Актуальные проблемы института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим

Оглавление

Введение 2

1. Общая характеристика  института признания гражданина  безвестно отсутствующим и объявления  умершим. Безвестное отсутствие как необходимый факт для признания гражданина умершим 3

2. Признание гражданина безвестно отсутствующим 8

2.1. Условия и порядок признания гражданина безвестно отсутствующим 8

2.2. Последствия признания гражданина безвестно отсутствующим 11

2.3. Отмена решения о признании гражданина безвестно отсутствующим 12

3. Объявление гражданина умершим 15

3.1. Условия и порядок объявления гражданина умершим15

3.2. Последствия явки гражданина объявленного умершим 18

4. Актуальные проблемы института признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим 20

Заключение 23

Список использованной литературы 24

Приложение 1 (схема) 25

Приложение 2 (схема) 26

Введение.

"Ушел из дома и  не вернулся...". Практически всегда  объявления о розыске пропавших  без вести людей начинаются  с этих слов. Последствия безвестного  отсутствия гражданина носят  моральный и правовой характер  как для лиц, находящихся с  отсутствующим в каких-либо правовых  отношениях, так и для самого  отсутствующего. В связи с этим  в защите прав и охраняемых  законом интересов нуждаются  не только заинтересованные лица (те, кто имеет правовые связи  с безвестно отсутствующим), но  и сами пропавшие граждане.

Конституция РФ закрепила  право граждан на судебную защиту их нарушенных прав и охраняемых законом  интересов. Государство, осуществляя  заботу о своих гражданах, обязано  гарантировать осуществление конституционных  прав. Такое обеспечение возможно только посредством правотворческой  и правоприменительной деятельности соответствующих государственных  органов. Одним из таких органов  являются суды общей юрисдикции.

В условиях развития современного общества проблема признания гражданина безвестно отсутствующим или  объявления гражданина умершим стала  особенно актуальной, поскольку ежегодно исчезает огромное количество граждан. Усиление криминогенной обстановки в Российской Федерации приводит к совершению в отношении значительного  числа граждан различных преступлений, которые нередко являются причиной их исчезновения. Число заявлений в судах Российской Федерации о признании граждан безвестно отсутствующими растёт год от года, поэтому актуальность выбранной мной темы не вызывает сомнения.

Целью исследования является определение основных понятий и  положений признания гражданина безвестно отсутствующим, сравнительный  анализ институтов признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим, выявление существующих проблем  и способов их решения.

Предметом исследования, определяющим тему курсовой работы, является гражданско-правовое регулирование признания гражданина безвестно отсутствующим и объявления умершим. Основная цель исследования заключается в том, чтобы на основе учета достижений правовой науки, опыта применения соответствующих правовых норм определить значение и место вышеуказанных институтов в механизме современного Российского государства.

1. Общая характеристика  института признания гражданина  безвестно отсутствующим и объявления  умершим.

Институты признания гражданина безвестно отсутствующим и признания  гражданина умершим направлены на защиту прав других участников гражданских  правоотношений. Так в случае длительного  отсутствия гражданина – участника  гражданских правоотношений в месте  его постоянного проживания и  неизвестности его места пребывания возникает юридическая неопределенность, последствием которой может стать  ущемление прав других участников правоотношений.

Отсутствие сведений не только о месте нахождения пропавшего гражданина, но даже о том, находится ли он в  живых, порождает целый ряд вопросов, настоятельно требующих своего разрешения: о правовом режиме имущества, принадлежащего исчезнувшему гражданину; о порядке  осуществления его имущественных  и личных неимущественных прав; об исполнении его гражданских обязательств перед третьими лицами; о содержании его несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, супруга или других лиц, имеющих право на получение содержания (ст. 89, 93-97 Семейного кодекса РФ).¹

 Складывающаяся в таких  случаях сложная юридическая  ситуация может быть относительно  разрешена при помощи одного  из двух гражданско-правовых институтов: признания гражданина безвестно  отсутствующим или объявления его умершим. В связи с этим возникает вопрос о том, претерпевает ли какие-либо изменения правоспособность гражданина в период его безвестного отсутствия и зависит ли она от того, было ли такое отсутствие установлено в судебном порядке.

