Активная и пассивная политика занятости в переходный период

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  РЕСПУБЛИКИ

БЕЛАРУСЬ

 

БЕЛОРУССКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

Факультет технологий управления и гуманитаризации

 

Кафедра “Менеджмент”

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

по курсу

 

“Макроэкономика”

 

Активная  и пассивная политика занятости в переходный период

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка  группы 308120/25,

 Щербак К.А.

 

 

Проверила: старший преподаватель

  Семашко Ю.В.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Минск, 2011

 

Содержание

 

Введение

 

Одной из важнейших проблем при  переходе республики к рыночной экономике является изучение и управление занятостью населения. Основные аспекты названной проблемы связаны с ее деформированной отраслевой структурой, низкой территориальной мобильностью трудовых ресурсов, неразвитостью инфраструктуры рынка труда, появлением реальной и скрытой безработицы.

Наша страна имеет свою специфику  занятости. Уровень открытой безработицы в Беларуси невысок - немногим более 2% экономически активного населения, однако значительных размеров достигла скрытая безработица, которая в любой момент может перейти в открытую. В этих условиях обязанностью государства является противодействие массовой безработице и поддержание занятости, социальная защита безработных.

Механизм управления занятостью населения в новых условиях развития республики находится в стадии становления. Опыт государственного управления непродолжителен и основывается на сложившейся практике трудоустройства населения. Программные установки правительства в отношении безработицы находят отражение в деятельности Республиканского центра содействия занятости населения Министерства труда и социальной защиты и системы центров занятости, созданных на базе существовавших бюро по трудоустройству населения. По аналогии с последними, центры в основном работают с тем населением, которое обращается к ним за помощью. Основные усилия направляются не на расширение и создание рабочих мест, развитие альтернативных форм занятости, а на оказание помощи людям, потерявшим работу. В нестабильной экономической ситуации предприятия не заинтересованы создавать новые рабочие места, расширять производство.

Как видно, сегодняшняя  ситуация на рынке труда характеризуется  нестабильностью. Это связано с дисбалансом между спросом и предложением рабочей силы, смещением трудовых и мотивационных ценностей в сознании современной молодежи. И, как отмечалось, ситуация имеет ряд особенностей, характерных именно для Республики Беларусь. Все они должны быть исследованы, и умело обращены на благо общества.

Целью написания данной курсовой работы является:

• Определение понятий “занятость” и “политика занятости”;
• Рассмотрение видов политики занятости;
• Анализ ситуации с занятостью в Республике Беларусь;
• Анализ политики занятости в Беларуси на данном этапе развития страны.

 

1. Занятость и политика занятости в переходный период

 

 

1.1. Сущность понятия “занятость”, классификация занятости

 

Чтобы определиться в вопросах политики занятости, необходимо, прежде всего, выяснить, что же собой представляет занятость с экономических и  социальных позиций.

Занятость с  точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т. д.

Учет всех видов экономической  и социально-полезной деятельности нашел свое отражение в понятии  глобальной занятости. За ее пределами  остаются те, кто по субъективным или объективным причинам не смог найти для себя полезную сферу деятельности, не противоречащую закону.

Однако с точки зрения развития самого общества решающее значение имеет занятость в общественном производстве, которая определяет как экономический, потенциал общества, так и уровень, и качество жизни населения в целом и благосостояние отдельных граждан. Занятость в общественном производстве можно рассматривать как продуктивную занятость, а соотношение продуктивной занятости с другими видами полезной занятости дает возможность определить рациональную занятость.

Какое значение имеют эти понятия  для политики занятости на рынке  труда?

1. Во-первых, они определяют более точно трудовой потенциал общества, участвующего в создании национального дохода, в условиях, когда участие и неучастие в общественном труде определяются не только экономическими факторами, но и потребностями самого человека, его приоритетами в сфере занятости и возможностями их реализации.

2. Во-вторых, они позволяют более точно прогнозировать объем трудового потенциала и его использование, как в масштабах всей страны, так и по регионам с учетом их экономического и демографического развития.

3. В-третьих, появляется возможность более дифференцирование разрабатывать социальную политику, выбирать приоритеты, разрабатывать социальные программы, определять источники их финансирования и условия реализации.

Чтобы определиться в этих вопросах, в международной статистике широко применяются категории “экономически активное население” и “экономически неактивное (пассивное) население” (рисунок 1).

