Анализ бюджета и бюджетного процесса в Омском муниципальном районе Омской области

Содержание

Введение

Бюджет — схема доходов и расходов определённого лица (семьи, бизнеса, организации, государства и т. д.), устанавливаемая на определённый период времени, обычно на один год. Бюджет — это важнейшая концепция, как в микроэкономике, так и в макроэкономике (государственный бюджет). Изучает бюджет такая наука, как финансы.

Построение бюджетной системы РФ основано на федеративном устройстве государства и состоит из бюджетов трех уровней:

1. Федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов;
2. Бюджет субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. Местных бюджетов, в том числе:

• бюджет муниципальных районов;
• бюджет городских округов;
• бюджет городских и сельских поселений.

 Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества в условиях жесткой централизации, на протяжении длительного времени будет определяться развитием бюджетных отношений. Роль бюджетного регулирования в рыночной системе не уменьшается, это происходит за счёт того, что общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, которая осуществляет контроль над теми процессами, в которых рынок бессилен. Поэтому бюджет позволяет накапливать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Улучшение бюджетного устройства способно оказать абсолютно положительное воздействие на деятельность всей рыночной системы.

Самый сложный и длительный процесс - это процесс преобразования бюджетной системы. Если этот процесс будет завершен успешно, то и будущее всей российской экономики будет успешным.

Бюджеты территориальных формирований играют важную роль в социально-экономической жизни РФ, являются финансовой основой местного самоуправления. За счет средств местных бюджетов выполняется финансирование большого объема государственных расходов, что содействует удовлетворению жизненно важных нужд граждан.

Цель данной курсовой работы - проанализировать бюджет и бюджетный процесс в Омском муниципальном районе Омской области.

Исходя из цели курсовой работы, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть характеристику  бюджетного процесса в Омской  области;

- рассмотреть характеристику  и принципы бюджетного процесса  в РФ;

- дать краткую экономическую  характеристику муниципального  образования.

- провести анализ бюджета  муниципального образования 

- сделать соответствующие  выводы.

Объектом исследования является Омский муниципальный район Омской области.

Предметом исследования в курсовой работе является бюджет и бюджетный процесс Омского муниципального района Омской области.

1.Теоретические аспекты бюджетной  системы в Омской области

1.1 Характеристика бюджетного процесса  в Омской области

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

Правовую основу бюджетного процесса в Омской области составляют Конституция РФ, Устав Омской области, Бюджетный кодекс РФ, федеральные и областные законы, иные нормативные правовые акты Омской области, Положение о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Омской области.

 Бюджетный процесс  в Омской области включает следующие стадии:

1. составление проекта областного бюджета;
2. рассмотрение проекта областного бюджета и утверждение областного бюджета;
3. исполнение областного бюджета;
4. составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности.

Участниками бюджетного процесса в Омской области, которые обладают бюджетными полномочиями, являются:

• Законодательное Собрание Омской области;
• Губернатор Омской области;
• Правительство Омской области;
• Финансовые органы исполнительной власти Омской области;
• Иные участники бюджетного процесса в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом РФ, иными нормативными правовыми актами РФ и Омской области, Уставом Омской области, Положением о бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Омской области, иными муниципальными правовыми актами.

Первой стадии бюджетного процесса предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ Омской области. Прогноз социально-экономического развития Омской области ежегодно разрабатывается на период не менее трех лет. Порядок разработки прогноза социально-экономического развития Омской области определяется Правительством Омской области. Прогноз социально-экономического развития Омской области одобряется Правительством Омской области одновременно с принятием решения о внесении проекта закона Омской области об областном бюджете в Законодательное Собрание Омской области. Разработка прогноза социально-экономического развития Омской области осуществляется органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным Правительством Омской области.

Вторая стадия бюджетного процесса начинается с внесения проекта закона Омской области об областном бюджете на рассмотрение Законодательного Собрания Омской области. Вместе с тем, с проектом закона Омской области об областном бюджете в Законодательное Собрание Омской области представляются: основные направления бюджетной и налоговой политики Омской области прогноз социально-экономического развития Омской области; оценка ожидаемого исполнения областного бюджета на текущий финансовый год; проект программы государственных внутренних заимствований Омской области на очередной финансовый год и плановый период.

Законодательное Собрание Омской области рассматривает законы Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях.

Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Исполнение областного бюджета обеспечивается Правительством Омской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на финансовый орган исполнительной власти Омской области. Исполнение областного бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи областного бюджета и кассового плана исполнения областного бюджета. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Четвертая стадия бюджетного процесса начинается в конце каждого финансового года. Годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании Омской области подлежит внешней проверке, которая включает в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов средств областного бюджета и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.

Правительство Омской области не позднее 15 апреля текущего года представляет в Контрольно-счетную палату Омской области годовой отчет об исполнении областного бюджета для подготовки заключения на него.

Правительство Омской области представляет годовой отчет об исполнении областного бюджета в Законодательное Собрание Омской области не позднее 1 июня текущего финансового года.

