Актуальные проблемы занятости и безработицы населения Нижегородской области

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

 

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

НИЖЕГОРОДСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ

 

Факультет очного образования

Кафедра управления и маркетинга

 

 

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Кадровая политика и управление рынком труда в регионе»

 

НА ТЕМУ: «Актуальные проблемы занятости и безработицы населения Нижегородской области»

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка ФГМУ, гр. Гбру-351

Ерышканова Кристина Владимировна

Научный руководитель:

доцент,

Панышева Светлана Сулеймановна

 

 

 

 

 

 

г. Нижний Новгород

2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...стр.3

ГЛАВА 1. Основные проблемы социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения…………………………………………..стр.5

1.1. Проблемы занятости населения и безработицы в Российской Федерации…………………………………………………………………….стр.5

1.2. Меры социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения………………………………………………………...стр.11

ГЛАВА 2. Анализ решения проблем занятости населения и безработицы в Нижегородской области…………………………………………………….стр.16

2.1. Анализ рынка труда Нижегородской области…………….…….стр.16

2.2. Организация содействия занятости населения в Нижегородской области……………………………………………………………………….стр.18

2.3. Финансовое обеспечение занятости……………………………...стр.25

ГЛАВА 3. Основные направления по решению проблем занятости населения и в Нижегородской области………………………………………………...стр.29

3.1. Содействие гражданам в поиске подходящей работы………….стр.29

3.2. Организация профессионального обучения безработных граждан по востребованным профессиям………………………………………….стр.31

3.3. Легализация «теневой» заработной платы………………………стр.34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...стр.38

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………………..стр.41

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………..стр.43

 

 

ВВЕДЕНИЕ

На данный момент времени, в связи с глобализацией мировой экономики и изменением структуры российского рынка рабочей силы, проблемы, связанные с занятостью и безработицей населения очень актуальны.

После спада производства в 90-х годах и кризисными явлениями в экономике в России, положение на рынке труда стало напряженным и неустойчивым. Особое внимание придается  регулируемой государством роли рынка  труда, реализации эффективной политики занятости населения, снижению уровня безработицы, ведь проблемы в этих областях волнуют сейчас очень многих, поскольку работа - это, с одной стороны, источник доходов, а с другой - средство самоутверждения человека в обществе.

В связи с этим, цель моей курсовой работы – исследовать основные тенденции и проблемы в сфере занятости и безработицы в Нижегородской области.

Для достижения данной цели решались следующие задачи:

-   изучить структуру, сущность и виды занятости населения;

- исследовать основные проблемы социальной политики в Российской Федерации в области трудовых отношений и занятости населения;

-  провести анализ занятости и безработицы в Нижегородской области;

- определить основные направления  по решению проблем занятости и безработицы в Нижегородской области.

Объект исследования: социальная политика в области занятости.

Предмет исследования: проблемы регулирования занятости населения и безработицы в Нижегородской области.

Теоретической основой исследования являются нормативно-правовые базы по регулированию деятельности государственных служб занятости в России, научная литература, отражающая проблемы муниципального управления и в частности вопросы регулирования занятости трудового населения.

Практическое значение исследования заключается в обобщенном анализе теоретических и нормативно-правовых основ функционирования государственных служб занятости в России в современных экономических условиях и разработанных направлениях совершенствования деятельности по проблеме преодоления безработицы.

 

 

ГЛАВА I. Основные проблемы социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения

 

1. Проблемы занятости и безработицы населения в Российской Федерации.

Согласно Закону РФ "О занятости  населения в Российской Федерации"1, занятость населения представляет собой деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую российскому законодательству и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход.”

В более узком смысле, занятость населения2 можно определить, как совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности.

Традиционно выделяют полную, эффективную и рациональную формы занятости.

Полная занятость означает практически полное обеспечение трудоспособного населения рабочими местами, где каждому трудоспособному индивиду предоставляется возможность применять свои интеллектуальные и физические способности в общественно полезном труде.

Эффективная занятость означает такое распределение трудоспособного населения, которое позволяет обеспечить получение наибольшего прироста национального продукта и максимального валового национального дохода.

Рациональная занятость означает оптимальное распределение и использование трудоспособного населения с целью производства рабочей силы, гармоничного и всестороннего развития человека, и характеризуется полным соответствием рабочего места  профессиональным навыкам работника.

