Анализ бюджета Сахалинской области за 2011 год

Содержание

Введение

Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций региона. Бюджеты региональных субъектов начинают в последнее время играть все более важную роль в экономическом и социальном развитии страны. Расширение прав региональных и местных органов власти способствует расширению их сферы применения.

Нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам в полной мере выполнять свое предназначение. Но с постепенным восстановлением экономики их роль будет возрастать все больше.

В связи с этим представляется актуальность темы данной курсовой работы.

Целью данной курсовой работы является проанализировать структуру доходов и расходов бюджета субъекта РФ, выявить проблемы в формировании бюджета и найти пути их наиболее эффективного решения.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Раскрыть понятия «бюджет субъекта РФ»;
Выявить, является ли бюджет субъекта РФ самостоятельным;
Охарактеризовать требования, предъявляемые к построению данного бюджета;
Раскрыть понятие «доходы бюджета»;
Выявить, за счет, каких средств формируется доходная часть регионального бюджета;
Оценить возможность законодательных органов субъектов РФ вводить налоги;
Дать определение понятию «расходы бюджета»;
Определить, при каких обстоятельствах появляются расходные обязательства бюджетов субъектов РФ;
Охарактеризовать возможность совместного финансирования расходов региональных бюджетов и федерального бюджета;
Охарактеризовать доходы и расходы бюджета Сахалинской области за 2010 год;
Выявить проблемы, связанные с доходами и расходами бюджетов субъектов РФ
Найти возможное решение данных проблем.

При написании данной работы использовались законы, Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс, учебная литература, справочно-правовые системы и интернет-источники.

Глава 1. Бюджет субъекта РФ, его доходы и расходы

1.1 Бюджет субъекта РФ

Основу системы государственного регулирования социально-экономических процессов составляют отношения по поводу перераспределения доходов. Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящих за рамки отдельных хозяйств и отраслей. Эту функцию в обществе, как известно, выполняет государство. С его возникновением и развитием органически связано существование и развитие бюджета.

В Бюджетном Кодексе термин бюджет определяется как «форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».

Сущность бюджета, как и любой экономической категории, проявляется в его функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается:

В образовании основного общегосударственного фонда денежных средств
Использовании средств основного общегосударственного фонда
Осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов

В силу федеративного устройства РФ, существует три уровня бюджетов:

1) Федеральный бюджет. Является основным планом государства, позволяющим органам власти осуществлять свои властные полномочия в экономической, социальной, политической и иных областях и сферах деятельности.

2)Бюджеты субъектов РФ. Представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций субъекта РФ.

3) Местные бюджеты. Являются формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

В соответствии с конституцией РФ субъектами РФ являются республики в составе РФ, края, области, автономные округа, автономная область и отдельные города (Москва и Санкт-Петербург). Субъекты РФ по своему административно-территориальному образованию состоят из районов, городов, поселений, составляющих муниципальные образования.

В соответствии с федеративным принципом построения государства, каждый субъект РФ имеет бюджет, средства которого используются для решения задач и выполнения функций, отнесенных к органам власти субъекта Федерации. Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджеты субъектов РФ именуются региональными бюджетами. Региональные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме законов, издаваемых субъектами РФ, и постановлений, принимаемых органами власти местного самоуправления. Это означает, что региональные бюджеты самостоятельны и не включаются в бюджетную систему вышестоящего уровня.

Принцип самостоятельности бюджетов различных уровней бюджетной системы предполагает:

Право законодательных и исполнительных органов власти на своем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
Законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий органов власти по формированию доходов соответствующих бюджетов;
Наличие собственных источников доходов формирования бюджета соответствующего уровня бюджетной системы;
Право органов власти самостоятельно определять направления расходов бюджетных средств;
Недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета, или суммы превышения доходов над расходами, или сумм экономики по расходам бюджетов.

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты Субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений. Государство посредством регулирования бюджетов субъектов РФ стремиться к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий.