Согласно рекомендациям МОТ  по статистике труда, к экономически активному населению относятся все лица, которые участвуют в производстве товаров и услуг, включая производство товаров для рынка, по бартерным каналам и для личного пользования.

По категориям к экономически активному населению относятся: лица наемного труда - рабочие и служащие; самостоятельные работники; неоплачиваемые члены семьи; сезонные и случайные работники; лица, временно не работающие по объективным причинам (болезнь, отпуск и т. п.); учащиеся, совмещающие учебу с работой на режимах неполного рабочего времени; ученики и лица, проходящие профподготовку на производстве и получающие либо стипендию, либо заработную плату.

В разных странах определение экономически активного населения несколько различается, например, по возрасту вступления в активную трудовую жизнь. В США этот возраст определен в 15 лет, как в большинстве других стран, в Швеции -16 лет. Есть отличия и по категориям. Так, в Великобритании в состав экономически активного населения не входят учащиеся, работающие неполное рабочее время или ищущие работу. Они учитываются отдельно. В США в число экономически активного населения включаются неоплачиваемые члены семьи, но при условии, что в неделю обследования они проработали не менее 15 часов.

Трудовой статус экономически активного  населения количественно определяется по числу отработанных недель или дней в определенный период времени (12 месяцев или один календарный год). По количеству отработанного времени экономически активное население подразделяется на занятых, безработных и частично занятых.

Экономически активное население  на текущий период в странах рыночной экономики определяется как “рабочая сила”.

К экономически неактивному населению международная статистика относит всех, кто, независимо от возраста, не входит в категории экономически активного населения, о чем говорилось выше.

В составе экономически неактивного  населения можно выделить также  несколько групп. Самую большую группу составляют учащиеся очных форм обучения, домашние хозяйки, пенсионеры по старости и инвалидности, рантье, лица, получающие материальную поддержку от общественных организаций и частных лиц, и др.

К экономически неактивному  населению относятся также отдельные функциональные группы населения, такие как занятые на неоплачиваемой общественной работе, лица, оказывающие добровольные, бесплатные услуги, другие лица, занятые деятельностью по оказанию милосердной помощи социально слабым слоям населения.

К той же категории экономически неактивного населения относятся  также лица трудоспособного возраста, которые могут работать, но не ищут работу в силу субъективных и объективных причин. Они составляют особую группу в классификации экономически неактивного населения.

Половозрастные  характеристики. По половозрастным категориям деление трудоспособного населения на экономически активное и неактивное в странах с примерно равным уровнем развития экономики, тем не менее, различно.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Содержание понятия “занятость”

 

 

 

 

 

 

Это зависит и от политики, проводимой в сфере образования, и от политики кадров на предприятиях, и от развитости систем социального обеспечения, и от экономической конъюнктуры, и от развития НТП и других факторов.

Помимо категории занятости, понимаемой как занятость в общественном производстве, есть категория незанятости. Эта категория включает два понятия - безработицы и вынужденной незанятости.

Кто входит в категорию  безработных? Согласно определению международных организаций — МОТ и ОЭСР, безработные — это люди, не имеющие работы, кто готов приступить к работе и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе, предпринимали усилия найти работу в течение предыдущих четырех недель (либо обращаясь непосредственно к нанимателю или к услугам государственной службы занятости, либо к друзьям), и кто мог работать в течение недели обследования, лица, временно уволенные, или лица, нанятые на новую работу, которые должны приступать к работе в течение 30 дней.

Если определение статуса  безработного в различных странах примерно одинаково и совпадает с определением международных организаций, то в отношении подсчета числа безработных имеется два методологических подхода. Первый подход состоит в определении числа лиц, отвечающих статусу безработного в период недели обследования.

Деление неработающих людей  трудоспособного возраста на вынужденно незанятых и безработных является основой политики занятости, предусматривающей разработку комплекса мер экономической и социальной помощи нетрудоустроенным категориям населения.

Недозанятость — еще одна категория, требующая особого внимания в определении и проведении политики занятости. Недозанятость существует в двух формах: видимой и невидимой, другими словами - количественной и качественной.

Количественная форма  недозанятости выражается в продолжительности рабочего времени, ее вынужденного сокращения по сравнению с нормативной, качественный аспект — это низкая заработная плата, низкая производительность труда, недоиспользование профессионально-квалификационного уровня работников и другие качественные аспекты использования рабочей силы.

Незанятость такого плана  переводит проблемы занятости на уровень глобальных экономических проблем.