Занятость населения относится к важнейшим макроэкономическим показателям и условиям, характеризующим уровень и качество жизни и являет собой численность взрослого (старше 16 лет) трудоспособного населения, имеющего работу.

Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами.

Но не все трудоспособное население имеет работу, есть и безработные.

 Согласно тому же Закону РФ "О занятости  населения в Российской Федерации"3, безработными признаются «трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации».

Иными словами, безработными считаются трудоспособные граждане, не достигшие пенсионного возраста, по каким-либо причинам лишившиеся заработка. Причем, лишь те из них, кому служба занятости не предоставила работу.

Для исчисления безработицы используются различные показатели, но общепринятым, в том числе и в Международной организации труда, является норма безработицы. Она определяется как отношение общего количества безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах. Экономисты Запада считают вполне нормальным и неизбежным явлением естественный уровень безработицы в пределах до 5-6%. Если занятость рабочей силы составляет 94-95%, то это и есть достижение полной занятости трудоспособного населения.

Общая численность занятых и безработных составляет рабочую силу, или экономически активное население. В рабочую силу включают всех, кто может трудиться, кто занимается домашним хозяйством, кто ведет самостоятельное дело, кто ищет работу. Исключение составляют:

  - дети (до 16 лет);

- обучающаяся молодежь (школьники, студенты);

- пенсионеры;

- инвалиды 

- военнослужащие.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что добиться стопроцентной занятости населения невозможно. Одни дни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. иными словами, происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

В соответствии с Конституцией РФ4 каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Гражданин имеет право

- на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на вознаграждение за труд;

- на защиту от безработицы;

- на профессиональную консультацию и ориентацию, повышение квалификации;

- на отдых.

Работающему по трудовому договору гарантируются установленные законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Оплата не может быть ниже установленного законом минимального размера. Принудительный труд запрещен. Добровольная незанятость не может служить основанием для привлечения к административной и иной ответственности.

При прежней экономической системе государство было основным работодателем и спрос на рабочую силу удовлетворялся путем организованного планового набора. В современных рыночных же условиях сфера приложения труда расширяется и используются различные формы занятости без участия государства (предпринимательство, индивидуальная трудовая деятельность, фермерство). Одновременно рабочая сила превращается в товар, который продается и покупается с учетом законов стоимости, спроса и предложения и других факторов. Функционирует рынок труда, где продавцами выступают собственники рабочей силы, а покупателями - работодатели. Экономические отношения между продавцами и покупателями рабочей силы характеризуются добровольностью выбора вида деятельности, свободой найма, цены рабочей силы.

Однако рабочая сила является особым товаром. На ее формирование и воспроизводство оказывают влияние не только общественные, но и естественно-биологические факторы. Использование рабочей силы в процессе труда дополняется издержками на ее подготовку и восстановление, которые общество обязано нести, чтобы не подорвать основу своего существования. Поэтому рынок труда во многих странах не рассматривается в качестве обычного товарного рынка и регулируется государством. Например, в Японии широко применяется пожизненный наем и человек не просто работник, а участник общего дела. Поддерживается высокий статус труда как основ нравственной ценности.

В нашей стране государство сняло с себя обязанность каждому гарантировать рабочее место. В порядке компенсации определен статус безработного, открыта регистрация безработных, начата выплата пособий, организуется переобучение.

Оплата труда в частном секторе фактически не регулируется государством. Хотя законом установлена минимальная оплата труда, она составляет не более 13% прожиточного минимума и служит лишь условной единицей при назначении штрафов, начислении пособий и т.д. Коллективные договоры заключают более 15% предприятий, на многих из них не действуют профсоюзные организации. В государственном секторе регулируется соотношение в оплате между категориями работников, отраслями, регионами с помощью тарифной системы, средств финансовой поддержки и других рычагов.

Согласно стандартам ООН, гранью нищеты населения признается суточное потребление в размере менее 2 долларов на человека, а развитой считается страна, где оплата более 1 доллара в час. России еще далеко до этих нормативов. Поэтому разрабатываемая концепция повышения уровня жизни населения исходит из необходимости увеличения заработной платы в структуре затрат на производство продукции, чтобы создать предпосылки для расширения потребительского спроса, стимулирования реальных инвестиций.

