Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3

Глава 1 Понятие стратегии развития региона……………….....…………...5

Глава 2 Особенности и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области………………..…..............................................................13

Глава 3 Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона………………………………………………………………………………17

ЗAКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...25

СПИСOК ЛИТЕРAТУРЫ…………………………………………………...27

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 АЛГОРИТМ РАЗРАБОТКИ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНА…………………………………………….28

ВВЕДЕНИЕ

Система управления регионом выступает важнейшим фактором обеспечения устойчивого социально-экономического развития любого региона.

Актуальная задача – разработка, внедрение и обеспечение эффективного функционирования системы стратегического планирования на уровне управления регионом. В зарубежной научной литературе уже с начала 1980-х гг. этой проблеме уделяется большое внимание.

Изучение практики стратегического планирования развития регионов свидетельствует о том, что этому ключевому этапу не уделяется должного внимания. Это обусловлено главным образом слабой научной проработанностью проблем стратегического анализа и отсутствием четкого теоретического обоснования составляющих стартового анализа.

Таким образом, актуальность темы определяется недостаточной разработанностью в отечественной экономической науке методологических и теоретических основ формирования региональной стратегии развития регионов и ее реализации, а также высокой значимостью ее для дальнейшего развития как в России в целом, так и на региональном уровне.

Целью курсовой работы является разработка и обоснование современных направлений стратегии развития регионов России, методов и механизмов ее реализации.

Для реализации этой цели были поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие стратегии развития региона;

- рассмотреть особенности и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области;

- предложить алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона.

Методология стратегического планирования развития регионов исследуется в работах Л.И. Абалкина, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберга, Б.М. Гринчеля, Б.С. Жихаревича, К.Н. Знаменской, О.В. Коломийченко, Н.Е. Костылевой, О.П. Литовки, Д.С. Львова, В.Е. Рохчина, Б.М. Штульберга и др.

Проблемам стратегического анализа развития регионов посвящены труды М.В. Аликаевой, А.Н. Дулина, А.Г. Гранберга, В.И. Голик, В.А. Гневко, А.П. Егоршина, А.А.Ермоленко, А.Т. Киргуева, К.В. Павлова, Т.А. Поздняковой, В.Е. Рохчина, В.Е. Рыбалкина, С.Т. Хекилаева, В.З. Шевлокова, М.И. Шишкина и др.

Основные результаты проведенного исследования позволяют расширить существующие теоретические представления о процессах поступательного развития регионов России. Ряд, полученных выводов, оценок и практических рекомендаций может быть использован при формировании и реализации политики и стратегии развития региона.

Методы исследования курсовой работы - сбор, обработка и анализ теоретического материала, материала научно-практических статей.

Курсовая работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка литературы и приложения.

Глава 1 Понятие стратегии развития региона

Деятельность региональных и муниципальных органов власти по страте-гическому планированию имеет много общего с корпоративным управлением. В то же время объект и предмет стратегического планирования на уровне реги-она имеют особенности. Важнейшей из них является необходимость согласо-вания решений с большим количеством заинтересованных социальных групп. Эта задача осложняется еще и тем, что в отдельно взятых социальных группах могут быть различные мнения об объекте и предмете планирования. Вторая особенность – восприятие горизонта планирования. В корпорации, тем более успешной, текущий статус определен и понятен сотрудникам, и, как правило, принимается большинством, поэтому стратегическое планирование в корпо-рации – это планирование будущих гарантий. В регионе социальный, финан-совый статус социальных групп существенно различается. Как следствие, у групп с низким статусом высоки ожидания быстрых улучшений, с которыми они ассоциируют процесс планирования. Требования быстрых перемен сни-жают эффективность последовательных стратегических преобразований.

В этих условиях важно, с одной стороны, выбрать такую последователь-ность действий по стратегическому планированию, которая бы обеспечила получение общественной поддержки принимаемым решениям (а именно общественная поддержка в конечном итоге и обеспечивает успешность и пре-емственность выбранного стратегического курса), с другой стороны, не дове-

 сти процесс планирования до абсурда, когда его результатом является набор популистских, эклектичных решений.