Бесспорно, что за безвестно  отсутствующим гражданином в  полном объеме сохраняется весь комплекс имущественных и личных неимущественных  прав, составляющих содержание гражданской  правоспособности, но, отсутствуя по месту  жительства, гражданин лишен правовой и фактической возможности реализовать  многие из этих прав и исполнить  принятые на себя обязанности, что обусловливает  необходимость предусмотренного законом  вмешательства в его частноправовую сферу. Такое вмешательство вполне оправданно, так как оно объясняется стремлением законодателя обеспечить всемерную охрану субъективных прав и законных интересов не только безвестно отсутствующего гражданина, но и тех физических и юридических лиц, чьи права и интересы непосредственно связаны с его исчезновением.  
Гражданское законодательство России предусматривает специальные правовые процедуры охраны имущества безвестно отсутствующих лиц и погашения их обязательств.

Закон различает признание  лица безвестно отсутствующим и  объявление умершим. Если суд признал  гражданина безвестно отсутствующим, то предполагается, что он жив. Его  имущество не наследуется и находится  под охраной. При объявлении умершим, наоборот, предполагается, что человека нет в живых. Правовые последствия  в этом случае наступают такие  же, как и при смерти человека. Однако объявление гражданина умершим  производится, если с момента исчезновения человека прошло пять лет, и лишь в  исключительных случаях – через  шесть месяцев. Поэтому в большинстве  случаев существуют основания только для признания гражданина безвестно  отсутствующим.

Статья 42 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) устанавливает: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц – первое января следующего года».²

В соответствии со статьёй 45 ГК РФ гражданин может быть объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, – в течение шести месяцев. Военнослужащий или иной гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели.

Термин «безвестное отсутствие»  применяется в двух смыслах. Во-первых, им обозначается явление действительности, когда бесследно исчезает какой-то человек. Во-вторых, так называется правовой институт, созданный для  разрешения неопределенности, возникшей  из-за исчезновения субъекта каких-то правоотношений.

В чем же сущность факта  безвестного отсутствия? С момента  рождения каждый человек становится субъектом права и вступает в  многочисленные связи с другими  людьми. В детстве это в основном связи с родными, но с возрастом  круг связей расширяется. Не все эти  связи правовые. Они могут сильно различаться по степени своего значения для человека. Некоторые из них  со временем утрачиваются, вместо них  возникают новые. Связи правового  характера являются правоотношениями. Если один из субъектов таких связей исчезнет, то положение становится неопределенным: правоотношения не закончились, как в случае смерти их субъекта, но и не осуществляются. При безвестном отсутствии утрачиваются все связи  субъекта. Если же утрачена лишь часть связей, то безвестного отсутствия нет.

Хотя безвестное отсутствие – институт гражданского права, сам  факт безвестного отсутствия имеет  более широкое значение, ибо прерывает  не только гражданско-правовые связи, но и связи человека, регулируемые другими отраслями права. Так, для конституционного права исчезает один из избирателей, для административного – житель какой-то территориальной единицы, для финансового – налогоплательщик и т.д. Однако все эти отрасли права обходились без института безвестного отсутствия, и лишь для гражданского права и близких к нему гражданского процесса, семейного права, трудового права этот институт оказался необходимым, чтобы на основании такого юридического факта, как безвестное отсутствие лица, принять определенные меры.³

Какие же правовые отношения  и связи делают необходимым гражданско-правовой институт безвестного отсутствия и  признания умершим? Прежде всего  личные неимущественные права, которые  не уничтожаются со смертью человека, не утрачиваются и при безвестном отсутствии и могут только нуждаться  в защите другими лицами, поскольку  самого человека, обладающего ими, нет  и неизвестно, где он находится.

