Анализ Бюджета Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………….…..3

Глава 1.   Теоретические аспекты исследования бюджета

1.1  Сущность бюджета и концепции его балансирования………...........4

1.2  Доходы и расходы государственного бюджета…………….………  6

1.3  Бюджетный дефицит, профицит и баланс…………………..…….… 9

Глава 2. Анализ Бюджета Российской Федерации

2.1  Анализ доходов Российской Федерации……………….….….…… 12

2.2  Анализ расходов Российской Федерации…………………………. 14

Заключение…………………………………………………………………...…..22

Список использованной литературы………………………………….………..23

Приложения………………………………….………..………………………… 24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В последние годы, в связи с переходом к рыночным отношениям происходят глубокие изменения в экономике России. Происходит её реструктуризация, все большее число предприятий становятся полностью самостоятельными, финансовые результаты и экономическая эффективность начинают выступать основными критериями при принятии управленческих решений в системах любого уровня.

Одной из важнейших функций государственного сектора является перераспределение созданного продукта и предоставления благ особо рода – общественных благ. Экономическим условием создания общественного блага является бюджет. В теории финансов существуют различные определения понятия бюджет. Это, в первую очередь, связано с многогранностью данного явления.

Бюджет является основой функционирования государства в целом и его административно-территориальных образований. Централизация денежных средств в бюджетах позволяет направлять их на решение важнейших государственных задач, таких как перестройка экономики, научно-техническое развитие, обеспечение конкурентоспособности  отечественного производителя. Решение этих важнейших государственные задач невозможно, если бюджет страны является дефицитным и все средства направляются на покрытие этого дефицита, а не на развитие страны. В силу динамизма развития большинство развитых стран, в том числе и Россия, имеет дело с ситуациями дефицита государственного бюджета.

В связи с этим, проблема балансирования государственного бюджета приобретает чрезвычайную актуальность.

Целью моего исследования является рассмотрение государственного бюджета с позиции его сбалансированности.

Исходя из вышесказанного, можно определить задачи исследования:

1. рассмотреть сущность государственного бюджета как экономической категории;
2. рассмотреть основные концепции балансирования государственного бюджета;
3. определить доходы и расходы государственного бюджета;
4. дать определение понятиям дефицит и профицит, определить основные причины возникновения дефицита и способы его финансирования;
5. проанализировать бюджет Российской Федерации, его доходы и расходы.

Для выполнения курсовой работы использовались работы видных российских экономистов В.В. Ковалева, В.И. Кушлина, Г.Ю. Ивлева и других, а также статьи российских газет.

 

 

1. Теоретические аспекты исследования бюджета
0. Сущность, бюджета и концепции его балансирования

      Бюджет необходим государству для реализации его политических, экономических и социальных функций. Слово «бюджет» (англ. publiс budget) заимствовано из Англии, где канцлер казначейства ежедневно приносил в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая и называлась «бюджет», то есть «кожаный мешок». При помощи бюджета осуществлялась главная задача - сопоставление фактических потребностей государства и средств для их удовлетворения.

    Бюджет – центральное звено системы финансов, так как финансы представляют собой систему денежных отношений, в процессе которых формируются и расходуются денежные средства.

    В статье 6 Бюджетного кодекса РФ дается следующее определение бюджета:

«Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

В данном определении выделяются следующие признаки:

А) Бюджет - это общегосударственный, централизованный фонд денежных средств, создаваемый для покрытия государственных расходов.

Б) Бюджет -  это финансовый план государства, в котором указаны его доходы и расходы в предстоящем году.

В) Бюджет – это основной финансовый план государства, на основании и во исполнение которого принимаются остальные финансовые планы.

Бюджетное законодательство и бюджетная практика различают бюджет государства и государственный бюджет.

На основании Конституции РФ, начиная с 1994 года, государственный бюджет носит название «федеральный бюджет».

Бюджет государства – это консолидированный бюджет России. Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Поэтому бюджет государства – это федеральный  бюджет плюс бюджеты всех субъектов РФ. Консолидированный бюджет по объему превышает федеральный в два раза.

Планирование и использование денежных средств в рамках государственного бюджета связанно с понятием «бюджетная политика», которая представляет собой совокупность принимаемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти решений, связанных с развитием бюджетных отношений и определением основных направлений и принципов формирования и использования денежных средств, выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства.