Основным принципом проектирования системы связанных целей разви-тия является установление причинно-следственных связей1.

При организации системы стратегического планирования следует уста-новить ряд основополагающих аспектов – принципов. О таких принципах, в частности, говорил Д. Мерсер, описывая главную причину успеха корпорации «IBM»2.

Принципы организации стратегического планирования социально-экономического развития региона:

1. Выработка стратегической  логики – совокупности принципов и исхо-дных предпосылок, которые определяют содержание, процесс разработки и стратегии социально-экономического развития региона, а также ее понимание заинтересованными сторонами.

2. Создание формальных  процедур и организационных взаимосвязей между участниками процесса стратегического планирования. Сложность государственного и муниципального управления требует наличия формальных процедур, форм полномочий и ответственности в процессе стратегического планирования. Только наличие конкретных обязанностей, регламентация бизнес-процессов, а также системы мотивации сделает результативной работу по разработке стратегии социально-экономического развития региона.

3. Организация стратегического  планирования на всех уровнях регио-нальных и муниципальных органов власти. Система стратегического плани-рования должна охватывать все уровни управления в регионе – администра-цию губернатора, правительство региона, администрации муниципальных образований. В противном случае будет сложно добиться правильной поста-новки проблем социально-экономического развития, формирования портфеля инновационных проектов, что, в конечном счете, скажется на эффективности использования бюджетных средств. Но важно не только это.

4. Привлечение к процессу  стратегического планирования специалистов высшей квалификации с большим опытом в данной области. К организации и управлению процессом стратегического планирования следует привлекать специалистов высшей квалификации, а не доверенных чиновников. Так уж случилось, что чиновник и предметный специалист – это разные лица. То же самое имеет место в корпорациях – специалисты работают над получением конечного продукта, тогда как руководящей работой занимается уполномо-ченное лицо. Поэтому главная роль в процессе стратегического планирования отводится специалистам, которых нужно привлекать извне и готовить «вну-три» органов власти.

5. Создание высокой степени  приверженности руководителей регио-нальных и муниципальных органов власти стратегическим планам. Еще на этапе становления концепции стратегического планирования и ее применения в органах государственной власти отмечалось, что чиновники в большей степени склонны выполнять функциональные обязанности, чем требования программных документов; в корпорациях и сейчас это свойственно руководителям среднего звена. Поэтому не следует ожидать, что аппарат управ-ления, к примеру, муниципалитетов активно включится в процесс стратегиче-ского планирования. Для чиновников нужно создать эффективный механизм мотивации; его примерами могут быть программы обучения и стажировок, финансирование проектов, заложенных в разрабатываемых стратегиях, и т.д. То есть нужно сделать так, чтобы чиновникам было выгодно следовать уста-новленному курсу действий и невыгодно отступать в сторону.

6. Разработка и реализация  постоянно действующих программ обучения работников органов власти методам стратегического планирования. Стратегическое планирование – сложный процесс, охватывающий все уровни иерархии региональных органов власти, все управленческие процессы, все подразделения, планы и проекты. Сложность задач по организации этого про-цесса, анализу результатов социально-экономического развития, формулиро-ванию целей и задач, разработке плана их реализации, его адаптации к меня-ющимся внешним условиям определяет серьезные требования к участникам процесса стратегического планирования. При этом не следует ожидать, что в региональных и муниципальных органах власти найдутся «готовые» спе-циалисты, ждущие старта проекта по разработке стратегии развития.

7. Применение информационных  систем. При планировании социально-экономического развития нужно обработать колоссальный объем информации. Широта и многообразие информационных источников определяют высокий уровень сложности стратегического планирования на уровне региона. Кроме того, достоверность и адекватность некоторых информационных источников могут вызывать серьезные сомнения; данные одних источников могут про-тиворечить другим. Поэтому создание единых баз данных и систем управле-ния ими представляется задачей, нерешенность которой существенно понизит результативность процесса стратегического планирования.

