболее сложные и серьезные дела об административных правонарушениях.

Административное принуждение исполняется в рамках особых охранительных административно-правовых отношений, складывающихся в сфере государственного управления и охватывающих права и обязанности компетентных органов и лиц, к которым оно применяется. Применение мер административного принуждения в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц ограничивается сферой защиты преимущественно общеобязательных правил поведения, не имеющих ведомственных границ, например, правил пожарной безопасности и техники безопасности, правил лицензионно-разрешительной системы, природоохранных правил и т.д.

Административное принуждение характеризует и то обстоятельство, что компетентный государственный орган и лица, к которым оно применяется, не связаны отношениями служебной подчиненности, что отличает его от дисциплинарного принуждения, реализуемого в рамках государственно-служебных отношений. Административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга субъектов административного права.

Процессуальный порядок его применения отличается оперативностью, относительной простотой и экономичностью.

Административное принуждение применяется не только к физическим лицам - гражданам РК, иностранным гражданам и лицам без гражданства, но и в отношении юридических лиц.

В условиях рыночной экономики и с открытием большого числа негосударственных организаций различных форм собственности, расширяется сфера применения административного принуждения в виде достаточно крупных штрафных санкций за нарушение юридическими лицами общеобязательных правил, установленных законодательными актами в области выполнения строительно-монтажных работ, лицензирования, за нарушение земельного, налогового таможенного и др. видов законодательства, нарушения правил пожарной безопасности, санитарных норм и правил, и т.д.

Особенностью административного принуждения является и специфическая правовая природа оснований его применения.

Основанием применения административного принуждения являются: во-первых, совершение административного правонарушения, во-вторых, наступление особых условий, предусмотренных правовой нормой, например эпидемий, опасных природных стихий, катастроф техногенного характера, аварий на инженерных сетях и сооружений жизнеобеспечения и других чрезвычайных обстоятельств, при которых меры административного принуждения используются при отсутствии правонарушения и вины человека в целях предупреждения возникновения тех или иных опасных последствий, их локализации.

Таким образом, принуждение как способ обеспечения правопорядка должно применяться строго на правовой основе, специально уполномоченными государством органами, только к конкретным субъектам права в связи с их неправомерными действиями, путем принятия актов применения права.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Система мер административного принуждения в Республики Казахстан

 

2.1. Классификация мер административного принуждения

 

Вопрос о классификации мер административного принуждения имеет большое теоретическое и практическое значение.

В юридической литературе выделяется несколько вариантов классификации мер административного принуждения в зависимости от выбранного критерия. Однозначного решения, какой критерий является основным и базовым, нет. Каждый ученый - правовед применяет свой критерий и обосновывает целесообразность его использования.

По мнению В.Е. Севрюгина, четкая классификация мер административного принуждения применяется:

во-первых, для установления сущности различных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели и взаимодействия;

во-вторых, это имеет важную роль для применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей;

в-третьих, четкая и точная классификация необходима практическим работникам при решении вопросов о привлечении к уголовной либо административной ответственности, а также при замене уголовной ответственности - административной по ряду преступлений, не представляющих большой общественной опасности;

в-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации.

И. И. Веремеенко разделяет меры административного принуждения на три вида:

1) административно-процессуальные;

2) административно-правовые санкции;    

3) административно-предупредительные.

Такие ученые, как И. А. Галаган, М. И. Еропкин Ю. М. Козлов подразделяют на административно-предупредительные, меры административного пресечения и взыскания.

Ученый-правовед Д. Н. Бахрах не согласен с тем, что существуют административно-предупредительные меры, поскольку не видит в их природе принудительного характера, но предлагает вместо них ввести в классификацию административно-восстановительные меры.

Право на существование имеют все из вышеперечисленных групп административного принуждения.

Принудительная сущность административно-предупредительных мер очевидна: она заключается в возложении обязанностей и дополнительных ограничений на лиц, в отношении которых они применяются (обязанность водителя остановить транспортное средство по требованию сотрудника дорожной полиции). Меры процессуального обеспечения производства по делу о правонарушении также имеют право на существование, поскольку не всегда «растворены» в других группах мер.