Несмотря на отмеченные различия, в целом нормы о признании  безвестного отсутствия и умершим  весьма близки, так как они предусмотрены  для документального подтверждения  факта смерти лица, сомнения в которой  у заявителя не имеется. Но если в  первом случае необходимо и достаточно проверить архивы ЗАГС, то во втором заявитель должен обосновать свою просьбу  ссылкой на доказательства, с достоверностью свидетельствующие о смерти лица в определенном месте и при  определенных обстоятельствах, должен доказать, что гибель гражданина не вызывает сомнений.  
При объявлении гражданина умершим, его правоспособность никак не зависит от принимаемого судом решения и последующих действий органов ЗАГС. Это техническое оформление не может повлиять на правоспособность гражданина, либо уже прекратившуюся в момент его смерти, либо сохранившуюся в полном объеме, если гражданин остался в живых, хотя были все основания предположить его гибель (например, при взрыве жилого дома, в котором он находился).

Таким образом, правоспособность, будучи правовой категорией, неразрывно связана с жизнью гражданина и, как  и жизнь, лишь единожды возникает  и лишь единожды прекращается –  в момент его смерти.

Чьи интересы и права могут  быть нарушены при установлении факта  безвестного отсутствия? Прежде всего, конечно, самого отсутствующего, но также  и других связанных с ним лиц. Пропавший без вести не может  ничего предпринять для защиты своих  интересов и прав. Это приходится делать государству по просьбе заинтересованных лиц, организаций или по требованию прокурора. В какой степени те и другие интересы требуют защиты, решает суд в зависимости от обстоятельств дела. Однако при возвращении лица, признанного пропавшим без вести, необходимо выяснить, чем было вызвано его отсутствие. Только при безвестном отсутствии, лица помимо его воли можно ставить вопрос о полном восстановлении его прав.

Главной целью установления факта признания гражданина безвестно  отсутствующим либо объявления его  умершим является защита его прав и имущества. Длительное отсутствие лица и неизвестность его места  пребывания затрагивают интересы, прежде всего, членов семьи, у которых при таких обстоятельствах возникают права и соответствующие обязанности (например, право на пенсию по случаю потери кормильца, обязанности перед кредиторами лица и т.д.).

2. Признание гражданина  безвестно отсутствующим.

2.1. Условия и  порядок признания гражданина  безвестно отсутствующим.

Безвестное отсутствие –  удостоверенный в судебном порядке  факт длительного отсутствия гражданина в месте его жительства, если не удалось установить место его  пребывания.

Как указывалось выше, согласно ст. 42 ГК гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц  признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте  его жительства нет сведений о  месте его пребывания.

Таким образом, обращение  в суд именуется в данном случае не иском, а заявлением, и дело рассматривается  в порядке особого производства (статья 245 Гражданского процессуального  кодекса РФ).⁴

Понятия "заинтересованные лица" в законе не дается. По смыслу закона к их числу относятся супруг, поскольку он может быть заинтересован  в расторжении брака в упрощенном порядке, а также лица, состоящие на иждивении отсутствующего, поскольку они в случае признания его безвестно отсутствующим приобретают в соответствии с пенсионным законодательством право на пенсию по случаю потери кормильца. Заинтересованными в признании гражданина безвестно отсутствующим могут быть и другие лица, если это необходимо им для защиты нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса (например, кредиторы отсутствующего, налоговые органы и т.п.), а также прокурор, органы государственного управления, иные органы и отдельные граждане, если они по закону вправе обращаться в суд за защитой прав и интересов других лиц.⁵