8. Предельное внимание  к состоянию и тенденциям развития макроэко-номического окружения. Как правило, изучение макроэкономического окру-жения в процессе разработки стратегии развития региона ограничивается использованием данных Федерального агентства государственной статистики. Этого, конечно, недостаточно. Крупнейшие корпорации, международные финансовые организации, крупные финансово-инвестиционные компании, консультационные фирмы и другие структуры регулярно занимаются изуче-нием и прогнозированием мировой и национальной экономик. Они открыто публикуют отчеты о результатах исследований и ожидаемых тенденциях, которые можно использовать, исследуя состояние и тенденции развития эко-номики государства или отдельного региона.

Компоненты системы стратегического планирования на уровне региона:

1) Центральный проектный офис является главным звеном системы стратегического планирования в регионе, обеспечивающим организацию и управление всеми видами работ на всех уровнях региональной власти. Целесообразно, чтобы центральный проектный офис возглавлялся первыми руководителями региональной власти. Ключевые задачи центрального проектного офиса состоят в следующем:

− обеспечение законодательной поддержки процессу стратегического планирования развития региона;

− организация и контроль работ по стратегическому планированию на всех уровнях региональных органов власти;

− согласование плановой документации в законодательном и исполнительном органах власти.

2) Проектные команды в муниципальных образованиях. Такие команды занимаются осуществлением процесса стратегического планирования на уровне муниципальных образований. Целесообразно, чтобы проектные команды управлялись непосредственно главами муниципальных образований. Однако важно, чтобы в состав проектных команд входили главным образом не чинов-ники, а ответственные работники и приглашенные специалисты, в противном случае будет получен дубликат муниципального органа власти.

3) Проблемно-ориентированные группы. Такие группы создаются для выявления и изучения проблем социально-экономического развития, которые относятся не к муниципалитетам, а к региону в целом. Особое внимание проблемно-ориентированные группы должны обращать на возможности социально-экономического развития. Целесообразно создание проблемно-ориентированных групп в таких важнейших сферах, как государственно-частное партнерство, развитие культуры и образования, совершенствование инновационной инфраструктуры, создание технопарков и инновационных кластеров, транспорт и др.

4) Система целей социально-экономического развития региона. Каждый орган региональной и муниципальной власти должен иметь конкретные, изме-римые, привлекательные, непротиворечивые и ограниченные во времени цели управления. Все цели, целевые установки, приоритеты должны быть увязаны в общую систему целей и задач социально-экономического развития региона и закреплены в плановой документации. Цели должны быть долговременными (3-5 лет) и краткосрочными (не более 1 года). Все программы и проекты, реа-лизуемые в регионе от имени государственных органов власти, также должны иметь цели и задачи, увязанные с общими целями.

5) Система планово-отчетной документации. Система планов (программ, проектов) и отчетов, которые вырабатываются в процессе стратегического планирования развития региона, является важнейшим элементом региональ-ного и муниципального управления. Именно планы и отчеты делают механизм управления прозрачным, контролируемым и, что очень важно, целенаправлен-ным.

6) Система бизнес-процессов. Процесс стратегического планирования выражается в терминах конкретных процедур, регламентов, должностных обязанностей и т.п. Бюрократический механизм функционирования государ-ственных органов власти требует разработки большого объема нормативно-распорядительной документации, которая описывает и регламентирует про-цесс стратегического планирования. В корпорации, как правило, процессы не регламентируются с такой высокой степенью точности, как это должно быть в региональных органах власти. Причин этому несколько. С одной стороны, чиновники стремятся выполнять только свои функциональные обязанности, и эту особенность нужно верно понимать и использовать на благо общего дела. С другой стороны, в аппарате органов власти неизбежны конфликты, связанные с неправильным или неточным определением сфер ответственности, прав и обязанностей отдельных чиновников и ведомств. Поэтому предметное опи-сание всех работ, осуществляемых конкретными лицами в процессе стратеги-ческого планирования, должно быть выполнено в терминах бизнес-процессов, регламентов, инструкций и др.

