Активизация муниципальной политики ЖКХ в Верхневилюйском улусе Республики Саха

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………………..3

1        ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ……6

1. Понятие, назначение ЖКХ муниципального образования ………………………6
2. Современная политика в области развития  и реформирования ЖКХ …………...9
2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ВЕРХНЕВЕЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)» …………………………………………..14
1. Нормативно-правовая основа функционирования ЖКХ в Верхневилюйском улусе ………………………………………………………………………………………....14
2. Анализ состояния и развития отрасли ЖКХ в муниципальном районе  и ее проблемы ………………………………………………………………………………..…16

3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ ……………………………….….….………………...22

3.1 Проект реформирования муниципального управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе)………………………………………………………………….………….22

3.2 Эффективность и значимость проекта ………………………………………………29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….….….……33

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………34

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность  темы. Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой важную сферу жизнедеятельности человеческого общества, так как без его эффективного функционирования невозможно обеспечение нормальных условий существования.

Кроме этого жилищно-коммунальное хозяйство - одна из крупнейших отраслей российской экономики. Так, по объемам  реализации продукции она занимает третье место после газовой и  нефтяной промышленности, здесь задействовано  более 52 тысяч предприятий разных форм собственности, в них заняты 4,2 млн человек, среднегодовой объем  производства составляет 8% от ВВП России.¹ Одновременно это одно из важнейших и наиболее трудных направлений в деятельности органов местного самоуправления, ведь все они без исключения должны заниматься проблемами жилищно-коммунального хозяйства.

Однако из-за недостатка средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ вследствие нерационального механизма их формирования и использования, частных и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ резко снижается надежность функционирования объектов ЖКХ.  Поэтому на сегодняшний день данная отрасль представляет собой некую аварийную службу, где все силы тратятся не на предотвращение, а на ликвидацию разномасштабных аварий и сбоев. Особенно актуальной данная проблема управления ЖКХ становится в Верхневилюйском улусе Республики Саха (Якутия), в котором только 1% жилищного фонда оборудован канализацией и водопроводом.

Все это свидетельствует  о безусловной потребности в проведении теоретического анализа и глубокого изучения проводимой муниципальной политики в области ЖКХ, необходимости поиска путей совершенствования этой деятельности, разработки конкретных мер по ее правовому и организационному обеспечению.

Цель проекта - разработка теоретических положений в направлении выявления проблем управления ЖКХ в муниципальном образовании и выработка практических рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в Верхневилюйском районе Республики Саха (Якутия). В соответствии с целью были определены следующие задачи:

1. дать определение ЖКХ муниципального образования и определить его назначение;
2. проанализировать современную политику в области развития  и реформирования ЖКХ;
3. изучить нормативно-правовое регулирование ЖКХ в Верхневилюйском улусе;
4. проанализировать состояние и развитие отрасли ЖКХ в муниципальном районе  и ее проблемы;
5. разработать проект реформирования муниципального управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе;
6. определить эффективность и значимость проекта.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс, как многоотраслевая система экономики.

Предмет исследования – управление отраслью ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе) Республики Саха (Якутия).

Методологическую  и теоретическую базу исследования составляют концептуальные положения, содержащиеся в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов по общеэкономической и жилищной политике, труды зарубежных и отечественных ученых в области экономической и управленческой науки.

Социально-экономические  проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах Чернова А.В., Пастуховой Н.И. и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах Черткова А.Н., Симанович, Л.Н. и др.  Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Кобец Е.А., Тимчук О. Г., Соловьева В.В. Методологическую основу составляют основные общенаучные методы: диалектико-материалистический - как способ объективного и всестороннего познания действительности; сравнительно-исторический, социологический, метод логического и функционального анализа, системный метод и другие методы научного познания, обращенные к муниципально-правовой проблематике. Для решения поставленных задач и получения объективных знаний о предмете исследования в работе использовались также принципы историзма, системности и комплексности исследования.

Эмпирической  базой исследования послужили практика реализации органами местного самоуправления жилищно-коммунальных полномочий в Республике Саха (Якутия).