1.2 Характеристика и принципы бюджетного процесса в РФ

В соответствии с частью 2 БК РФ, бюджетный процесс в РФ состоит из основных этапов составления бюджета:

Первый этап

Министерство экономики развития разрабатывает сценарные условия экономического и социального развития на планируемый год, в котором отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны, а также основные показатели сводного финансового баланса России.

 После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий, Министерство финансов разрабатывает основные характеристики доходов и расходов Федерального бюджета на планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов Федерального бюджета на среднесрочную перспективу в составлении показателей перспективного финансового плана.

Рассматриваются также предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий.

Все материалы и расчеты направлены на рассмотрение Правительства РФ.

Затем Министерство финансов направляет субъектам бюджетные планирования, предельные объемы их бюджета и методические указания по их распределению на очередной год между главными распорядителями средств Федерального бюджета.

Второй этап

Министерство экономики развития разрабатывает и направляет в Министерство финансов проект федеральной адресной инвестиционной программы и предположения по распространению объемов государственных капитальных вложений по ведомственной структуре расходов бюджета РФ. На этом этапе планирования субъекты подготовительного планирования раскрывают бюджетные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств Федерального бюджета, статьи функциональной и экономической классификации расходов бюджета РФ, бюджеты целевым программам и представляется в Министерство финансов указанное распоряжение.

Эти материалы сначала анализируются специалистами подразделения Министерства финансов РФ.

В ходе анализа уточняют расчеты показателей финансовых планов  Министерств, бюджетных территорий, выявляют возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов.

Затем расчеты о внесении по правилам рассматриваются у руководителей департаментов Министерства финансов, а затем направляются а Федеральный департамент, который рассматривает предоставленные расчеты, вносит в них с случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

Третий этап

Министерство финансов РФ на основе предоставленных субъектами бюджетных планированных расчетов, документов и материалов формируют проект Федерального бюджета и прилагаемые к нему материалы и после рассмотрения Бюджетной комиссией вносит их в Правительство РФ.

Правительство РФ одобряет и просит Федеральный бюджет для внесения в Государственную Думу РФ.

Получив документы и материалы, Совет Государственной Думы направляет их в комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Согласно главе 5 БК РФ, бюджетная система РФ строится по следующим принципам:

1. Принцип единства бюджетной системы РФ - означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, порядок ведения бюджетного учета и отчетности.

2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ – означает, что доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов должны быть закреплены в соответствии с законодательством РФ за бюджетами бюджетной системы, а также определение полномочий органов государственной власти и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

3. Принцип самостоятельности бюджетов - означает:

• самостоятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении сбалансированности соответствующих бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;
• самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• устанавливать в соответствии с законодательством РФ «О налогах и сборах», налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующий бюджет;
• самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджета;
• недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ;
• право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований – означает, что определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ.

5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов - означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

6. Принцип сбалансированности бюджета - означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств - означает, необходимость при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

8. Принцип общего совокупного покрытия расходов бюджетов - означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом о бюджете.

9. Принцип прозрачности (открытости) - означает:

обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, информацию о ходе исполнения бюджета, проектов бюджета, внесенных в законодательные органы государственной власти, процедуру рассмотрения и принятия решения по проектам бюджета, стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ, секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

10. Принцип достоверности бюджета – означает, надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств - означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

12. Принцип подведомственности расходов бюджетов - означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

13. Принцип единства кассы – означает, что зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат производится с единого счета бюджета, за исключением некоторых операций.

2.Анализ бюджета и бюджетного процесса в Омском районе Омской области

2.1 Краткая характеристика Омского муниципального района.

Омский муниципальный район Омской области (далее – Омский муниципальный район) образован в 1929 году. Территория имеет вытянутую с севера на юг Омской области конфигурацию, центральная часть расположена в долинах рек Иртыш и Омь.

Омский муниципальный район расположен в южной лесостепной зоне, площадь составляет 3,6 тыс. кв.км, или 2,6 % от территории Омской области. Численность постоянного населения Омского муниципального района по состоянию на 1 января 2014 года по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области составляет 100,2 тыс. человек (самая высокая численность среди муниципальных районов Омской области), по данным хозяйственного учета, осуществляемого в поселениях Омского муниципального района на 1 января 2014 года - 105,5 тыс. человек. Плотность населения, проживающего на территории Омского муниципального района, составляет 28 человек на 1 кв.км.

Согласно Стратегии социально-экономического развития Омской области до 2025 года, утвержденной Указом Губернатора Омской области от 24 июня 2013 года № 93, Омский муниципальный район входит в состав Центрального экономического района Омской области.

Административным центром Омского муниципального района является п. Ростовка, расстояние до областного центра составляет 17 км, территорию образуют 23 сельских и 1 городское поселения, в состав которых входят 94 населенных пункта.

Экономика района базируется на производстве сельскохозяйственной продукции, промышленного производства, а также на деятельности в сфере розничной торговли и бытового обслуживания.

В Омском муниципальном районе на 31 декабря 2013 года зарегистрировано 1976 юридических лиц, 2118 индивидуальных предпринимателей, всего субъектов хозяйствования 4094.

