Актуальные вопросы разгосударствления и приватизации собственности

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Сущность разгосударствления и приватизации собственности 6

1.1Формы  и способы приватизации 8

1.2 Зарубежный  опыт приватизации 11

1.2.1 Немецкая  модель  приватизации 11

Немецкая  модель 11

1.2.2 Западные страны 14

1.2.3 развивающиеся страны 15

1.2.4 Восточноевропейские страны 15

Глава 2 Приватизация в России. Итоги и  оценка. Актуальные проблемы 17

2.1 Этапы  приватизации в России 17

2.2 Итоги  приватизации в России, её оценка  и актуальные проблемы 21

Глава 3 Предложения по повышению эффективности  проведения приватизации 33

Заключение 35

Список  использованной литературы: 37

Введение

В ХХв. Разгосударствление в виде приватизации государственной собственности получило большое распространение, захватив почти все основные страны. А первое упоминание об этом относится к ХIII в. в Англии.

Вопросы разгосударствления и приватизации исследовали многие российские и западные ученые. Такие как М. Бойко, А. Шлейфер, Р. Вишну, А. Евстафьев, А.Радыгин, Дж. Гэлбрейт, Д. Котца, М Годман и другие.

               Важнейшими  направлениями  формирования рыночной   экономики   России   являются   поддержка    предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этой связи, в  условиях  перехода  России  к  многоукладной  экономике, потребовалось преобразование  государственной  собственности  на  основе  ее приватизации и разгосударствления, что явилось важным условием  формирования рынка

Выбрана данная тема потому, что я считаю, что она в настоящее  время очень актуальна, так как приватизация в России в 90-е годы прошла не совсем так, как задумывалось ее идеологами и организаторами. Был совершен ряд грубейших ошибок, наша страна не учла опыт и результаты приватизации в других развитых странах. Поэтому Россия должна проанализировать допущенные ошибки, еще раз изучить опыт, результаты, механизм приватизации в других странах.

Актуальность данной темы, состоит еще и в том, что последние десятилетия характеризуются радикальными преобразованиями в отношениях собственности, суть которых заключается в разгосударствлении и в утверждении плюралистической её структуры. Этот процесс получил повсеместное распространение в бывших социалистических странах. Он идет и в России, где им охвачены все отрасли реального сектора экономики. В индустриальных отраслях ныне развертывается большая приватизация, в сельском хозяйстве приватизационные процессы также осуществляются довольно интенсивно.

 Анализ теории и  практики приватизационного процесса  занимает все  более важное место в экономической  науке.  Это  обусловлено несколькими причинами. Во-первых, необходимостью осмысления  происходящих  в экономиках различных  стран  изменений  при  переходе  от  административно-командной  к рыночной   экономике. Во-вторых, постоянным  вниманием  российских  исследователей к проблемам развития  отношений собственности.

   В теории приватизации  и обобщении  ее  практики  сохраняется множество дискуссионных и нерешенных проблем как методологического, так и  прикладного характера. Более того, в условиях перехода России к рыночной экономике появляются новые моменты, имеющие важное значение для дальнейшего развертывания приватизационного процесса.

 Следует иметь в виду, что до сих пор по-разному трактуется даже  само понятие «приватизация», его соотношение с категориями  «частная

собственность», «разгосударствление». Особенно  остры  дискуссии  о  месте приватизации в экономической реформе;  об  очередности  или  одновременности приватизации,  либерализации  цен  и  структурной   перестройки;   о   целях приватизации; наконец, о сочетании экономической эффективности и  социальной справедливости,   платности   и   бесплатности   в   используемых  моделях приватизации. Самостоятельными проблемами остаются критерии  выбора  способа приватизации, определение ее темпов, приоритетов.

Цель данной работы заключается  в том, что бы рассмотреть актуальные проблемы разгосударствления и приватизации в России как в 90-е годы, так и в современных условиях развития экономики, проанализировать   и  обобщить   накопленный   опыт приватизации, разработать предложения по повышению её эффективности

Задачи данной работы:

• определить экономическое содержание процесса приватизации;
• изучить основные подходы, концепции и этапы приватизации;
• проанализировать итоги приватизации  в стране,  плюсы и минусы,   негативные   и   позитивные   факторы,   повлиявшие   на    ход приватизационного процесса в России;

Объектом данного исследования являются такие экономические категории как разгосударствление и приватизация собственности, а предметом- их формы, способы и модели.

