Анализ бюджета

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

 

Факультет ___________________________________________________

 

Кафедра _____________________________________________________

 

ЗАДАНИЕ

К курсовой работе (курсовому  проекту) студента

__________________________________________

___________________________________________________________________________________

1. Тема курсовой работы (проекта)_____________________________________________________

___________________________________________________________________________________

2.Срок сдачи студентом  законченной работы (проекта)____________________________________

 

3. Исходные данные к  курсовой работе (проекту):_________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

4. Содержание курсовой работы (проекта) (перечень подлежащих разработке  вопросов):

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

5. Перечень материалов приложения: (наличие чертежей, таблиц., графиков,  схем, программных продуктов, иллюстративного материала и т.п.)____________________________________________

___________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

6. Дата выдачи задания_______________________________________________________________

 

Руководитель курсовой работы (проекта)_______________________________________________

        (фамилия, имя, отчество, должность, ученая степень,  ученое звание)

___________________________________________________________________________________

Задание принял к исполнению (дата):___________________________________________________

(подпись студента)

Министерство  образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

АМУРСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

(ФГБОУ ВПО «АмГУ»)

 

РЕЦЕНЗИЯ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ

 

Студента _____________________________________________________________

Курс ______ группа _________, специальность_____________________

Факультет _____________

Курсовая  работа (проект) по ____________________________________________________

_____________________________________________________________________________

наименование учебной  дисциплины

Тема_________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Дата сдачи  «_____»_____________200___г.

Дата получения  «___»___________200___г.

Рецензент (руководитель)___________________________________________________

ученое звание, Ф.И.О.

Содержание рецензии

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Допущен к защите «_____»_______________        ___________

подпись

Защита планируется «___»_______________        _________________   ____________

                                                                                              время           число

Курсовая работа (проект) защищена «____»_____________________ с оценкой _________________________

Комиссия:

1. __________________                                     ____________________  ______________________

            Подпись      должность     Ф.И.О.

2. ____________________         ____________________  ______________________

            Подпись                  должность     Ф.И.О.

3. ____________________        ____________________                         ______________________

            Подпись                                                          должность                                                     Ф.И.О.

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

         Курсовая работа содержит 43 с., 4 таблица, 1 рисунок, 23 источников.

 

 

бюджет, бюджетная политика, дефецит бюджета, доход,  профицит, региональные финансы, бюджетная система.

 

Работа посвящена изучению бюджета Амурской области. Изучается структура доходов и расходов бюджета, проводится анализ доходов, расходов и бюджетного дефицита области. Так же в данной работе освещаются целевые программы и мероприятия, проводимые в области.

Предмет исследования – бюджет Амурской области.

Объект исследования – бюджетная политика Амурской области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение		6
1 Теоретические основы бюджетной системы		8
	1.1Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной системы	8
	1.2 Понятие региональных бюджетов 1.3 Доходы и расходы региональных бюджетов	12   15
2 Анализ бюджета Амурской области		22
	2.1 Социально – экономическое развитие Амурской области	22
2.2 Анализ доходов и расходов бюджета Амурской области за           2009 – 2011 гг     2.3 Основные характеристики бюджета Амурской области на           2012 – 2014 гг		25   31
3 Современные тенденции совершенствования и развития бюджетной    системы Амурской области		35
3.1 Реформирование бюджетной системы		35
3.2 Программа модернизации бюджетной сферы		38
Заключение		40
Библиографический список		42

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

^{Проводимый  в 1990-е годы курс на децентрализацию хозяйствования и управления, перераспределение полномочий между центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями усиливал внимание экономической науки и практики управления к региональному уровню социально-экономического развития, а также финансовому, в том числе финансово-бюджетному, состоянию регионов. Причем в данном случае под региональным уровнем, точнее регионом, понимается уровень субъекта Российской Федерации (область, край, республику, автономную область или округ) с входящими в его состав муниципальными образованиями (районами, городами).}

^{Актуальность  решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некой универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований (территорий).}

^{Причем  к настоящему времени  еще не сложились  в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.}

^{В связи  с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей регионального бюджета Амурской области и их роль в социально-экономическом развитии региона, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.}

^{Объект  работы – бюджетная политика Амурской области.}

^{Предметом работы бюджет Амурской области.}

Методологической основой  работы послужили Указы  Президента РФ, постановления Правительства  РФ, труды отечественных ученых, посвященные проблемам  регулирования  государственных финансов.

В соответствии с характером темы и объектами изучения в работе применены, экономико-статистический, экономико-математический, расчетно-аналитический и другие методы исследования.