Практическая  значимость работы состоит в том, что  отдельные результаты исследования могут быть использованы для совершенствования управления ЖКХ в Верхневилюйском улусе (районе).

Хронологические рамки исследования - период с 2007 по 2012г.

1 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1. Понятие, назначение ЖКХ муниципального образования

Жилищно-коммунальное хозяйство  представляет собой отрасль сферы  услуг и важнейшую часть территориальной  инфраструктуры, определяющую условия  жизнедеятельности  человека,  прежде всего комфортности его жилища, его  инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых  зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах.²

В состав ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

1. жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационные работы;
2. водоснабжение и водоотведение;
3. коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);
4. городской транспорт;
5. информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения);
6. внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное хозяйство;
7. санитарная очистка территории (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);
8. озеленение муниципального образования;
9. бытовое обслуживание;
10. уличное освещение.

Основной обобщающей характеристикой  всех жилищно-коммунальных услуг является их необходимость для функционирования системы жизнеобеспечения городов  и населенных пунктов. При этом услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материальных носителей с определенными качественными показателями (тепловая и электроэнергия, вода и т.д.), а также в виде непосредственно работ на объекте (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Управление развитием  ЖКХ должно обеспечивать рациональное сочетание административных рычагов воздействия и рыночных механизмов, способствующих развитию частной инициативы. Неспособность центральной власти организовать эффективную коммунальную экономику заставила передать ее решение вопросов на местный уровень.

К вопросам местного значения жилищно-коммунального хозяйства  относятся:

1. содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
2. регулирование планировки и застройки территории муниципального образования;
3. создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
4. организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-  и водоснабжения, канализации;
5. организация снабжения населения и муниципальных учреждений муниципального образования топливом;
6. благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
7. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Вследствие того, что большинство вопросов ЖКХ относятся к вопросам местного значения, то в процессе управления необходимо учитывать местные условия конкретного муниципального образования, а также возможности муниципалитета по внедрению новых механизмов развития ЖКХ.

Вообще жилищно-коммунальное хозяйство муниципального образования имеет ряд особенностей, которые отличают его от других  отраслей.  Так, специфическими чертами отрасли является:

• местный характер деятельности жилищно-коммунальных предприятий, потребителями продукции (услуг) которых являются, прежде всего, население, а также расположенные на нем предприятия промышленности, транспорта и др.
• процессы производства и потребления продукции (услуг) в жилищно-коммунальном хозяйстве неразрывно связаны с другими отраслями, эта продукция не может накапливаться для последующей реализации;
• предприятия жилищно-коммунального хозяйства должны быть готовы отпустить столько продукции и реализовать столько услуг, сколько их требуется в каждый конкретный момент времени;
• нецелесообразность предоставления коммунальной продукции сверх оптимального предела, определяемого численностью населения, размерами территории и особенностями ее планировки, своеобразием климатических условий, степенью развития градообразующей и градообслуживающих сфер;
• наличие резерва мощностей коммунальных предприятий, связанных с их ориентацией на максимальный уровень потребления услуг.
• независимость численности основного эксплуатационного персонала непосредственно от объема производимой коммунальной продукции, что связано с выполнением работ по обслуживанию машин и оборудования, а также количеством дежурного персонала;
• отличная от других отраслей структура основных фондов, при которой удельный вес пассивной части в 2 раза выше, чем на промышленных предприятиях;
• особенная структура затрат на производство коммунальных услуг, при которой основными затратами являются расходы на энергоносители;
• многоотраслевой (более 30 отраслей) характер;
• высокая доля муниципальной собственности на земельные участки, водные и лесные ресурсы, жилой и нежилой фонд;
• конечным потребителем услуг являются домохозяйства, коммерческие и некоммерческие организации, органы власти.

Данные особенности жилищно-коммунального  хозяйства обусловлены его социальной и экономической значимостью, а  также сложной системой регулирования  и взаимодействия хозяйствующих  субъектов и потребителей услуг, и в первую очередь населения.

