Актуальные вопросы совершенствования правового статуса судьи

Основные данные о работе

Содержание

Введение 

1. Понятие правового статуса судьи

2 Проблемы правового статуса судьи

2.1 Содержание правового статуса судьи

2.2 Проблемы и перспекивы развития правового статуса судьи

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложение А

Введение

В последнее десятилетие  в связи со стремительными изменениями  экономического базиса и общественно-политического  строя в России произошла ревизия  правовых ценностей. В общественном сознании и в правовой науке наметился переход от отдельного позитивистского и отдельного естественно-правового понимания права к интегративному пониманию права.

Осознанны ценность прав человека и необходимость их судебной защиты. Гражданское общество заинтересовано в защите права и надлежащем отправлении правосудия, в создании для этого надёжных гарантий. Важнейшей из таких гарантий является правовой статус судей, способный обеспечить подлинное правосудие.

Выявление сущности правового  статуса судьи и его проблем поможет определить правильные направления совершенствования данного статуса. А это является одной из приоритетных мер, осуществление которых необходимо для превращения Российской Федерации в правовое государство. Ведь правовое государство возможно только при наличии сильной судебной власти, которая в свою очередь возможна при создании сбалансированного и эффективного правового статуса судьи - носителя этой власти.

Судебная власть, как  самостоятельная, полноценная и  неотъемлемая ветвь государственной  власти, осуществляет важную функцию государства по защите права. Именно судебной власти принадлежит ведущая роль в утверждении принципа верховенства права. Поэтому в современной России важным направлением начавшихся после 1991 года преобразований является судебная реформа, создание судебной власти вместо прежней системы органов судопроизводства.

Судебная власть осуществляется через правоприменительную деятельность судей. Поэтому не будет преувеличением, если сказать, что от судей, а значит, от статуса судей зависит судьба права в России.

Особый правовой статус судей предопределяется стоящими перед  ними задачами, ответственными обязанностями, характером деятельности, в ходе которой  могут существенно затрагиваться  права и свободы граждан, различных  учреждений, организаций, предприятий, государственных органов и самого государства.

В целях успешного  осуществления судебной власти судьи  наделяются всеми необходимыми полномочиями, но и требования к судьям предъявляются  соответствующие.

Правоприменительная и  правозащитная практика показывает, что судейский статус нуждается в изменении, что нынешний статус судей не позволяет эффективно и ответственно функционировать судебной власти в нашей стране, что в России авторитет суда и судей низкий.

Все понимают, что новой  России нужна сильная, независимая и эффективная судебная власть. А для этого необходимо создание всесторонне выверенного правового статуса носителя этой власти - судьи. Таким образом, разработка направлений совершенствования правового статуса судей в России становится злободневной практической и научной проблемой.

Целью работы является выявление проблем правового статуса судей. Задачи, вытекающие из этой цели:

1) дать понятие правового статуса судьи;

2) раскрыть содержание правового статуса судьи;

3) раскрыть проблемы правового статуса судьи.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, глоссария, списка использованных источников и приложений.

Основная часть

1 Понятие правового статуса судьи

Конституция провозгласила  положение, согласно которому судебная власть в Российской Федерации принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к осуществлению правосудия представителей народа: присяжных и арбитражных заседателей. Судьи являются единственными носителями судебной власти в Российской Федерации.

Это важнейшее положение  подкреплено провозглашением принципа единства правового статуса всех судей независимо от того, в составе  какого суда они осуществляют свои полномочия и какое звено судебной системы они представляют. Законом  о судебной системе установлено, что все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией.

Высокое положение и  равный правовой статус судей обусловливают  в свою очередь и особые требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи.

Судьей может быть только гражданин Российской Федерации. Лица без российского гражданства  или имеющие двойное гражданство  судьями быть не могут.

Кандидат на должность  судьи должен иметь высшее юридическое  образование, полученное в высших учебных заведениях, имеющих государственную аккредитацию.