Для раскрытия темы работы были поставлены следующие задачи:

- раскрыть сущность  бюджетной системы;

- дать понятие регионального  бюджета;

- проанализировать социально-экономическое  развитие области;

- проанализировать бюджетную политику области;

- исследовать возможность  совершенствования бюджета области.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Теоретические основы бюджетной системы

 

 

1. Социально-экономическая сущность бюджета и бюджетной 

      системы

Центральное место в  любой финансовой системе занимает бюджет (от англ, budget - сумка, кошелек). В  Англии бюджетом называли отчет канцлера казначейства (министра финансов) в палате общин, и котором содержались цифровые данные об истекшем финансовом годе и предложения на будущий.

В финансовой теории и  практике существуют различные подходы  к трактовке понятия "бюджет", что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

Применительно к публичным  финансам (государственным и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной).

Эта трактовка раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления; показывает его роль в общественном воспроизводстве; создает понимание бюджета как источника денежных средств, находящихся в распоряжении органов государственной власти или местного самоуправления и необходимых им для реализации своих функций и проведения экономической и финансовой политики.

Как финансовый план бюджет - это роспись государственных  расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей.

Координация осуществляется через взаимосвязь показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной части соответствующего бюджета.¹

Таким образом, в бюджете  отражаются финансовые взаимоотношения  государства с плательщиками налоговых и неналоговых средств в бюджет и получателями бюджетных средств, т.е. взаимоотношения государства с населением и хозяйствующими субъектами по поводу формирования и расходования бюджетных средств.

Аккумуляция средств  в бюджете позволяет государству  осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы.

Благоприятное воздействие  бюджета на экономику предполагает формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом на основе рационального налогообложения населения и принятии, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.

Государство использует различные экономические, финансовые, кредитно-денежные и административные методы воздействия на экономику.

Одним из них является фискальная политика.

Под фискальной политикой государства понимается совокупность мер в области налогообложения  и правительственных расходов, направленных на изменение реального объема производства, контроль над инфляцией и увеличение занятости.

Крупным направлением бюджетной  политики и соответственно функций  бюджета является использование  бюджетных средств для экономической  и социальной стабильности, создания условий экономического роста, сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. При этом все большее внимание уделяется проблемам долгосрочного характера, связанным с научно-техническим прогрессом, структурной перестройкой экономики, накоплением капитала, эффективным экономическим ростом. Государственные инвестиции составляют от 20 до 40% общего объема инвестиций.

Фискальная политика государства, определяемая его действиями в области получения доходов, объема и направлений государственных расходов, может быть нацелена на стабилизацию, экономический рост или ограничение деловой активности. Политика стабилизации предполагает использование фискальных и кредитно-денежных мер для максимального приближения ВВП к его потенциальному уровню, обеспечения полной занятости и стабильного уровня цен.

Под политикой экономического роста понимают реализацию мер для  увеличения ВВП, а под политикой  ограничения деловой активности - осуществление мер по уменьшению ВВП по сравнению с потенциальным уровнем.

При экономическом спаде  может осуществляться стимулирующая  фискальная политика, основанная на росте государственных расходов, снижении налогов и соответственно увеличении дефицита бюджета, а в условиях инфляции, вызванной избыточным спросом, может проводиться ограничительная фискальная политика, нацеленная на уменьшение государственных расходов, увеличение налогов с ориентацией на уменьшение дефицита бюджета или его положительное сальдо. Поскольку стимулирующее или ограничивающее воздействие фискальной политики сопряжено с изменениями бюджетного дефицита и профицита, то это воздействие зависит от методов финансирования дефицита и направлений использования бюджетного излишка.²

Покрытие дефицита бюджета  может осуществляться путем займов или денежной эмиссии. Займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг, увеличивают существующий спрос на деньги и ведут к повышению равновесной величины процентной ставки. Поскольку величина инвестиций с ростом процентных ставок уменьшается, конкуренция государственных ценных бумаг на денежном рынке ведет к сокращению инвестиций.

Выпуск новых денег  для покрытия дефицита бюджета не сопряжен с уменьшением инвестиций и в этом смысле оказывает более  существенное воздействие на совокупный спрос, чем увеличение государственных займов.

В случае вызванной избыточным спросом инфляции правительство  может нацелить свои усилия на образование бюджетного излишка. Антиинфляционное воздействие этого излишка зависит от того, будет ли он использован на погашение государственной задолженности или соответствующие денежные средства будут изъяты из обращения. Используя профицит бюджета на погашение задолженности, правительство вновь направляет денежные средства в обращение, увеличивая денежную массу, и снижает антиинфляционное воздействие бюджетного излишка. Однако побочным следствием является стимулирование снижения процентных ставок и соответственно увеличения инвестиций. В случае если правительство изымет излишек доходов бюджета из обращения, оно добьется более существенного антиинфляционного эффекта по сравнению с вариантом использования излишка для погашения государственного долга, так как в этом случае деньги не возвращаются в оборот.

