Федеральное агентство по образованию

Ярославский государственный университет им. П.Г. Демидова

Кафедра теории и истории государства  и права

            БЕЛОВ

ОЛЕГ  АНАТОЛЬЕВИЧ, студент гр. ЮР-11 
 
 
 
 
 

Актуальные  вопросы правового статуса главы муниципального образования

Курсовая  работа

Научный руководитель

 к.ю.н., доцент

Вантеева  Наталья Владимировна 

Ярославль 2008

План

Введение

     Проблема  определения статуса главы муниципального образования - одна из наиболее важных и актуальных в системе местного самоуправления в Российской Федерации. Успешность проводимой в настоящее время в России муниципальной реформы во многом зависит от деятельности местных властей, в частности, главы муниципального образования, являющегося в большинстве муниципальных образований одной из ключевых фигур в системе местного самоуправления.

       Четкое определение правового статуса главы муниципального образования является достаточно серьезной проблемой как в теоретических спорах ученых, специализирующихся в муниципально-правовой проблематике, так и на практике муниципального строительства.

     Исходя  из этого, целью настоящей работы яыляется проведение комплексного научного исследования правового статуса главы муниципального образования с целью выявления тенденций развития данного института, определения комплекса проблем правового статуса данного должностного лица местного самоуправления и формирования на этой основе предложений по изменению и совершенствованию как федерального и регионального законодательства, так и муниципальных нормативно-правовых актов.

     В соответствии с поставленной целью  рассмотрение означенной темы исследования призвано решить следующие задачи:

1. Выяснить, какие элементы составляют правовой статус должностного лица.
2. Определить положение главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления.
3. Проанализировать полномочия главы муниципального образования и факторы, от которых зависит их объем.
4. Раскрыть проблему привлечения главы муниципального образования к юридической ответственности.

     Теоретическая значимость курсовой работы состоит в том, что наше исследование позволит получить объективное представление о роли и месте главы муниципального образования в системе органов местного самоуправления; позволит выявить пробелы и противоречия в действующем законодательстве и определить основные направления их устранения. Это во многом раскрывает практическую значимость настоящей курсовой работы, которая, помимо всего прочего, призвана разрешить многие проблемы, сложившиеся в сфере местного самоуправления.

Глава 1. Правовой статус должностного лица: общая характеристика

     На протяжении многих лет для правовой теории и правоприменительной деятельности остается актуальной проблема выявления юридического содержания понятия «должностное лицо», определения правового статуса соответствующей категории лиц. Рассматриваемая проблема сегодня получила новый правовой фон для дальнейшей научной разработки в связи с тем, что «отсутствие определенности относительно правового содержания понятия должностного лица наряду с активным использованием данного термина в законодательстве приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность, права и обязанности граждан в сфере управления»¹. Такое положение объективно не способствует и должной регламентации юридической ответственности лиц, именуемых «должностные».

     Анализ  научных источников, посвященных  вопросам определения понятия должностного лица, указывает на то, что организационно-правовой основой понятия должностное лицо является его правовой статус. Под правовым статусом должностного лица следует понимать урегулированное нормами права положение должностного лица, выражающееся в наличии y него дополнительных прав и обязанностей, необходимых для осуществления служебной деятельности в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления, a также в других организациях независимо от формы собственности, и определяющее пределы его ответственности². При этом принципиально важным является выявление составных элементов правового статуса³.

     О.B. Смирнов, например, к элементам правового статуса относит трудовую правосубъектность работников, основные трудовые права, обязанности и их гарантии, а также ответственность за невыполнение установленных обязанностей. По мнению Л.Л. Сергиенко, правовой статус должностного лица составляют его права, обязанности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью, а В.М. Манохин включает в статус кроме прав и обязанностей задачи по должности, основные функции, правовые формы деятельности и порядок взаимоотношений по должности. A.H. Костюков выделяет следующие факторы, характеризующие правовой статус должностного лица: правосу6ьектность, задачи по должности, основные функции, права и обязанности, гарантии, правовые формы деятельности, порядок взаимоотношений по должности, ответственность⁴.