Более 40% работников трудятся на тяжелых и вредных работах. На многих предприятиях жизнь и здоровье людей подвергаются постоянной опасности из-за старения производственных фондов, аварий, вредных выбросов и т.д.

В России среди безработных более половины имеют высшее и среднее специальное образование. В общей численности безработных свыше 70% женщин, 30% молодежь в возрасте 16-29 лет.

При переходе к рыночной экономике существенно меняется точка зрения на проблему занятости. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения свободного выбора формы и вида занятости, т.е. каждый человек вправе свободно избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решения об участии в ней.

Законодательством о занятости в РФ предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы те провозглашается демократический принцип добровольности труда. Запрещается административное принуждение людей к труду. В настоящее время легализованы как законные общественно признанные формы трудовой деятельности: работы на дому, в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за престарелыми людьми и инвалидами и т.д. Однако, в России это возымело обратный эффект. Около одного млн. человек не желают работать и добывают средства к существованию незарегистрированной коммерческой деятельностью или иными способами, что являет собой существенную проблему официальной занятости и предоставления социальных гарантий.

Индивидуальный труд и предпринимательская деятельность приобретают статус столь же общественно признанных форм, как и труд в общественном производстве. Законом предусмотрена профессиональная деятельность российских граждан за рубежом.

На принципах равнодоступности должны иметь место работы по совместительству, временная работа, эпизодические формы занятости, работа по гибкому, скользящему графику.

Принципиальное значение различных форм организации труда состоит в том, что их раскрепощенность, свобода, гибкость соответствуют духу и принципам рыночной экономики. Следовательно, для предотвращения окончательного развала системы социальной защиты необходимо обеспечить условия для ее длительного устойчивого функционирования при крайне ограниченных финансовых возможностях государства.

Назрела необходимость внесения в социальную политику коренных изменений, направленных, прежде всего, на повышение ее эффективности, приведение объема и структуры обязательств в соответствие с реальными финансовыми возможностями государства, выработки новых механизмов социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов.

Подобная задача требует целенаправленных усилий по осуществлению глубоких структурных преобразований во всех отраслях социальной сферы, реализация которых рассчитана на среднесрочную, а в некоторых случаях - и на долгосрочную перспективу. Вместе с тем, в связи с резким ухудшением состояния социальной сферы в условиях экономического кризиса второй половины 2010 г., наряду с мерами среднесрочного характера, необходимы экстренные меры, направленные на стабилизацию положения в краткосрочной перспективе.

 

1.2 Меры социальной политики в области трудовых отношений и занятости населения

 

Приоритетной задачей реформ в сфере трудовых отношений и занятости населения в среднесрочном периоде является повышение гибкости рынка труда и мобильности рабочей силы с тем, чтобы добиться высокого уровня сбалансированности на рынке труда и, тем самым, обеспечить максимально возможный уровень занятости.

Одним из приоритетных направлений политики в сфере трудовых отношений является реформирование трудового законодательства, направленное на повышение мобильности рабочей силы и сокращение латентных процессов на рынке труда. Для решения поставленных задач потребуется повысить роль договорного регулирования трудовых отношений, в первую очередь через повышение роли индивидуальных трудовых договоров, некоторого упрощения процедуры их расторжения по инициативе работодателя (безусловно, при сохранении необходимого уровня защиты прав и интересов работника), расширения сферы применения срочных индивидуальных трудовых договоров и круга вопросов, регулируемых непосредственно договорами.

Важнейшим условием повышения гибкости рынка труда является развитие коллективных трудовых отношений с участием профессиональных союзов как представителей работников на уровне отдельных предприятий и организаций, где социально-экономические условия трудовой деятельности являются более однородными, чем на уровне отраслей и регионов. На более высоких уровнях (территория, регион, отрасль, профессия, федеральный уровень) социальное партнерство может развиваться в форме двухсторонних и многосторонних консультаций, в том числе в институционализированной форме (типа трехсторонних комиссий, социально-экономических советов и т.п.). Решения, принимаемые на этих уровнях, не могут иметь обязывающего характера для организаций, не принимающих непосредственного участия в консультациях и не давших явного согласия на принятие соответствующих решений.