Исследования динамики занятости населения по половозрастному составу в ряде развитых капиталистических стран выявляют, таким образом, ряд расхождений в показателях соотношения экономически активного и неактивного населения по отдельным категориям. К ним относятся: молодежь в возрасте 16—19 лет; женщины с семейными обязанностями; пожилые трудящиеся предпенсионного и пенсионного возраста.

 

 

1.2. Занятость населения в переходный период и её специфика

 

Переходный период – это этап перехода экономики от плановых методов  управления к рыночным. В этот период на первый план выходит понятие рынка  труда и поведение рабочей силы на нем.

Рынок труда — сфера формирования и реализации спроса и предложения рабочей силы. Составной частью рынка труда является рынок рабочих мест, поскольку зачастую предлагается (имеет спрос) совершенно определенное рабочее место.

Рынок, труда имеет ряд черт, отличающих его от рынков обычных товаров. В нем действуют особые регуляторы и социальные силы. Можно отметить следующие особенности.

1. Рынок труда существует не  только во внешней по отношению  к предприятию среде, он распространяется и на сферу производства, так как отношения купли-продажи не прекращаются с поступлением работника на предприятие. Принятый на предприятие работник может искать другую работу как внутри, так и вне данного предприятия, а предприниматель подбирает кандидатов, как среди занятых, так и незанятых работников.

2. В отличие от рынка  обычных товаров при продаже  рабочей силы работник не утрачивает право собственности на нее, он продает лишь право использования этой рабочей силы. В процессе использования рабочая сила не уничтожается.

3. На структуру спроса  и предложения рабочей силы  влияет большое число автономных  факторов, т. е. факторов, формирующихся вне рынка труда.

Одним из таких факторов является степень осведомленности трудоспособного населения о конъюнктуре на субрынках труда. При недостатке информации о текущем положении на рынке труда, если даже и существует относительное равновесие спроса и предложения, нельзя ожидать оптимального распределения труда.

Решение индивида о том, какое количество труда предложить, — это своего рода компромисс между досугом и купленными потребительскими благами. Кроме того, учитываются такие характеристики места работы, как безопасность, престиж, комфорт и возможность продвижения по службе.

Участие человека в экономической деятельности характеризуется его потребностями и возможностями их удовлетворения, которые обусловлены характеристиками человеческого потенциала: здоровьем, нравственностью, творческими способностями, образованием и профессионализмом. Таким образом, человек в рыночной экономике выступает, с одной стороны, как потребитель экономических благ, производимых предприятиями, а с другой — как обладатель способностей, знаний и навыков, необходимых предприятиям, государственным и общественным органам.

Взаимосвязи населения и предприятий осуществляются через рынки экономических благ и ресурсов. В рассматриваемом аспекте важнейшим из рынков экономических ресурсов является рынок труда. На нем спрос формируется информацией предприятий о необходимом количестве рабочих мест, а предложение — информацией о численности и профессионально - квалификационных характеристиках людей, желающих работать. Кроме этого, учитывается информация о возможных ставках оплаты труда.

На рынке товаров  и услуг спрос формируется  исходя из потребностей населения и его доходов, а предложение — исходя из характеристик продукции и услуг, их объемов и стоимости.

Предложение рабочей  силы качественно и количественно изменяется в зависимости от изменений в возрастной структуре населения, в системе профессиональной и общей подготовки, в силе влияния международного рынка труда на внутренний рынок и т. д. Дифференциация в предложении рабочей силы усиливается тем, что работники, имеющие одинаковые возраст и профессию, различаются по полу, состоянию здоровья, качеству профессиональной подготовки, опыту, а это, несомненно, сказывается на способности выполнять данную конкретную работу.

Изменение потребности  в рабочей силе является в основном результатом сдвигов в спросе и, соответственно, производстве товаров и услуг, а также изменений в технике и технологиях.

Таким образом, сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда затрудняется тем, что на них влияют различные силы: с точки зрения предложения главными факторами являются образование и профессиональная подготовленность, а с точки зрения спроса — тенденции экономического и технологического развития страны.

Главная цель политики в отношении  рынка труда заключается в том, чтобы достичь приближения к количественному и качественному равновесию спроса и предложения рабочей силы.

Рисунок 2. Структура занятости населения (группировка по занятости)

При решении проблем  занятости обычно выделяют трудоспособное и нетрудоспособное население страны. Потенциальными кандидатами на свободные рабочие места являются в большинстве своем лица трудоспособного возраста и некоторая часть лиц нетрудоспособного. На рисунке 2 представлена структура занятости населения страны в соответствии со степенью способности работать по найму.

