Актуальные проблемы государственного регулирования экономики

НОУ ВПО

«МУРМАНСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ  И УПРАВЛЕНИЯ» 

Факультет: Экономический

Специальность: 080105.65 «Экономика и управление»

Личное  дело №: 019/10

Курсовая  работа 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

     Актуальность. Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. В современных условиях невмешательство государства в социально-экономические процессы немыслимо. В дискуссиях и спорах сторонников различных экономических школ не отрицается необходимость государственного регулирования. Следует отметить тот факт, что исторически вмешательство государства в экономические процессы влияло на разрешение кризисных ситуаций, которые рыночная система не способна была повлиять положительно.

     Появление тех или иных взглядов и концепций  всегда связано с объективными условиями развития общества, его экономической системы. Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах ее становления и развития. Это можно проследить на различных экономических школах.

     В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической  системы важная роль принадлежит  государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Цель государства в современной рыночной экономике не столько корректировать рыночный механизм, сколько создавать условия для его эффективного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться всюду, где это возможно, регулирующее воздействие государства — всюду, где это необходимо. современных условиях государственное регулирование экономики непосредственно влияет на процессы воспроизводства в целом. Оно решает различные задачи: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта и т.д.

     Целью данной работы являются обоснование необходимости вмешательства государства в экономику в условиях рыночного хозяйства.

     Объектом исследования является  экономика России в условиях рыночного хозяйствования.

     Предмет исследования – воздействие государственной власти на макроэкономические процессы страны.

     Исходя  из цели курсовой работы можно сформулировать следующие задачи:

1. Раскрыть теоретические концепции государственного регулирования экономики;
2. Определить механизмы государственного регулирования экономики;
3. Рассмотреть основные инструменты воздействия государства на экономику.

          4.       Выявить особенности государственного регулирования экономики России. 
 
 

      1.Теоретические  концепции государственного  регулирования экономики

      1.1 Экономическая роль государства: исторический аспект

      В мировой экономической литературе представлен довольно разнообразный  спектр мнений относительно места, роли, целей и возможностей государственного вмешательства в рыночную экономическую  систему. При этом взгляды ученых существенно менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства (период процветания, затяжных кризисов, тяжелой, галопирующей инфляции, мира, войны). В 20 в. маятник качнулся дважды: в 30-60-е гг. – в сторону активизации воздействия государства, с 70-х гг. – в сторону возрастания регулирующей роли рынка и его механизмов. В целом процессы, происходившие в мировом хозяйстве, содействовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций его развития, и разработке научно обоснованной экономической политики государства.

      В оценке сущности и роли рыночного  механизма, целей, возможностей, границ, форм государственного регулирования  экономики значительно разошлись  мнения приверженцев разных направлений  экономической науки. Теории, разработанные экономистами этих направлений в разное время и в разных странах, применялись в практике государственного регулирования экономики, разделяя и  успехи, и неудачи экономической политики.

      Как известно, отношение к вмешательству государства в экономику на разных этапах становления экономики было различным. Следует отметить несколько ключевых теорий такого вмешательства.

1. Меркантилисты

      История государственного регулирования восходит к концу средневековья, когда  основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. Именно поэтому они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

      2) Классическая теория

      Основоположником  классической теории стал Адам Смит с  работой "Исследование о природе  и причинах богатства народов", в которой, он утверждал, что свободная  игра рыночных сил создает гармоничное  устройство.

      В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, словом, делать то, что индивид либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, как его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

      3) Кейнсианская теория

      В 30-е года прошлого века, после глубочайшего спада экономики США, Джон Мейнард Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как, по сути, он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров.

      Он  предлагал несколько инструментов.

      Это гибкая кредитно-денежная политика, стабильная бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать нвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики, Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

      Главными  чертами кейнсианской модели регулирования  являются:

• доля национального дохода высока и перераспределяется через госбюджет;
• создается обширная зона государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;
• широко используются бюджетно-финансовые и кредитно-финансовые регуляторы для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

      Данная  модель позволила ослабить циклические колебания в экономике в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако, в последствии проявилось ее несовершенство. Примерно с начала 70-х гг. 20-го века стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала.

      4) Неоклассическая теория

      Теоретической базой неокласической модели стали  концепции классического направления  экономической мысли. Трансформация  модели государственного регулирования  заключалась в отказе от воздействия  на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер при воздействии на предложение. Многие сторонники экономики предложения считали необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства.

      Основные  трудности на этом пути - высокие  налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и  тем самым затрудняет использование  заемных средств для накопления. Поэтому неоклассики предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставления налоговых льгот предпринимателям.

