Агробизнес и крестьянские хозяйства, перспективы их развития. 2

     МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

     РЕСПУБЛИКИ  КАЗАХСТАН

     ЕВРАЗИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  имени Л.Н. ГУМИЛЕВА 
 

     Кафедра «Экономической теории» 
 
 

     КУРСОВАЯ  РАБОТА

      
На  тему:» Агробизнес и крестьянские хозяйства, перспективы их развития»

     ВЫПОЛНИЛ: студент гр.Э-12

     Кусаинова А.А. 

     НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ: к.э.н., доцент

     Мурзатаева Г.К. 

                                                               ПЛАН

     Введение

     1. Государство в управлении экономикой

     1.1 Роль государственного регулирования  экономики

     1.2 Методы государственного регулирования  экономики

     2. Государственное регулирование  агробизнеса

     2.1 Сельское хозяйство Республики  Казахстан: особенности, тенденции  и перспективы развития

     2.2 Опыт зарубежных стран в государственном  регулировании агробизнеса

     2.3 Основные пути совершенствования  и стимулирования развития аграрного  предпринимательства в условиях  усиления конкурентной борьбы

     Заключение

     Список  использованной литературы

     Введение 

     За  годы независимости аграрный сектор республики претерпел значительные изменения. Была проведена реформа  земельных отношений; приняты основные нормативные акты, регулирующие комплекс правовых вопросов на селе; произошел  переход от колхозно-совхозной системы  хозяйствования к закладке рыночных отношений; созданы правовые и организационные  условия для функционирования сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности. Очевидно, что пока еще рано говорить о значительном прорыве в аграрном секторе, но основы рыночных преобразований уже заложены, что проявилось в  возникновении ряда положительных  тенденций. Развитие отечественного аграрного  сектора было признано правительством приоритетным, в результате чего 2003-2005 г. г. были объявлены годами возрождения  аула, разработаны "Государственная  агропродовольственная программа  Республики Казахстан на 2003-2005 годы" и "Государственная программа  развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы". Основной целью Агропродовольственной программы  явилось обеспечение продовольственной  безопасности республики на основе формирования эффективной системы АПК и  производства конкурентоспособной  продукции, формирование эффективной  системы агробизнеса.

     Переход на новые формы хозяйствования сделал необходимым формирование аграрного  рынка труда. Становление сельскохозяйственного  рынка труда в стране, приобретение им цивилизованной формы и управляемости  предполагает разработку и проведение научно обоснованной государственной  политики занятости сельского населения; создание инфраструктуры рынка аграрного труда; информированность сельского населения и его мобильность в выборе места трудовой деятельности; использование современных методов регулирования аграрного рынка труда. Проводимая в настоящее время в республике государственная политика занятости сельского населения является, по сути своей, пассивной, преимущественно концентрируясь на мерах временного сдерживания безработицы. Несмотря на положительные результаты государственных мероприятий (программа содействия занятости на 2000-2002г. г., программа содействия занятости на 2004-2005г. г., программа содействия занятости на 2004-2008 г. г) по обеспечению занятости населения, уровень безработицы остается достаточно высоким, особенно в сельских регионах страны. Отсутствие необходимых социально-экономических условий, минимальной материальной базы не дают основании повсеместно ожидать эффективного высокодоходного сельхозпроизводства продовольствия и сырья.

     Отечественный и зарубежный опыт свидетельствуют  о том, что сельскохозяйственное производство является мировоззрением людей, их образом и стилем жизни, способом существования в неразрывной  связи с природой. Экономические  реформы, приведшие к либерализации  экономической деятельности и возросшим  возможностям выбора форм хозяйствования, способствовали возрождению крестьянских хозяйств. Практическое изменение действительности началось с принятия ряда законов в советский период времени и с принятием после приобретения Республикой Казахстан независимости таких законов как Закон РК "О сельском хозяйстве", Закон РК "О земельной реформе", Закон РК "Об индивидуальном предпринимательстве", Закон РК "О государственной поддержке малого предпринимательства", Указы Президента РК "О земле" и "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений", Закон РК "О крестьянском хозяйстве" и Земельный Кодекс КазССР. [1] Принятая в марте 1998 г. новая редакция Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" учитывала изменения в гражданском и земельном законодательстве.

