Активизация государственной инвестиционной политики

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ

ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ПРИКЛАДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ  ДИСЦИПЛИН

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа

по дисциплине: «Инвестиции»

на тему: «Активизация государственной инвестиционной политики»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2011

 

Оглавление

 

Введение

Актуальность инвестиционной политики с каждым годом приобретает все больший размах. Это связанно с тем, что инвестиционная сфера в последние годы всё более становится объектом внимания российских властей, деловых кругов и общества в целом.

Опыт развитых стран  свидетельствует о необходимости участия государства в управлении инвестиционными процессами. При любом уровне развития рыночных отношений автоматического регулирования инвестиционного процесса не происходит. Государственное регулирование экономических отношений представляет собой не что иное, как целенаправленную деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики.

Растёт количество научных  исследований, конференций и «круглых столов», публикаций в средствах  массовой информации, которые направлены на анализ инвестиционной политики в различных отраслях хозяйствования, поиск путей повышения эффективности инвестиций, оптимизацию инвестиционных процессов.

Учитывая многоплановость проблемы инвестиционной политики, ее взаимосвязь со всеми аспектами функционирования экономической системы на макро-, мезо-, микроэкономическом уровнях были посвящены труды классиков экономической теории: К. Грегори, Дж. Гэлбрейта, Дж. М. Кейнса, К. Маркса, A. Mapшалла, Дж. С. Милля, В. Ойкена, Д. Рикардо, А. Смита, Ж. Б. Сэя, М. Фридмена, Ф. Хайека и др. Разработка отдельных аспектов становления и развития рыночных механизмов в инвестиционной политике и инвестиционных процессах содержится также в работах отечественных ученых, в частности СЮ. Глазьева, А.Е. Ивантера, В.В. Куликова, Д.С. Львова, В.Т. Рязанова, М.А. Сажиной, К.А. Хубиева, Г.Г. Чибрикова, Ю.В. Яковца и др.

Основная цель курсовой работы – исследование государственной инвестиционной политики, а также определение приоритетных направлений инвестиционной политики в России.

Задачи работы:

• Дать основные понятия государственной инвестиционной политики
• Изучить основные методы государственного регулирования инвестиционной активности
• Проанализировать показатели состояния инвестиционной политики РФ
• Исследовать сложившуюся ситуацию инвестиционной политики в регионах
• Выявить проблемы инвестиционной политики в современной экономике России
• Предложить направления совершенствования государственной инвестиционной политики.

Объект исследования является инвестиционная политика России.

Предмет исследования является проблемы государственного регулирования инвестиционной активности в России.

В ходе исследования были применены методы системного и сопоставительного анализа, статистико-экономический метод, метод экспертных оценок, др.

Курсовая состоит из введения, трех глав по два пункта в каждом, заключения и библиографического списка.

В первой главе были изучены  теоретической основы инвестиционной политики РФ.

Во второй главе был  проведен анализ сложившейся ситуации в инвестиционной политике государства, как в целом по стране, так и в разрезе регионов.

В третьей главе мы выявили основные проблемы государственной инвестиционной политики, а так же предложили направления по ее совершенствованию. 
Глава 1. Теоретические основы инвестиционной политики.

1.1.Государственная инвестиционная политика: понятие, значение

Государственная инвестиционная политика — составная часть социально-экономической политики, которая выражает отношение государства к инвестиционной деятельности, она:

1) определяет цели;

2) определяет направления;

3) определяет формы государственного управления инвестиционной деятельностью в Российской Федерации.

Основными целями государственной  инвестиционной политики являются:

- мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для инвестиционной деятельности;

-      преодоление спада инвестиционной активности;

-  реализация государственных целевых комплексных программ строительства;

- обеспечение структурных преобразований и повышение эффективности капитальных вложений.

Инвестиционная политика охватывает как государственные инвестиции, так и инвестиции частных инвесторов и юридических лиц. ¹

Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизированные фонды и оборотные средства, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, имущественного права, права на интеллект собственность.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители, пользователи объектов, поставщики, банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи.

Инвестор – основной субъект, который осуществляет вложение собственных и заемных средств, и обеспечивает их целевое использование.

Инвесторами могут быть органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами, отечественные физические(ФЛ) и юридические лица(ЮЛ), иностранные ФЛ и ЮЛ, государства, международные организации.

Заказчиками могут быть инвесторы, любые ФЛ и ЮЛ, уполномоченные инвестором осуществляющие реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность другого участников инв. процесса.

Пользователями являются инвесторы, другие ФЛ и ЮЛ, государственные и муниципальные органы, иностранные государства, международные организации.

