Анализ бюджета Амурской области

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                     3       

1 Структура, задачи и  функции Федерального казначейства              6    

1.1 Структура органов Федерального  казначейства                            6                

1.2 Задачи органов Федерального  казначейства                                 10            

1.3 Функции Федерального  казначейства                                            11               

         2 Взаимодействие органов Федерального казначейства с финансово-   

   банковской системой                                                                          15                                                           

2.1 Взаимодействие Федерального  казначейства с финансово-

      банковской  системой                                                                       15                       

2.2 Возможности совершенствования взаимодействия органов

      Федерального казначейства с финансово-банковской системой     16

3 Анализ бюджета Амурской  области                                                 20

3.1 Доходы и расходы  региональных бюджетов                                20

3.2 Анализ доходов и расходов бюджета амурской области

      за 2009- 2011 гг.                                                                              23

 Заключение                                                                                              29                      

Список использованных источников                                                    31       

ВВЕДЕНИЕ

Бюджетная система является одним из наиболее важных институтов любого государства, эффективность функционирования которого оказывает непосредственное влияние на качество экономического роста и на уровень общественного благосостояния. Именно этим фактом объясняется столь серьезное внимание, которое в последнее время стало уделяться вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса. И очень важную роль играет в этом Федеральное казначейство. [4]

Система органов Федерального казначейства – относительно молодая  структура, тем не менее, как отмечают у нас в стране и за рубежом, развивается она динамично и  быстро наращивает выполняемые функции  и эффективность работы.

На счетах казначейства собирается вся информация о денежных потоках. Центральный банк ежедневно информирует  о суммах, поступивших на счета  казначейства. Министерства и ведомства, в пределах назначений, определенных Законом о бюджете, должны знать, сколько у них денег, какие  суммы они могут дать, когда  и кому, а также иметь возможность  прогнозировать, сколько доходов  они получат. Знать когда эти доходы станут доступными для расходов, так как объем расходов бюджета напрямую зависит от поступивших доходов. Основным поставщиком этой информации является Федеральное казначейство. Основное предназначение казначейской системы – содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Эффективность функционирования казначейства на всех уровнях удалость обеспечить с отменой системы отсрочек, различных форм зачетов, а также с введением единой классификации доходов всеми участниками бюджетного процесса и с повышением качественного уровня используемых информационных технологий в системе казначейства. Еще одно немаловажное предназначение казначейства как государственного института – это обеспечение точного учета государственных финансов, что очень важно для регулирования денежных потоков в стране.

Одна из основных задач  Федерального казначейства – обеспечить нормальное функционирование единого  счета бюджета, лицевых счетов бюджетополучателей, нормальную транспортную систему для  доведения до каждого участника  бюджетного процесса распоряжений главного распорядителя средств (относительно лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования – это всего лишь административные решения, административные ограничения на деятельность тех или иных учреждений). И, в конечном счете, это позволяет через систему регистраций операций представлять информацию об исполнении бюджета.

Федеральное казначейство представляет политикам достоверную информацию о состоянии дел с исполнением  бюджета, подталкивает их к движению в направлении бюджетных реформ.

В последние годы опубликовано немало научных работ о казначейской системе, посвященных, по большей части, путям совершенствования бюджетного процесса органами федерального казначейства. При этом, большинство ученых придерживаются устаревших к настоящему времени  воззрений по поводу их роли в управлении государственными финансами. Но современные  науки и зарубежная практика расширяют  представление о сущности казначейской системы исполнения бюджетов и наделяют ее более разноплановыми функциями, определяющими социально- экономическую  сущность государственного регулирования  бюджета. [13]

Цель работы – показать, что же такое Федеральное казначейство, главные его задачи и функции, а также его взаимодействие с банковской системой.

Задачи работы:

- рассмотреть понятие  Федерального казначейства;

- проанализировать особенности  функционирования системы Федерального  казначейства;  

- рассмотреть задачи и  функции Федерального казначейства;

- рассмотреть взаимодействие  Федерального казначейства и банковской системы;

- провести анализ бюджета  Амурской области.

Предметом исследования выступает  система Федерального казначейства. Объектом исследования является государственная  финансово-банковская система Российской Федерации.

1 Структура, задачи и функции Федерального  казначейства

1.1 Структура  органов Федерального казначейства

Федеральное казначейство,  в соответствии с постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004г. № 703 « О Федеральном казначействе» является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством РФ правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. [19]

Вся концепция создания казначейства в России основана на идее эволюционности и постепенности с тем, чтобы обеспечить включение в бюджетный процесс новой структуры максимально «мягким» образом. Это относится к распространенности казначейской системы исполнения бюджета в территориальном, отраслевом и функциональных аспектах.