      Сокращение  налоговых ставок сокращает и  доходы госбюджета, и увеличивает  его дефицит, что осложняет борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом станет сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

      Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидирование регламента по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

      Из  всего вышесказанного можно сделать  вывод, что в неоклассической  модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

      5) Индикативное планирование (институционализм)

      После окончания Второй мировой войны  многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики как к ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития национальной экономики. Главную роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления рыночными процессами, играли экономисты институционального направления. В их числе наиболее заметными были француз ский экономист Фр.Перру, лауреаты Нобелевской премии голландец Я.Тинберген и швед Г.Мюрдаль.

      Основу  концепции составляет идея «согласованного хозяйства», предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов.

      План  назван индикативным. Это означает что он рекомендательный, указывающий, не предполагающий какой-то специальной ответственности за невыполнение. В то же время, по отношению к рынку — это волевое вмешательство государства, его большее или меньшее влияние на поведение хозяйствующих субъектов, на их выбор. Для государственного сектора применяются и элементы обязательности.

      Концепция индикативного плана включает следующие  позиции:

      а)  прогнозирование важнейших процессов  на длительную, среднюю или ближайшую  перспективу;

      б) составление более или менее  детальных программ, ориентирующих экономическое развитие на конкретные цели. Целями являются, как правило, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональных, отраслевых), перестройка структуры национальной экономики и т.п.;

      в) определение средств реализации плана. В их числе предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференций (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются также заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию;

      г)  выработка экономических, политических и административных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механизма с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;

      д) перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления.

 
 
      1.2. Сущность, цели, задачи  и функции государственного  регулирования экономики.

      Государственное регулирование экономики - одна из основных форм участия государства в экономике, состоящая в его воздействии на распределение ресурсов и доходов, на уровень и темпы экономического развития и благосостояние населения страны.

      Конкретными областями государственного регулирования  могут быть:

      а) уровень жизни населения, состояние  социальной сферы, трудовых отношений, занятости;

      б) структура национального хозяйства - воспроизводственная, инновационно-технологическая, секторальная, отраслевая, региональная;

      в) экономический цикл и макроэкономическое равновесие, поддержка темпов экономического роста;

      г) денежное обращение, финансы страны, бюджет и межбюджетные отношения;

      д) окружающая среда и экологическое равновесие;

      е) научно-инновационный потенциал страны;

      ж) система образования и подготовки кадров;

      з) сбалансированность внешнеэкономических  связей и др.

      Государственное регулирование в рыночном хозяйстве - целенаправленное воздействие государства  на микро- и макроэкономические процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности или изменения в  нужном обществу направлении.

      В системе мер государственного регулирования выделяют различные стороны - практическую и научную. Практический опыт - это совокупность конкретных мер по реализации государственного регулирования.

      Теоретический аспект - систематическое научное  исследование мотивов, действий, мер, нацеленных на формирование наиболее эффективного развития национальной экономики.

      К научным подходам относится разработка моделей и прогнозов.

      Исходя  из сущности, определяются цели государственного регулирования. Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных задач, к которым относятся:

      - экономический рост;

      - полная занятость;

      - стабильность уровня цен и  устойчивость национальной валюты;

      - внешнеэкономическое равновесие.

      В системе экономических задач  обеспечение экономического роста  считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается с абсолютным и относительным увеличением внутреннего национального продукта.

      С обеспечением экономического роста  сопряжена другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного использования всего трудоспособного населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения занятости.

      Стабильность уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях государства.

      Решение перечисленных целевых задач  означает достижение в рамках национального  хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере международной торговли, межстранового движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

      Безусловно, самой главной целью государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующего строя внутри страны и за рубежом. Исходя из этой главной цели, возникает множество более конкретных дополнительных целей, без осуществления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Как правило одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию шахт по добыче полезных ископаемых может быть целью-посредником в стабилизации и снижения издержек в данной добывающей промышленности; снижении импорта этого полезного ископаемого; поддержании занятости в отрасли; снятии в этих районах социальной напряженности. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.  

      Цели  государственного регулирования экономики тесно связаны с его субъектами и объектами. К субъектам относятся носители экономических интересов (классы, социальные группы), выразители их интересов (предприниматели, партии, профсоюзы и др.) и исполнители (органы всех ветвей государственной власти, государственные учреждения, различные общественные организации и др.).