     Ю.H. Старилов характеризует правовой статус следующими элементами:

• наименование должностного лица;
• функции должностного лица — главные направления практического воздействия при выполнении задач по должности и реализации установленных в нормативных актах полномочий. Функции характеризуют предметную направленность деятельности и определяют компетенцию должностного лица;
• права и обязанности - это центральные элементы статуса, характеризующие юридическое состояние должностного лица;
• правовые формы и методы реализации функций и полномочий (убеждение и принуждение, предупреждение, пресечение, стимулирование, запреты и т.д.);
• гарантии реализации полномочий должностного лица;
• ответственность - неотъемлемый элемент правового статуса должностного лица, предполагающий создание обстановки взаимной требовательности, организованности, a также выполнения условий служебной дисциплины;
• льготы, гарантии и компенсации⁵.

     A.Ф.  Ноздрачев, анализируя акты законодательства, пришел к выводу о том, что общее содержание статуса должностного лица образуют в основном следующие элементы: наименование должностного лица; функции; правомочия; гарантии реализации полномочий; ответственность⁶.

     Таким образом, принимая во внимание высказанные точки зрения на указанную проблему, можно сделать вывод о том, что правовой статус должностного лица составляют следующие элементы: должность (его место среди иных органов), полномочия, ответственность.

Глава 2. Положение главы муниципального образования в системе местного самоуправления и его полномочия

§1. Влияние порядка избрания главы муниципального образования на его правовой статус

     Принятая  в 1993 году Конституция Российской Федерации  установила, что "местное самоуправление осуществляется гражданами ... через выборные и другие органы местного самоуправления" (ч. 2 ст. 130). А каким же органом местного самоуправления является глава муниципального образования (далее – глава МО) – выборным или назначаемым?

     Согласно  ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее – ФЗ 2003 г.) глава МО является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Определение должностного лица дается в ч.1 ст.2 ФЗ 2003 г.: «должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления». То есть должностное лицо в муниципальном образовании может быть выборным или назначаемым по контракту. О том, что глава МО является выборным должностным лицом, мы узнаем из п.1 ч.2 ст.36 ФЗ 2003 г. Там сказано: «Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава». Однако, данное положение приходит в противоречие с общей нормой, закрепленной в ч.1 ст.2 ФЗ 2003 г., определяющей основные термины и понятия, используемые в указанном Законе: под выборным должностным лицом в данной статье понимается должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. То есть согласно этой норме глава МО может избираться только на муниципальных выборах, а про выборы представительным органом из своего состава ничего не говорится.

     Если  мы возьмем Федеральный Закон  от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ 1995 г.), то не найдем подобного противоречия. Это означает, что глава МО мог в равной степени избираться как на муниципальных выборах, так и представительным органом. Но разве можно придавать одинаковое значение муниципальным выборам – форме прямого волеизъявления граждан, основывающейся на принципах всеобщего, равного, прямого и тайного голосования, соответствующей общемировым стандартам, играющей первостепенную роль в «избирательной» жизни населения, - и выборы представительным органом муниципального образования – выражения воли (несоответствующей воле народа) нескольких человек, хотя бы и получивших доверие населения.

     Выборы  главы МО имеют важное значение практически  для каждого жителя муниципального образования, поскольку как раз от него в большей степени зависит решение насущных проблем, которые затрагивают все население. Поэтому вопрос о том, кому нужно вверять решение подобных проблем, должен решаться, по нашему  мнению, населением непосредственно – через муниципальные выборы.