Государственный бюджет, как уже было отмечено, есть некий баланс между доходами и расходами. Но в действительности приходится иметь дело с ситуацией превышения расходов над доходами (дефицит бюджета) или, напротив, превышения доходов над расходами (профицит бюджета). В силу динамизма развития большинство развитых стран, в том числе и Россия, имеет дело с ситуациями дефицита государственного бюджета. Отношение к дефициту государственного бюджета, как правило, отрицательное. Наиболее популярной является идея сбалансированности бюджета. Исторически сложились три концепции в отношении состояния государственного бюджета:

1. концепция ежегодно сбалансированного бюджета
2. концепция балансирования бюджета на циклической основе
3. концепция сбалансированности не бюджета, а экономики

Концепция ежегодно сбалансированного бюджета состоит в том, что независимо от фазы экономического цикла каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. Это означает то, что, к примеру, в период спада, когда доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения сбалансированности бюджета  должно снизить государственные расходы (госзакупки и трансферты). Поскольку снижение  госзакупок и трансфертов ведет к снижению совокупного спроса, и, следовательно, объема производства, то такая мера приведет к усилению экономического спада. Если же в экономике наблюдается подъем, то государству придется увеличить свои расходы, для уравновешивания бюджета, что приведет к «перегреву» экономики и провоцированию инфляции. Таким образом, становится очевидной теоретическая несостоятельность данной концепции.

Концепция балансирования бюджета на циклической основе, заключается в том, что иметь сбалансированный бюджет ежегодно вовсе необязательно. Гораздо важнее, чтобы бюджет был сбалансирован в целом в течение экономического цикла: бюджетный излишек, который увеличивается в фазе экономического подъема, когда доходы бюджета максимальны, должно использоваться для финансирования дефицита бюджета в фазе рецессии. Но данная концепция также имеет существенный недостаток, из-за того, что фазы подъема и рецессии различаются по глубине и продолжительности, поэтому сумма бюджетного излишка, накопленная в фазе подъема, не может полностью покрыть сумму бюджетного дефицита в фазе рецессии. Следовательно, сбалансировать бюджет не представляется возможным.

Концепция сбалансированности не бюджета, а экономики. Данная концепция была выдвинута Кейнсом в его работе «Общая теория занятости, процента и денег» (1936)  и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-х.

Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику  на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И наоборот, если в экономике перегрев, то государство должно сокращать расходы и увеличивать доходы (налоги), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к её стабилизации. Состояния государственного бюджета при этом значения не имеет.

Поскольку теория Кейнса была направлена на борьбу с рецессией, что предлагалось осуществлять, используя инструменты бюджетного регулирования, то эта теория основана на идее «дефицитного финансирования». В результате использования в большинстве развитых стран в 50-60-х гг. теории Кейнса проблема хронического дефицита бюджета к середине 70-х. стала одной из основных макроэкономических проблем.

 

 

2. Доходы и расходы государственного бюджета

Под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования его дефицита. Доходы бюджета формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ, законодательством об иных обязательных платежах. Все доходы зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ, законом о бюджете и иными законами субъектов РФ, между бюджетами различных уровней власти, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов. Денежные средства считаются поступившими в доходы бюджета с момента их зачисления на единый счет этого бюджета. Выделяют следующие виды доходов бюджета:

1. Налоговые доходы
2. Неналоговые доходы
3. Безвозмездные поступления

К налоговым доходам относятся доходы от федеральных, региональных и местных  налогов и сборов. Федеральные налогами являются: налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль предприятий и др. К региональным налогам относятся: налог на имущество предприятий, налог на игорный бизнес, транспортный налог.  К местным налогам относятся: земельный налог и налог на имущество физических лиц.

К неналоговым доходам бюджета относятся: доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, , доходы от продажи имущества (кроме акций, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности; доходы от  платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного в Российской Федерации, её субъектам и муниципальным образованиям.

К доходам бюджета от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся:

1. доходы, получаемые в виде арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;
2. средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в Центральном банке РФ и в кредитных организациях;
3. плата за пользование бюджетными кредитами;
4. доходы в виде прибыли, приходящейся в виде на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации;

К безвозмездным поступлениям бюджетов относятся: дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ, субсидии из других бюджетов бюджетной системы РФ (межбюджетные субсидии), безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организации и правительств иностранных государств, а также добровольные пожертвования.