     Процессы  реформирования экономической системы  Республики Казахстан сопровождаются рыночными трансформациями агропромышленного  комплекса (АПК). [1] В системе АПК  меняется характер социально-экономических  отношении, выдвигая на первый план развитие частных форм хозяйствования и агробизнеса, основанного на предпринимательской  деятельности всех хозяйствующих субъектов. Агробизнес предопределяет развитие производства, сфер переработки, хранения, транспортировки  и доведения до конечного потребителя  сельскохозяйственной продукции. Агробизнес является основным структурообразующим  фактором АПК, поддерживает высоко-конкурентный характер экономических отношений в условиях рынка. Развитие агробизнеса затрагивает интересы обеспечения продовольственной безопасности страны и социального благополучия ее граждан.

     Развитие  агробизнеса должно служить плацдармом для таких процессов как развитие экономики в целом, разных форм собственности, совершенствование агропродовольственной  политики, укрепление позиций АПК  Казахстана на мировых рынках.

     Основываясь на преимуществах экономики открытого  типа и активной поддержки со стороны  государства, агробизнес дает возможность  малому, среднему и крупному бизнесу  реализовать свои потенциал в  производстве высокорентабельной продукции  и достижении конкурентных преимуществ. Об этом свидетельствует современный  опыт зарубежных стран, где экономическая  роль и перспективы агробизнеса  очевидны. В нашей стране агробизнес еще не занял должного места в  системе экономических отношений  и требует дальнейшего изучения.

     Исторически сложившиеся внимание и поддержка  сельского хозяйства со стороны  государства требует особого  отношения и к агробизнесу, которому присущи все специфические черты  сельскохозяйственного предпринимательства.

     Таким образом, целью данной работы является изучение вопросов государственного регулирования  в сельскохозяйственном производстве.

     1. Государство  в управлении экономикой 

     1.1 Роль государственного  регулирования экономики 

     Рынок представляет собой хорошо отлаженный, несмотря на свой спонтанный характер, механизм, способный решать экономические  задачи, стоящие перед обществом. Это, однако, не отрицает той роли, которую  призвано играть государство. О роли государства и правительства  в экономике спорят давно. Вплоть до нынешнего века господствовало мнение, что чем меньше правительство "правит", тем лучше и для него, и для  экономики. Однако видные экономисты и  политики отводили государству некую  роль - то "ночного сторожа" капитализма (А. Смит), то "констебля в условиях анархии" (Т. Карлейль), то "попечителя общественного интереса" (Т. Джефферсон). Но, пожалуй, лишь в современных условиях государство повсюду стало необходимой частью самой хозяйственной системы. Целесообразно рассмотреть причины государственного вмешательства в экономику и некоторые его формы. Еще в 18 в.А. Смит определил следующие функции правительств:

     обеспечение национальной обороны;

     отправление правосудия;

     организация общественных работ, невыгодных для  частного предпринимательства, но необходимых  гражданам;

     образование юношества;

     сбор  налогов для оплаты нужд государства.

     По  сей день никто не оспаривает необходимость  этих функций, кроме того, к ним  добавились и новые. Произошло это и потому, что появились такие проблемы, решить которые не в состоянии НИ один даже самый крупный предприниматель. Как быть с загрязнением окружающей среды, массовой безработицей, инфляцией, циклическими колебаниями экономического роста? Борьбу с этими "макроэкономическими видами зла" все чаще возлагают на государственные органы.

     В рыночной экономике основным регулятором  экономических пропорций является рынок. Государственное регулирование  играет вспомогательную роль. Оно  строится на основе принципа "необходимости": только в тех сферах, где рыночные регуляторы в силу различных причин неэффективны, допустимо и целесообразно государственное регулирование. Разумеется, представления различных экономистов и политиков о том, какие именно процессы могут регулироваться государством и какие - рынком, не совпадают. Так, например, в Швеции или Голландии государство активнее влияет на экономические процессы, чем в США. [3] Но общим для всех стран с с рыночной экономикой система государственного управления всегда выполняет вспомогательные функции. Государство призвано регулировать процессы перехода, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий для его нормального функционирования. Роль государства в экономике конкретизируется в его функциях. В зависимости от характера этой связи можно выделить 2 группы регулирующих функций государства. Во - первых, это функции по созданию условий эффективного существования рынка. Во - вторых, это функции по дополнению и корректировке действия собственно рыночных регуляторов.

     К первой группе относятся функции  обеспечения правовой базы функционирования рыночного хозяйства, а также  функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

     Ко  второй группе относятся функции  перераспределения доходов, корректировки  распределения ресурсов, обеспечения  экономической стабильности и стимулирования экономического роста.