 В 2013 году доля отрасли  «Сельское хозяйство» составила 23%. Количество субъектов действующих в сфере оптовой и розничной торговли составило 18 %. Обрабатывающая промышленность, также как оптовая и розничная торговля составила 18%.

Омский муниципальный район остается крупнейшим поставщиком мясо-молочной продукции, яиц, зерна, картофеля и овощей для Омской области и других регионов.

По состоянию на 31 декабря 2013 года в состав агропромышленного комплекса Омского муниципального района входят 51 сельскохозяйственная организация, 73 крестьянских (фермерских) хозяйств и более 32 тыс. личных подсобных хозяйств.

2.2 Анализ бюджета  муниципального образования

Рассмотрев отчет об исполнении бюджета Омского муниципального района Омской области за 2012-2013 гг.(Приложение А и Б), руководствуясь Бюджетным кодексом РФ Омского муниципального района Омской области, Положением "О бюджетном процессе и бюджетном устройстве в Омском муниципальном районе Омской области", утвержденным решением Совета Омского муниципального района Омской области от 15.11.2007 N 85, проведем анализ структуры и динамики доходной части бюджета.

В таблице 1 представлен анализ структуры и динамики доходов бюджета Омского муниципального района Омской области за 2012-2013 гг. (Приложение В).

Исходя из данным таблицы 1 можно сделать вывод, что в период с 2012 года по 2013 год, доходы бюджета увеличились на 183533,25 тыс. руб.(14,88%) и в 2013 году составили 1416862,65 тыс. руб. Это произошло с помощью увеличения налоговых и неналоговых доходов на 149734,28 тыс. руб.(34,61%) а также увеличения безвозмездных поступлений на 33798,97 тыс. руб.(4,22%).Налоговые и неналоговые доходы увеличились за счет увеличения доходов от продажи  материальных и нематериальных активов на 6291,63 тыс. руб.(327,86%), увеличения величины государственных пошлин на 363,08 тыс. руб.(116,37%), увеличения  задолженности и перерасчетов налогов, сборов и иных обязательных платежей на 10,72 тыс. руб.(47,22%), увеличения доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 6227,23 тыс. руб.(46,16%), увеличения налогов на доходы физических лиц на 142837,65 тыс. руб.(39,57%), увеличения  платежей при пользовании природными ресурсами на 89,62 тыс. руб.(6%), увеличения доходов от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства на 924,6 тыс. руб.(5,38%), а также за счет снижения величины штрафов, санкций, возмещений ущерба на 1680,31 тыс. руб.(22,86%) и снижения налогов на совокупный доход на 5335,94 тыс. руб.(18,48%).

В структуре доходной части бюджета за 2013 г. наибольший удельный вес имеют безвозмездные поступления - 58,9%. Удельный вес налогов и неналоговых доходов в 2013 г. составил 41,1%. Отсюда следует, что доходная часть бюджета финансируется в основном за счет безвозмездных поступлений.

В таблице 2 представлен анализ структуры и динамики расходной части бюджета Омского муниципального района Омской области за 2012-2013 гг.

Таблица 2 - анализ структуры и динамики расходов бюджета Омского муниципального района Омской области за 2012-2013 гг.

Окончание таблицы 2

Исходя из данным таблицы 2 можно сделать вывод, что в период с 2012 года по 2013 год расходы бюджета увеличились на 138649,16 тыс. руб.(11,29%). Это произошло за счет увеличения таких расходов, как: увеличения расходов на образование на 181653,66 тыс. руб.(21,96%), увеличения межбюджетных трансфертов общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на 5578,53 тыс.  руб.(6,24%), увеличение расходов на культур и кинематографию на 3832,75 тыс. руб.(4,89%), расходов на национальную безопасность и правоохранительную деятельность на 26,85 тыс. руб.(1,66%), увеличения расходов на социальную политику на 202 тыс. руб.(0,37%), а также за счет снижения расходов на ЖКХ на 19874,36 тыс. руб.(91,51%), снижения расходов на обслуживание государственного и муниципального долга на 553,74 тыс. руб.(62,48%), снижение расходов на общегосударственные вопросы на 26141,34 тыс. руб.(20,6%), снижения расходов на национальную экономику на 3074,28 тыс. руб.(18,58%), снижения расходов снижения расходов на физическую культуру и спорт на 1570,83 тыс. руб.(16,83%),

В структуре расходной части бюджета наибольший удельный вес имеют расходы на образование - 73,8%. Остальные статьи расходной части бюджета занимают менее 10% удельного веса.

На основе анализа доходной и расходной статей бюджета построим таблицу 3, и определим дефицит или профицит бюджета на 2011-2-2013 гг.

Таблица 3 – Определение результата исполнения бюджета на 2012-2013 гг.

Исходя из данных таблицы 3 можно сделать вывод, что за период с 2012 года по 2013 год профицит бюджета увеличился на 44884,09 тыс. руб.(854,2%) и в 2013 году составил 50138,62 тыс. руб. Это произошло за счет роста доходов бюджета на 183533,25 тыс. руб.(14,88%), а также увеличения расходов бюджета на 138649,16 тыс. руб.(11,29%).