Существуют и другие классификации мер административного принуждения.

Так, Ю. А. Дмитриев, И. А. Полянский и Е. В. Трофимов выделяют меры принуждения в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а так же цели принуждения:

- административно-предупредительные;

- административно-пресекательные;

- административно-восстановительные;

- меры юридической ответственности.

Профессора Л. П. Попов, классифицирует меры административного принуждения в зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, на четыре группы:

1) административно-предупредительные  меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административной  ответственности;

4) меры  обеспечения производства по  делам об административных  правонарушениях.

В административно-правовых исследованиях двойственно рассматривалась юридическая природа мер административно-процессуального обеспечения. Д.Н. Бахрах считает, что это - меры административно-процессуального принуждения, В.М. Манохин, В.В. Игнатенко - это меры процессуального обеспечения. И.И. Веремеенко предлагал определить меры пресечения как меры процессуального обеспечения, но не административные санкции, ибо они преследуют вспомогательные промежуточные цели. Однако большинство этих средств позволяют эффективно достигать целей административной деятельности прекращать противоправные деяния. В большинстве случаев они являются самодостаточными и не требуют дальнейшего применения других принудительных мер.

Подробно рассмотрим каждую меру административного принуждения.

 

2.2. Административно-предупредительные меры

 

Применение административно-принудительных мер законодательство связывает, как правило, с фактом нарушения лицом возложенных на него правовых обязанностей.

Однако угроза общественным, социальным и личным интересам и нанесение им ущерба могут возникнуть не только в результате совершения правонарушения, но и в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, действий психически больных лиц и т.п.

Поэтому государство, в лице его исполнительных органом, обязано и вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, которые невиновны в нарушении норм права. Компетентные органы в предусмотренных законом случаях ограничивают при этом их права.

Таковы, например, действия пожарных, уничтожающих постройки в целях ликвидации и локализации пожара и т.д.

Основной целью названных защитных мер государства являются предупреждение правонарушений и уклонения от выполнения юридических и иных обязанностей, а также обеспечение общественной безопасности.

Таким образом, основанием для применения административно-предупредительных мер является не само правонарушение, а наступление особых, установленных законодательством обстоятельств, которые как связаны, так и не связанны с действиями человека.

Для их применения не требуется факта нарушения правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, особых условий, предусмотренных гипотезой нормы. Это могут быть пожары, катастрофы, наводнения, землетрясения, стихийные бедствия природы, розыск преступника, несчастные случаи и т.п.

Законодатель не только закрепляет юридически властные полномочия на применение исполнительными органами таких принудительных мер, как реквизиция, карантин, принудительный осмотр грузов, освидетельствование и других аналогичных мер, но и определяет порядок реализации этих мер.

Административно-предупредительные меры характеризует ярко выраженная профилактическая направленность.

Государство, используя административно-предупредительные меры, защищает общественные отношения от возможных нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвращает их наступление.

При применении административно-предупредительных мер, предусмотренных законом или иными нормативными актами, в целях предостережения вероятных нарушений имеются в виду такие ситуации и обстоятельства, которые, если их не принять во внимание, ведут к действительному, реальному совершению правонарушений, вследствие чего наступают тяжкие последствия.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» органам внутренних дел предоставлено право беспрепятственно входить, осматривать жилые и иные помещения, территории и земельные участки при преследовании подозреваемых в совершении уголовных или административных правонарушений, угрожающих безопасности физических лиц, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается уголовное или административное правонарушение, произошел несчастный случай, для обеспечения личной безопасности физических лиц и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Органы внутренних дел наделены также правом оцеплять участки местности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, проведении антитеррористической операции, охранных, массовых, карантинных мероприятий, задержании разыскиваемых лиц, освобождении заложников, преследовании лиц, подозреваемых в совершении уголовных или административных правонарушений, проверке сведений об обнаружении взрывчатых материалов, боеприпасов и взрывных устройств, ядовитых и радиоактивных веществ, пресечении массовых беспорядков и иных групповых действий, угрожающих безопасности физических лиц, жизнедеятельности объектов инфраструктуры, нарушающих общественный порядок и т.п.