  При написании работы  использовался  материал  из  периодических  изданий, научной  и  научно-методической  литературы,  а  также   законодательные и правительственные  документы.

Глава 1. Сущность разгосударствления и приватизации собственности

Разгосударствление –  это совокупность мер по преобразованию государственной собственности, направленных на устранение чрезмерной роли государства в экономике. Под разгосударствлением понимают передачу от государства физическим и юридическим лицам частично либо полностью ( в том числе посредством приватизации) функций непосредственного управления хозяйствующими субъектами. Разгосударствление может иметь разные формы.

Известны два пути преодоления тотального выведения предприятий из-под прямого контроля государства, т.е. разгосударствления: через самоуправление или через приватизацию.[ 9; стр.41]

Самоуправленческая  модель предприятия, позволяющая обеспечить определенную степень хозяйственной обособленности, с одной стороны, и некоторые черты групповой собственности, с другой, появилась в недрах административно-плановой экономики именно как форма ухода от тотального государственного контроля и усиления мотивации к эффективной хозяйственной деятельности. Наибольшее распространение самоуправленческая модель получила в Югославии и Польше, но отдельные ее элементы использовались и в других бывших социалистических странах.

Самоуправленческая модель базировалась на весьма аморфных отношениях собственности, когда эти отношения распространялись главным образом на полученные предприятием хозяйственные результаты, а не на капитал. Если сравнивать самоуправление с формами собственности, принятыми в рыночной и в переходной экономике, то по своей сути оно больше всего приближается к аренде предприятия его трудовым коллективом, когда первоначальный (авансированный) капитал остается в собственности государства как арендодателя.

Подобная модель хозяйственного обособления предопределяет заинтересованность самоуправленческого трудового коллектива прежде всего в росте текущих доходов предприятия, оставляя в стороне любую мотивацию в преумножении капитала. Поэтому система заинтересованности строится не на принципе максимизации общей массы прибыли фирмы, как это преимущественно бывает в условиях рыночной экономики, а на увеличении текущих доходов каждого отдельного члена самоуправленческого коллектива. А поскольку при этом заработная плата воспринимается как элемент дохода, а не издержек производства, цены на продукцию таких предприятий не служат им ориентиром в соотношении рыночного спроса и предложения. Это, в свою очередь, означает, что самоуправленческие предприятия если и возможны в рыночной и переходной экономике, то лишь в каких-то определенных конкретных случаях мелкого предпринимательства. Доминирующей формой они быть не могут.[9; стр41]

В соответствии с Федеральным  законом « О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность физических и юридических лиц. Отсюда следует, что основным признаком приватизации является её возмездный характер.

Приватизация, согласно современному экономическому словарю,- это процесс  разгосударствления собственности  на средства производства, имущество, жильё, землю, природные ресурсы.  Данное явление осуществляется посредством безвозмездной передачи или распродажи объектов государственной собственности в собственность заинтересованных лиц с образованием на этой основе частной, акционерной или корпоративной собственности.[11; стр.76]

1.1Формы и способы приватизации

Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства  в руки частных лиц. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Основными критериями выбора способа приватизации являются отраслевая принадлежность и размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, рентабельность предприятия, привлечение инвестиций.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей приватизации государственной собственности выделились три генеральных направления приватизации государственных и муниципальных российских предприятий.

Первый способ опирается на идею безвозмездной передачи права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам.

Второй способ приватизации заключается в безвозмездной передаче собственности на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров.

Третий, наиболее простой по замыслу способ приватизации государственных предприятий заключается в продаже их имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой и на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом.

Более обстоятельно и наглядно содержание приватизации раскрывается через формы ее осуществления. Наиболее популярны из них в развитых странах такие: продажа предприятий непосредственно в частные руки; выкуп акций предприятия менеджерами; продажа его акций работникам; распространение этих акций среди населения. Кроме того, практикуются сдача государственного предприятия в аренду и заключение контракта на управление им.