Судьей может быть только лицо, достигшее возраста 25 лет. Однако это требование уточняется в  зависимости от суда, в котором  будет работать кандидат: судьей Конституционного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 40 лет; судьей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ может быть гражданин, достигший возраста 35 лет; судьей верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа может быть гражданин не моложе 30 лет.

Кандидат на должность  судьи должен иметь определенный законом стаж работы по юридической  специальности. По общему правилу лицо, претендующее на должность судьи, обязано проработать по юридической профессии не менее пяти лет. Вместе с тем в отношении стажа работы есть некоторые особенности, установленные федеральным законодательством. Так, гражданин, утверждаемый на должность судьи Конституционного Суда РФ, должен иметь стаж работы по юридической профессии не менее 15 лет; судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет; судьи верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда округа – не менее семи лет.

Вопросы, касающиеся порядка определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, регулируются соответствующими подзаконными нормативными правовыми актами.

В стаж работы по юридической  профессии включается время работы на требующих юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ, а также в государственных органах, существовавших в России до принятия действующей Конституции, муниципальных должностях, в том числе в органах местного самоуправления.

Кроме того, в стаж работы по юридической профессии включается время работы на требующих юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в юридических службах организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в научно-исследовательских институтах и иных научно-исследовательских учреждениях, в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования, а также в качестве адвоката и нотариуса.

Для подтверждения отсутствия у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, проводится его предварительное медицинское освидетельствование. Перечень заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, утверждается решением Совета судей РФ на основании представления федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения.

Кандидат на должность  судьи должен обладать высокими моральными и деловыми качествами, не иметь  судимостей. Кандидат на должность  судьи Конституционного Суда РФ, кроме  того, должен обладать признанным авторитетом в области права, т. е. иметь ученое звание, степень, научные труды и т. д.

Несмотря на распространённое употребление в правоведении этой научной  категории, в юридической науке  отсутствует комплексное теоретическое  учение о правовом статусе и существует множество взаимоисключающих подходов к его определению, к установлению его природы, происхождения, структуры, содержания и свойств¹.

Мы исходим из позиции тех учёных, которые приходят к понятию правового статуса через понятия субъекта права, правоотношения и правосубъектности², и разделяет точку зрения о том, что «родовое понятие правоотношения можно определить как правовой вид (форму) общественных отношений, который они приобретают при урегулировании нормами права, где участники наделяются правами и обязанностями»³. Для участия в правоотношениях субъекты права должны иметь признанное законом особое юридическое свойство правосубъектности. Поэтому правосубъектность - самое абстрактное и глубокое понятие, закрепляющее исходное правовое положение субъекта права⁴. Субъект права и правосубъектность - общеправовые категории.

Следующей после правосубъектности  ступенью конкретизации правового  положения субъекта является его  правовой статус - совокупность законодательно закреплённых основополагающих обязанностей и прав, в том числе и прав на приобретение более конкретных прав и обязанностей в различных отраслях права. Значит, и правовой статус субъекта права есть общеправовая категория.

Далее такая научная  абстракция, как правовой статус, индивидуализируется в каждой из правовых отраслей и включает в себя вытекающую из закона правоспособность, а также права и обязанности⁵.

Поэтому мы предлагаем такое определение: правовой статус - это законодательно признанная совокупность основополагающих прав и обязанностей субъекта права, предопределяющая его социально-правовое положение.

Учёные не выработали единых критериев при отборе различных  элементов для включения их в  правовой статус. Если права и обязанности - бесспорный элемент статуса, то такие  элементы, как гарантии и ответственность, вызывают споры. Проанализировав позиции многих учёных, автор приходит к таким выводам.

Если государство законодательно признало права и обязанности  субъекта, то оно гарантирует их реализацию. Свобода - это разновидность права, и поэтому отдельно в структуре статуса не учитывается. Гарантии находятся за границами субъекта права и вне его правового статуса; поэтому гарантии не являются отдельным элементом правового статуса, они - средства его обеспечения. Ответственность также нельзя включать в статус в качестве отдельного его элемента, так как она - разновидность тех же гарантий и наступает за неисполнение субъектом обязанностей.