7) Информационные системы поддержки принятия решений. Широта и многообразие информационных источников обусловливают высокий уровень сложности регионального стратегического планирования. Кроме того, как показали исследования, органы государственной статистики не могут предоставить весь объем информации, нужной для разработки стратегии раз-вития региона. Разработчикам стратегии приходится прилагать массу усилий для отбора источников информации, анализа и обработки полученных данных. Для решения этой задачи требуются соответствующие банки данных и системы управления ими.

8) Внешние консультанты. Создание системы стратегического плани-рования на уровне региона – архиважная задача, без решения которой не удастся разработать действенную стратегию развития региона. Целесообразно воспользоваться опытом других регионов России, крупнейших кон-сультационных фирм, а также передовыми научными разработками по этой проблеме. Помощь внешних консультантов будет весьма существенной при разработке методологического подхода к осуществлению процесса страте-гического планирования в регионе. Кроме того, целесообразно привлекать внешних консультантов для решения задач изучения мировой и национальной экономики.

В общем случае процесс стратегического планирования на уровне региона может состоять из этапов, указанных ниже.

Этап 1. Организация проектной работы по разработке стратегии развития. Сущность первого этапа состоит в том, чтобы организовать работу по анализу проблем социально-экономического развития и разработке плановой документации. Организация плановой работы осуществляется в соответствии с методологией управления проектами: подбираются проектные команды, назначаются руководитель и администратор проекта, при необходимости привлекаются внешние и внутренние консультанты, вырабатывается план разработки стратегического плана, проводится обучение проектной команды.

Разработка стратегии развития региона организуется как проект, для чего разрабатываются и утверждаются устав проекта и план проекта, временной график. Конечными продуктами проекта являются система плановой доку-ментации, отчеты о результатах анализа внешней и внутренней среды, сце-нарные условия для разработки стратегии развития региона и стратегических планов.

Этап 2. Выявление и характеристика проблем развития региона и входящих в него муниципальных образований. Сущность второго этапа состоит в выявлении и характеристике проблем развития региона и выработке стратегической логики – совокупности принципов, которые предопределяют процесс разработки, содержание и формы реализации стратегии развития региона. Достигнув на начальном этапе согласия в отношении стратегической логики, заинтересованные стороны в дальнейшем не будут высказывать противоположные взгляды на содержание стратегии развития региона и стратегических планов развития муниципальных образований. Задачи второго этапа: сформулировать предпосылки и исходные стратегии развития, идентифицировать основные возможности, определить ожидания заинтересованных сторон, выработать стратегические инициативы, сформировать и согласовать концепцию социально-экономического развития региона.

Этап 3. Формулирование целей и задач развития образований. На этом этапе проектные команды на уровне муниципальных образований разрабатывают стратегические планы. Каждый такой план представляет собой механизм реализации стратегии развития региона на уровне муниципальных образований. Так достигается вертикальная согласованность действий по организации исполнения стратегии развития региона.

Этап 4. Формирование портфеля проектов и целевых программ по реа-лизации стратегии развития региона. Органы исполнительной власти могут формировать проекты и целевые программы по управлению социально-экономическим развитием региона, которые не входят в стратегические планы развития муниципальных образований.

Целевые программы, в частности, могут относиться к здравоохранению, образованию, развитию человеческого капитала, улучшения жилищных условий и т.п.