Социальная значимость жилищно-коммунального  хозяйства состоит в создании необходимых условий для комфортного  и безопасного проживания граждан  на территории города, бесперебойном  предоставлении коммунальных услуг  высокого качества.

Экономическая значимость жилищно-коммунального  хозяйства определяется постоянным потребительским спросом на работы и услуги, развитием системы жизнеобеспечения территорий и высоким потенциалом  для частного бизнеса.

Таким образом, несмотря на свою многоотраслевую структуру, ЖКХ  муниципального образования представляет собой целостную систему, которая  обеспечивает нормальную жизнедеятельность  человека, функционирования производственной и социальной инфраструктуры территории.

1.2 Современная политика в области развития  и реформирования ЖКХ

Современное развитие ЖКХ  прошло несколько стадий от экстенсивного  до интенсивного, качественного развития ЖКХ. Настоящий период, в котором  развитие осуществляется в направлении  повышения качества оказываемых  услуг, начался с принятием Концепции реформирования ЖКХ на 2001–2010 гг. Сегодня перед ЖКХ стоит задача совершенствования технологии оказания услуг, обеспечения их качества и повышения качества и эффективности деятельности с целью получения конкурентного преимущества. Вопросы повышения качества услуг ЖКХ, поиск резервов, возможности контроля рассматриваются на государственном уровне, на уровне профессиональных объединений. Контроль за качеством услуг ЖКХ становится общественно значимым, причем проведение международных конференций по реализации стратегии TQM (Total Quality Management – Глобальный Менеджмент Качества) на базе открытых международных стандартов качества товаров, продукции и услуг дает представление о том, что в данный момент задача поиска резервов повышения качества услуг ЖКХ является актуальной для зарубежных организаций и отечественного ЖКХ.

Целью реформирования ЖКХ  любого субъекта Российской Федерации  или муниципального образования, исходя из Концепции реформы жилищно-коммунального  хозяйства Российской Федерации, должен являться перевод жилищно-коммунального  хозяйства города на рыночные, социально  ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым  качеством жилищно-коммунальных услуг.

В 2007г. был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»  № 185-ФЗ, который  в целях создания благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Для выполнения приоритетных задач  социально-экономического развития РФ в соответствии с распоряжением  Правительства РФ 02 февраля 2010г. № 102-р  была принята и одобрена концепция  целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства  на 2010-2020гг.».

В целях выявления проблем, препятствующих развитию жилищно-коммунального хозяйства, проведен анализ преобразований в жилищно-коммунальном комплексе, на основании которого определены основные направления развития жилищно-коммунальной отрасли.

Одним из направлений развития жилищно-коммунального  хозяйства является развитие конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда. На сегодняшний день 81,3 % жилья находится  в частной собственности, что  способствует более ответственному отношению к управлению жилищным фондом. Форму управления этим фондом уже выбрали собственники более  чем 1 миллиона многоквартирных домов. Созданы и заработали необходимая  рыночная инфраструктура и институты  функционирования жилищно-коммунального  хозяйства, в частности Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства, Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства  и открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному  кредитованию».³

Вторым направлением является развитие системы управления имущественным  комплексом коммунальной сферы с  использованием концессионных соглашений и иных механизмов государственно-частного партнерства. Доля имущества, переданного  в управление, аренду, концессию  и на иных правовых основаниях организациям коммунального комплекса частной формы собственности государственного (муниципального) имущества, в общем объеме государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства по итогам 2011 года в целом по Российской Федерации составила 12,8 процента.

Третьим направлением является завершение перевода льгот и субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в  денежную форму, составляющего основу реформы жилищно-коммунального хозяйства. Эти меры направлены на внедрение  механизмов рыночной экономики в  этой отрасли и повышение ответственности  перед населением предприятий, оказывающих  жилищно-коммунальные услуги.

Четвертым направлением является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. Контроль над объемами фактически использованного  ресурса обеспечивается путем организации  общедомового и индивидуального  приборного учета. По итогам 2011 года было отпущено потребителям в соответствии с приборами учета 96,2 процента электрической  энергии, 82,7 процента газа, 48,7 процента холодной и горячей воды.