Важным в предлагаемом автором определении правового  статуса является положение о  том, что статус предопределяет социально-правовое положение субъекта. Субъект никогда не сможет реализовать то право, которое не закреплено в его статусе. Статус предопределяет, какое правовое положение субъект может занять без изменения своего статуса. Отсюда - вывод о консервативной роли статуса по отношению к правовому положению. Осознание этого приводит к пониманию безальтернативности законодательного изменения статуса судей в целях обеспечения должного правового положения судей в России.

В завершении мы предлагаем классифицировать правовые статусы по следующим основаниям:

а) уровень абстрагирования (общеправовой, межотраслевой, отраслевой, специальный, индивидуальный);

б) отраслевая принадлежность (административный, семейный, предпринимательский, уголовно-процессуальный и другой);

в) субъект (государственный, муниципальный, юридического лица, физического лица и другой);

г) юридическая сила нормативно-правовых источников (конституционный, законодательный, подзаконный).

Полномочия судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:

1) признания судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

2) возбуждения уголовного дела в отношении судьи либо привлечения его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;

3) участия судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

4) избрания судьи в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Приостановление полномочий судьи, за исключением случая, когда  ему в качестве меры пресечения избрано  заключение под стражу, не влечет за собой прекращения выплаты судье, а если он признан безвестно отсутствующим, – его семье заработной платы или уменьшения ее размера. Приостановление полномочий судьи, за исключением случая избрания ему в качестве меры пресечения заключения под стражу, не влечет за собой снижения уровня иных видов материального и социального обеспечения судьи и не лишает его гарантий неприкосновенности.

Решение о возобновлении  полномочий судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая его  полномочия.

Прекращение полномочий судьи. Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:

1) письменное заявление судьи об отставке;

2) неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;

3) письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

4) достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

5) увольнение судьи военного суда с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

6) прекращение гражданства Российской Федерации;

7) занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;

8) вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

9) вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

10) смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

11) отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда.

Отставка судьи. Отставкой судьи признается почетный уход или почетное удаление судьи с должности. За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право на отставку по собственному желанию независимо от возраста.

2 Проблемы правового статуса судьи

2.1 Содержание правового статуса судьи

Судьи - носители судебной власти, они наделяются в конституционном  порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняют свои обязанности  на профессиональной основе. При этом судебная власть принадлежит персонально  лицу, занимающему судейскую должность, никому не подотчётному и независимому, подчиняющемуся только Конституции и закону⁶. Это порождает особые требования к статусу судей. От качества судейского статуса зависит судьба судебной власти и правового государства.

В связи с этим отмечена важность гарантий правового статуса судей и рассмотрены виды этих гарантий: правовые условия, средства и способы обеспечения.

Исходя из того, что судьи, с одной  стороны - должностные лица судебной власти, а с другой стороны - физические лица, диссертант приходит к выводу, что судьи обладают в обоих этих качествах единым правовым статусом, но условно состоящим из двух уровней. Поэтому элементами правового статуса судей являются и элементы первого - общегражданского, и второго - должностного, его уровней. В правовом статусе судей воедино слиты их статусные характеристики как личности и как должностного лица. При этом судьи как физические лица обладают правами, свободами, обязанностями и ответственностью, а как должностные лица они обладают компетенцией, то есть должностными полномочиями в определённой сфере деятельности и ответственностью.

Элементы, составляющие правовой статус судей, то есть права, обязанности и  полномочия, автор разделил на две  большие группы: общегражданскую  и должностную. Общегражданские права и обязанности классифицированы на личные, политические, социально-экономические и культурные, а должностные полномочия - на профессиональные и процессуальные. Дана развёрнутая характеристика каждому виду прав, обязанностей и полномочий, составляющих содержание правового статуса судей.