Еще одним ключевым элементом трудовой реформы является формирование эффективных институтов и механизмов, обеспечивающих соблюдение индивидуальных и коллективных трудовых договоров и эффективное урегулирование индивидуальных и коллективных трудовых споров. Перспективным представляется формирование независимой системы разрешения трудовых споров, действующих на принципах самоокупаемости и способных обеспечить быстрое и квалифицированное рассмотрение любых обращений, связанных с трудовыми спорами.

Необходимые изменения и дополнения в действующее трудовое законодательство настолько многообразны, что должны осуществляться поэтапно, на протяжении нескольких лет. Это делает предпочтительным оформление их не в виде новой редакции Кодекса законов о труде Российской Федерации, а в виде последовательности федеральных законов, которые впоследствии могут быть объединены в Свод законов о труде. В числе первоочередных законопроектов целесообразно было бы разработать и принять федеральные законы «Об индивидуальных трудовых договорах», «О социальных судах в Российской Федерации», «О внесении изменений и дополнений в закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях».

Основное внимание в области политики занятости населения следует уделить повышению занятости в формальном секторе экономики, снижению длительной безработицы, стимулированию безработных к более активному поиску работы. Этому, в частности, должен способствовать более строгий подход к предоставлению статуса безработного, имеющего право на получение пособия:

- обязательное участие в общественных работах не менее установленного объема;

- расширение понятия «подходящей работы» при обязательности безработного соглашаться на нее;

- проверка материального положения семьи безработного, включая проверку наличия имущества позволяющего обеспечить достаточный уровень доходов (например, путем сдачи имущества в аренду или выращивания продукции личного подсобного хозяйства).

Важным условием повышения доли регистрируемой занятости служит снижение налоговой нагрузки на фонд оплаты труда, предельный размер которой в настоящее время превышает 75%. Предполагается, что одним из следствий реформирования налоговой системы и социальных внебюджетных фондов станет снижение более чем в два раза (до 35%) совокупной ставки подоходного налога и взносов в социальные внебюджетные фонды при одновременном существенном расширении налогооблагаемой базы, которое позволит в значительной мере компенсировать неизбежное при такой реформе падение реальных поступлений подоходного налога и страховых взносов.

Итак, по результатам проведенного исследования основных проблем социальной политики в Российской Федерации в области трудовых отношений и занятости населения можно сделать следующие выводы:

1. Проблема занятости населения  является одной из важнейших  для региона. А безработица являет собой одну из главных социальных проблем. Кроме собственно занятости как наличия рабочего места, у нее есть еще два аспекта. Это, во-первых, уровень и регулярность выдачи заработной платы, определяющие уровень материального благосостояния населения и объемы налоговых поступлений в местные бюджеты, и, во-вторых, условия труда, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние здоровья и продолжительность жизни человека.

2. Сложность муниципального регулирования  вопросов занятости состоит в  том, что основное правовое регулирование  этих вопросов относится к  сфере федерального и регионального  законодательства и реализуется через территориальные структуры Федеральной службы по труду и занятости. Большая часть трудоспособного населения, проживающего на территории муниципального образования, работает на предприятиях и организациях немуниципальных форм собственности. Возможности влияния органов местного самоуправления на рынок труда, отношения между работниками и работодателями весьма ограничены. Функции трудоустройства незанятого населения и выплаты пособий безработным являются прерогативой государства. Тем не менее, органы местного самоуправления имеют определенные возможности и рычаги влияния на процессы занятости и трудовых отношений на своих территориях, и на их основе может быть сформирована муниципальная политика в данной сфере.

В современных тяжелых  для России экономических условиях необходимо расставить приоритеты в  политике занятости. Необходимо прежде всего обозначить общегосударственные  и региональные сферы регулирования  рынка труда, соответственно распределив  финансовые средства на осуществление политики занятости.

 

К активным методам  можно отнести следующие меры:

- общее оздоровление экономического  климата в стране, стимулирование  инвестиционной активности, стабилизация  и в дальнейшем достижение  экономического роста;

- создание условий для  развития и расширения занятости  в негосударственных секторах  экономики, в том числе поддержка  малого бизнеса и самозанятости;

- обеспечение профессионального  обучения, переподготовки и консультирования в целях формирования рациональной структуры занятости.