Объекты коммунальной инфраструктуры, несмотря на проводимую реформу, находятся  в изношенном состоянии. Нормативный  срок отслужили на 1 января 2011 г. около 60 % основных фондов коммунального хозяйства. По данным технической инвентаризации, в РФ по состоянию на 1 января 2011 г. физический износ основных фондов котельных  составил 55 %, центральных тепловых пунктов - 50,1%, тепловых сетей - 62,8 %, тепловых насосных станций - 52,3%, требуют немедленной  перекладки около 16 % теплопроводов  и 30 % сетей водоснабжения и канализации.⁴

В результате этого износа расход энергетических ресурсов в российских коммунальных предприятиях на 25 – 30 %, а иногда и до 50 % выше, чем в  европейских. Потери коммунальных ресурсов, которые оплачивают потребители, по воде составляют 20 %, по электроэнергии – 15 %, по теплу - до 40 % .⁵

Разработка программы комплексного развития позволяет существенно  повысить эффективность расходования средств на модернизацию и реконструкцию  коммунальной инфраструктуры за счет определения оптимальных масштабов  строительства и координации  развития различных систем инфраструктуры.

Перечисленные цели, направления, мероприятия, обозначенные в Концепции, уже предлагались в ранее принятых государственных  документах, однако не были реализованы  в полном объеме.

Проведенный анализ этапов реализации реформы ЖКХ показал, что пока рыночные преобразования в ЖКХ большей  частью проходят на бумаге. Однако современная  реформа жилищно-коммунального хозяйства  в РФ ориентирована на рыночную экономику. Явным на сегодняшний момент является и то, что не все предприятия  эффективно действуют в рыночных условиях. Их развитие тормозит как  само несовершенство реформ, проводимых в РФ, так и нежелание населения  принять данную реформу.

2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ВЕРХНЕВЕЛЮЙСКИЙ УЛУС (РАЙОН)» 

1. Нормативно-правовая основа функционирования ЖКХ в Верхневилюйском улусе

Жилищно-коммунальное хозяйство  муниципального района «Верхневилюйский улус (район)» функционирует в  соответствии с  нормативно-правовыми актами Российской Федерации, Правительства Республики Саха (Якутия), Министерства ЖКХ и энергетики РС (Я), а также существующие на уровне района программы.

Федеральные нормативно-правовые акты в области жилищных отношений, используемые на территории Республики Саха (Якутия), в частности в муниципальном районе «Верхневилюйский улус (район)»:

- Конституция РФ;

- Жилищный Кодекс РФ;

- Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

- Федеральный закон от 21 июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

-  Постановление Правительства  РФ от 23 мая 2006  г. №307 «О порядке  предоставления коммунальных услуг  гражданам»;

- Постановление Правительства  РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 «Правила  пользования системами коммунального  водоснабжения и канализации  в РФ»; 

 Данные нормативно-правовые акты обозначают основные положения ведения жилищно-коммунального хозяйства, управления им, а также оказания ЖКХ услуг гражданам.

Среди нормативно-правовых актов в области жилищных отношений, разработанных Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики и принятые Правительством Республики Саха (Якутия) основными на территории Верхневилюйского улуса является Закон РС(Я) от 11.10.2006 г. № 380-З «О порядке ведения органами местного самоуправления РС(Я) учета малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма» и Постановление Правительства РС(Я) от 12.02.2004 г. № 62 «Об утверждении порядка передачи в управление и собственность товариществам собственников жилья объектов жилищного фонда, нежилых помещений, земельных участков и взаимодействия с муниципальными органами в вопросах содержания и ремонта жилищного фонда в РС(Я) для образования кондоминиумов».

На  основании Жилищного  кодекса Российской  Федерации, а также других  нормативных правовых актов Российской Федерации  и Республики Саха  (Якутия) в домах, находящихся  в муниципальной собственности,  в  случае  создания товарищества собственников  жилья производится  передача прав общей собственности Товариществу, после принятия соответствующего решения общим собранием собственников жилья.