     Правовая  основа хозяйствования должна быть стабильной. Постоянные и существенные изменения  в хозяйственном законодательстве оказывают дестабилизирующее воздействие  на экономику, формируя у хозяйственных  субъектов чувство неуверенности в завтрашнем дне. Прежде чем вносить те или иные коррективы в правовые нормы хозяйствования, необходимо каждый раз соизмерять предполагаемый положительный эффект вносимых изменений с ущербом от нарушения правовой стабильности.

     Основными каналами перераспределения доходов  населения является прогрессивное  налогообложение личных доходов  и система трансфертных платежей. Причем главная роль в уменьшении неравенства принадлежит трансфертным платежам. Дело в том, что возможности  увеличения налоговой прогрессии весьма ограничены. Значительное повышение  прогрессивности налогообложения  подрывает стимул к повышению  высоких доходов, а тем самым  стимулы к высокопроизводительному  труду и инвестициям, поощряет утечку капиталов за рубеж, что отрицательно сказывается на развитии национальной экономики.

     Возможности использования трансфертных платежей как канала перераспределения доходов  также не беспредельны. Значительное увеличение размеров и продолжительности  выплаты пособий по безработице  или пособий малоимущим слоям  населения ослабляет стимулы  к труду, что отрицательно влияет не только на экономику, но и на социальную атмосферу в обществе.

     Политика  перераспределения доходов призвана сократить разрыв в условиях жизни  высоко - и низко доходных групп  населения, но лишь в той мере, которая  не угрожает подавлением деловой  активности.

     Известно, что рыночные механизмы не обеспечивают рационального с общественной точки  зрения распределения ресурсов в  тех случаях, когда речь идет о  производстве, сопровождающемся внешними эффектами, или о создании общественных благ. В этих условиях государство  берет на себя функцию корректировки  распределения ресурсов. Такая корректировка  осуществляется традиционными методами. К ИХ числу относятся установление административных ограничений и  стандартов, препятствующих загрязнению  окружающей среды, система специальных  налогов и дотаций, финансирование производства общественных благ или  непосредственное управление их производством, когда оно сосредоточено на государственных  предприятиях.

     Стабилизационная  функция реализуется главным  образом посредством традиционных методов бюджетной, фискальной и  кредитно - денежной политики.

     Актуальна становится функция стимулирования экономического роста. К этому моменту  у государства появляется возможность  увеличить финансирование фундаментальной  экономики и образования, что  способствует ускорению НТП, уменьшить  тяжесть налогового бремени, что  стимулирует рост деловой активности, более активно использовать налоговую и кредитно - денежную политику как средство стимулирования технического прогресса и роста инвестиций. 

     1.2 Методы государственного  регулирования экономики 

     В правовом государстве, функционирующем  в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование  экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными  методами. Для такого государства  характерна свобода и самостоятельность  собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость как производителей, так и потребителей социальных благ.

     Существует  два основных экономических метода государственного регулирования:

     1) определенная и достаточно жесткая  налоговая политика, которая позволяет  государству успешно решать его  социальные задачи, а также перераспределять  часть национального дохода в  целях более сбалансированного  развития производительных сил  общества:

     2) создание наиболее благоприятных  условий хозяйствования в приоритетных  отраслях экономики, развитие  которых дает наибольшую выгоду  обществу в целом.

     Экономическая деятельность современного правового  государства имеет следующие  направления:

     Государственное воздействие на экономическую жизнь  в целом;

     Непосредственное  хозяйственное руководство государственным  сектором экономики.

     Первое  направление выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства. В государственном регулировании экономических процессов участвуют высшие и местные органы государственной власти, а также специализированные учреждения.

     Во-вторых, экономическая деятельность государства  выражается также в непосредственном хозяйственном руководстве на государственных  предприятиях, в учреждениях, заведениях. Здесь государство само выступает  собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения, складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

     В современном мире эффективно осуществляется экономическое сотрудничество тех  государств которые территориально связаны друг с другом. В качестве примера можно привести Европейское сообщество, целью которого является достижение всестороннего сотрудничества в экономической, политической и военной областях.

     Во  всех странах действенными, хотя и  весьма традиционными инструментами  государственного регулирования экономической  и других сфер жизни являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы, которые в обязательном порядке  трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые нормы.