     Указанная проблема выборов главы МО влияет главным образом на содержание правового статуса, его возникновение, осуществление и прекращение. Это влияние происходит по следующим направлениям:

1. избрание главы МО представительным органом фактически приведет к явному доминированию последнего, а полномочия главы МО, гарантированные законодательством, станут закрепленными лишь формально; на деле же их реализация будет продиктована волей представительного органа; «совершенно очевидно, что глава, избранный из состава представительного органа, никогда не сможет в полной мере «бороться за власть» с данным органом; с другой стороны, глава МО, избранный на муниципальных выборах, может серьезно поспорить с представительным органом муниципального образования при разделе полномочий (за рамками обязательной компетенции) и даже обойти его в данном вопросе»⁷;
2. в случае избрания главы МО на муниципальных выборах он согласно п.2 ст. 36 ФЗ 2003 г. либо входит в состав представительного органа в качестве его председателя либо возглавляет местную администрацию;  в первом случае к статусу главы МО добавляется статус председателя представительного органа (происходит совмещение исполнительной и «законодательной» властей), а во втором случае к статусу главы МО присоединяется статус главы местной администрации, исполняющего исполнительно-распорядительные функции; в качестве исключения из данного правила в сельских поселениях, а также в муниципальных образованиях, имеющих статус внутригородского муниципального образования города федерального значения глава МО одновременно является и председателем представительного органа и главой местной администации;
3. выборы главы МО представительным органом снижают объем  ответственности главы перед населением; это связано с тем, что более значительную часть решений по вопросам местного значения фактически будет принимать представительный орган, а ответственность коллегиальных органов еще не разработана в Российском праве должным образом;
4. глава МО, избранный на муниципальных выборах, может быть отозван избирателями, глава МО, избранный из состава совета, - нет (он может быть отозван как депутат, что согласно п.6 ст. 36 и п.1 ст. 24 ФЗ 2003 г., не может повлечь за собой прекращения его полномочий  как главы МО).

     О противоречии ст. 2 и ст. 36 ФЗ 2003 г. говорят руководитель Аппарата Комитета Госдумы России по вопросам местного самоуправления Игорь Бабичев и начальник отдела развития и поддержки местного самоуправления Минрегионразвития России Елена Кодина (данное противоречие они называют комплексным дефектом Федерального закона № 131-ФЗ): «Глава муниципального образования может избираться населением на муниципальных выборах, являясь в этом случае выборным должностным лицом, и в соответствии с уставом муниципального образования возглавлять либо представительный орган, либо местную администрацию. А может избираться представительным органом из своего состава. В этом случае оно не является выборным должностным лицом и возглавляет только представительный орган (и устав здесь никак и ничего регулировать не может). В этой связи появляется сразу несколько вопросов. Прежде всего о странности правовой конструкции выборного должностного лица. Если ты избираешься один раз на муниципальных выборах – ты выборное лицо. Если же два раза (сначала как депутат на муниципальных выборах, затем представительным органом как глава муниципального образования) – ты невыборное лицо. Глава муниципального образования может быть избран на всенародных выборах, быть выборным должностным лицом и возглавлять представительный орган муниципального образования и в этом качестве не иметь собственных полномочий по решению вопросов местного значения, ибо правовое содержание его должности в этом случае по смыслу Федерального закона № 131-ФЗ сводится к организации работы представительного органа»⁸.

     Таким образом, мы можем сделать вывод  о том, что норма о возможности избрания главы МО представительным органом муниципального образования является противоречащей законодательству и не отвечающей потребностям общества. В подтверждение сказанному можно привести тот факт, что ни одно муниципальное образование Ярославской области не закрепляет в своем уставе положение об избрании главы МО представительным органом (например, Устав городского округа г. Рыбинска содержит следующую норму: «Глава города Рыбинска избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке, установленном действующим законодательством» (пункт 2 ст. 29); Устав Ярославского муниципального района: «Глава Ярославского района избирается гражданами, проживающими на территории Ярославского района, обладающими активным избирательным правом, на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 4 года» (п.2 ст. 18)).

     Итак, правовой статус главы МО в зависимости  от порядка его избрания может  принимать следующие формы (см. рис. 1).