С точки зрения занятости любой человек относится к одной из трех следующих групп. Он может быть занятым, безработным или находящимся вне совокупной рабочей силы.

Согласно критериям  Минстата, к занятым относятся  лица трудоспособного возраста (от 16 лет и старше), а также лица младших возрастов, которые:

1) выполняют работу  по найму, за вознаграждение, а  также иную приносящую доход работу;

2) временно не работают  из-за болезни или травмы, в  связи с необходимостью ухода за больными родственниками, находятся в трудовом отпуске или пользуются отгулами;

3) выполняют работу  без оплаты на семейном предприятии;

4) самостоятельно обеспечивают  себя работой. Сюда относятся  предприниматели, члены производственных кооперативов; люди, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью; лица, занятые в производстве материальных ценностей и услуг для личного (семейного) потребления, если такое производство составляет значительный вклад в общее потребление семьи;

5) являются военнослужащими;

6) находятся в отпуске  по беременности, родам и уходу за ребенком;

7) избраны, назначены  или утверждены на оплачиваемую должность.

В отличие от международных  стандартов, в Беларуси относят к числу занятых обучающихся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах; студентов, проходящих очный курс обучения в высших, средних специальных и прочих учебных заведениях.

Безработными следует  считать тех, кто не работает, хочет работать и подтверждает свою готовность активными усилиями по поиску работы. Занятые и безработные, как группы населения, образуют совокупную рабочую силу.

Количественным показателем  состояния дел на рынке труда  считается норма безработицы. Она исчисляется как процентное отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы. Например, если на троих занятых приходится один безработный, то отсюда следует, что совокупная рабочая сила состоит из четырех человек, а норма безработицы равняется 25 процентам.

Существует количественная взаимосвязь между экономической активностью и безработицей, которая исчисляется согласно следующему закону: для того, чтобы безработица не прогрессировала и ее показатель оставался на стабильном уровне, необходимо ежегодное увеличение валового национального продукта примерно на 2,7%. Каждые дополнительные 2% прироста валового ВНП уменьшают долю безработных на 1 процентный пункт. И наоборот, каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на 2% вызывает рост нормы безработицы на 1 процентный пункт. Следовательно, норма безработицы может рассматриваться как результат кумулятивного экономического роста. Естественно, что прямым следствием спада национального производства является пропорциональный ему рост безработицы.

Особенностью занятости  в экономических условиях хозяйствования является также и то, что помимо открытой, существует и скрытая безработица. Она проявляется в том, что значительное количество людей, официально имеющих работу и числящихся занятыми, в действительности длительное время не участвуют реально в производстве. Это люди, находящиеся в принудительных отпусках по инициативе администрации без сохранения содержания или с частичной оплатой.

Проявлением скрытой  безработицы в Беларуси можно  считать и такое характерное для сегодняшнего дня явление, как периодическое задерживание зарплаты.  Многое работники переведены на сокращенную рабочую неделю — это «частичная безработица».

Данные о масштабах неполной занятости не включают тех людей, чья высокая квалификация остается невостребованной; а возможность получения более высокой зарплаты — нереализованной. В широком смысле неполная занятость — это такое положение, при котором выполняемая работа не требует полного использования квалификации и профессиональной подготовки индивида, не соответствует его ожиданиям и не позволяет получать такую зарплату, какую он мог бы иметь, работая в полном объеме и полностью реализуя свои возможности. Если определить полную незанятость как хроническое недоиспользование квалификации и способностей, то значительную часть работающих на производстве можно рассматривать как страдающих от неполной занятости.

Среди источников безработицы в  экономических условиях выделяют циклические, функциональные, сезонные и структурные.

Циклическая безработица связана с колебаниями спроса на рабочую силу, обусловленными циклически чередующимися спадами и подъемами производства. В период спада производства, согласно приведенному выше закону, показатель безработицы резко возрастает, а в период подъема снижается, и большинство безработных снова возвращаются на рабочее место.

Сезонная безработица возникает в результате сезонных колебаний спроса на рабочую силу. Она затрагивает тех, чей труд обусловлен спецификой времени года, — занятых в рыболовстве, строительстве, сельском хозяйстве.