     Теоретические модели государственного регулирования  экономики подразделяются на два  вида в зависимости от основного  субъекта, определяющего политику регулирования.

     Первая  группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство) играет центральную  роль в процессе определения политики регулирования. Тем самым основные особенности регулирующего органа, в данном случае - это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий.

     Вторая  группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится  под решающим воздействием или господством  окружающей среды. Согласно этой модели определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие окружающую среду. Обе эти модели взаимосвязаны  друг с другом и взаимно дополняют  друг друга.

     Государственное регулирование рыночной экономики  возможно:

     административными методами, когда управляющий орган  по каждой проблеме принимает конкретное решение. К административным методам  относятся: предоставление индивидуальных налоговых, монетарных и таможенных льгот; проведение конкурсов на поставку товаров для государственных  нужд и приватизационных конкурсов; процедуры банкротства; зачет дебиторской  задолженности предприятий в  погашении их просроченных долговых обязательств; лицензировании и квотировании предприятий и видов хозяйственной  деятельности и операций;

     нормативными  методами, когда у предприятий  сохраняется свобода действий, а  государство может изменять макропропорции, варьируя общие нормативы - ставки налогов и рефинансирования, нормы обязательных резервов банков, нормативы распределения доходов по уровням бюджетной системы, нормативы зарплаты в бюджетных организациях, социальные нормативы, определяющие размеры, структуру индексации социальных доходов.

     Нормативные методы порождают меньшую, чем административные, коррупцию и волюнтаризм, но способны парализовать экономическую жизнь. Например, завышенная доходность государственных краткосрочных облигаций (ГКО) сделала инвестиции в реальный сектор неконкурентоспособными по сравнению со спекулятивными вложениями средств в государственные ценные бумаги и привела к оттоку капитала из этого сектора. [4]

     Государственное регулирование экономики и в  теории и на практике рассматривается  в неразрывной связи с социальными, а точнее, социально-экономическим регулированием. Все это применяется в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач.

     Государственно-правовое регулирование в сфере экономики конечно же имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.

     В числе объективных факторов, оказывающих  решающее влияние на определение  пределов государственного вмешательства  в экономику, в первую очередь  необходимо выделить экономические, социальные, политические и иные условия, при  которых осуществляется процесс  регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических  отношений (жестко централизованные, плановые, рыночные, смешанные); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические  возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения.

     Среди субъективных факторов следует выделить прежде всего общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы.

     Один  из важнейших инструментов регулирования  рыночной экономики - государственные  закупки продукции, работ и услуг. Доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50%). Закупки делаются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, которые размещают заказы среди государственных и частных корпораций и координируют их работу. [5]

     В настоящее время принципиально  по-новому ставиться вопрос об усилении государственного воздействия на экономику. Проблема в том, в каком направлении  произойдет это усиление. Возможны два пути. Первый - это усиление административных функций, т.е. решение экономических  проблем посредством приказа. Второй - усиление экономических форм воздействия  посредством кредитной и налоговой  системы, определение правовых норм ведения конкуренции, лицензирования определенных видов деятельности.

     2. Государственное  регулирование агробизнеса 

     2.1 Сельское хозяйство  Республики Казахстан: особенности,  тенденции и перспективы развития 

     Пройденный  период рыночной трансформации стал большим испытанием для Республики Казахстан. Аграрная реформа, проводимая в Казахстане с начала 90-х годов, явилась составной частью глобальных социально-экономических преобразований в стране. В ходе ее предполагалось создать частный конкурентоспособный  аграрный сектор, сделать работающих в нем коллективными или единоличными собственниками земли и других сельскохозяйственных средств производства, заинтересовать в результатах своего труда, повысить эффективность работы всей отрасли. Для приоритетного развития сельского хозяйства принципиальное значение имеют повышение его доли в использовании национального дохода; структурные преобразования в производстве и реализации продукции; изменения в натурально-стоимостных пропорциях обмена с другими отраслями для устранения диспаритетности цен; социальное обновление села.