Глава 2 Особенности и этапы разработки стратегии на примере Новосибирской области

Новосибирская область была одним из наиболее динамично развивающихся регионов России на протяжении большей части ХХ века. В конце 80–х годов по комплексной оценке экономического потенциала Новосибирская область была в первой десятке регионов РСФСР и имела имидж региона с прогрессивной структурой хозяйства, с сильным научно-образовательным потенциалом и с интенсивным сельским хозяйством. В период рыночных реформ высокий потенциал региона оказался невостребованным и стал быстро разрушаться. Если в 1994 году в Новосибирской области валового регионального продукта на душу населения производилось около 90 процентов от среднероссийского уровня, то к  1996 году этот показатель снизился уже до 87%, а к 2002 году – до 75,6%. Особенно пострадали базовые для Новосибирской области отрасли машиностроения, составляющие основу высокотехнологичного производства - приборостроение, электроника и микроэлектроника. Новосибирская область в середине 90-х годов вошла в категорию «новых депрессивных регионов». В эти годы произошло качественное изменение специализации Новосибирской области: из мощного промышленного центра России она превратилась в регион, обслуживающий сферу обращения и финансы, межрегиональную торговлю, усилились позиции региона как крупного транспортного центра.

За  последние годы Новосибирская область в своем экономическом и социальном развитии добилась определенных успехов. В результате последовательной модернизации экономической политики удалось достигнуть высоких темпов роста в промышленности, сфере услуг, торговле.  Увеличивались инвестиции в реальный сектор экономики. Возросли реальные доходы населения. Улучшились финансовые показатели предприятий и организаций, что способствовало росту доходной базы  региона. Начался процесс технологического обновления и освоения производства конкурентоспособной продукции.

Таблица 1

Позиционирование региона в РФ

Новосибирскую область можно по праву называть  территорией  нового качества роста. Начиная с 2001 года, темпы роста ВРП и промышленности региона в среднем на треть превышали среднероссийские, улучшились позиции Новосибирской области в Сибирском федеральном округе. Заметно усилилась действенность инновационной политики. Стабилизировалась положительная динамика качества жизни населения,  приближаясь к средним значениям по Российской Федерации. Тем не менее, в целом по основным показателям уровня жизни, область находится лишь в середине списка субъектов Российской Федерации. Значительная часть производственного аппарата региона устарела как физически, так и морально. В 2006 году объем инвестиций в основной капитал, приходящихся на одного жителя НСО, был вдвое меньше, чем в среднем по стране.

Перед областью стоит задача переломить эти тенденции, усилить и укрепить позитивную динамику экономического роста, добиться качественных преобразований во всех сферах жизни. Такая задача требует планомерной консолидации усилий всех ветвей власти области, бизнес-сообщества, всего населения региона, поддержки и взаимовыгодного сотрудничества  с федеральным центром.

Все это указывает на особую актуальность разработки представляемой Стратегии развития Новосибирской области на период до 2025 года,  которая предназначена не только  для региональных и федеральных органов власти. Она адресована и бизнес-сообществу, интересы которого учитывались при разработке документа, и населению области, ради которого поставлены  основные  цели Стратегии и будут решаться ее основные задачи.

Стратегия развития Новосибирской области на период до 2025 года разработана с учетом «Требований технического стандарта к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ» Министерства регионального развития. Головной разработчик - коллектив Института экономики и организации промышленного производства Сибирского  отделения  Российской Академии наук, который привлекал к работе  ряд других организаций.

Рисунок 1 - Система стратегического планирования в регионе

Представляемая стратегия является «ядром» всей системы стратегического планирования Новосибирской области, которая включает, кроме того, среднесрочную программу развития, планы развития области,  стратегический план устойчивого развития г. Новосибирска на период до 2020 года; генеральный план г. Новосибирска.

Установки и предложения документа  увязаны со Стратегий развития Сибири, которая была разработана и совершенствуется совместно с аппаратом полномочного представителя Президента в Сибирском федеральном округе.

Ниже приведена блок-схема разработки Стратегии.