Переход государственных  предприятий в частные руки осуществляется путем организации аукционов и конкурсов. Аукцион позволяет стать владельцем предприятия физическому или юридическому лицу, предложившему наибольшую цену. Он дает возможность приватизировать государственные предприятия в относительно короткие сроки и с существенной прибылью. В то же время аукционная торговля ограничивает число вероятных собственников, поскольку может привлечь только действительно богатых людей. Владелец предприятия, купленного на аукционе, не ограничен никакими условиями со стороны государства, поэтому волен поступать со своей собственностью так, как ему захочется (ликвидировать, перепрофилировать), не согласуясь с интересами общества. Преодолеть этот недостаток аукционной торговли можно с помощью конкурсов. Конкурсные торги означают продажу государственной собственности тем или иным лицам в соответствии с требованиями и условиями, выдвинутыми государством. Но проведение конкурсов увеличивает текущие расходы (содержание специальных комиссий), снижает доходы (более низкая цена приватизации) и требует более длительного времени.

Одна из наиболее распространенных форм приватизации – публичная продажа акций населению, ведущая к превращению предприятия в акционерное общество открытого типа. Продажа, о которой идет речь, ведется по фиксированной или конкурсной цене. При фиксированной цене возможны завышение и занижение стоимости имущества, при конкурсной – последнее получает более точную оценку. Покупка акций мелкими инвесторами стимулируется широко используемыми льготами: премии «самым быстрым» покупателям; отсрочка платежей или разрешение оплаты по частям с полной выплатой дивидендов; установление более низкой цены. Публичная продажа акций ориентируется на сбережения населения. Ее главное преимущество состоит в открытости и доступности этой формы для всех желающих.

Приватизация не всегда сопровождалась продажей государственного имущества. Нередко государственная собственность «разбавлялась» частным капиталом, образуя смешанные предприятия. Практиковалась также аренда, когда физические или юридические лица приобретали часть государственного имущества в пользование на определенный срок и за определенную плату. Арендатор получает возможность самостоятельно организовывать производственный процесс, нанимать персонал, осуществлять контроль за производством, несет финансовую ответственность за хозяйственную деятельность предприятия. Как правило, аренда использовалась для малорентабельных предприятий с целью повышения эффективности их работы.

В этих случаях могла применяться  и такая форма, как заключение контракта на управление предприятием. Подписание такого контракта предоставляет управляющим полный контроль над функционированием предприятия и все необходимые полномочия для эффективного управления им. Контрактная система, в отличие от аренды, освобождает управляющих от ответственности за финансовое состояния предприятия.

Соглашения об аренде и  контракты на управление зачастую являются временными мерами, применяемые для  улучшения экономических показателей государственных предприятий, или переходной ступенью к полной приватизации.

1.2 Зарубежный опыт приватизации

  В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась  в  общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы  сокращения  государственного сектора. Приватизация  стала  важнейшим  элементом  процесса  экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности  и  на ее  основе  рыночного  хозяйства.   Смена   социально-экономической   модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности.[15]

  В рамках приватизации  государственных  предприятий   тесно  переплетаются политические, экономические и  социальные  мотивы,  и  процесс  приватизации должен рассматриваться только как составная  часть  комплексного  подхода  к реформированию экономики. 

   1.2.1 Немецкая  модель приватизации

Немецкая модель приватизации и построения социально ориентированной экономики вызывает живой интерес. Нередко ее рассматривают как альтернативу политике, проводимой Международным банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями. Несправедливо, что опыт приватизации 13 тыс. государственных предприятий бывшей ГДР, осуществленной всего за 5 лет, исследован так слабо. Принято считать, что этот опыт мало подходит для использования в других странах, поскольку все издержки, связанные с приватизацией, взяла на себя ФРГ, богатая финансовыми и кадровыми ресурсами.[15]