Дотации – это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и условий их использования. Как форма межбюджетных трансфертов дотации предоставляются для выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и образуют Федеральный фонд поддержки субъектов РФ.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, субсидии - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы России, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых издержек.

 

 Под расходами бюджета понимаются денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ расходы бюджета – это выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источником финансирования дефицита бюджет. Существует следующая классификация расходов:

1. Общегосударственные расходы
2. Расходы на национальную оборону
3. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность
4. Национальная экономика
5. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство
6. Расходы на охрану окружающей среды
7. Расходы на образование
8. Расходы на культуру и СМИ
9. Расходы на здравоохранение и спорт
10. Межбюджетные трансферты

Для повышения результативности бюджетных расходов и для повышения самостоятельности бюджетных учреждений в Российской федерации был введен ряд инновации, в частности был введен закрытый перечень форм бюджетных ассигнований, а также введены новые формы финансирования государственных услуг.

В РФ установлены формы бюджетных ассигнований на :

1. оказание государственных услуг
2. социальное обеспечение населения
3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не        являющимся государственными учреждениями
4. предоставление субсидий физическим и юридическим лицам
5. предоставление межбюджетных трансфертов
6. обслуживание государственного долга
7. исполнение судебных актов по искам в РФ

Государственные услуги - это услуги, оказываемые в соответствии с государственным заданием органами государственной власти, бюджетными учреждениями и иными юридическими лицами безвозмездно или по тарифам, установленными в порядке, определенным органами государственной власти. Такими услугами могут быть как услуги социального характера, так и функции государства по правовому регулированию, обеспечению обороноспособности, контролю и т.д.  Органы государственной власти, как главные распорядители бюджета, могут выступать заказчиком государственных услуг.

В действующей бюджетной классификации предусмотрена группировка по трем признакам:

1. Функциональному назначению
2. Экономическому назначению
3. Ведомственному назначению

Функциональная группировка состоит из разделов расходов, связанных с осуществлением основных функций государства.

Экономическая группировка - это группировка расходов бюджета по экономическому признаку, то есть сведение расходов в единые экономические категории по однородным признакам. Она позволяет получить детальное распределение расходов по их предметному признаку (заработная плата, начисления, хозяйственные расходы, трансферты населению) и обеспечивает возможность единого подхода ко всем получателям с точки зрения исполнения бюджета.

Ведомственная группировка формирует расходы  бюджета по ведомственному признаку, то есть денежные средства расписываются по министерствам и ведомствам в общей сумме с привязкой к определенным функциональным разделам.

Функциональная, экономическая и ведомственная группировки расходов государственного бюджета должны быть взаимосвязаны между собой. Это обеспечивает возможность перехода от одной структуры государственных расходов к другой.

 

  

3. Бюджетный профицит, дефицит и баланс.

 

Деятельность органов государственной власти по составлению бюджета во многом сводится к достижению соответствия между доходами и расходами. Возможны несколько результатов такого вида деятельности: сбалансированный, профицитный и дефицитный бюджет.

Идеальное исполнение бюджета предполагает полное покрытие расходов доходами. В этом случае бюджет является сбалансированным.

 Профицит бюджета - это превышение  доходов бюджета над его расходами. Профицит государственного бюджета формирует именно те добавочные сбережения, которые государство может использовать для приобретения дополнительных финансовых и нефинансовых активов, погашения долговых обязательств и оплаты капитальных трансфертов. Профицит государственного бюджета находится в постоянном противоборстве с дефицитом. Эти два показателя являются противоположными и не могут существовать одновременно.

Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный дефицит не относится к числу финансовых явлений, носящих чрезвычайный характер. Причины бюджетного дефицита могут быть следующими:

1. Рост государственных расходов в связи с необходимостью структурной перестройки экономики и увеличением инвестиций;
2. Чрезвычайные обстоятельства (крупные стихийные бедствия, войны и т.п.), которые вызывают такой рост непредвиденных расходов государства, что на их покрытие не хватает обычных резервов и приходится прибегать к дополнительным источникам;
3. Кризисные явления в экономике, неэффективность финансовой системы, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

Финансовое положение страны считается нормальным если бюджетный дефицит не превышает 2-3% от ВНП.

Различают структурный и циклический дефицит.

