Анализ бюджета Курской области

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1 Бюджетная политика………………………………………………………….5

   1.1 Понятие бюджетной  политики…………………………………………...5

   1.2 Понятие региональных  бюджетов………………………………………10

2 Анализ бюджета Курской  области…………………………………………13

   2.1 Социально-экономическая  ситуация региона…………………………13

   2.2 Анализ бюджета  региона………………………………………………..15

3 Прогнозирование бюджета  региона………………………………………..21

Заключение…………………………………………………………………….27

Список литературы…………………………………………………………....29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, бюджетной политики обрело в настоящее время особую актуальность.

Цель данной курсовой работы - исследование бюджетной политики на примере Курской области.

Задачи:

1. Дать понятие бюджетной политики в целом по стране и для региона
2. Проанализировать бюджет региона
3. Сформировать прогноз бюджета региона до 2016 года

Объектом исследования является бюджет Курской области.

Предметом исследования является бюджетная политика.

         Первая  глава курсовой работы является  общетеоретической, в ней даётся  понятие бюджетной политики, цели  и задачи бюджетной политики, признаки, направления и функции  бюджетной политики. Так же в  первой главе рассматривается  понятие региональных бюджетов, это необходимо, так как объект  исследования охватывает именно  региональный бюджет.

          Во второй  главе рассматривается социально-экономическая  ситуация региона, так же проводится  анализ бюджета региона

          В третьей  главе составлен прогноз доходов  и расходов бюджета области  до 2016 года и и приводятся основные  методы прогнозирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                               1. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА

                                   1.1 Понятие бюджетной политики

          Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

         Одной из важнейших задач, стоящих перед любым государством, является осуществление эффективное решение социально-экономических задач. В процессе построения такого общества государство сталкивается с необходимостью формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Политика государства в области финансов в целом, и бюджетных отношений в частности, играет важнейшую роль для экономики государства.

         Понятие «бюджетной политики» финансисты определяют по-разному. Бюджетная политика — это система бюджетных отношений, комплекс мер и мероприятий, осуществляемых органами государственной власти в контексте проводимой финансовой политики, направленных на создание оптимальных условий реализации государством через бюджет его функций. Под субъектом бюджетной политики практически однозначно понимаются органы государственной власти всех уровней, которые непосредственно разрабатывают, утверждают, исполняют, управляют и контролируют исполнение бюджета. Что же касается понятия «объекта бюджетной политики», то здесь подразумевается и бюджетно-налоговое законодательство, и бюджетная система, и бюджетный механизм.

         Основополагающей целью формирования бюджетной политики является решение экономических и социальных задач, стоящих перед государством. Однако на каждом этапе развития цель бюджетной политики, ее принципы и задачи конкретизируются под влиянием внутренних и внешних факторов. Так, в настоящее время принцип перехода от управления затратами к управлению результатами стал особо актуальным в связи с переходом к более совершенным формам бюджетных отношений.

         Основные цели бюджетной политики в трехлетней перспективе:

- сохранение бюджетной политики  в качестве важнейшего инструмента  макроэкономического регулирования. В среднесрочной перспективе  должна быть направлена не  только на поддержание бюджетной  сбалансированности, но и на обеспечение  сбалансированного развития экономики  в целом;

- усиление роли бюджета в  стимулировании долгосрочного роста  экономики и повышении уровня  жизни населения. Повышение устойчивости  бюджета в условиях непредсказуемости  ситуации в мировой экономике;

- создание налоговых стимулов  для увеличения инвестиций в  человеческий капитал, ускорение  инновационного развития страны;

- повышение эффективности налоговой  системы. Ускоряющиеся процессы  глобализации мировой экономики  требуют интеграции российской  налоговой системы в международные  налоговые отношения;

- кардинальное повышение эффективности  бюджетных расходов. Реформирование  и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению  качества госуслуг, росту производительности  труда в госсекторе;

- создание устойчивого механизма  пенсионного обеспечения на длительную  перспективу;

- реализация механизма частно-государственного  партнерства. Обеспечение максимальной  эффективности созданных институтов  развития. Улучшение финансовой  прозрачности деятельности всего  государственного сектора.

         Основными задачами бюджетной политики являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирование инвестиционной активности, безусловное выполнение государством своих финансовых обязательств.

         Наиболее важными направлениями бюджетной политики являются:

- сбор бюджетных доходов,

- выполнение бюджетных обязательств,

- управление бюджетным дефицитом  и государственным долгом.

         Эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результативности деятельности органов исполнительной власти в указанных направлениях. Состояние государственных финансов оказывает весьма сильное воздействие на реальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показателей также может выступать одним и критериев успешности варианта осуществляемой бюджетной политики.

         В качестве критериев эффективности бюджетной политики можно предложить следующие:

- уровень собираемости бюджетных  доходов в целом, налогов в  частности;

- уровень выполнения бюджетных  обязательств;

- величину бюджетного дефицита  и скорость роста государственного  долга;

-объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета;

- уровень монетизации бюджетного  дефицита;

-величину валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита;

- динамику валового внутреннего  продукта;

- уровень безработицы;

- степень выполнения законодательных  актов о бюджете.

         При проекте бюджета на очередной финансовый год пересматриваются не только задачи бюджетной политики, но и методы их решения, исходя из финансовых возможностей государства с учетом конечного результата от вложения финансовых ресурсов. Эффективность бюджетной политики непосредственно связана с последовательностью этапов ее разработки и их содержанием.

          В первую очередь важно определить концептуальные основы бюджета, его роль в общественном воспроизводстве.

Далее — основная цель и задачи бюджетной политики на данном этапе. Четко сформулированная цель позволяют увязать мероприятия бюджетной политики в единый комплекс.

Научно обоснованная бюджетная политика позволяет соединить возможности бюджета с конкретными путями использования бюджетных отношений в интересах граждан, общества и государства.

          В настоящее время выделяют бюджетную стратегию — набор методов, с помощью которых бюджетные отношения, принципы, функции бюджетов можно реализовать в ходе осуществления бюджетного процесса на практике, и бюджетную тактику — систему конкретных практических мер по управлению доходами и расходами бюджета в целом или его отдельных частей.

Стратегия, как правило, рассчитана на обоснование перспективных, длительных (до 10-15 и более лет) направлений бюджетной политики, исходя из долговременных задач развития экономики. Она предполагает разработку системы долгосрочных мер мобилизации бюджетных ресурсов в целях успешного достижения перспективных целей. В Бюджетном послании Президента на 2006 г. федеральный бюджет определен как составная часть перспективного финансового плана государства, сформированного на три года. Впервые основой формирования бюджета стали четко заданные цели и приоритеты государственной политики, а расходы федерального бюджета были увязаны с конкретными и измеримыми результатами деятельности федеральных органов исполнительной власти.

         Тактика развития и совершенствования бюджетных отношений предполагает разработку мер по повышению эффективности бюджетов, их устройства с учетом особенностей существующих условий развития экономики и сложившегося бюджетного федерализма. Большое значение в реализации тактических мер имеет создание эффективного бюджетного устройства и механизма его функционирования, который призван обеспечивать практическую реализацию намеченных путей экономического развития.

         В процессе разработки бюджета на очередной финансовый год Правительство ориентируется на приоритеты, обозначенные в Бюджетном послании Президента.

В зависимости от функций и целей бюджетной политики она может включать политику в области: доходов бюджета, расходования бюджетных средств, сбалансированности бюджетов, распределения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, управления государственным долгом.

         По территориальному признаку выделяют: федеральную, субфедеральную и бюджетную политику муниципального образования. Однако такое деление следует считать условным, поскольку самостоятельность региональной политики и политики муниципального образования не является достаточной. Несмотря на то, что вопросы самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы являются дискуссионными и вызывают интерес не только у специалистов, но и органов государственной власти, действительная самостоятельность субфедеральных и местных бюджетов пока не достигнута.

         Бюджетная политика Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Бюджетным кодексом РФ, сводом федеральных законов, которые четко формулируют функции исполнительной и законодательной ветвей власти в бюджетном процессе, функции субъектов Федерации, принципы бюджетного федерализма, права и обязанности субъектов бюджетного процесса и т. д.

 

                           1.2 Понятие региональных бюджетов

Центральным звеном региональных финансов являются территориальные бюджеты. Повышение их доли в консолидированном бюджете Российской Федерации, которое произошло за время реформ, свидетельствует о росте роли региональных финансов, поскольку именно через их потоки проходит все большая часть финансовых ресурсов, направляемых на социально-экономическое развитие региона.

          Региональный бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта Федерации. Региональный бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации.