Первоначально на центральном  уровне было создано Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему  финансирования. В организационном  плане создан операционно-контрольный  отдел, главная бухгалтерия по операциям  федерального казначейства, отдел электронно-информационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета  в разрезе разделов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме. Вместе с этим, параллельно, началось создание территориальных органов казначейства. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

Система органов Федерального казначейства представляет собой единую централизованную систему, построенную  по принципу многоуровневой и иерархической  организации, где каждый уровень (федеральный, региональный и локальный) имеет  свои задачи, функции и специфику.

К федеральному уровню относится  Главное Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ. Оно является органом управления всей казначейской системой и ему подчинены все  нижестоящие территориальные органы.

К региональному уровню относятся  территориальные управления Федерального казначейства, входящие в состав РФ республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень охватывает отделения федерального казначейства городов республиканского, краевого, областного подчинения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения (за исключением городов районного  подчинения).

Органы казначейства имеют  статус самостоятельной федеральной  службы, являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы  расходов и текущие счета в  учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ.

Территориальные органы казначейства подчиняются вышестоящему органу и  руководителю казначейства – начальнику Главного Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ, который  имеет ранг заместителя министра. [11]

Органы казначейства наделены следующими правами:

-  открывать счета для  зачисления и выдачи средств  в Банке России, его учреждениях  на местах, других кредитных организациях;

- приостанавливать операции  по счетам предприятий, включая  банки, использующих средства  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральные внебюджетные средства, в случаях непредставления или отказа предъявить органам казначейства и их должностным лицам бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием этих средств;

- выдавать обязательные  для исполнения предписания о  взыскании с предприятий в  бесспорном порядке средств, выделенных  из федерального бюджета, средств  этого бюджета, направленных в  государственные федеральные внебюджетные  фонды или федеральных внебюджетных  средств, используемых не по  целевому назначению, с наложением  на предприятие штрафа в размере  ставки рефинансирования Банка  России;

-  налагать на кредитные  организации штраф при несвоевременном  исполнении ими платежных документов  на перечисление и зачисление  средств в доход федерального  бюджета, в государственные федеральные  внебюджетные фонды, либо средств  из федерального бюджета и  этих фондов на счета получателей  в соответствующие кредитные  организации в размере действующей  в банке, допустившим нарушение,  процентной ставки при краткосрочном  кредитовании, увеличенной на 10 пунктов;

- вносить в Банк России  представления о лишении кредитных  организаций лицензий на совершение  банковских операций.

Федеральное казначейство осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- организует исполнение  федерального бюджета, а также  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов в случае заключения  соответствующих бюджетных соглашений;

- исполняет федеральный  бюджет, а также бюджеты субъектов  РФ и местные бюджеты в случае  заключения соответствующих бюджетных  соглашений;

- осуществляет предварительный  и текущий контроль за исполнением  федерального бюджета, а также  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов;

- составляет отчет об  исполнении федерального бюджета,  а также бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов;

- осуществляет операции  со средствами федерального бюджета,  а также бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов;

- готовит отчет об исполнении  консолидированного бюджета РФ;

- представляет отчет об  исполнении федерального бюджета  в Правительство РФ;

- устанавливает  порядок  ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ;

- открывает и закрывает  в Банке России и его учреждениях,  а также в уполномоченных кредитных  организациях счета для зачисления  и выдачи бюджетных средств;

- обладает правом требовать  от главных распорядителей, распорядителей  и получателей бюджетных средств  предоставления отчетов об использовании  средств федерального бюджета  и других сведений, связанных  с получением, перечислением, зачислением  и использованием средств федерального  бюджета;

- осуществляет другие  полномочия в соответствии с  бюджетным законодательством.

Федеральное казначейство несет  ответственность за:

- правильность исполнения  федерального бюджета, ведение  счетов и управление бюджетными  средствами;

- финансирование расходов, связанных с предоставлением  бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий;

- полноту и своевременность  перечисления и зачисления бюджетных средств на счета их получателей;

- осуществление контроля  за соблюдением бюджетного законодательства  главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств кредитными организациями;

- исполнение предписаний  Счетной палаты РФ и решений  актов судебных органов о компенсации  ущерба, нанесенного финансовыми  органами получателям бюджетных  средств.