К основным принципам инвестиционной политики государства на современном этапе можно отнести:

- снижение реальных процентных ставок до уровня, соответствующего эффективности инвестиций в реальный сектор экономики на основе обеспечения сбалансированного бюджета и дальнейшего снижения инфляции;

- проведение налоговой реформы, предполагающей рассмотрение инвестиционных возможностей субъектов рынка на основе упорядочения, упрощения и структурной перестройки существующей налоговой системы, а также совершенствования амортизационной политики;

- осуществления процесса реформирования предприятий с целью повышения их инвестиционной привлекательности;

- формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков с целью стимулирования сбережений населения, прямых инвестиций внутренних и внешних инвесторов;

- повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных проектов, представления государственных гарантий по частным инвестициям и усиления государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств.²

Основные направления  инвестиционной политики:

1. Определение приоритетов  в инвестиционной деятельности. Приоритеты отдаются финансированию государственных целевых программ, социальным объектам, а также инвестициям на расширение и модернизацию основных фондов действующих производств и в меньшей степени во вновь начинаемое строительство объектов. Центр тяжести перенести с нового строительства на техническое перевооружение и реконструкцию предприятий.

2. Оптимизация затрат  на государственные программы  инвестиций с учетом реального  положения дел в экономике.  Предоставление субсидий из бюджета жизненно важным отраслям народного хозяйства.

3. Расширение прав  предприятий-инвесторов в инвестировании  средств, отчисляемых от прибыли и амортизационных отчислений.

4. Сокращение бюджетного  финансирования инвестиций и  соответственно увеличение сферы негосударственного инвестирования. Использование государственного заказа на капитальное строительство как одной из норм реализации инвестиционных государственных программ.

5. Повышение эффективности капитальных вложений сокращение сроков окупаемости затрат. В первую очередь инвестиции вкладывать в те объекты, которые дают более быструю окупаемость. ³

Законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, 
осуществляемой в форме капитальных вложений", предусмотрено:

1) создание благоприятных  условий для развития инвестиционной  деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• совершенствования  системы налогов, механизма начисления амортизации и использования  амортизационных отчислений;

• установления субъектам  инвестиционной деятельности специальных  налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

• защиты интересов инвесторов;

• предоставления субъектам  инвестиционной деятельности льготных условий пользования землей и  другими природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

• расширения использования средств населения и иных внебюджетных источников финансирования жилищного строительства и строительных объектов социально-культурного назначения;

• создания и развития сети информационно-аналитических центров, 
осуществляющих регулярное проведение рейтингов и публикацию рейтинговых оценок субъектов инвестиционной деятельности;

• принятия антимонопольных  мер;

• расширения возможностей использования залогов при осуществлении 
кредитования;

• развития финансового  лизинга в РФ;

• проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

• создания возможностей формирования субъектами инвестиционной деятельности собственных инвестиционных фондов;

2) прямое участие государства  в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

• разработки, утверждения  и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых Российской Федерацией совместно с иностранными государствами, а также инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;

• формирования перечня  строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их за счет средств федерального бюджета;

• предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет средств федерального бюджета, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ;

• размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета  и средств бюджетов субъектов  РФ для финансирования инвестиционных проектов;

• проведения экспертизы инвестиционных проектов;

• защиты российских организаций  от поставок морально устаревших и 
материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, 
конструкций и материалов;

• разработки и утверждения  стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением;

• вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и 
законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности;

• предоставления концессий  российским и иностранным инвесторам по итогам торгов в соответствии с законодательством РФ.⁴

Таким образом, под инвестиционной политикой государства понимается комплекс целенаправленных мероприятий по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. Основной целью инвестиционной политики является создание оптимальных условий для активизации инвестиционного потенциала.

1.2. Методы государственного регулирования инвестиционной активности

Государственное регулирование  экономики — это система мер  государства посредством, которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Современная рыночная экономика  регулируется с помощью экономических (косвенных) и административных методов.⁵

- Косвенные (экономические)  методы:

При постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают экономические методы, так как они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность.

К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная  и финансовая политика.

Денежно-кредитная политика представляет собой совокупность мер  в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

• операции па открытом рынке, т. е. на рынке правительственных  ценных бумаг;

• политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;
• изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

Финансовой политикой  называются мероприятия государства  по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

Некоторые экономисты к  экономическим методам государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику в целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

• краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.
• среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет.
• долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

• общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;
• региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;
• целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения. Например, в 2004 г. В России была принята целевая программа по обеспечению жильем военнослужащих;
• отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;
• чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

С помощью государственных  программ решаются задачи структурной  перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.

Наибольшее распространение государственное программирование получило в странах Западной Европы, а также в Японии. В США и Канаде, где предпочтение отдается текущему регулированию экономики, оно распространено менее. Государственные программы широко применяются и в развивающихся странах.

Следует отметить, что  государственные программы носят  рекомендательный, а не директивный характер, как в командной экономике. Частный сектор их выполнять не обязан. Однако для их реализации государство оказывает сильную поддержку за счет экономических и социальных ресурсов всего общества.

- Прямые (административные) методы:

Как уже отметилось, наряду с экономическими методами государственного регулирования используются также и административные методы.

К административным методам  регулирования экономики относят такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Запрещение — это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг либо его технологий. Например, в целях обеспечения безопасности или по другим причинам государство может запретить следование через его территорию персоны нон грата и грузов других государств.