Непременным условием признания  гражданина безвестно отсутствующим  является отсутствие в месте его  жительства сведений о месте его  пребывания в течение не менее  одного года. День получения последних  известий может быть подтвержден  предъявлением последнего письма отсутствующего гражданина или иным способом (например, показаниями свидетелей). При невозможности  установить день получения последних  известий началом безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние известия, а при невозможности установить этот месяц-первое января следующего года (ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Признание гражданина безвестно  отсутствующим допустимо при  условии, что невозможно установить место его пребывания. Поэтому  до рассмотрения дела в соответствующие  организации по последнему известному месту пребывания гражданина, месту  работы, месту рождения и т.п. направляются запросы об имеющихся о нем  сведениях, опрашиваются его родственники, друзья, иные лица, с которыми он общался. Это могут быть жилищно-эксплуатационные организации (например, они могут располагать сведениями о том, когда гражданин оплачивал коммунальные услуги, и проч.), органы полиции (например, у них могут находиться протоколы о наложении административного взыскания на соответствующее лицо), органы местного самоуправления по последнему месту жительства и месту работы отсутствующего. В случае необходимости могут быть сделаны запросы по месту вероятного нахождения лица.

Выявление невозможности  установления места нахождения гражданина связано с вероятностью умышленного  поведения гражданина, который скрывается от наказания, уплаты алиментов и  проч. Для этого может быть сделан запрос в органы внутренних дел о  назначении розыска данного лица, в службу судебных приставов о  принудительном исполнении в отношении  гражданина решений судов или  актов иных государственных органов.

Кроме того, необходимо наличие  правовой заинтересованности лица, подающего  заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим, и наличие  материально-правовых отношений между  заявителем и гражданином, в отношении  которого ставится вопрос о признании  его безвестно отсутствующим. Поскольку  от заявителя требуется указывать  цель признания гражданина безвестно  отсутствующим, то доказыванию подлежат факты, подтверждающие наличие соответствующих  правовых отношений. Например, если заявление  подано с целью последующего расторжения  брака через органы ЗАГС, то необходимо установить наличие брачных отношений. Если заявление подано от имени банка, то установлению подлежит факт получения  ссуды, и т.д.

Если заявитель не указал цель, для которой требуется признание  гражданина безвестно отсутствующим, то суд оставляет заявление без  движения.⁶

Также необходимо установить отсутствие спора о праве. По смыслу гражданского процессуального законодательства, если при рассмотрении дела особого  производства возникает спор о праве, подведомственный судам, суд оставляет  заявление без рассмотрения и  разъясняет заинтересованным лицам, что  они вправе предъявить иск на общих  основаниях (часть 3 статьи 263 Гражданского процессуального кодекса РФ).⁷

Вместе с тем в одном  судебном процессе невозможно рассмотреть  признание гражданина безвестно  отсутствующим и спор о праве. В любом случае суду сначала требуется  признать гражданина безвестно отсутствующим, а затем рассматривать спор о  праве. По этой причине при выявлении  спора о праве суд сначала  рассматривает дело о признании  лица безвестно отсутствующим, а  лишь затем в исковом порядке  после предъявления иска решается вопрос о праве.

2.2. Последствия  признания гражданина безвестно  отсутствующим.

Основные юридические  последствия признания гражданина безвестно отсутствующим состоят  в следующем.

Во-первых, имущество, принадлежащее  такому гражданину, если необходимо постоянное управление им, передается в доверительное  управление. В соответствии с решением суда о передаче имущества в доверительное  управление орган опеки и попечительства назначает управляющего и заключает  с ним договор о доверительном  управлении. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно  отсутствующий обязан содержать, и  погашается задолженность по иным обязательствам безвестно отсутствующего. Законом  допускается назначение управляющего имуществом отсутствующего гражданина и до истечения года со дня получения  сведений о месте его пребывания (п. 2 ст. 43 ГК РФ).⁸ Управляющего в таком случае назначает орган опеки и попечительства своим решением, без обращения в суд. Управляющий выделяет средства гражданам, которых безвестно отсутствующий по закону обязан содержать (несовершеннолетние дети, нетрудоспособные родители и др.), а также погашает его задолженность по другим обязательствам. По заявлению заинтересованных лиц орган опеки и попечительства может назначить опекуна для охраны имущества гражданина, если он отсутствует меньше года и не признан безвестно отсутствующим. Однако по смыслу закона в этом случае опекун назначается только для охраны имущества и не может производить из него выплаты.