рис. 1. Формы правового статуса главы муниципального образования

 
§2. Полномочия главы муниципального образования

     Термин  «полномочия органов местного самоуправления»  является сравнительно новым для  нашего государствоведения. «Впервые данное понятие приводится в ст. 12 и ст. 132 Конституции Российской Федерации 1993 года, в соответствии с которой органы местного самоуправления обладают полномочиями по самостоятельному решению вопросов местного значения, а также могут наделяться государственными полномочиями»⁹.

     В толковом словаре русского языка «полномочие» определяется как официально предоставленное кому-нибудь право какой-нибудь деятельности, ведения дел¹⁰.

     Юридический энциклопедический словарь характеризует  термин «полномочия» как совокупность прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица, определяемых непосредственно Конституцией и другими законами¹¹.

     Профессора  О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев дают следующее, на наш взгляд,  вполне научно обоснованное определение полномочий местного самоуправления. По их мнению, это закрепляемые нормами муниципального права за населением, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, необходимые для осуществления задач и функций местного самоуправления на территории муниципального образования.¹²

     Солидарен с ним и профессор И.В. Выдрин, который пишет, что полномочия (права и обязанности) муниципальных органов означают принадлежащие им права на совершение определенного вида властных действий. Для публичной сферы это еще и обязанность муниципальной власти.¹³

     ФЗ 2003 г. не дает определения полномочиям и компетенции органов местного самоуправления, придавая им в некоторых нормах одинаковое значение (согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений относится к полномочиям органов местного самоуправления, а п. 1 ч. 1 ст. 35 относит данный вопрос к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования).

     На  наш взгляд, полномочия органов местного самоуправления нельзя путать с их компетенцией. В толковом словаре русского языка Н.В. Ушакова под компетенцией понимается круг вопросов, явлений, в которых данное лицо обладает авторитетностью, познанием, опытом¹⁴. То есть компетенцией органов местного самоуправления является круг вопросов, установленных ФЗ 2003 г., законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, для решения которых органы муниципальной власти наделены правами и обязанностями (полномочиями).

     Таким образом, говоря простым языком, полномочия органов местного самоуправления –  это их права и обязанности, установленные в нормативных актах для реализации их компетенции.

     Согласно  абз. 2 ч. 3 ст. 40 ФЗ 2003 г. полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица местного самоуправления. Срок полномочий главы МО устанавливается уставом муниципального образования и не может быть менее двух и более пяти лет (например, в соответствии со ст. 83 Устава города Ярославля срок, на который избирается мэр города, составляет 4 года).

     Глава МО может осуществлять свои полномочия на постоянной и непостоянной основе. При этом, если выборное должностное  лицо осуществляет свои полномочия на постоянной основе, то согласно ч. 7 ст. 40 ФЗ 2003 г. оно не вправе:

1. заниматься предпринимательской деятельностью;
2. состоять членом управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
3. заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
4. входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

     В п. 6 ст. 40 ФЗ 2003 г. содержится еще одно ограничение правового статуса  главы МО: «Выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом». Таких случая всего два:

• когда глава МО одновременно осуществляет полномочия председателя представительного органа муниципального образования;
• когда представительный орган муниципального района формируется в соответствии с правилами, предусмотренными п. 1 ч. 4 ст. 35 ФЗ 2003 г. (то есть если он состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района).

     Полномочия главы МО состоят из двух блоков (см. рис. 2) (условные обозначения: МА – местная администрация, ПО – представительный орган).

Рис. 2. Структура  полномочий главы  муниципального образования 

     Согласно  части 4 ст. 36 ФЗ 2003 г. пределы полномочий главы МО установлены в части 2 данной статьи. То есть объем его  полномочий зависит от порядка его  избрания и от того, какое положение  предписывает занять ему устав муниципального образования. Если полномочия 1-го блока являются постоянными, их имеет любой глава МО, то наличие полномочий 2-го блока зависит от выше названных условий.