В результате проведённых исследований полагаем, что, правовой статус судей - это законодательно признанная совокупность гарантированных основополагающих прав, обязанностей и компетенции судей, как личностей и должностных лиц, которая предопределяет их социально-правовое положение в государственно-организованном обществе.

Правовые статусы судей классифицированы по нисходящей линии на общий, специальный  и индивидуальный статусы. Внутри и  общего, и специального, и индивидуального правового статуса судей существуют два уровня: общегражданский и должностной. Общий правовой статус представляет собой основы правового статуса всех судей Российской Федерации. Специальный правовой статус - единый статус для судей одного вида судов. Индивидуальный правовой статус - статус каждого отдельного конкретного судьи.

По общему правилу  правовое положение судей слагается  из многих компонентов, предусмотренных законом, в том числе из требований к кандидатам на пост судьи; порядка наделения судей полномочиями, освобождения их от должности; правил невмешательства в судебную деятельность; мер обеспечения неприкосновенности судей и т.д.

Всю совокупность прав и обязанностей, составляющих статус судей, можно сгруппировать в несколько блоков:

1) права и обязанности,  связанные с формированием судейского  корпуса;

2) права и обязанности  судей, гарантирующие им возможность  независимого осуществления своих  полномочий;

3) права и обязанности, обеспечивающие активное участие судей в судейском самоуправлении.

В наиболее полном виде статус судей был определен Законом  РФ от 26 июня 1992 г. "О статусе судей  в Российской Федерации". В нем  впервые были провозглашены принципиальные положения о самостоятельности и независимости судебной власти, об осуществлении правосудия судьями-профессионалами, наделенными полномочиями в конституционном порядке, и др. На основе этих положений в рассматриваемом законе изложены требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и к судье, процедура отбора кандидатов на должность судьи и наделения судей полномочиями и т.д.

В соответствии с действующим  законодательством кандидатом на должность  судьи может быть гражданин РФ, достигший 25-летнего возраста, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, сдавший квалификационный экзамен и не допустивший порочащих его поступков. Кандидат на должность судьи, отвечающий этим требованиям, должен получить, кроме того, рекомендацию квалификационной коллегии судей. Отбор кандидатов осуществляется на конкурсной основе. После сдачи экзамена квалификационная коллегия дает заключение о рекомендации либо отказе в ней председателю соответствующего суда. Наделение судей полномочиями осуществляется Президентом РФ при соблюдении изложенных ранее процедур.

С момента назначения на должность судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и другие законы, исключать совершение действий, умаляющих авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызывающих сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Судьи не вправе быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, совмещать свою работу с другой оплачиваемой деятельностью.

Законом установлены  гарантии независимости судьи, которые  обеспечиваются:

1. Предусмотренной законом  процедурой осуществления правосудия  и недопустимостью вмешательства  в деятельность судьи. Всякое  вмешательство в отправление правосудия в зависимости от характера вмешательства определенного лица влечет за собой административную или уголовную ответственность.

2. Несменяемостью судьи.  Однако необходимо иметь в  виду, что судьи районных (городских)  народных судов и приравненные к ним судьи военных судов (армий, флотилий, гарнизонов, соединений) впервые назначаются на эту должность на срок не более трех лет. Потом, если они зарекомендуют себя положительно, их назначают бессрочно (ст. 11 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации").

3. Установленным порядком  приостановления и прекращения  полномочий судьи. Полномочия  судьи приостанавливаются (временно  прекращаются) решением квалификационной  коллегии судей при наличии  одного из следующих оснований:

- признании судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;

- согласии квалификационной коллегии судей на привлечение судьи к уголовной ответственности или заключение его под стражу;

- участии судьи в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти РФ или субъекта РФ и избрание его в эти органы власти.

Решение о приостановлении  полномочий судьи действует до исчезновения оснований к их приостановлению, и его полномочия возобновляются решением той же комиссии. Полномочия судьи прекращаются при наличии значительного числа оснований, главными из которых являются:

- письменное заявление об отставке;

- неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи;

- прекращение гражданства РФ;

- занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи, и др.