Функциональная  безработица — это временная незанятость, связанная с переходом с одного рабочего места на другое или поисками более подходящей работая; Этот вид безработицы существует и в условиях здоровой экономики в период подъема производства. Можно предположить, что и при полной занятости всего экономически активного населения работники наемного труда будут переходить с места на место в поисках лучших условий труда и более высокого заработка.

Наиболее тяжелой, и  опасной для общества является структурная  безработица. Это невозможность для определенных групп населения получить или сохранить за собой рабочие места из-за отсутствия спроса на профессию, недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по половому или возрастному признаку, или в силу инвалидности. Даже в периоды экономического подъема, когда общий уровень занятости достаточно высок, среди этих категорий населения сохраняется непропорционально высокая безработица. Динамика безработицы демонстрирует неравенство возможностей трудоустройства для женщин, особенно имеющих малолетних детей, молодежи, людей предпенсионного возраста и инвалидов. К этой же группе безработных относятся люди, потерявшие работу в связи с автоматизацией производства, устойчивым снижением спроса на те или иные товары и услуги, закрытием предприятия и оттоком капитала из данной отрасли.

Таким образом, нормальный рынок труда как составная часть рыночной экономики в целом представляет собой сбалансированную и жизнеспособную структуру спроса и предложения на рабочую силу. В этой структуре с неизбежностью будут возникать колебания в соотношении спроса и предложения, обусловленные состоянием экономического организма. Но в здоровом экономическом организме рынок труда сохраняет постоянную тенденцию к восстановлению естественно необходимого соотношения спроса и предложения.

 

 

1.3. Политика занятости, ее виды  и специфика в переходный период

 

Согласно законодательству Республики Беларусь, политика занятости - это система мероприятий, реализуемых Государственной службой занятости для изменения сложившейся неблагоприятной ситуации и (или) поддержания стабильности на рынке труда и обеспечения эффективной занятости.

Политика занятости - это деятельность, включающая два основных направления (вида): политика занятости активная и политика занятости пассивная. Она осуществляется на основе программно-целевого подхода. Основными задачами политики занятости являются: сдерживание с учетом имеющихся экономических и финансовых ресурсов увеличения масштабов безработицы; создание условий для быстрейшего трудоустройства безработных граждан; обеспечение целевой поддержки граждан, потерявших работу; смягчение последствий долговременной безработицы.

Приоритетные направления политики занятости: опережающее профессиональное обучение, профессиональная ориентация и психологическая поддержка безработных граждан, незанятого населения и высвобождаемых работников, расширение масштабов подготовки и финансовой поддержки в сфере развития малого и среднего бизнеса; увеличение масштабов общественных работ и временной занятости безработных; реализация общефедеральных и региональных мероприятий по поддержке регионов с критической ситуацией на рынке труда; финансовая поддержка работодателей, создающих ученические и рабочие места для отдельных категорий граждан, а также осуществляющих профподготовку персонала.

Активная  политика занятости (АПЗ) - совокупность мер, направленных на снижение уровня безработицы путём стимулирования организации новых рабочих мест и трудоустройства безработных, переподготовки незанятого населения. Включает в себя субсидирование создания новых рабочих мест, переподготовку безработных, организацию новых рабочих мест для безработных (через систему общественных работ).

Приоритетные направления АПЗ:

- содействие в трудоустройстве,  профессиональное обучение и  консультирование, гибкие формы занятости, квотирование рабочих мест, организация общественных работ, содействие временной занятости, поддержка малого бизнеса.

- освобождение на определенный  период от налогообложения, обеспечение  выгодных кредитных ставок, сроков кредитования, страхование риска и т.д.

Содержание  АПЗ включает:

- создание, сохранение  и перепрофилирование рабочих  мест для высвобождаемых и безработных;

- перепрофилирование производства, санация предприятий, их оздоровление путем реализации инвестиционных программ;

- профобучение и социальная  адаптация безработных;

- поддержка разнообразными методами  частного предпринимательства, в  особенности малого бизнеса, как наиболее выгодного  направления  реализации  инвестиционных  программ с точки зрения сдерживания общей и скрытой безработицы;

- сохранение занятости за счет  компенсационных выплат и субсидий  к зарплате работникам видимой части скрытой безработицы (в качестве фактора, сдерживающего ее перелив в открытую форму);

- организация общественных работ,  временной занятости и т.п.;

- профилактика и ликвидация  последствий массового высвобождения  путем: а) тщательного подбора вариантов трудоустройства; б) опережающего профобучения высвобождаемых работников.