Структурный дефицит это ни что иное как, разница между  государственными расходами и доходами бюджета, которые поступили бы в него в условиях полной занятости ресурсов при существующей системе налогообложения. Он рассчитывается по формуле: В стр. = G – t * Yf,

где В стр. – структурный дефицит государственного бюджета; Yf – ВВП при условии полной занятости; t – ставка подоходного налога.

Циклический дефицит представляет собой разницу между фактическим дефицитом и структурным дефицитом. Он рассчитывается по формуле:

В цикл. = t (Yf – Y), где В цикл. – циклический дефицит госбюджета; Y – фактический ВВП за данный год.

Структурный дефицит является следствием дискреционной фискальной политики, в то время как циклический дефицит – это результат автоматической фискальной политики, следствие действия встроенных стабилизаторов.

Также выделяют текущий дефицит бюджета и первичный дефицит бюджета. Текущий бюджетный дефицит – это общий дефицит государственного бюджета. Первичный дефицит – это разница между текущим дефицитом и суммой выплат по обслуживанию государственного долга.

Существует три способа финансирования дефицита государственного бюджета:

1. За счет эмиссии денег;
2. За счет займа у населения своей страны (образуется внутренний долг);
3. За счет займа у иностранных государств или международных финансовых организаций (образуется внешний долг).

Эмиссионный способ финансирования бюджетного дефицита заключается в том, что Центральный банк увеличивает денежную массу, выпускает в обращение больше денег, тем самым покрывая превышение своих расходов над доходами.

Достоинства этого способа заключаются в следующем: рост денежной массы является фактором увеличения совокупного спроса и объема производства. Увеличение предложения денег влечет за собой снижение ставки процента, что стимулирует инвестиции и делает возможным рост совокупных расходов и совокупного выпуска. Данная мера оказывает стимулирующее воздействие на экономику и может служить средством выхода из рецессии.

Главным недостатком эмиссионного способа финансирования дефицита государственного бюджета является то, что в долгосрочном периоде увеличении денежной массы неизбежно приведет к инфляции. Данный метод может оказать дестабилизирующее воздействие на экономику. А снижение ставки процента в результате роста денежной массы стимулирует увеличение совокупных расходов и ведет к росту деловой активности, ускоряя инфляцию.

Способ финансирования бюджетного дефицита за счет внутреннего долга заключатся в том, что государство выпускает ценные бумаги (государственные облигации и векселя) и продает их населению, а полученные средств использует для финансирования дефицита бюджетных средств.

Достоинства данного способа в том, что он не ведет к инфляции, так как объем денежной массы остается неизменным. Это достаточно оперативный  способ, потому что выпуск ценных бумаг можно обеспечить очень быстро. Население в развитых странах, в свою очередь, стремится покупать государственные ценные бумаги, так как они ликвидны, надежны и достаточно доходны.

Существенным недостатком данного способа является то, что рано или поздно государству придется выплачивать процент по облигациям.  В обратном случае население сочтет ценные бумаги недоходными и не станет их приобретать. Выплата процента  по государственным облигациям это часть расходной части государственного бюджета, и чем она больше, тем больше дефицит бюджета.

Финансирование дефицита государственного бюджета за счет внешнего долга. В данном случае государство финансирует дефицит при помощи займа у иностранных государств и международных организаций. Крупнейшими международными финансовыми организациями являются: Международный валютный фон (МВФ), Мировой банк, Парижский клуб, Лондонский клуб.

Достоинства данного метода заключаются в возможности получения крупных сумм и неинфляционном характере финансирования дефицита бюджета.

Недостатки данного метода:

1. необходимость возвращения долга и его обслуживания;
2. невозможность построения финансовой пирамиды для выплаты долга;
3. необходимость направления средств из экономики страны на выплату долга, что может привести к сокращению внутреннего производства и к спаду  в самой экономике;
4. истощение золотовалютных запасов страны

Таким образом, все вышеперечисленные способы имеют свои достоинства и недостатки. Задача государства состоит в том, чтобы покрыть дефицит бюджета с наименьшими убытками.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Анализ бюджета Российской Федерации

2.1. Анализ доходов Российской  Федерации

Проект Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» предусматривает постепенное снижение доли доходов федерального бюджета в ВВП страны (см. прил. 1). Налоговые доходы составляют 94–95% общих доходов федерального бюджета и, соответственно, именно их динамика является определяющей.