Изменение чистых налогов  также может быть использовано государством для воздействия на объем производства. Рост налогообложения ведет к сокращению выпуска продукции, так как уменьшает величину располагаемых доходов и потребительских расходов. Величина воздействия зависит от масштаба изменения налогов и мультипликатора, отражающего влияние предельной склонности к потреблению. Снижение налогов увеличивает совокупные потребительские расходы и одновременно сбережения.

Величина взимаемых налогов  и социальных выплат зависит от уровня доходов. В периоды роста ВВП размеры взимаемых налогов, ставки которых в значительной пропорциональны получаемым доходам, возрастают, а социальные выплаты, в которых значительную долю составляют пособия по безработице, сокращаются. В результате вместе с ростом доходов увеличивается величина чистых налогов, а рост располагаемого дохода и соответственно потребительского спроса отстает от роста BВП периоды экономического спада чистые налоги уменьшаются, что способствует увеличению совокупного спроса.³

  1.2 Понятие региональных бюджетов

^{Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.}

^{Региональный  бюджет — форма  образования и  расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения  задач и функций, отнесенных к предметам  ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.}

^{Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты  территориальных  государственных  внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.}

^{В области  регулирования бюджетных  правоотношений к  ведению субъектов Российской Федерации относятся:}

^{- установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;}

^{- составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;}

^{- распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;}

^{- определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;}

^{- разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;}

^{- установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;}

^{- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;}

^{- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;}

^{- установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;}

^{- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;}

^{- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.4}

^{Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации  должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.}

^{В целях  повышения эффективности  процесса формирования бюджета, целесообразно  применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.}

^{Необходимо  стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета.}

^{Показатель  того, насколько регион окажется в состоянии  достичь этого  умелым ведением бюджета  текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.}

^{К бюджету  развития (инвестиционному  бюджету) относятся  доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.}

^{Подобная  структура, несмотря на определенную степень  условности, позволяет четко определять и корректировать деятельность по основным направлениям развития.}

^{Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного  социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период, на основе текущего прогноза социально-экономического развития территории до конца базового года и на основе тенденций развития экономики и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета. Изменение прогноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета должно вызывать соответствующее изменение основных характеристик проекта бюджета.5}

1.3 Доходы и расходы региональных бюджетов

^{Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном  и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  в распоряжение органов государственной власти субъектов РФ.}

^{Доходы  регионального бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений. Налоговые доходы региональных бюджетов в Российской Федерации формируются в настоящее время за счет собственных и регулирующих налоговых поступлений.}

^{Налоговый кодекс РФ к  собственным региональным налогам и сборам относит: налог на имущество, организаций, налог на недвижимость, дорожный налог, транспортный налог, налог с продаж, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы.}

^{При введении в действие налога на недвижимость на данной территории прекращают свое действие, налог на имущество  организаций, налог  на имущество физических лиц и земельный налог.}

^{Одновременно  Федеральным бюджетом на 2008 г. установлено, что в региональные бюджеты зачисляется часть поступлений от таких федеральных налогов, как налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, подоходный налог с физических лиц, налог на добавленную стоимость на товары (работы и услуги), производимые на территории Российской Федерации; от акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, от налога на покупку иностранных денежных знаков, от лицензионных и регистрационных сборов, а также платежей за пользование недрами, лесным фондом, водными объектами и от некоторых других налогов. Эти налоговые поступления считаются регулирующими; доля в них бюджетов соответствующего уровня подвергается периодическим пересмотрам.}

^{В соответствии с положениями  «Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации» к 2012 г. в региональные бюджеты должно зачисляться 20% общего объема поступлений налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых, 50%акцизов на спирт из пищевого сырья и ликероводочные изделия, 100% прочих акцизов, 50% налогов на доходы физических лиц, 61% налога на прибыль предприятий, 100% транспортного налога, 40% налога с продаж, 80% налога на игорный бизнес, 50% экологических платежей.6}

^{К неналоговым  доходам регионального  бюджета относятся:}

^{- средства, получаемые от продажи регионального имущества;}

^{- средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в собственности региона;}

^{- средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;}

^{- средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в региональной собственности, под залог, в доверительное управление;}

^{- плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;}

^{- доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим субъектам Федерации;}

^{- часть прибыли региональных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;}

^{- другие предусмотренные законодательством Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в региональной собственности;}

^{- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов Федерации.}

^{В доходы региональных бюджетов могут зачисляться  безвозмездные перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств.}

^{В бюджеты  могут также зачисляться  безвозмездные перечисления по взаимным расчетам. Под взаимными расчетами понимаются операции по передаче средств между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве Российской Федерации, передачей полномочий по финансированию расходов или передачей доходов, происшедшими после утверждения бюджета и не учтенными законом о бюджете.}