 

Очевидно, что реализация этих задач – дело будущего. В  настоящее же время основная тактическая  задача в области занятости –  приостановить рост безработицы, одновременно обеспечивая безработным приемлемые социальные гарантии.

 

 

 

ГЛАВА 2. Анализ решения проблем занятости населения и безработицы в Нижегородской области.

 

2.1. Анализ рынка труда Нижегородской области

 

Уровень безработицы Нижегородской  области – один из самых низких по Приволжскому федеральному округу и составляет 0,45%, а численность безработных — 7 956 человек. В административном центре, городе Нижнем Новгороде, соответственно, — 0,38%, безработных — 2 634 человек.

Для сравнения, по России уровень безработицы составляет 1,2 процента, а в ПФО — 0,9 процента.

За прошедний 2014 год, при помощи областных служб занятости, было трудоустроено 13 444 человек; 324 человек  были направлены на профессиональное обучение; 1404  - на оплачиваемые общественные работы. На данный момент, в местных центрах занятости  работодателями было оставлено 17327 заявок, 13502 из которых – по рабочим специальностям. При этом количество предложений, предполагающих зарплату, выше прожиточного минимума, равно 10886.

На территории области  действует программа «Содействие занятости населения  Нижегородской области на 2014-2016 годы», основными целями которой являются:

- повышение уровня благосостояния населения и достижение высоких стандартов качества жизни, на основе развития эффективной занятости населения; реализации прав и обеспечения государственных гарантий на социальную защиту от безработицы гражданам, в том числе из числа незанятых инвалидов;

• удовлетворения потребности работодателей в квалифицированных рабочих кадрах в приоритетных отраслях экономики области;
• предотвращения роста длительной безработицы и напряженности на региональном рынке труда;
• совершенствования государственных услуг, оказываемых гражданам и работодателям в соответствии с законодательством о занятости населения.

Самые востребованные специальности в Нижегородской области – рабочие. Общая потребность региона в подобных сотрудниках равна 40 тысячам. Администрация области уделяет большое внимание рабочей профориентации школьников и абитуриентов, так как местные предприятия уже сейчас испытывают нехватку рабочих рук. Например, такие предприятия Нижегородской области, как «Русские машины», ГАЗ, Арзамасский приборостроительный завод, Павловский автобусный завод, Завод корпусов в Выксе на данный момент увеличивают объемы производства, а поэтому нуждаются как в рабочих кадрах, так и в инженерах. И таким образом, в области проводится модернизация обучения, на финансирование которого выделяются деньги из федерального бюджета. В 2013 году данная сумма составляла 8 миллионов рублей, в 2014 году – 19 миллионов рублей.

Что касается сельского хозяйства, то ситуация в Нижегородско области постепенно налаживается: сокращается количество безработных, а заработные платы, в основном, превышают прожиточный минимум. В предыдущем году Администрация области увеличила финансирование сельского хозяйства до 2 миллиардов 4 миллионов рублей. Особое внимание уделяется области растениеводства, открываются новые элитно-семеноводческие хозяйства. Еще один пункт, важный для развития сельского хозяйства – увеличение доли произведенных на территории региона товаров на рынках и в магазинах городов, сел и деревень. Администрация области планирует выделить на реализацию данной задачи дополнительные средства из местного бюджета.

Средняя зарплата Нижегородской  области равна 18 тыс. рублей. Самые высокие оклады – у сотрудников  финансовой сферы – около 42 тыс. рублей. Самые низкие – у работников, занятых в области рыболовства  – 7 тыс.рублей.

Одной из центральных задач, стоящих перед регионом, является поэтапное доведение заработной платы различным категориям работников социальной сферы до соотношений, установленных в Указах Президента России. В частности, согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" к 2018 году их зарплата должна быть повышена в полтора раза.

С этой целью были разработаны региональные дорожные карты развития отраслей социальной сферы, согласованные с федеральными министерствами, где определены ежегодные индикаторы по этим показателям.

 

2.2. Организация содействия занятости населения в Нижегородской области.

Обретение работы в Нижегородской – сложный процесс, который осуществляется посредствам связи граждан с кадровыми агентствами, напрямую с кадровыми службами предприятий и организаций города, а также через Нижегородскую областную службу занятости.