     Аграрный  сектор экономики республики, как  известно, обладает огромным потенциалом. К примеру, общая площадь сельскохозяйственных угодий составляет 223 млн. га, в том  числе пашни - 21 млн. га, что в расчете  на одного жителя страны приравнивается к 1,5 га; 84% земельных угодий пригодны для занятия животноводством. В  то же время значителен и трудовой потенциал села, где проживает 43% населения страны. Однако, согласно оценке Всемирного банка, на сегодняшний  день производительность труда в  отечественном сельскохозяйственном производстве в 5 раз ниже, чем, например, в Восточной Европе. Подобная ситуация связана с наличием ряда факторов, негативно влияющих на эффективность  сельскохозяйственного производства. Некоторыми из таких факторов являются: низкие продуктивные свойства почвы, нуждающейся в постоянном улучшении; развивающийся процесс опустынивания, охвативший до 66% территории страны; утрата пахотными землями одной трети гумуса; ухудшение качественного состояния земель в результате использования минеральных удобрений; засоренность полей осотом и полынью, что снижает качество собираемого зерна, по своим качествам приближающегося к фуражному зерну.

     В ходе экономических реформ большинство  колхозов и совхозов подверглись  разгосударствлению и приватизации. Члены колхозов и совхозов, получившие земельные и имущественные паи, под давлением бывших руководителей  объединили свои земли и материальные активы, образовав производственные кооперативы и акционерные общества. Поэтому на первом этапе приватизации в системе ведения хозяйственной деятельности ферм серьезных изменений не произошло. Правда, вновь организованные хозяйства оказались лишены государственных дотаций и директивных кредитов. Заготовительные, перерабатывающие и другие предприятия системы агропромышленного комплекса были отданы во владение отдельным коллективам и частным лицам, а объекты социальной сферы - переданы на баланс местных органов управления. Из-за отсутствия средств многие из них были закрыты, в результате чего социальная инфраструктура оказалась в глубоком кризисе.

     К середине 90-х годов стало ясно, что аграрная реформа не привела  к ожидаемым кардинальным изменениям дел на селе. Процесс реформирования организационных структур сельского  хозяйства не имел, на наш взгляд, под собой достаточно обоснованной научной основы, поскольку не были учтены особенности ведения сельского  хозяйства в различных природных  поясах, не создана соответствующая  сельской местности финансовая система, а также системы обеспечения  маркетинговой информацией, снабжения  материально-техническими ресурсами  и закупки сельскохозяйственной продукции. Все эти факторы привели  к углублению кризиса в сельском хозяйстве страны. К примеру, в  период с 1991 по 1998 годы производство сельскохозяйственной продукции снизилось примерно на 55%, а производство зерновых культур - с 30 до 12 млн. тонн. Общий вклад сельского  хозяйства страны в валовой внутренний продукт республики упал практически  вдвое: с 16,4% в 1993 г. до 8,8% в 1998г. Причем существенно  сократилась площадь используемых сельскохозяйственных угодий - с 195 млн. га в 1991 г. до 86,4 млн. га в 2000 г.

     Начиная с 1999 г. в сельском хозяйстве республики стала прослеживаться тенденция  роста производства валовой продукции. Так, в 1999г. прирост сельскохозяйственной продукции составил 28,9%, в 2000 г. - 8,2%, в 2001г. - 16,9%, в 2002г. - 6,6%. В производстве сельскохозяйственной продукции основную долю стали занимать предприятия  и частные хозяйства крестьян. К этому времени в стране уже  существовало 58400 семейных ферм, производивших, правда, лишь небольшую часть сельскохозяйственной прибыли. Необходимо отметить, что динамика производства и продуктивности сельского  хозяйства в Республике Казахстан  является одним из примеров общемировых  тенденций и закономерностей  развития аграрной сферы. Вместе с тем, в развитии мирового сельскохозяйственного  производства прослеживается тенденция  резкого возрастания. Этот рост обычно связывают с увеличением механизации  производства агрокультур, улучшением научно-технического и технологического обеспечения, развитием инфраструктуры, благоприятным инвестиционным климатом, созданием условий для усиления конкуренции на внутреннем и внешнем рынках. Благодаря таким факторам значительного экономического эффекта добились, например, такие страны как Перу (при производстве кукурузы), Чили и Пакистан (при производстве пшеницы), Бразилия (при производстве хлопка), Малайзия (при производстве каучука). Для многих стран мира важнейшим приоритетом является достижение продовольственной самообеспеченности, что определяет их инвестиционную стратегию. Одним из основных направлений инвестиционной политики становится повышение образовательного уровня товаропроизводителей. К примеру, согласно исследованиям Всемирного банка, увеличение уровня образования рабочей силы на один год приводит к ежегодному росту валового национального дохода на 9% [6].