Проблема регионального развития на современном этапе становления федеративных отношений в России является одной из ключевых. Наблюдается огромная дифференциация в уровне развития регионов, обусловленная целом комплексом причин, включая размещение производительных сил в предыдущие десятилетия, климатическое и географическое расположение, наличие природных ресурсов. Такое положение дел, в свою очередь оказывает существенное влияние на остроту социальных проблем.
1.2 Доходы бюджета субъекта РФ

По своему материально-вещественному воплощению доходы бюджета представляют собой денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке, в соответствии с действующим в стране бюджетным и налоговым законодательством, в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления. Основным источником формирования рассматриваемых доходов является национальный доход, причем, в сферу бюджетного распределения попадают его конкретные компоненты. Речь идет о доходах хозяйствующих субъектов, полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта. К ним относятся:

Предпринимательская прибыль (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей);
Заработная плата работников сферы материального и нематериального производства;
Доходы лиц, работающих не по найму;
Рента собственников земли;
Ссудный процент (прибыль банков и вкладчиков).

Источником формирования бюджетного фонда иногда выступает национальное богатство, а именно доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, от продажи золотовалютного запаса и других национальных ценностей.

Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым Кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. В соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса РФ, налоговые доходы бюджетов субъектов РФ состоят из:

налога на имущество организаций - по нормативу 100 процентов;
налога на игорный бизнес - по нормативу 100 процентов;
транспортного налога - по нормативу 100 процентов.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджет субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета. В бюджеты субъектов Российской Федерации подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами налогов:

налога на прибыль организаций по ставке, - по нормативу 100 процентов;
налога на доходы физических лиц - по нормативу 70 процентов;
акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья - по нормативу 50 процентов;
акцизов на спиртосодержащую продукцию - по нормативу 50 процентов;
акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - по нормативу 100 процентов;
акцизов на алкогольную продукцию - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых - по нормативу 60 процентов;
налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов - по нормативу 100 процентов;
регулярных платежей за добычу полезных ископаемых при выполнении соглашений о разделе продукции в виде углеводородного сырья - по нормативу 5 процентов;
сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов - по нормативу 80 процентов;
сбора за пользование объектами животного мира - по нормативу 100 процентов;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов;
единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30 процентов;
государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов.

Согласно статье 58, все вышеперечисленные налоговые доходы могут быть переданы либо частично, либо полностью в соответствующие местные бюджеты органами государственной власти субъектов РФ.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет:

доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации - по нормативу 100 процентов;
доходов от платных услуг, оказываемых казенными учреждениями субъектов Российской Федерации;
части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, - в размерах, определяемых в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации;
платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов;
доходов от передачи в аренду или продажу земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 20 процентов;
платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, - по нормативу 100 процентов;
разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), по участкам недр, содержащих месторождения природных алмазов, - по нормативу 100 процентов.

Рис. 1

1.3 Расходы бюджета субъекта РФ

Расходы бюджета, являясь важной составляющей государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, которые возникают в связи с использованием средств общегосударственного денежного фонда. Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем, их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально экономического развития и т. д.

Расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате:

принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта, а также заключения им (от его имени) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам ведения данных субъектов;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, а также заключения им (от имени субъекта) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения;
заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) бюджетными учреждениями данного субъекта;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов;
принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов при осуществлении органами государственной власти данных субъектов переданных им полномочий РФ.

В группу бюджетных расходов, которые финансируются совместно, и за счет средств федерального бюджета, и за счет средств бюджетов субъектов, и за счет средств муниципальных образований, относят следующие виды расходов:

государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
обеспечение правоохранительной деятельности;
обеспечение противопожарной безопасности;
научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
обеспечение социальной защиты населения;
обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
развитие рыночной инфраструктуры;
обеспечение развития фед<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_0439__Cha

Анализ бюджета Сахалинской области за 2011 год 📙 Курсовая → 🆔 7955