     На  наш взгляд, ст. 36 ФЗ 2003 г. посвящена  регулированию правового статуса выборного должностного лица, обладающего полномочиями 1-го блока. Все иные полномочия устанавливаются нормами, закрепляющими статус представительного органа или местной администрации.

     Выясним, какие же полномочия 1-го блока составляют правовой статус главы МО.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию и законы. Данное положение не только не раскрыто в ФЗ 2003 г., но о нем даже не упоминается. На наш взгляд, эта обязанность является одной из основных для всех органов муниципальной власти, в том числе и для главы МО. Поэтому данное положение необходимо внести в ФЗ 2003 г. в качестве нормы, регулирующей полномочия главы МО.
2. Пункт 1 ч. 4 ст. 36 ФЗ 2003 г. предусматривает, что глава МО представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями. По нашему мнению, данное положение следует рассматривать как вопрос компетенции главы МО, как одно из направлений его деятельности. И в рамках решения этого вопроса он обладает следующими правами: право действовать без доверенности от имени муниципального образования, право заключать договоры и соглашения с гражданами и юридическими лицами от имени муниципального образования, право осуществления международных связей и т.п.
3. Пункт 2 ч. 4 этой же статьи устанавливает, что глава МО подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом. Это положение также следует считать одним из вопросов компетенции главы МО. Основным правом, которым он обладает в этом вопросе, является право отлагательного вето, предусмотренное ч. 13 ст. 35 рассматриваемого закона. Этим правом обладает лишь глава МО, являющийся главой местной администрации (в данном случае не представляется возможным отделить полномочия 1-го блока от полномочий 2-го блока). То есть глава МО имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава МО отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа, он подлежит подписанию главой МО в течение семи дней и обнародованию. В этом случае у главы МО появляется обязанность подписать и обнародовать данный правовой акт.
4. Весьма интересной представляется норма, закрепленная в п. 3 ч. 4 ст. 36 ФЗ 2003 г.: «Глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты». Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 указанного закона правовые акты главы МО входят в систему муниципальных правовых актов. А часть 4 данной статьи предусматривает, что глава МО издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава МО является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 настоящей статьи, в случае, если глава МО является главой местной администрации (часть 6 к таким вопросам относит вопросы местного значения, а также вопросы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий). Получается, что издавать правовые акты глава МО может, лишь обладая одним из видов полномочий 2-го блока. Поэтому нам представляется неправильной формулировка законодателя, закрепленная в п. 3 ч. 4 ст. 36 ФЗ 2003 г.: «Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных ч. 2 настоящей статьи, издает в пределах своих полномочий правовые акты». Под своими полномочиями здесь понимаются полномочия 1-го блока. Но мы выяснили, что, обладая лишь этими полномочиями, глава МО не может издавать правовые акты.
5. Согласно п. 4 ч. 4 ст. 36 рассматриваемого закона глава МО вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа. Здесь необходимо подчеркнуть, что глава может требовать созыва именно внеочередного заседания, а не тех, которые устанавливаются самим представительным органом.
6. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ, закрепляющей конституционные гарантии местного самоуправления, к указанным гарантиям относится судебная защита местного самоуправления. Под правом на судебную защиту необходимо понимать право муниципальных образований в лице их органов обращаться в суд не только за защитой своих прав, но и прав и интересов населения соответствующего муниципального образования, а также право граждан на обращение в суд за защитой своих прав на местное самоуправление¹⁵. То есть в случае нарушения своих прав, а также прав населения органы местного самоуправления (а больше всего на интересует глава МО) имеют право (а в некоторых случаях обязаны) на обращение в суд. Многие авторы из права органов муниципальной власти на судебную защиту большее внимание уделяют праву на обращение в Конституционный суд Российской Федерации, считая, что это право необходимо непосредственно прописать в Федеральном конституционном законе от 25.12.2000 N1-ФКЗ «О государственном флаге Российской Федерации»¹⁶.
7. Наконец, согласно п. 1 ст. 25, п. 2 ст. 28, п. 2 ст. 29 глава МО может быть инициатором схода граждан, публичных слушаний и собраний граждан.