Федеральное казначейство может  осуществлять исполнение бюджетов  субъектов РФ и местных бюджетов по заключенным, с соответствующими органами исполнительной власти и органами  местного самоуправления, соглашениям. Полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации, включая  кредитные организации, осуществляющие операции со средствами соответствующих  бюджетов в объеме имеющихся полномочий применительно к средствам федерального бюджета. [4]

1.2 Задачи органов Федерального казначейства

Главными задачами органов  казначейства являются следующие:

- организация, осуществление  и контроль за исполнением  федерального бюджета, управление  его доходами и расходами на  счетах казначейства в банках, исходя из принципа единства  кассы;

- регулирование финансовых  отношений между федеральным  бюджетом и государственными  внебюджетными фондами, финансовое  исполнение этих фондов, контроль  за поступлением и использованием  внебюджетных (федеральных) средств;

- осуществление краткосрочного  прогнозирования объемов государственных  финансовых ресурсов, оперативное  управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;

- сбор, обработка, анализ  информации о состоянии государственных  финансов, представление высшим  законодательным и представительным  органам государственной власти  и управления РФ отчетности  об операциях правительства по  федеральному бюджету;

- управление и обслуживание  совместно с Центральным банком  РФ и другими уполномоченными  банками государственного внутреннего  и внешнего долга РФ;

- разработка методологических  и инструктивных материалов, порядка  ведения учетных операций по  вопросам, относящимся к компетенции казначейства.

В соответствии с возложенными задачами, казначейство выполняет множество  разнообразных функций. Все выполняемые  казначейством функции рассмотрим в разрезе его иерархического устройства. Это связано с тем, что функции федерального, регионального  и локального уровней казначейской системы различны и имеют свою специфику. [9]

1.3 Функции Федерального казначейства

К функциям Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ относятся:

- организация бюджетного и финансового  исполнения федерального бюджета  и финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, исходя из принципа единства  кассы;

- руководство работой территориальных  органов Федерального казначейства;

- доведение до территориальных  органов Федерального казначейства  размеров ассигнований из федерального  бюджета по обслуживаемым ими  территориями;

- ведение сводного реестра распорядителей  средств федерального бюджета,  государственных федеральных внебюджетных  фондов и федеральных внебюджетных  средств;

- организация распределения доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, передача  в местные бюджеты отчислений  от поступлений по государственным  налогам и доходам;

- управление доходами и расходами  федерального бюджета и другими централизованными финансовыми ресурсами, находящимися в ведении Правительства РФ, распоряжение средствами на соответствующих счетах в банках, кроме средств государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств, осуществление операций с этими средствами;

- организация осуществления взаимных  расчетов между федеральным бюджетом  и бюджетами субъектов РФ;

- регулирование финансовых отношений  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  внебюджетными фондами, организация  контроля за поступлением и  использованием федеральных внебюджетных  средств;

- организация и осуществление:  краткосрочного прогнозирования  и кассового планирования средств  федерального бюджета, других  централизованных финансовых ресурсов  и направлений их использования;  учета операций по движению  средств федерального бюджета,  государственных федеральных внебюджетных  фондов и федеральных внебюджетных  средств на счетах казначейства;

- осуществление по поручениям  Правительства РФ и Минфина  РФ других операций со средствами  федерального бюджета, другими  средствами, находящимися в ведении  Правительства РФ;

- организация и ведение операций  по учету государственной казны.

Органы казначейства по городам, кроме  городов районного подчинения, районам, районам в городах выполняют  следующие функции:

- осуществляют бюджетное и финансовое  исполнение федерального бюджета,  финансовое исполнение государственных  федеральных внебюджетных фондов, контроль за поступлением и  использованием федеральных внебюджетных  средств;

- обеспечивают целевое финансирование  предприятий за счет средств  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и целевое использование федеральных  внебюджетных средств;

- обеспечивают полный учет распорядителей  средств федерального бюджета,  государственных федеральных внебюджетных  фондов и федеральных внебюджетных  средств;

- осуществляют распределение доходов  между федеральным бюджетом и  бюджетами субъектов РФ, производят  отчисления от поступлений по  государственным налогам и доходам  в местные бюджеты;

- осуществляют операции со средствами  федерального бюджета, государственных  федеральных внебюджетных фондов  и федеральных внебюджетных средств  и направлений их использования;

- контролируют своевременность  совершения операций и целевое  направление использования средств федерального бюджета, государственных федеральных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств;

- осуществляют по представлению  Министерства РФ по налогам  и сборам возврат в федеральный  бюджет излишне взысканных и  уплаченных налогов и других  платежей;

- осуществляют отдельные операции  по поручению вышестоящих органов  казначейства.

Федеральное казначейство регистрирует поступающие доходы и осуществляемые расходы в Главной книге Федерального казначейства. Эта книга ведется на основе плана счетов, утверждаемого самим казначейством. Данные, заносимые в главную книгу казначейства, являются основой для подготовки отчетов об исполнении федерального бюджета. В Федеральном казначействе ведется сводный реестр получателей средств федерального бюджета.