В 1990 г. в Германии особым законодательным решением был учрежден Тройханд (Трастовая компания,  ТК) для управления и приватизации государственного («народно - социалистического») имущества ГДР. Это была государственная организация, находящаяся под контролем Федерального министерства финансов. Почти вся общенародная собственность бывшей ГДР в сфере промышленности и торговли (за небольшими исключениями) становилась государственной федеральной собственностью и передавалась во владение ТК. Одной из важных особенностей ТК явилось то, что Министерство финансов ФРГ, однажды приняв политическое решение - утвердить состав Административного совета ТК, в дальнейшем не вмешивалось в оперативную деятельность компании, сохранив за собой лишь контрольные функции. Приоритетной задачей ТК была приватизация. Эта деятельность осуществлялась очень интенсивно, так что к концу 1994 г. почти все существующие предприятия были или приватизированы, или намечены для закрытия. До приватизации руководство предприятиями, переданными ТК, осуществлялось ею на правах владельца государственных пакетов акций. Принципы управления государственными пакетами акций в Германии, как правило, не регулируются статьями законов. Их нормативно-правовую базу создают постановления или директивы министерств, а также правила, разработанные в самой ТК. Благодаря этому можно было быстро адаптироваться к требованиям практики, не изменяя законодательства.

Инструментом контроля за государственными предприятиями являлись наблюдательные советы, которые, в частности, назначали и освобождали от должности менеджеров предприятий. Управленческие решения принимались на основании сведений, получаемых из базы данных о предприятиях, а также по итогам реализации бизнес-планов.

Решающим инструментом управления предприятиями ТК считала требование к правлениям компаний изложить их предпринимательские намерения в виде концепции (бизнес-план). Касательно характера и полноты представляемой предпринимательской концепции была разработана инструкция, которая по мере накопления опыта многократно дополнялась и адаптировалась. В предпринимательскую концепцию были включены соображения о возможных шагах к последующей приватизации. Комиссия из независимых экспертов-аудиторов и консультантов проверяла предпринимательские концепции. Специально созданный метод выявлял их возможности обеспечить выживание и стабильное существование предприятия. Затем комиссия давала Совету директоров ТК свое заключение, как следует поступить с предприятием с точки зрения управления государственными пакетами акций. В случае необходимости она высказывала рекомендации по изменению и дополнению предпринимательской концепции.

Для восстановления денежного оборота ТК предоставила предприятиям с государственным долевым участием возможность получать кредиты, обеспеченные гарантиями государства, для немедленного выполнения всех платежных обязательств. Банки, которые в первую очередь являлись кредиторами, должны были иметь небольшие собственные долевые участия. Этим обеспечивался достаточный контроль за целевым использованием предприятиями кредитных средств.

Государству (ТК) было выгодно  иметь как можно больше лиц, заинтересованных в приобретении предприятия, чтобы переговоры с ними проходили параллельно и в условиях конкурентной борьбы. При этом особое внимание обращалось на:

• компетентность инвестора - покупатель предприятия должен был убедительно доказать способность реализовать свою предпринимательскую концепцию;
• принятие инвестором жестких договорных обязательств - он был обязан
• произвести предусмотренные бизнес-планом инвестиции и сохранить или создать определенное количество рабочих мест;
• финансирование сделки - при покупке предприятия должен быть определен способ финансирования сделки. Чтобы намерения инвестора считались основательными, необходимо наличие у него достаточной доли собственного капитала для финансирования покупки и, следовательно, принятие на себя предпринимательского риска.

С помощью договорных штрафов ТК пыталась обеспечить выполнение покупателем обязательств по инвестициям и сохранению рабочих мест. Относительно инвестиционных обязательств существовало правило, по которому штраф равнялся величине нереализованных инвестиций. Штраф за каждое не созданное или потерянное рабочее место равнялся годовой заработной плате на этом месте

Основой для определения цены продажи служила, как правило, оценка стоимости предприятия. Важнейшим ориентиром для определения цены продажи являлась сумма, которую можно было бы выручить при продаже предприятия по частям. Продажа ниже этой цены была оправдана лишь тогда, когда выведение предприятия на режим стабильной работы было связано для покупателя со значительными убытками, за которые ТК не предоставляла ему никакой компенсации.

Специальные отделы ТК держали под постоянным контролем каждый приватизационный договор.