Разрешение — это  согласие, выданное в письменной или  устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение  многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение  установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

Административные методы регулирования используются часто при решении вопросов охраны окружающей среды, обеспечения национальной безопасности страны и т. д. Их используют при разработке стандартов, нормативов, а также при осуществлении контроля за их соблюдением.

Экономические и административные методы находятся в определенной взаимосвязи. Так как любой экономический регулятор применяется или изменяется после принятия соответствующих государственных решений, а также контролируется государственной службой, то можно сказать, что он уже несет в себе элемент администрирования. В то же время административные методы должны быть экономически обоснованы.

Система инструментов регулирования  экономики.

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами данного механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

- Эффект регулирования  предполагает минимальное нарушение  рыночных основ экономики.

- Регулирующие меры  должны осуществляться в условиях  оптимального сочетания применяемых  мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

- Стремление к достижению  максимального эффекта в процессе  использования регулирующего механизма предполагает четкое знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

- К экономическим инструментам  относят те действия государства,  которые имеют не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

- Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

- Существует и другая  классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы, воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия  предполагают такое регулирование  со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера назовем влияние налогового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться размер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия  проявляются в том, что государство  не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.

Таким образом, оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.

 

    Глава 2. Характеристика сложившейся ситуации в инвестиционной политике государства

2.1.Показатели состояния инвестиционной  политики РФ

Основными показателями, характеризующими состояние инвестиционной политики, являются «Инвестиции в основной капитал» и «Инвестиции из-за рубежа».

В статистическом учете инвестиции в основной капитал представляют собой совокупность затрат, направленных на приобретение, создание и воспроизводство основных фондов, т.е. затрат на новое строительство, расширение, а также реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.

По видам основных фондов, в соответствии с Общероссийским классификатором основных фондов,  инвестиции в основной капитал подразделяются на: жилища, здания (кроме жилых) и сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, инвентарь и прочие.

 

Таблица 1 - Анализ инвестиции в основной капитал⁶

	2008г.	2009г	2010г	Темп Прирос.2009\08	Темп Прир. 2010\09	Темп Прирос. 2010\08
	Млрд. рублей	млрд. рублей	млрд. рублей
Инвестиции в  основной капитал	8781,6	7930,3	9348,2	-9,694	17,9	6,45
В том числе:
жилища	1193,8	1215,4	1458,2	1,809	19,9	22,1
здания (кроме жилых) и      сооружения	3742,2	3609,7	3958,3	-3,54	9,56	5,77
машины, оборудование,  транспортные  средства	3311,9	2625,3	2916,6	-20,73	11,1	-11,9
прочие	533,7	479,9	653,9	-10,08	36,3	22,5

 

В экономику России в 2009г. вложено 7930,3 млрд.рублей инвестиций в основной капитал. В 2008 году 8781,6 трлн. руб. по сравнению 2009 с 2008г. инвестиции в сопоставимых ценах сократились на 16,2%., объем инвестиций в 2010 году составил 9348,2 при этом показатель вырос в прошлом году на 5,9% по сравнению с 2009г. За весь 2009 год сокращение инвестиций составило 17% к 2008 году (в 2008 году был рост на 9,8%), что лучше прогноза аналитиков (17,3%) и Минэкономразвития(17,6%). В номинальном выражении объем инвестиций в 2009 году составил 7 трлн 539,9 млрд руб.

Таблица 2 - Темп роста инвестиции в основной капитал ⁷

	Темп роста 2009/2008	Темп роста 2010/2008	Темп роста 2010/2009
Инвестиции в основной капитал	90,3	106,4	117,9
В том числе:
жилища	101,8	122,1	119,9
здания (кроме жилых) и сооружения	96,4	105,8	111,9
машины, оборудование, транспортные средства	79,3	88,06	109,56
прочие	89,92	122,5	136,2

 

Анализ расходов на социальную сферу  свидетельствует об их приросте в  проекте бюджета на 2008-2010 годы. Совокупные затраты на социальные отрасли и  социальную политику составят в 2008 году 940 млрд. рублей. Это - 2,7% ВВП, или 14,4% от всех расходов федерального бюджета. В 2010 году эта величина возрастет на 44,3% по сравнению с 2007 годом при расчетах в текущих ценах, что равносильно приросту на 18% с учетом инфляции. По годам представленные расходы почти стабильно сохраняют свою долю в ВВП - 2,7% и в расходах федерального бюджета: в 2008 году - 14,4%; в 2009 году - 14,2%; в 2010 - 14,6%

Ввод в действие (в эксплуатацию) зданий

 

 

Таблица 3 - Ввод в действие (в эксплуатацию) зданий⁸

	2008г.	2009г	2010г
Количество, тыс.единиц	233,3	174,6	224,6
в том числе:
жилого назначения	217,2	200,5	208,9
нежилого назначения	16,1	11,7	15,7
Общий строительный объем зданий,   млн.куб.метров	423,6	376,4	446,2
в том числе:
жилого назначения	280,8	278,6		310,9
нежилого назначения	142,8	98,4		135,3