         В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов     Российской Федерации относятся:

1) установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов, их утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении, составление отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Федерации;

2) составление и рассмотрение проектов региональных бюджетов и консолидированных бюджетов субъектов Федерации, их утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении региональных бюджетов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектов Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

4) определение порядка направления в региональный бюджет доходов от использования собственности субъекта Федерации, доходов от налогов, сборов и иных доходов регионального бюджета;

5) разграничение полномочий по осуществлению расходов между региональным и местными бюджетами в соответствии с федеральным законодательством;

6) установление совместно с федеральными органами власти порядка и условий предоставления финансовой помощи региональным бюджетам;

7) определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

8) предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из регионального бюджета местным бюджетам;

9) установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

10) определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъектов Федерации;

11) осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта Федерации и управление государственным долгом субъекта Федерации.

         Федеральный центр во взаимоотношениях с субъектами Федерации должен придерживаться принципа равенства региональных бюджетов перед федеральным бюджетом, что предполагает установление единых для всех субъектов Федерации нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в региональные бюджеты и единого порядка уплаты федеральных налогов и сборов.

         В целях повышения эффективности процесса формирования бюджета, целесообразно применять специальные управленческие классификации, согласно которым бюджетные доходы и расходы группируются по определенным признакам. Широко распространена классификация, согласно которой в бюджете выделяются две составляющие: текущий бюджет и бюджет развития. В текущем бюджете отражаются расходы и доходы, обеспечивающие необходимую, обязательную деятельность, например, расходы на поддержание нормального функционирования всех постоянно действующих хозяйственных структур.

Необходимо стремиться к тому, чтобы в бюджете текущих операций объем поступлений превышал расходы. Образующаяся разница участвует в формировании инвестиционного бюджета.

Показатель того, насколько регион окажется в состоянии достичь этого умелым ведением бюджета текущих операций для отчисления в инвестиционный бюджет, является важной характеристикой финансовых возможностей региона и свидетельствует о долгосрочной платежеспособности при привлечении займов и кредитов.

         К бюджету развития (инвестиционному бюджету) относятся доходы и расходы, направляемые на совершенствование региональной экономики (в т.ч. расходы на проведение строительных работ и приобретение материального имущества) и инвестиционные отчисления третьим лицам, а также отчисления федерации и субъектов федерации, доходы от продажи имущества, взносы, а также особые операции по финансированию, напр., получение и погашение кредитов, отчисления в резервные фонды и изъятия из этих фондов.

         Бюджет должен составляться на основе прогноза социально-экономического развития региона. Согласно действующему законодательству прогноз долгосрочного социально-экономического развития территории разрабатывается на основе данных социально-экономического развития территории за последний отчетный период и социальной сферы на планируемый финансовый год и предшествует составлению проекта бюджета.

 

                          2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

                              2.1 Социально-экономическая ситуация региона

По итогам 1 полугодия текущего года сохранена положительная динамика большинства социально-экономических показателей.

          Достигнут рост промышленного и сельскохозяйственного производства, оборота розничной торговли и объема платных услуг населению. Увеличен ввод общей площади жилых домов. Возросли денежные доходы населения, среднемесячная заработная плата одного работника.

В полном объеме и своевременно обеспечивается реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета. В настоящее время в области осуществляется предоставление 77 видов денежных выплат, в том числе 33 - за счет средств областного бюджета.

         В области планомерно проводятся мероприятия по повышению качества и доступности медицинской помощи для жителей области. В практику медицинских учреждений внедряются высокотехнологичные методы лечения и диагностики. В рамках мероприятий областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Курской области на 2011-2013 годы» приобретено 3422 единицы медицинского оборудования. Завершено проведение капитального ремонта на 183 объектах 56 медицинских учреждений.

         Продолжается работа по модернизации и развитию региональной системы образования. В настоящее время ведутся работы по ремонту зданий 64 школ и 25 детских садов области. Заключены государственные контракты на приобретение школьных автобусов, комплектов учебников для пополнения фондов школьных библиотек, комплектов учебно-производственного и учебно-лабораторного, серверного оборудования для дистанционного обучения на общую сумму 173 647,191 тыс. рублей.

        

         Промышленное производство:

Промышленное производство Курской области за январь-июнь 2013 года выросло на 0,8 % по сравнению с аналогичным периодом 2012 года (в России – 100,1 %).

По итогам 1 полугодия текущего года в структуре отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг предприятиями промышленного комплекса Курской области удельный вес обрабатывающих производств составил 47,8 %; добычи полезных ископаемых – 26,3 %; производства электроэнергии, газа и воды – 25,9 %.

         Производство и распределение электроэнергии, газа и воды:

В I полугодии текущего года предприятия топливно-энергетического комплекса обеспечили надежное энергоснабжение потребителей области.

За анализируемый период объем отгруженных товаров в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды в действующих ценах увеличился на 5,7 %. Индекс промышленного производства составил 94,3 %.