1.2.2 Западные страны

Наиболее показательных  результатов  по  разгосударствлению  собственности добились  развитые  западные  страны.  Характерно,  что   приватизация   там базировалась на централизованном регулировании и рыночных  методах.  Так, в Великобритании   применялось   прямое   квотирование   продажи   акций   как индивидуальным держателям, так и иностранным инвесторам. А при  приватизации многих предприятий правительство резервировало  за  собой  «золотую  акцию», позволяющую контролировать структуру новой компании. Часто использовались  и непосредственные ограничения: запрет  одному лицу  владеть более чем 15% голосующих акций; требование, чтобы главным исполнительным лицом в  компании был   британский   гражданин;   установление   лимитов  на  добровольное расформирование  или  ликвидацию  предприятий.  Контролировалось  участие  в приватизации иностранных инвесторов (для  Великобритании  и  Франции)  через владение ими не более чем 20% акций.

1.2.3 развивающиеся страны

   Неоднозначно оцениваются мероприятия по разгосударствлению  собственности в  развивающихся  странах.  Необходимо  отметить,  что  народнохозяйственный комплекс в развивающихся  странах  строился  как  единое  целое.  А  в  этих условиях  прекращение  поддержки  убыточных  или  неприбыльных  производств, составляющих  основу  производственного  процесса,  вызывает  разрушительные последствия.  При  выпадении  одного   звена   из   цепочки   межотраслевого взаимодействия получается такой эффект,  что начинает  останавливаться все нарастающее  количество  производств,  связанных  в  единый  технологический узел.

Для таких стран,  как  Индия,  Бразилия,  Турция,  этот  эффект наиболее характерен. В этом кроется одна из причин отсутствия серьезных,  радикальных действий по приватизации. В этих странах применяется так  называемая  мягкая приватизация, главным методом которой выступает постепенное акционирование.

 Примерами стран «жесткой  приватизации»  выступают  Чили  и  Мексика.  Ее успехи в этих странах базировались на сочетании государственного и  частного начал,  а  также  скоординированности   макро-   и   микроуровней   в   этом процессе.[15]

1.2.4 Восточноевропейские страны

  В восточноевропейских  государствах  наибольшее  распространение   получили три варианта приватизации. Первый  предусматривает  продажу  государственных предприятий по их рыночной стоимости.

  Второй  вариант   заключается  в  распределении  среди   всего   взрослого населения прав на бесплатное приобретение  государственной  собственности  в виде  приватизационных  купонов.  Наибольшее  распространение  этот  вариант получил  в  России,  Чехии,  частично  использовался  в  Болгарии,  Румынии, Польше.

  Третий вариант,  или  модель  югославского  самоуправления,  предполагает создание  на  базе  приватизированного  предприятия  акционерного  общества, членами которого на льготных условиях могут стать его работники, а на  общих - все другие граждане и пенсионные фонды.[12]

  «Восточноевропейский»   подход  отличает  дифференцированное  отношение  к приватизации различных объектов. «Малая приватизация» была  проведена  очень быстро. Небольшие предприятия сферы услуг, общественного  питания,  торговли распродавались  за   «живые»   деньги.   При   этом   учитывались   интересы покупателей.  Причинами   медленного   проведения   «большой   приватизации» являются недостаток денег у  населения,  низкая  доходность  приватизируемых предприятий и минимальный приток иностранного капитала.[12]

Глава 2 Приватизация в России. Итоги и оценка. Актуальные проблемы

2.1 Этапы приватизации  в России

С 1993 г. приватизация в России прошла три этапа, отличающихся поставленными целями, задачами и методами:

1. первый этап – массовая (так называемая ваучерная) приватизация (1992–1994 гг.). Основная задача – создание широкого круга собственников, в основном мелких акционеров, посредством безвозмездной передачи государственной собственности;
2. второй этап – денежная приватизация (1994–1999 гг.). Основная задача – пополнение доходной части бюджетов, привлечение в российскую экономику стратегических инвесторов, повышение эффективности приватизации.
3. третий этап – совершенствование правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Необходимо  отметить, что на первом этапе приватизации происходили только становление  финансового рынка и формирование его инфраструктуры. Это был этап первоначального накопления капитала, и потому даже при самых благоприятных условиях капитал не мог быть направлен на долгосрочной основе в реальные активы. Кроме того, гиперинфляция 1992–1993 гг. сделала невозможными долгосрочные вложения капитала в реальное производство.[10; стр82]

 К началу 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе стихийной («номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей.