      Объекты – это экономический цикл, народнохозяйственная структура, условия накопления и потребления, цены и денежное обращение, занятость населения, платежный и торговый баланс, условия конкуренции, НИОКР, социальные отношения, подготовка и переподготовка кадров, окружающая среда и др.

      Исходя  из целей, государственное регулирование  выполняет важные функции в рыночной экономике.

      1) правовое обеспечение экономической деятельности, в особенности поддержка права собственности;

      2) организация денежного обращения.  Регулирование массы и скорости оборота денег, валютного курса, кредитных отношений;

      3) фискальная политика и регулирование  бюджетного сектора;

      4) перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости);

      5)  производство так называемых  общественных товаров и услуг  (которые призваны удовлетворять  коллективные потребности). Это,  например, продукция оборонного  назначения, дороги, коммуникации, иная инфраструктура. К этому классу задач можно также отнести поддержку государством науки, образования, культуры;

      6) минимизация трансакционных издержек. Под трансакционными издержками понимают издержки эксплуатации экономической системы;

      7) антимонопольное регулирование  и развитие конкуренции. Поддержка малого и среднего бизнеса;

      8)  поддержка оптимального уровня  занятости. Минимизация безработицы и издержек от нее;

      9)  проведение региональной экономической  и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий;

      10)  реализация национальных интересов  в мировой экономике. Поддержка  международной конкурентоспособности отечественной экономики.

Приведенный перечень функций может быть расширен на основе добавления вновь возникающих устойчивых задач. Конкретные наборы функций и решаемых правительствами задач при регулировании экономики определяются и общими закономерностями функционирования современных рыночных систем, и насущными потребностями, и условиями данной страны. 
 

       2. Механизм государственного регулирования экономики.

      2.1. Формы и методы  государственного  регулирования экономики.

      Государственное регулирование — это система хозяйственно-политических мер, осуществляемых государственными органами в интересах укрепления существующей социально-экономической   системы и обеспечения благоприятных условий воспроизводства. Иначе говоря, государственное регулирование — это воздействие государства на деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную  конъюнктуру, с целью обеспечения нормальных условий для функционирования рыночного механизма, решения экономических и социальных проблем.

      ГРЭ возникло в ответ на то, что многие хозяйственные и социальные проблемы не могли быть решены автоматически в рамках свободной конкуренции. В настоящее время государство активно влияет на воспроизводственный процесс в рыночных странах. Отказ    (временный) от ряда положений кейнсианства лишь видоизменил это воздействие. Совершенствуются организационные формы воздействия государства на хозяйственные процессы:

      •  стимулирование экономического роста;

      •  увеличение занятости;

      •  оздоровление платежного баланса;

      •  улучшение хозяйственной структуры;

      •  борьба с инфляцией;

      •  стимулирование экспорта;

      •  укрепление национальной валюты и др.

      Выполнение  этих условий стало оправданием  растущей роли государства в экономике, которое стало вторгаться буквально  во все сферы хозяйственной деятельности - цены, трудовые отношения, валютно - финансовые рынки, инфраструктуру, внешнеэкономические связи, промышленность и другие отрасли материального производства, не говоря уже о сфере образования, культуры, здравоохранения и т. п.

      Методы и формы государственного воздействия на рынок могут быть различными. (табл.1)

      Важный  компонент механизма — его методы. С их помощью формируются ресурсы, необходимые для государственного регулирования, осуществляются практические меры, обеспечивающие организующее воздействие государства на экономику.

      По  характеру действия выделяют методы административные и экономические.

      Административные  методы основываются на силе власти и предусматривают: законодательные ограничения (лицензирование экспорта и введение экспортных квот, замораживание цен, введение лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности и др.); обязательные требования к экономическим субъектам по достижению ими однозначно определенных параметров хозяйственной деятельности (минимального размера уставного капитала, заработной платы и пр.); порядок организации, ведения и ликвидации бизнеса (правила государственной регистрации предпринимателей, совершения ими сделок, состав, размеры и сроки вносимых ими налогов и т.д.). Такие методы являются формализованными, преимущественно предписываю-щими, влияют на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий.

     Экономические методы призваны учесть многообразие интересов и мотивов деятельности разных экономических субъектов, создать условия, способствующие выбору ими экономического поведения, позволяющего балансировать общественные и частные интересы. С помощью этих методов осуществляются, например, государственное финансирование и кредитование, льготное налогообложение и др. Эти методы могут быть как формализованными, так и неформализованными. Они влияют не только на выбор хозяйствующими субъектами вариантов действий, но и на процессы формирования ими целей экономической деятельности.