Административное принуждение. 2

Федеральное государственное  образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«Уральский  государственный  университет физической культуры»

Кафедра теории государства  и права и конституционного права 
 
 
 
 
 

Курсовая работа по административному праву

Административное  принуждение 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 233 группы

Бикмухаметова Т. Р.

Проверила: старший преподаватель кафедры

Гладышева Л. А. 
 
 

Челябинск 2011 

     СОДЕРЖАНИЕ

     ВВЕДЕНИЕ  ……………………………………………………………………  3

     ГЛАВА I  ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ  …………………………………………………………………..    5

     ГЛАВА II ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРИНУЖДЕНИЯ, ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ……………………………………………….  13

     2.1. Административно-принудительные меры ………………………………  18

     2.2. Меры административного пресечения, их особенности и виды  ……… 22

     2.3. Меры взыскания  ………………………………………………………….  24

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ  ……………………………………………………………... 26

     СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………….    27 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ВВЕДЕНИЕ

     В системе отраслей российского законодательства важную роль играет административное законодательство. Административное законодательство – это отрасль российского законодательства, регулирующая отношения, возникающие в процессе исполнительной и распорядительной деятельности органов государственного управления.

     Исполнительная  деятельность представляет собой претворение  в жизнь требований российских законов  и других нормативных актов, принимаемых  органами государственной власти. Распорядительная же деятельность органов управления заключается в издании административно-правовых актов, обеспечиваемых в необходимых  случаях мерами государственного принуждения.

     Убеждение и принуждение, как методы государственного управления, по своей природе явления социальные, потому что они находят свое проявление в содержании связей между участниками конкретных общественных отношений. Принуждение всегда существовало в человеческом обществе и являлось необходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе оно базировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовом обществе - на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образом связано с государственной властью и определяет качество этой власти.

     Административное  принуждение является методом осуществления  исполнительной власти, сочетается с  убеждением и применяется в тех  случаях, когда убеждения оказывается  недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

     Административное  принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный  порядок, то есть их применение возложено  на те исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

     Все меры административного принуждения делятся обычно на три группы: административно-предупредительные; административного пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное юридическое значение.

     Интересы  охраны законности и правопорядка, поддержания государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства  обеспечивали проведение в жизнь  государственной воли, применяя в  случае необходимости к тем, кто  не следует этой воле добровольно, и  принудительные меры, допускаемые законом. Например представители власти – это государственные служащие, которые наделены правами давать обязательные указания как лицам, им подчиненными по службе, так и лицам, не подчиненным им по службе. В случае невыполнения их указаний они могут применить определенные меры административного принуждения. Государственное принуждение применяется на базе убеждения, в строгих рамках законности.

     Государственное принуждение - это средство защиты интересов  общества, вынужденная реакция на антиобщественные действия, принудительная деятельность регулируется правом.

     Необходимо  различать принуждение как специфическую  деятельность органов государственного управления и как один из методов  управления.

     Первый  из них применяется в основном лишь к тем, кто не выполняет добровольно  требования законодательства или законных органов государственного управления. Что же касается второго, то есть принуждения  как метода управления, воздействие  на поведение людей или организаций, то его элементы имеются во всех случаях, где используется государственная власть. 

     ГЛАВА I  ПОНЯТИЕ И  ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ

     Административное  принуждение является вспомогательным  методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и  применяется в тех случаях, когда  убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом.

     Административное  принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, изложенных в административно-правовых нормах. Для их применения характерен внесудебный  порядок, т.е. их применение возложено нате исполнительные органы (должностных лиц), которые наделены специальными на то полномочиями (например, органы внутренних дел, контрольно-надзорные органы и т. п.).

     Все меры административного принуждения  делятся обычно на три группы (вида): административно-предупредительные; административного  пресечения; административные взыскания. Соответственно эти меры имеют различное  юридическое значение. [11, с.253]

     Административное  принуждение – не самоцель. Будучи разновидностью государственного принуждения, оно используется в качестве крайнего средства обеспечения и охраны правопорядка. В этом его карательное назначение (наказание за дисциплинарные и административные проступки). Но его цели значительно  шире принудительные меры используются как средство предупреждения и пресечения правонарушений, а также для процессуального  обеспечения производства по административным правонарушениям. Следовательно, оно  используется и для обеспечения  общественной безопасности и общественного  порядка. В самом же широком смысле административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, выражаемых в административно-правовых нормах.

     Административное  принуждение – это, как правило, принуждение внесудебное, т.е. осуществляемое исполнительными органами (должностными лицами) непосредственно в процессе их повседневной деятельности.

     В предусмотренных законодательством  случаях меры административного  принуждения применяются и судами (судьями). Так, они применяют наиболее строгие административные взыскания  за административные правонарушения; к их компетенции отнесено и аннулирование лицензий и т.п.