      Таковы  полномочия собственно главы МО (полномочия 1-го блока). Все остальные полномочия (полномочия 2-го блока) более детально определяются в уставе муниципального образования, регламентах представительного органа, местной администрации с учетом того, является ли глава МО председателем представительного органа или главой местной администрации.

1. Глава муниципального образования — председатель представительного органа. В этом случае он может быть избран либо на муниципaльных выборах, либо представительным органом из своего состава. B круг его полномочий, помимо общих прав, закрепляемых за главой муниципального образования ФЗ 2003 г., входят также права и обязанности, которые обусловлены его статусом председателя представительного органа. Глава МО председательствует на заседаниях представительного органа и осуществляет полномочия и функции, закрепляемые уставом муниципального образования, регламентом его представительного органа за председательствующим на заседаниях данного органа. Кроме того, глава МО образования руководит работой аппарата представительного органа, пользуется правом найма и увольнения его работников, наложения на них дисциплинарных взысканий.

     Глава МО образования заключает контракт c главой местной администрации, назначаемым на эту должность представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Он также организует в представительном органе прием граждан, рассмотрение их обращений.

     Глава МО как председатель представительного органа распоряжается средствами, выделенными на содержание представительного органа, открывает и закрывaет расчетные и текущие счета представительного органа в банках, является их распорядителем. Он является распорядителем кредитов по расходам, предусмотренным бюджетом мyниципaльного образования на подготовку и проведение заседаний представительного органа, работу постоянных комиссий и депутатов, содержание аппарата представительного органа и по другим расходам, связанным с деятельностью представительного органа.

     Глава МО как председатель представительного органа от его имени подписывает исковые заявления, направляемые в суды, в случаях, предусмотренных законодательством, a также решает иные вопроcы, которые возложены на него законодательством, уставом муниципaльного образования.

     Глава МО (в случае если он является председателем представительного органа) в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципaльного образования и решениями его представительного органа, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа.

2. Глава муниципaльного образования — глава местной администрации. Глава МО, являясь главой местной администрации, руководит данным исполнительно-распорядительным органом на принципе единоначалия. Структура местной администрации утверждается по его представлению представительным органом.

     Глава МО, возглавляя местную администрацию, в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами его представительного органа, издает:

     a) постановления по вопросам местного  значения и вопросам, связанным c осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федерaльными законами и законами субъектов Федерации;

     б) распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.

     Глава МО как глава местной администрации обеспечивает планирование деятельности местной администрации; проводит оперативные рабочие совещания с заместителями главы местной администрации, руководителями структурных подразделений администрации, муниципальных предприятий и др.; обеспечивает организацию работы с обращениями граждан, ведет личный прием граждан; обеспечивает решение кадровых вопросов в соответствии c законодательством о муниципальной службе, решает в пределах своей компетенции вопросы приема на работу (назначения на должность), увольнения (освобождения от должности) работников местной администрации, предоставления им отпусков и др.; обеспечивает организацию контроля и проверки исполнения муниципальных правовых актов, а также решает другие вопросы организации деятельности местной администрации.

     Глава МО может также одновременно являться как председателем представительного  органа, так и главой местной администрации (в сельских поселениях и во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения). В этом случае все вышеуказанные полномочия исполняет одно лицо.

     Весьма  интересным представляется положение  главы поселения, когда представительный орган муниципального района, в который  входит это поселение, формируется  в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 4 ст. 35            ФЗ 2003 г. В этом случае глава поселения является одновременно председателем представительного органа поселения, главой местной администрации поселения, а также депутатом представительного органа муниципального района. То есть ко всем полномочиям главы поселения добавляются полномочия депутата по решению вопросов, составляющих компетенцию представительного органа муниципального района.