         Инвестиции:

В январе-июне 2013 года инвестиции в основной капитал освоены в объеме 28,7 млрд. рублей. Индекс физического объема инвестиций составил 90,5 % к соответствующему периоду 2012 года.

Причиной снижения показателя является достаточно высокий объем освоения инвестиций в соответствуюшем периоде прошлого года.

          Уровень жизни населения:

В текущем году наблюдается положительная динамика показателей, характеризующих уровень жизни населения.

Среднедушевые денежные доходы населения в январе-июне 2013 года возросли на 9,0 % к январю-июню 2012 года и составили 18,1 тыс. рублей; реальные денежные доходы на душу населения возросли на 3,6 %.

В результате превышения размера среднедушевых денежных доходов над величиной прожиточного минимума (в 1 полугодии 2013 года - в 2,7 раза) в области стабильно сокращается доля населения, чьи доходы ниже величины прожиточного минимума и в 2013 году ожидается их долю сократить до 8,1 % против 8,3 % в 2012 году (оценка).

 

                                     2.2 Анализ бюджета региона

Таблица 1 - Динамика  бюджета  Курской  области

Наименование  показателя	2011  г.		2012  г.		2013  г.		2013  г. в  %  к  2011  г.
	сумма,  млрд.р.	в  %  к  ВВП	сумма,  млрд.р.	в  %  к  ВВП	сумма,  млрд.р.	в  %  к  ВВП
Доходы  бюджета	22,9	0,05	18,6	0,05	24,9	0,05	108,7
Расходы  бюджета	24,7	0,06	27,4	0,07	27,1	0,06	109,7
Дефицит  бюджета	1,8	0,004	8,8	0,02	2,2	0,04	122,2
ВВП  РФ	41428,6	Х	38808,7	Х	45166,0	Х	109,0

 

 

 

По  данным  таблицы  1  мы  можем  судить  о  том,  как  изменялась  динамика  бюджета  Курской  области  в  период  с  2011  по  2013  гг.  Доходная  часть  бюджета  в  2013  г.  по  сравнению  с  2011  г.  возросла  примерно  на  8,7  %  (доходы  бюджета  региона  в  2011  года  составили  22,9  млрд.  р.,  а  в  2013  г.  24,9  млрд.  р.).  Расходная  часть  на  9,7  %,  по  сравнению  с  2011  г.  Дефицит  бюджета  Курской  области  в  рамках  анализируемого  периода  достиг  своего  максимального  значения  в  2012  г.  и  составил  8,8  млрд.  р.  Дефицит  бюджета  в  2013  г.  оказался  на  20  %  выше,  чем  два  года  назад  (дефицит  2011  г.  составил  1,8  млрд.  р.  в  2013  г.  —  2,2  млрд.  р.).  В  целом  бюджет  Курской  области  можно  назвать  дефицитным.

Таблица 2 - Состав  и  структура  источников  доходов  бюджета  Курской  области

Наименование  показателя	2011  г.		2012  г.		2013  г.		2013  г. в  %  к  2011  г.
	сумма,  млрд.  р.	в  %  к  итогу	сумма,  млрд.  р.	в  %  к  итогу	сумма,  млрд.  р.	в  %  к  итогу
Доходы  бюджета,  всего	22,94	100	18,6	100	24,9	100	108,7
в  т.ч.: -  налоговые  доходы	16,57	72,2	13,69	73,6	18,9	75,9	114,0
-  неналоговые  доходы	6,15	26,8	4,89	26,3	5,54	22,3	90,0
-  прочие  доходы	0,22	0,95	0,  02	0,10	0,46	1,84	100

 

 

 По  данным  таблицы  2  видно,  что  наибольшую  долю  в  структуре  источников  доходов  бюджета  Курской  области  в  динамике  за  2011—2013  гг.  занимают  налоговые  доходы  (в  среднем  примерно  73,9  %).  Неналоговые  доходы  в  среднем  составляют  примерно  25,1  %.  Один  процент  приходится  на  прочие  доходы.  Основная  часть  бюджета  пополняется  за  счет  налоговых  сборов.  Таким  образом,  сравнительный  анализ  показателей  бюджета  2013  г.  с  показателями  2011  г.,  показал,  что  налоговые  доходы  возросли  на  14  %,  тогда  как  неналоговые  сократилась  на  10  %.  Величина  прочих  же  доходов  в  динамике  за  анализируемый  период  не  претерпела  существенных  изменений.  Структура  доходов  бюджета  Курской  области  в  среднем  за  2011—2013  гг.  представлена  на  рисунке  1.