В соответствии с Постановлением Правительства РС(Я) от 20.02.2006  N 52  взаимодействие ТСЖ с органами муниципального управления было исключено.

Распоряжение Правительства  РС(Я) от 08.11.2006 г. «Об единых нормативах водопотребления населением, используемых для расчета нормативных расходов предприятий ЖКХ по оказанию коммунальных услуг населению»   используется  для определения объемов финансовой  помощи  муниципальному бюджету из государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Что касается актов органов  местного самоуправления, то в области  ЖКХ в Верхневилюйском улусе  данных актов не создано, что затрудняет реализацию управления в этой области в связи с особенностями развития данной территории и тяжелыми природными условиями.

Поэтому резюмируя, необходимо отметить сложившуюся кризисную ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства в МР «Верхневилюйский улус (район)». А отсутствие местной правовой базы, стратегий и программ развития в области ЖКХ еще более усложняют процесс муниципального управления.

2. Анализ состояния и развития отрасли ЖКХ в муниципальном районе  и ее проблемы

Муниципальный район Верхневилюйский  улус (район) Республики Саха (Якутия) - муниципальное образование, состоящее  из 21 сельских поселений, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения.

Жилищный фонд Верхневилюйского улуса насчитывает 386,9 тыс. кв. м. жилой  площади. Из них 46,1 тыс. кв. м.  муниципальный  жилфонд, находящийся в управлении МУП «Дирекция жилфонда» администрации  МО «Село Верхневилюйск». Филиал ГУП  ЖКХ РС(Я) оказывает коммунальные услуги жилфонду в  32,6 тыс. кв. м. жилой  площади или 70,6% от общей площади. Муниципальные предприятия наряду с оказанием жилищных услуг выполняют  работы по благоустройству населенных пунктов, обслуживанию объектов социально-культурной сферы, капитальному ремонту и строительству. ⁶

Из  общей жилой площади  улуса площадь блочного и смешанного жилищного фонда составляет 6,4 тыс. кв. м., остальное жилье – деревянное, т.е. преобладает деревянная  застройка. 26,1% жилья возведены в 1946-1970 гг., 43% - в 1971-1995 гг., 23,6% после 1995 г.

Таблица 2.1 – Распределение площади жилых помещений по годам возведения в 2011г.⁷

Жилой фонд Верхневилюйского улуса  имеет одну из самых низких степеней благоустройства в республике, так:

• охвачено центральным отоплением – 30,2 %;
• оборудовано канализацией – 5,5 %;
• оборудовано водопроводом – 5,1 %;
• ванной и душем – 1 %;
• газом – 9,4%
• горячим водоснабжением – 1 %;
• напольными электроплитами – 0 %. ⁸

В рамках программы реформирования ЖКХ в улусе была создана 1 управляющая  компания  МУП «Дирекция жилфонда с. Верхневилюйск», с 2008 года в с.Верхневилюйск организовано 2 товарищества собственников жилья.

В качестве энергоносителей  для выработки тепловой энергии  в улусе используются природный  газ, газоконденсат, уголь, сырая нефть, дизельное топливо, дрова. Всего  в год поставщиками тепла поставляется 70,633 тыс. гкал тепловой энергии.  Количество действующих котельных в населенных пунктах улуса 101 единиц. Из них 10 используют в качестве топлива природный газ, 4 - газоконденсат, 2 - нефтяное топливо, 10 - уголь, 1 - дизельное топливо, остальные - дрова. Среди потребителей бюджетной сферы обеспечены приборами учета расхода тепловой энергии только объекты Республиканской гимназии имени М.А. Алексеева.

Важным показателем состояния  ЖКХ в районе является производство электроэнергии. Износ электрических  сетей составляет более 30 %, поэтому  электрические сети и их состояние  являются одним из приоритетных элементов  инженерной инфраструктуры улуса. И  хотя в районе ведутся работы по энергосбережению, однако они имеют  локальный характер и производятся не системно без определенной программы.

Несмотря на все негативные моменты, в районе существует и положительные  мероприятия, такие как предоставление малоимущему населению субсидий на оплату коммунальных услуг. (Рисунок 2.1)