Рисунок 2 - Блок-схема разработки Стратегии

С помощью методики SWOT-анализа проводится детальное изучение конкурентных особенностей Новосибирской области, выявляются основные проблемы и угрозы. Сформулированы миссия, цели и задачи Стратегии. Эти разделы  служат основой для разработки содержательных сценариев развития области, параметры которых рассчитываются с применением комплекса экономико-математических моделей. При этом особый акцент делается на расчет и обоснование различных балансов материальных, трудовых и топливно-энергетических ресурсов. Проводится отбор инвестиционных проектов, сводные характеристики которых учтены в модельных расчетах. Параллельно осуществляется прогноз социально-экономической структуры населения области и основных показателей уровня жизни. Для решения основных проблем социальной сферы предложено использовать идею  приоритетных национальных проектов как главных направлений решения наиболее острых социальных проблем, стоящих перед  российским обществом.

Глава 3 Алгоритм разработки и реализации стратегии развития региона

Анализируя наработки по составлению стратегий развития различных субъектов РФ, становится очевидно, что единой методики определения стратегических планов региона в настоящее время нет. В результате каждый субъект РФ решает этот вопрос по-своему, формируя свои критерии выбора экономической стратегии.

В связи с этим предлагается в качестве основы при разработке стратегии развития региона использовать базовую модель стратегического управления корпорацией, безусловно, с поправкой на большое количество факторов. Это обуславливается тем, что, с одной стороны, крупные корпорации и компании являются основой экономики государства и его регионов3. Сегодня корпоративные структуры представляют собой одну из форм интеграции финансового, промышленного, банковского и торгового капиталов посредством разветвленной системы участия. С другой стороны, в современных экономических условиях региональные органы власти, осуществляя контроль над юридически и хозяйственно самостоятельными предприятиями, относящимися к различным отраслям экономики (банками, промышленными, торговыми компаниями), и руководствуясь в своих действиях необходимостью удовлетворения потребностей населения, по сути, выполняют те же функции, что и крупные корпорации.

Тогда процесс разработки и реализации стратегии развития региона может выглядеть следующим образом (Приложение 1).

В соответствии с назначением стратегия должна состоять из нескольких содержательных блоков. В первом блоке, целевом, выделяются две-три главные проблемы, определяющие характер и направления развития региона.

Затем формируется «дерево целей» развития субъекта РФ, направленное на решение региональных проблем, и ставятся конкретные задачи, ориентиро-ванные на достижение целей. Задачи формулируются отдельно по совершен-ствованию управления региональным развитием, по экономической, социаль-ной сферам и т.д. Логическим завершением целевого блока является формирование субординированной системы целей ближней перспективы. В этом как раз и заложена основа учета специфики региона, оценки реально пригодных для использования ресурсов.

Второй блок разработки стратегии региона отводится учету внешних фак-торов, которые в наибольшей мере влияют на выбор вариантов развития субъектов РФ в долгосрочной перспективе.

Третий блок формирования стратегии региона – прогнозно-аналитический связан с определением его состояния: природных, экономических, социальных и иных параметров. Здесь необходимо подробно рассмотреть отраслевую структуру субъекта РФ, его экономический потенциал, динамические качества, конкурентные преимущества и недостатки. При оценке внутренней среды субъекта РФ целесообразно использовать SWOT – анализ, анализ отраслевого портфеля и профиля конкурентных преимуществ региона. Для удобства проведения аналитических работ полученные данные рекомендуется свести в таблицу.

Таблица 2

Обобщенная оценка положения и возможностей развития региона

В 1 графе данной таблицы записываются основные показатели и индикаторы, характеризующие положение региона. В графах 2 и 3 проставляются числовые значения представленных показателей, причем графа выбирается исходя из того, насколько высок (низок) рассматриваемый показатель, способствует ли его значение развитию региона или тормозит его. В 4 графе определяются потенциальные возможности по улучшению имею-щихся показателей. Далее оцениваются внешние факторы, влияющие на раз-витие региона. В зависимости от направления этого влияния выбирается графа (5 или 6) для их записи.