Измененные в законе основания приостановления и  прекращения полномочий судьи являются исчерпывающими и не подлежат расширительному  толкованию. При этом решение о приостановлении или прекращении полномочий может быть обжаловано в Высшую квалификационную коллегию судей и в Верховный Суд РФ.

Правом судьи на отставку, т.е. на почетное удаление с занимаемой должности (по не компрометирующим его  основаниям). За лицом, пребывающим в отставке, сохраняются звание судьи, принадлежность к судейскому сообществу и гарантии личной неприкосновенности.

2.2 Проблемы и перспективы развития правового статуса судьи

Модно установить следующие  существенные упущения в регулировании правового статуса судьи.

Во-первых, в Конституции  Российской Федерации и других федеральных  законах отсутствует дефиниция  термина «статус судей».

Во-вторых, ошибочность  положений статьи 2 ЗоСС и статьи 12 ФКЗоСС, о том, что все судьи  в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями, компетенцией, а также особенностями правового положения. Можно утверждать только о единстве основ правового статуса российских судей.

В-третьих, в статусе  судей законодатель не в полной мере учёл особенности, присущие правовому статусу таких категорий судей, как мировые судьи и судьи конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Причина этого кроется в неурегулированности федеративных отношений в России.

В-четвёртых, правовой статус судей закрепляется как законами, так и подзаконными нормативными правовыми актами, а в некоторых  случаях даже ведомственными и корпоративными актами. Полагаем, что правовой статус судей должен определяться только законами.

В-пятых, не эффективно работает институт ответственности судей.

В-шестых, не совершенна процедура подготовки кандидатов в  судьи и движения их к назначению на должность судьи.

В-седьмых, закон не стимулирует  создание в судейском сообществе правовых условий, способствующих самоочищению от недостойных лиц.

В-восьмых, не установлен возраст, по достижению которого судьи  должны обязательно уходить в  отставку, давая возможность омолаживать  и обновлять судейские ряды.

В-девятых, не урегулированы  отношения по соблюдению нормативов нагрузок на одного судью по количеству рассматриваемых им дел. Более того, имеет место несоответствие количества требуемых должностей судей вышеуказанным нормативам.

В-десятых, сохраняется  материально-техническая и финансовая зависимость судей от региональных и местных органов власти.

Полагаем, что основными причинами, мешающими формированию требуемого статуса судей, являются:

-              непродуманность и спешность принятия Концепции судебной реформы 1991 года;

-              отсутствие глубокой научной разработанности такого правового явления, как статус судей;

-              непринятие законодательной и исполнительной властями идеи разделения властей;

-              несовершенство федеративных отношений в России;

-              нежелание местных властей укреплять судебную власть;

-              слабость российских правовых традиций и общественного правосознания.

Последствия вышеуказанных ошибок и недоработок серьёзно тормозят движение судебной реформы в России. Хочется надеяться, что проведённое им специальное исследование правового статуса судей вызовет у учёных-правоведов желание продолжить разработку данной темы, ибо профессиональный долг каждого юриста состоит в утверждении господства права.

Исследованный в работе материал позволяет диссертанту сделать следующий вывод. Чтобы полностью преобразовать нынешний суд в орган правосудия, необходим комплекс мер - политических, законодательных, организационных, материальных. К успеху могут привести лишь все эти меры, осуществляемые совокупно и одновременно.

Одной из первоочередных и необходимых мер в этом направлении является законодательное формирование соответствующего правового статуса судей, без которого не будет возможным успех судебной реформы, а, следовательно - построение правового государства. А в судебной реформе основное реформируемое звено - статус судьи, как носителя судебной власти. Поэтому для разрешения всех вышеуказанных проблем необходимо принять такие меры, в первую очередь - законодательные, которые в кратчайшие сроки позволят завершить проведение судебной реформы.