Во-вторых, в случае признания  гражданина безвестно отсутствующим  у нетрудоспособных членов семьи, состоящих  на его иждивении, возникает право  на пенсию по случаю потери кормильца  по правилам пенсионного законодательства.

В-третьих, согласно ст. 188 ГК РФ прекращается действие доверенности, выданной на имя безвестно отсутствующего, а также выданной им самим.

В-четвертых, супруг гражданина, признанного безвестно отсутствующим, имеет право на расторжение брака  в упрощенном порядке через орган  ЗАГС (п. 2 ст. 19 Семейного кодекса  РФ).⁹

2.3. Отмена решения  о признании гражданина безвестно  отсутствующим.

Отмена решения суда о  признании гражданина безвестно  отсутствующим влечет определенные правовые последствия, равно как и признание лица безвестно отсутствующим. Правовые последствия объявления лица в месте жительства либо получения сведений о его месте пребывания в учебной литературе трактуются не вполне корректно. Так, отмечается, что на основании решения суда отменяется доверительное управление имуществом гражданина и прекращаются другие юридические отношения, возникшие из факта признания его безвестно отсутствующим, т.е., по сути, совокупность прав и обязанностей гражданина восстанавливается в том состоянии, в котором они существовали до момента признания его безвестно отсутствующим.

Однако в данном вопросе  не все столь однозначно. Так А.Н. Агуреев излагает в своей монографии следующую классификацию:

• правоотношения, участие лица в которых восстанавливается автоматически в силу самого факта явки лица и отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим (например, право на пенсионное обеспечение явившегося);
• правоотношения, участие в которых подлежит восстановлению дополнительно с соблюдением установленного законом порядка (восстановление брака);
• правоотношения, восстановление участия в которых не предусмотрено (например, трудовые отношения, которые прекращаются независимо от того, какая из сторон трудового договора признана безвестно отсутствующей, и возникают только на основании вновь заключенного трудового договора.).¹⁰

Наиболее распространенным в судебной практике правовым последствием отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим является восстановление его участия в правоотношениях, не требующее иных судебных решений, помимо указанной отмены, хотя в некоторых случаях такие правоотношения трактуются как подлежащие восстановлению дополнительно с соблюдением установленного законом порядка.

Так, нередки в судебной практике дела об отмене решения суда о признании гражданина безвестно  отсутствующим, инициированные управлениями Пенсионного фонда РФ с целью  прекращения выплаты пенсии по случаю потери кормильца. При этом в некоторых  случаях Пенсионный фонд обращается в суд за установлением «дополнительных» правовых последствий в виде взыскания произведенных выплат.

К числу правоотношений, участие лица в которых восстанавливается автоматически, является и возобновление регистрации по месту жительства.

Также следует указать на возможность восстановления брачно-семейных правоотношений. Согласно правилам, установленным п. 1 ст. 26 Семейного кодекса РФ, в случае прекращения брака путем развода с супругом, признанным безвестно отсутствующим, при явке такого супруга брак может быть восстановлен. Восстановление брака производится органами загса по совместному заявлению обоих супругов. Таким образом, для восстановления брака необходимо повторное волеизъявление супругов на продолжение брака.¹¹