Форсированная приватизация началась в России в 1992 г. после подписания Президентом Указа 29 декабря 1991 г. № 311, утвердившего «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год».

Вслед за этим 29 января 1992 г. был издан Указ №66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который утвердил положения, регулирующие практический механизм приватизации. Но дело сдвинулось не сразу из-за разногласий между правительством и парламентом по поводу механизма и конечных целей приватизации. Государственная программа приватизации была принята парламентом только в июне 1992 г.

Программа приватизации была рассчитана на три ближайших года. В соответствии с данной программой были представлены объекты приватизации, которые можно разделить на три группы:

1) объекты,  не подлежавшие в ближайшее  время и не подлежащие приватизации (континентальный шельф, недра, земельные и водные ресурсы, трубопроводные и автомагистрали, железнодорожные пути, оборонный комплекс, объекты, представляющие собой национальное достояние);

2) объекты  срочной приватизации, которая была  произведена немедленно (транспорт, торговля, сфера услуг, коммунальное хозяйство, жилье, мелкие и средние предприятия и т. п.);

3) объекты,  которые остаются в собственности  государства (структуроопределяющие гиганты индустрии, топливно-энергетический комплекс, фармацевтическая промышленность, предприятия по выпуску детского питания и другие объекты особой значимости).

В программе  также были установлены требования к местным программам приватизации, задания органам государственной власти и управления по приватизации государственного имущества, предпочтительные способы приватизации и формы платежа, льготы членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий и др.

Реальный процесс приватизации запускается 1 июля 1992 г. Выходит Указ Президента № 72 «Об организационных  мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», согласно которому обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежали все предприятия со средней численностью работающих более 1 тыс. человек (балансовой стоимостью основных фондов более 50 млн руб.).

Указ стал законодательной  основой передела в кратчайшие сроки большей части национального богатства России, определял тенденцию концентрации собственности у узкого круга лиц посредством вымывания из состава участников «мнимых собственников» – членов трудового коллектива. Данный процесс был закономерен, т. к. объектом распределения являлось не имущество, а титулы собственности – акции. В результате большинство населения, психологически не готовое к принятию на себя соответствующих возможностей и рисков, получило в собственность нечто абсолютно для него непонятное и столь же эфемерное как сама «общенародная собственность». Указ существенно упрощал процедуру акционирования, в частности методику оценки стоимости объектов приватизации. Преобразование предприятий в акционерные общества по указу должно было завершиться к 1 ноября 1992 г. В таком ускоренном варианте приватизации, согласно которому акционировались большинство средних и крупных предприятий, отсутствует какое-либо экономическое содержание, отвечающие государственным интересам. В августе 1992 г. был издан Указ № 914«О введении системы приватизационных чеков в РФ», открывший чековую (ваучерную) приватизацию, которая по замыслу ее организаторов должна была обеспечить общенародный доступ к государственной собственности. После принятых жестких мер правитель-

ства по ускорению процесса приватизации только в 1993 г. число приватизированных предприятий удвоилось и составило 88,6 тыс.(36,1 %), в 1994 г. оно выросло до 112,6 тыс.(47 %). Регулирование процесса приватизации указами имело важное следствие – возможность предоставления особых условий приватизации отдельным более «любимым» отраслям, компаниям. Делалось это с помощью издания специальных указов об особенностях приватизации и акционирования в отдельных отраслях (на отдельных предприятиях). В результате, только за период с августа по декабрь 1992 г. было выпущено 10 указов президента, регламентирующих особенности акционирования предприятий топливно-энергетического и агропромышленного комплексов, электроэнергетической промышленности, железнодорожного транспорта, угольной промышленности, газового хозяйства, «Алмазы России – Саха», кроме того, в этот период было образованно несколько нефтяных суперхолдингов: государственное предприятие «Роснефть» и акционерные компании «ЛУКОЙЛ», «ЮКОС», «Сургутнефтегаз». Несмотря на высокие темпы приватизации, поступления от нее не были устойчивым и значимым источником доходов государственного бюджета.