     Меры  административного принуждения  применяются не всеми исполнительными  органами (должностными лицами). Круг их определяется законом или подзаконными актами, поскольку, во-первых, речь идет о применении специальных полномочий и, во-вторых, в отношении третьих  лиц, т.е. тех, кто не находится в  непосредственном подчинении (ведении) у полномочных субъектов управления. Это, как правило, граждане, а в  некоторых случаях и физические лица независимо от формы собственности (например, в сфере борьбы с монополизмом и т.п.). Поэтому руководители исполнительных органов не вправе применять такие  меры в отношении подчиненных работников.

     Тем не менее и у них есть полномочия по внесудебному принудительному воздействию на поведение подчиненных – дисциплинарная власть. По своей сути меры дисциплинарного принуждения, конечно, можно рассматривать в качестве видового варианта административного принуждения в широком смысле. Но у них есть четкие границы – государственно-служебные отношения. У мер административного принуждения в его собственном понимании таких границ нет. Точнее говоря, они применяются на любом участке сферы государственного управления. [7, с.325]

     Административное  принуждение является функцией правоохранительных, как правило, органов, входящих в  общую систему органов исполнительной власти. Например, это все органы, наделенные административно-надзорной  компетенцией, органы внутренних дел  и т.п.

     Меры  административного принуждения  применяются в целях обеспечения  соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, в которых содержатся общеобязательные правила поведения (например, правила безопасности движения, природоохранные, противопожарные  правила и т.п.).

     Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. При этом они используются не только в целях обеспечения  исполнения норм, устанавливаемых административным правом. Они являются средством охраны норм многих других отраслей права (например, финансового, трудового и т.п.).

     Административное  принуждение, используемое в необходимых  случаях, является проявлением административной власти, под которой предлагается понимать средства, используемые в  процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности. Однако надо учитывать  при этом ранее отмеченные ограничения (не все субъекты, не все нормы  и т.п.). Поэтому объем односторонних  юридически властных полномочий таких  субъектов, разумеется, шире, чем объем  их же полномочий по применению мер  административного принуждения.

     Наличие средств административного принуждения  в распоряжении исполнительных органов (должностных лиц) вовсе не свидетельствует  о том, что методы управляющего воздействия  основаны исключительно на принуждении. Нельзя забывать о том, что такие средства нередко являются единственными, с помощью которых можно обеспечивать нормальные условия жизни (например, при стихийных бедствиях, иных чрезвычайных ситуациях); что они служат правоохранительным, т.е. позитивным, целям; что лишь в крайних случаях они применяются в качестве карательных мер, т.е. в буквальном смысле являются принудительными. [8, с. 86]

     В числе административно-правовых методов  особое место занимают средства принудительного характера, которые составляют институт административного принуждения. В широком смысле административное принуждение призвано обеспечить исполнение правил поведения, выраженных в нормах и правилах. Этим мерам характерен внесудебный (подведомственный юрисдикционный) порядок реализации.

     Меры  административного принуждения  подразделяются на четыре группы:

• административно-предупредительные меры, например, проверка документов, удостоверяющих личность, досмотр вещей, регистрация документов и проверка ручной клади при посадке на самолет;
• меры административного пресечения, например, проверка на трассе инспектором ГИБДД состояния автомобиля и в случае выявления неисправности, создающей реальную опасность для окружающих запрещается его дальнейшая эксплуатация;
• меры, обеспечивающие административное производство по делам об административных правонарушениях (ст. 27.1 КоАП РФ), в которой определено 9 мер обеспечения, имеющих характер административного принуждения;
• меры административной ответственности, например, применение меры административного наказания, их ст. 3.2. определено 8 видов.

     Все эти перечисленные меры административного  принуждения используются в интересах более эффективного решения задач и функций исполнительной власти и государственного управления. Эти меры не утрачивают своего значения и в настоящее время, даже возможно приобретают дополнительное значение для ряда правонарушений и, в первую очередь, для юридических лиц. При этом административное наказание на юридическое лицо, не освобождает от административного наказания руководителя или собственника юридического лица и наоборот. [15, с. 191]

     Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного  воздействия, применяемых публичной  администрацией для обеспечения  правопорядка. Необходимо подчеркнуть, что рассматриваемый вид принуждения  охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить субъекты публичной исполнительной власти.

     Следует различать меры административно-правового  принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного  права. Административное законодательство закрепляет административно-правовые, дисциплинарно-правовые, общественно-правовые меры принуждения.