Что касается наследственных правоотношений, то само по себе признание  судом лица безвестно отсутствующим  и отмена судебного решения об этом не являются бесспорно уважительными  причинами для восстановления в  правах на наследство наследника, пропустившего срок принятия наследства в связи с безвестным отсутствием. В случае безвестно отсутствующего лица решение вопроса о признании его принявшим наследство, по-видимому, должно зависеть от характера обстоятельств, вызвавших безвестное отсутствие. Если безвестно отсутствовавший наследник находился в обстоятельствах, в силу которых он не знал и не должен был знать об открытии наследства, либо в других обстоятельствах, которые можно признать уважительными причинами пропуска срока для принятия наследства, безвестно отсутствующий наследник может быть признан принявшим наследство после истечения установленного срока.¹²

Правоотношения, восстановление участия в которых не предусмотрено, с большой вероятностью останутся не восстановленными после отмены решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим. Так, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса РФ, с безвестно отсутствующим трудовой договор прекращается.¹³ Однако, скорее всего он будет расторгнут на основании подп. «а» п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (прогул) и отмена решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим в данном случае ничего не изменит.

Таким образом, правовые последствия  отмены решения суда о признании  гражданина безвестно отсутствующим  заключаются в возможности восстановления прав и обязанностей гражданина.

3. Объявление гражданина  умершим.

3.1. Условия и  порядок объявления гражданина  умершим.

Как следует из законодательства (статья 45 ГК РФ), по общему правилу для  объявления гражданина умершим требуется  установление основных материально-правовых фактов: отсутствие в месте жительства гражданина сведений о месте его  пребывания в течение срока, установленного законом (пять лет – для объявления гражданина умершим). Предмет доказывания  по данной категории дел можно  подразделить на общий, характерный  для объявления гражданина умершим  при отсутствии исключительных обстоятельств, и специальный, когда эти исключительные обстоятельства присутствуют.

Общий предмет доказывания  относится к делам, когда требуется установление отсутствия в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания в течение пяти лет. Этот предмет доказывания охватывает установление следующих обстоятельств:  
1) установление последнего места жительства гражданина;

2) отсутствие в месте  жительства гражданина сведений  о месте его пребывания в  течение пяти лет. При этом  пятилетний срок, установленный  законом для объявления гражданина  умершим, исчисляется так же, как  и по делам о признании гражданина  безвестно отсутствующим;  
3) факты активной и пассивной легитимации – наличие правовой заинтересованности лица, подающего заявление об объявлении гражданина умершим, и наличие материально-правовых отношений между заявителем и гражданином, в отношении которого ставится вопрос об объявлении его умершим.

4) принятие заявителем  мер по розыску лица;

5) невозможность установления  места нахождения данного лица;

6) существование обстоятельств,  дающих основание полагать, что  лицо может умышленно скрываться: находится в розыске, не желает  выплачивать алименты или исполнять  иные решения суда, других органов  и проч.;

7) отсутствие спора о  праве.

Как видно из сказанного выше, предмет доказывания по делам  о признании гражданина безвестно  отсутствующим и умершим имеет  много общего.

Специальный предмет доказывания  относится к двум случаям объявления гражданина умершим:

1) если в месте жительства  гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожающих смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, нет сведений о его месте пребывания в течение шести месяцев. Здесь помимо указанных выше обстоятельств в предмет доказывания включаются факты, подтверждающие наличие обстоятельств, угрожающих смертью или дающих основание предполагать гибель лица от определенного несчастного случая. Эти обстоятельства могут носить характер общеизвестных (наводнение, землетрясение, террористический акт и проч.), и тогда они не подлежат доказыванию. Однако подобные обстоятельства могут не быть признаны общеизвестными, и тогда их следует установить в суде.

2) военнослужащий или  иной гражданин, пропавший без  вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. В этом случае дополнительно в предмет доказывания включается установление факта нахождения на воинской службе (для военнослужащего) или нахождения гражданина в районе военных действий. Законом установлен срок не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий. Факт военных действий и их окончания, как правило, является общеизвестным и поэтому не подлежит доказыванию. Однако если суд не признал этот факт общеизвестным, то он должен быть установлен в судебном разбирательстве.¹⁴