Важно отметить, что бюджетные проектировки предусматривают снижение доли нефтегазовых доходов  в структуре налоговых доходов с 50,5% в 2012 г. до 44,4% в 2015 г. В соответствии с материалами пояснительной записки к проекту федерального бюджета данная динамика обусловлена следующими факторами: 

1. снижением цены на нефть марки «Юралс»
2. снижением налогооблагаемых объемов экспорта нефти и нефтепродуктов и объемов добычи нефти,
3. более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю
4. более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста налогооблагаемых объемов добычи газа

В целом снижение доли нефтегазовых доходов можно рассматривать как положительный фактор, способствующий большей устойчивости доходной части федерального бюджета и некоторому снижению ее зависимости от внешнеэкономической конъюнктуры. В связи с этим также важно рассмотреть предлагаемые изменения бюджетного правила формирования доходной и расходной частей федерального бюджета с точки зрения использования нефтегазовых доходов.

Проект федерального закона № 102334-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета» и материалы пояснительной записки к нему предусматривают следующие изменения. Новый вариант бюджетного правила основан на использовании базовой цены на нефть, соответствующей некоторому долгосрочному уровню. При этом базовая цена на нефть определяет предельный объем расходов федерального бюджета: он равен расчетной величине доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть, увеличенной на 1% ВВП. Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год понимается цена на нефть, рассчитанная как среднегодовая цена на нефть за пятилетний период, завершающийся текущим финансовым годом, с ежегодным увеличением указанного периода на один год до достижения им десяти лет. В случае если среднегодовая цена на нефть за трехлетний период, завершающийся текущим финансовым годом, не превышает базовую цену на нефть, рассчитанную на соответствующий финансовый год, базовая цена на нефть принимается равной средней цене на нефть за этот трехлетний период. Когда фактическая цена на нефть и соответственно нефтегазовые доходы оказываются выше «базовой величины», дополнительные доходы направляются в Резервный фонд до достижения им нормативной величины в 7% ВВП.

После достижения нормативного объема Резервного фонда предполагается накопление не менее половины «избытка» нефтегазовых доходов в Фонде национального благосостояния, а оставшиеся средства могут направляться на финансирование приоритетных проектов с ограниченным сроком действия.

Средства Фонда национального благосостояния должны направляться на софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан, а также на обеспечение сбалансированности бюджета Пенсионного фонда.

Кроме того, в ходе исполнения федерального бюджета источники финансирования его дефицита могут быть замещены по решению Правительства РФ дополнительными нефтегазовыми доходами, подлежащими зачислению в Резервный фонд или Фонд национального благосостояния, без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

В целом необходимо отметить важность возвращения к «бюджетному правилу» использования конъюнктурных доходов федерального бюджета, учитывая, что в кризис действие соответствующих норм Бюджетного кодекса было приостановлено. Также можно оценить положительно отказ от концепции фиксированного в процентах ВВП нефтегазового трансферта и переход к расчетам на основе долгосрочной базовой цены на нефть. Однако следует отметить, что выбранный период ее определения (10 лет) требует дополнительного анализа и обоснований. Определенные вопросы вызывает также установленная нормативная величина Резервного фонда в 7% ВВП, что на 3% меньше аналогичного показателя, установленного в 2008 г. при создании Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Спорность данной законодательной нормы наглядно иллюстрирует опыт финансово-экономического кризиса 2009–2010 гг. За эти два года из Резервного фонда на покрытие дефицита федерального бюджета было израсходовано по данным Минфина России около 4 138,3 млрд. руб. или как раз 10% ВВП 2008 г. Таким образом, если бы Резервный фонд был сформирован к концу 2008 г. в размере 7% ВВП, то накопленных в нем средств не хватило бы на финансирование антикризисной программы правительства в полном объеме. При этом внешнеэкономическая конъюнктура позволила уже в 2011 г. не только не продолжать расходовать средства Резервного фонда, а наоборот по итогам 2011 г. (уже в январе 2012 г.) перечислить на счета по учету средств фонда 1 090,4 млрд. руб. В результате, средства фонда расходовались лишь в течение 2 лет, что может оказаться недостаточным в условиях более масштабного и продолжительного кризиса.

Прогнозируемые изменения в структуре налоговых доходов представлены в приложении 2.