     Установлена дисциплинарная и материальная ответственность  военнослужащих, определены властные полномочия общественных инспекторов, народных дружинников. Государственно-общественными  организациями, властные полномочия которых  регулируются нормами административного  права, являются комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Они вправе применять  к виновным административные наказания, а также меру воспитательного  характера (выносить общественное порицание). Административное принуждение полностью  регулируется нормами административного  права. Им же и регулируется общественно-правовое и частично дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать  дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному  праву.

     Ответственность — разновидность принуждения, а  меры ответственности — особый вид  мер принуждения. Так, составной  частью административного принуждения  является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность. В целом ответственность по административному  праву — часть принуждения  по административному праву.

     Органы  публичной исполнительной власти участвуют  в осуществлении разных видов  принуждения. Они сами используют средства дисциплинарного и административного  воздействия. Органы милиции, службы безопасности, налоговой полиции возбуждают уголовные  дела, ведут предварительное расследование  и применяют меры уголовно-процессуального  принуждения. Одна из важнейших задач  системы ГУИН Минюста России —  исполнение уголовных наказаний, т. е. фактическое осуществление уголовного принуждения.

     В научной и учебной литературе немало написано об административном принуждении, но корректнее было бы говорить об административно-правовом. История  СССР, России и других стран дает основания для выводов о том, что административное принуждение  намного шире административно-правового, что нередко оно связано с  произволом, насилием. Для административного  принуждения правовая форма еще  не стала таким атрибутивным свойством, как для уголовной ответственности. Сейчас оно состоит из двух частей: административного произвола и  административно-правового принуждения.

     Административно-правовое принуждение — один из видов правового  принуждения. Поэтому ему присущи  все признаки последнего (это правоприменительная  деятельность, она призвана обеспечить защиту правопорядка, реализуется в  рамках охранительных правоотношений и др.). В то же время оно обладает рядом особенностей, система которых  и предопределяет его качественное своеобразие.

     1.  Меры административно-правового  принуждения применяются в связи  с антиобщественными деяниями (как  правило, административными правонарушениями), нарушающими правовые нормы, охраняемые  административно-принудительными средствами.

     2.  Административно-правовое принуждение  осуществляется в рамках внеслужебного  подчинения при отсутствии организационного, линейного подчинения между сторонами  этого охранительного  правоотношения.   Оно  применяется  субъектами публичной функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти.

     3.  Множественность и разнообразие  субъектов, осуществляющих административную  юрисдикцию, — еще одна важная  его особенность. Осуществлять  меры административного воздействия  вправе десятки видов органов  (государственных, муниципальных,  общественных).

     4.  Административному воздействию  подвергаются не только отдельные  физические лица, но и организации,  коллективные субъекты.

     5.  Административно-правовое принуждение  всесторонне регулируется административно-правовыми  нормами, которые закрепляют виды  мер принуждения, основания и  порядок их применения.

     Административно-правовое принуждение — это особый вид  правового принуждения, состоящий  в применении субъектами публичной  функциональной власти установленных  нормами административного права  принудительных мер в связи с  неправомерными действиями. Оно играет важную роль в охране правопорядка, и особо следует отметить его  профилактическое значение в борьбе с правонарушениями. Прежде всего это обусловлено тем, что органы внутренних дел, государственные инспекции и другие субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил и могут своевременно реагировать на их нарушение. Административно-правовое принуждение включает большое число средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатации механизмов и т. п.), использование которых прекращает антиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредных последствий.

     Во  многих случаях административно-принудительные средства применяются к людям, в  сознании которых еще не укрепились антиобщественные привычки, которые  впервые, случайно совершили правонарушения. Поэтому нередко они оказывают  большое воспитательное воздействие, являются важным звеном в системе  профилактики преступлений. Практика убедительно свидетельствует о том, что безнаказанность мелких нарушений (пьянства, мелких хищений и др.), непринятие мер административно-правового принуждения к виновным увеличивают вероятность совершения новых правонарушений и даже преступлений.

     Среди административно-принудительных мер  есть такие, которые считаются самостоятельными, их применение означает решение вопроса  по существу. Это административные санкции. Но имеются и так называемые обеспечительные, процессуальные меры (задержание, досмотр вещей и др.), которые используются в целях  создания условий для нормального  хода производства по делам об административных нарушениях.

     Принуждение осуществляется для охраны правопорядка. Но это достигается различными способами: путем пресечения нарушений, восстановления вреда, причиненного ими, наказания. Поэтому  в зависимости от той непосредственной цели, ради которой используются средства принуждения, можно различать меры пресечения, восстановительные меры и наказания. [ 6, с. 433 ] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА II ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРИНУЖДЕНИЯ, ИХ ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

     Административное  принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Однако меры административного принуждения  применяются для обеспечения  соблюдения не всех без исключения административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют общеобязательные (не имеющие ведомственных границ) правила поведения в сфере  государственного управления. Сюда можно  отнести правила дорожного движения, пожарной безопасности, обеспечения  санитарной безопасности, разрешительной системы и т. д.