Для учета расходов федерального бюджета  используются лицевые счета бюджетных  средств, открываемые в едином учетном  регистре Федерального казначейства для  каждого главного распорядителя, распорядителя  и получателя средств федерального бюджета. На лицевом счете отражаются объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель  либо получатель этих средств. [9]

2 Взаимодействие органов федерального казначейства с финансово- банковской системой

2.1 Взаимодействие федерального казначейства с финансово-банковской системой

С каждым днем назревает  необходимость более четкой реализации функций, связанных с пополнением  казны и обеспечением подконтрольности расходования ее ресурсов. После завершения длительного поэтапного процесса, казначейство концентрирует два потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета на одном счете.

Банк Росси является важным звеном в системе исполнения бюджетов и государственных внебюджетных фондов. Процесс исполнения бюджета  любого уровня предполагает участие  банковской организации. В частности, денежные средства считаются зачисленными в доход соответствующего бюджета  с момента совершения Банком России или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа исполняющего бюджет или внебюджетного фонда.

Взаимодействие Федерального казначейства с банковской системой РФ регламентировано Бюджетным кодексом РФ.

Для кассового обслуживания исполнению бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Центральном  Банке РФ. Кредитные организации  могут выполнять функции Банка  России в случае отсутствия учреждения Банка России на соответствующей  территории или невозможности выполнения Банком России этих функций. [6]

2.2 Возможности совершенствования взаимодействия органов Федерального казначейства с финансово- банковской системой РФ.

В настоящее время происходит два взаимосвязанных процесса –  развитие платежной системы Банка  России в соответствии с концепцией развития платежной системы Банка  России на период до 2015 года, одобренной решением Совета директоров Центрального банка РФ (протокол №16 от 16 июля 2010 года), [15] и реформирование системы бюджетных платежей, осуществляемое в соответствии с разделом XI « Реформирование системы бюджетных платежей» Распоряжения Правительства РФ от 30 июня 2010 года №1101-р « Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». [16]

В условиях проводимых Центральным  банком РФ мероприятий по оптимизации  своей расчетной сети, а также  по развитию платежной системы в  направлении централизации осуществления  расчетных операций Центральным  банком РФ и Федеральным казначейством осуществляются мероприятия по переводу счетов по учету средств государственного сектора из подразделений Центрального банка РФ через счета, открытые Федеральному казначейству.

Таким образом, в ходе реформирования системы бюджетных платежей предполагается централизовать на едином казначейском счете, открытом Федеральному казначейству в подразделении банка России, счета всех публично-правовых образований, включая государственные внебюджетные фонды, а также счета не участников бюджетного процесса. Основной задачей  в этом направлении является организация  расчетного обслуживания всех публично-правовых образований во взаимодействии с  платежной системой банка России и с применением передовых  расчетных механизмов и технологий, позволяющих минимизировать наличный денежный оборот в государственном секторе, а также обеспечение учетной функции Федерального казначейства.

Перспективная система бюджетных  платежей будет представлять единую, многоуровневую, централизованную на федеральном уровне систему расчетов в государственном секторе, основанную на много сервисной системе расчетов Центрального банка РФ.

Перспективная система Федерального казначейства позволит при управлении государственными финансовыми ресурсами: повысить уровень финансового контроля и ликвидности средств государственного сектора за счет консолидации средств  на едином счете, открытом Федеральному казначейству в платежной системе  банка России; сократить операционные издержки за счет уменьшения количества произведенных транзакций; улучшить качество мониторинга на предмет  прозрачности и отслеживаемости  операций.

В рамках данного направления в 2011 году Федеральным казначейством осуществлены следующие мероприятия: организованы и проведены встречи с представителями Центрального банка РФ.[14] В ходе указанных встреч обсуждены вопросы совершенствования взаимодействия органов Федерального казначейства и подразделений Центрального банка РФ, минимизации наличного денежного обращения в секторе государственного управления, ликвидности федерального бюджета в платежной системе банка России и механизма централизованного предоставления ликвидности в режиме реального времени; 17 мая 2011 года утвержден Межведомственный план мероприятий по реализации вопросов взаимодействия Федерального казначейства и Центрального банка РФ; при активном участии Федерального казначейства разработаны Федеральные законы от 27 июня 2011 года №161-ФЗ «О национальной платежной системе», №162-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи принятием Федерального закона «О национальной платежной системе»; разработан синопсис концепции реформирования системы бюджетных платежей на период до 2017 года. [15]