Как видно из представленной таблицы бюджетные проектировки предполагают заметное увеличение доли косвенных налогов: доли НДС с 30,1% в 2012 г. до 36,2% в 2015 г. и доли акцизов с 3,2 до 5,9%. Столь значительное увеличение доли акцизов связано, прежде всего, с индексацией ставок отдельных видов акцизов в рассматриваемый период. Рост поступлений НДС в соответствии с материалами пояснительной записки связан, в том числе, с заложенным в прогнозе ростом доли начисленного налога в ВВП и ростом его собираемости. В то же время, прогнозируется снижение доли доходов от внешнеэкономической деятельности с 42,1% в 2012 г. до 34,5% в 2015 г. Это обусловлено, прежде всего, снижением средневзвешенных ставок ввозных таможенных пошлин в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, прогнозируемым снижением цены на нефть марки «Юралс» и соответственно уменьшением объемов вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, установлением льготных ставок вывозных таможенных пошлин для месторождений сверхвязкой нефти и на нефть Приразломного месторождения, снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в связи с вступлением России в ВТО. На фоне прогнозируемого снижения цен на нефть доля НДПИ также будет постепенно снижаться с 20,4% в 2012 г. до 18,6% в 2015 г. Бюджетными проектировками предусмотрено некоторое увеличение доли налога на прибыль с 3,2 до 3,8%.

 

 

 

2.2. Анализ расходов Российской  Федерации

Принятие бюджетных правил привело к сокращению бюджетных ассигнований федерального бюджета к 2015 году на 2,3 п.п. ВВП. В то же время при отсутствии пояснительной записки к законопроекту оценить изменения функциональной структуры бюджетных расходов можно лишь приблизительно, с учетом экспертного распределения объемов закрытой части. В целом, обращает на себя внимание, негативная тенденция к увеличению закрытых статей в общем объеме федерального финансирования. Так, если в 2006–2012 гг. закрытую часть составляли в среднем 10–12% совокупных расходов федерального бюджета, то в последние три года темпы роста закрытых статей поистине впечатляют: в 2013 г. – 13,3%, в 2014 г. – 17,7%, в 2015 г. – 22,8%.

Данная тенденция, безусловно, ухудшает читаемость и прозрачности бюджета, снижает мотивацию участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов, и создает почву для коррупции.

В приложении 3 представлена оценка объемов общих расходов федерального бюджета в 2012–2015 гг. в процентах ВВП.

Единственной статьей положительного прироста расходов в относительно выражении на ближайшую трехлетку является финансирование национальной обороны – на 0,6 п.п. ВВП и на 37,7% в реальном исчислении в 2015 г. относительно уровня 2012 г. Необходимо отметить, что темпы роста расходов на национальную оборону с 3,1% ВВП в 2012 г. до 3,7% ВВП в 2015 г. существенно превышают темпы роста ВВП, увеличивается и их доля в общем объеме расходов федерального бюджета. В реальном исчислении отмечается сокращение расходов федерального бюджета по всем разделам функциональной классификации, кроме расходов на обслуживание государственного долга, которые возрастают в 2015 г. на 10,6% относительно 2012 г. По остальным разделам наибольшее снижение объемов финансирования в реальном исчислении относительно уровня 2012 г. зафиксировано по следующим разделам: «Здравоохранение» – на 49,4%, «СМИ» – на 43,8%, «Физическая культура и спорт» – на 37,6%, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 28,8%. При этом в долях ВВП лидерами по сокращению являются разделы «Социальная политика» (0,9 п.п. ВВП), «Национальная экономика» (0,8 п.п. ВВП), «Здравоохранение» (0,6 п.п. ВВП). По разделам «Охрана окружающей среды», «Культура и кинематография», «Физическая культура и спорт», «СМИ» объем расходов в 2015 г. относительно ВВП сократился в наименьшей степени – в пределах 0,1 п.п. ВВП к уровню 2012 г., что можно объяснить отсутствием потенциала для сокращения расходов на экологию, культуру, спорт (без учета расходов на Сочи-2014), общая сумма которых по каждому году не превышают 200 млрд.. руб. Последовательное сокращение дефицита федерального бюджета в течение всего трехлетнего периода позволяет удержать объем расходов федерального бюджета на обслуживание государственного долга на уровне 2012 г. (0,6% ВВП).