     Таким образом, являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение  используется главным образом как  средство обеспечения и охраны общественного  правопорядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с другими правонарушениями в сфере государственного управления. При этом меры административного  принуждения применяются как  в целях предупреждения и пресечения соответствующих правонарушений, так  и, будучи наказаниями за административные правонарушения, выполняют карательные  функции. [9, с. 144]

     Само  наименование принудительных мер свидетельствует  о том, что для них характерен в основном административный, т. е. внесудебный, порядок их применения. Использование  этих мер отнесено в большинстве  случаев к компетенции органов  исполнительной власти и их должностных  лиц, причем не всех без исключения, а лишь тех, которые специально наделены соответствующими полномочиями. Меры административного принуждения  применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции, например милицией, таможенными  органами, различными надзорными органами. Круг субъектов, наделенных таким правом, достаточно широк. Уполномоченные на то органы (должностные лица) реализуют средства административного принуждения в процессе своей деятельности без обращения в суд.

     Однако  отдельные меры административного  принуждения могут применяться  только судьями. Это относится к  случаям назначения таких административных наказаний, как возмездное изъятие  и конфискация орудия совершения или предмета административного  правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому  лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения перечисленных наказаний закреплен в КоАП РФ.

     В этой связи все меры административного  принуждения можно разделить  на те, которые могут применяться  во внесудебном порядке, и на те, которые могут применяться лишь в судебном порядке [ 13, с. 185].

     Крайне  важным является вопрос об административно-правовых нормах, регулирующих применение мер  административного принуждения. Безусловно, что их использование в той  или иной степени ограничивает права  и свободы граждан. В этом, видимо, нет ничего страшного, так как, согласно Конституции РФ, права и свободы  гражданина могут быть ограничены в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и  безопасности государства. Но необходимо, чтобы такие ограничения были предусмотрены федеральным законом (ст. 55 Конституции РФ).

     Следовательно, основания, условия и порядок  осуществления мер административного  принуждения, перечень мер, допустимых к использованию в тех или  иных случаях, органы, уполномоченные на их применение, — все это должно определяться только нормами федеральных  законов. В последние годы действительно  принят ряд федеральных законов, которые регулируют как организацию управления в ситуациях, требующих реализации мер административного принуждения, так и деятельность государственных органов, наделенных правом их применения. Примерами здесь могут служить Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении», законы РФ «О милиции», «О Государственной границе Российской Федерации», федеральные законы «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др. Вместе с тем, к сожалению, до сих пор действует определенное число подзаконных и даже ведомственных актов, уполномочивающих различные государственные органы в тех или иных случаях применять меры административного принуждения и определяющих порядок их применения [5, с. 213].

     Анализ  правовых актов, устанавливающих меры административного принуждения, показывает, что по целевому назначению их можно  разделить на три группы: административно-предупредительные  меры, меры административного пресечения и меры административной ответственности.

     Большинство авторов придерживается именно такой  классификации. По их мнению, мерами предупреждения являются разнообразные средства, направленные на предотвращение правонарушений и  других вредных последствий (карантин, таможенный досмотр, проверка документов, удостоверяющих личность, обязательная госпитализация инфекционных больных, закрытие участков границы и др.). Действительно, в ряде ситуаций, в  том числе при наличии чрезвычайных обстоятельств, государственные и  муниципальные органы для обеспечения  общественного порядка вынуждены  вводить карантин, запрещать движение транспортных средств, устанавливать  комендантский час и другие [14, с. 33].

     В последние годы многие специалисты  в самостоятельную группу мер  административного принуждения  стали выделять процессуальные меры обеспечения производства по делам  об административных правонарушениях. Такие меры, предусмотренные КоАП РФ, применяются в целях пресечения административных правонарушений, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления по делу об административных правонарушениях. Подобные меры играют особую роль в обеспечении производства по делу об административном правонарушении, так как способствуют обнаружению и закреплению доказательств[ 2, с. 227].

     Не  следует также забывать об особом виде административного принуждения  — восстановительных санкциях. Такие  меры (например, снос самовольно возведенных  строений, взыскание недоимки и др.) также восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение.

     Несмотря  на неоднозначность мер административного  принуждения с точки зрения соблюдения прав и свобод граждан, их использование  в интересах реализации задач  и функций исполнительной власти в ряде случаев объективно необходимо. Дело в том, что меры административного  принуждения нередко являются единственным средством обеспечения нормальных условий функционирования управляемой  системы, с их помощью достигаются  правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.