Анализ бюджета субъекта РФ на примере Архангельской области

Содержание

Введение

Современный уровень  развития общественных отношений в  сфере финансовой деятельности государства, а также постоянное совершенствование  их правового регулирования обуславливают  необходимость научного анализа  происходящих преобразований и теоретического осмысления тех организационно-правовых механизмов, которые используются публично-правовыми образованиями для реализации своих интересов.

В настоящее время  значительно возрос интерес представителей финансово-правовой науки к проблемам организационно-правового обеспечения финансовой деятельности на региональном уровне. Это обусловлено усилением роли субъектов Российской Федерации в проведении единой государственной финансовой политики, разграничением полномочий между органами государственной власти федерального и регионального уровня, признанием права субъектов РФ на собственный самостоятельный бюджет и других бюджетных прав регионов. Кроме того, современное состояние законодательства об организации финансовой деятельности в субъектах Федерации отличается несогласованностью, внутренней противоречивостью, наличием пробелов в правовом регулировании. Данное обстоятельство сказывается на практике применения нормативных предписаний в сфере аккумуляции, распределения и использования региональных бюджетов и других фондов денежных средств.

Необходимость научного осмысления проблем организации  финансовой деятельности диктуется  и нацеленностью современной  государственной политики на преодоление  последствий мирового финансово-экономического кризиса и создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны. Уменьшение поступлений налоговых и неналоговых доходов в бюджетную систему Российской Федерации и, как следствие, снижение финансовых возможностей всех публично-правовых образований требуют поиска форм и методов оптимального и эффективного осуществления финансовой деятельности субъектов РФ, которое должно базироваться на исполнении всех принятых обязательств и оптимизации региональных расходов.

Современный уровень теоретической разработанности проблемы организации финансовой деятельности не отвечает сложившейся практике, многие вопросы носят дискуссионный характер. Научную разработку в финансово-правовой доктрине получили лишь отдельные аспекты данной темы. В частности, исследуются вопросы построения системы региональных финансовых органов, формирования и использования бюджетов субъектов РФ, осуществления бюджетного процесса и организации финансового контроля на региональном уровне, реализации финансово-правового статуса субъекта Федерации. Отсутствие частной теории об организации финансовой деятельности в субъектах РФ не дает целостного представления о сущности и содержании данной финансово-правовой категории.

 Целью работы является анализ и обоснование теоретических положений и выводов об организации финансовой деятельности Российской Федерации и разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства. 

Достижению поставленной цели способствовали постановка и решение  следующих задач:

- Выявление сущности финансов;

- Определение сущности финансовой системы;

-  Рассмотрение особенностей  формирования госбюджета;

- Проведение анализа  доходной и расходной частей  бюджета субъекта федерации на  примере Архангельской области

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения, складывающиеся в сфере организации финансовой деятельности в субъектах Российской Федерации.

Предмет исследования составляют нормы законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере организации финансовой деятельности на региональном уровне.

Глава 1. Финансовая система РФ

1.1. Анализ сущности финансов

Финансы представляют собой  экономическую категорию существующих в различных общественно-экономических  формациях. Они имеют единую абстрактную сущность во всех формациях, но в каждой из них принципиально новое содержание. Сущность финансов их роль в общественном воспроизводстве определяется экономическим строем, обществом, природой и функциями государства. Первые финансовые отношения возникли с разделением общества на классы и появлением государства, с разделением казны на две основные части, одной из которых стал бюджет.

Термин «финансы» происходит от латинского «денежный платеж», что  говорит о том, что в основе любых финансовых отношений лежат деньги, однако финансы отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это особый товар служащий всеобщим эквивалентом и используемый для соизмерения стоимостей товара. Деньги составляют материальную основу финансов. Финансы – определенные экономические отношения, возникающие в момент движения денег. Однако не все денежные отношения могут рассматриваться как финансовые. Финансы выражают лишь такие денежные отношения, которые связаны с формированием и использованием фондов денежных средств, т.е. централизованных и децентрализованных. Фонды денежных средств, создаваемые на уровне государства органов местного самоуправления, являются централизованные, а денежные фонды создаваемые на уровне хозяйствующих субъектов являются децентрализованными.

Финансы – это совокупность денежных отношений, возникающих в процессе формирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Из вышесказанного выделим  основные признаки финансов:

1) это экономические  отношения, связанные с формированием,  распределением и использованием  денежных средств;

2)   это экономический  инструмент распределения и не  распределения ВВП и основной её части национального продукта;

3) это основное средство  контроля формирования, распределения  и использования фондов денежных  средств¹.

Главное назначение финансов:

1)  Обеспечить потребности  государства и хозяйственных  субъектов в денежных средствах путем образования денежных доходов и фондов;

2)  Контроль за формированием,  распределением и использованием  финансовых ресурсов.

Финансы выражают денежные отношения:

- между предприятиями  и вышестоящими организациями;

- между предприятиями в процессе приобретения товарно-материальных ценностей при реализации продукции;

- между предприятиями  и государством при уплате  налогов; - между населением и  государством при уплате налогов;

- между отдельными  звеньями бюджетной системы. 

Функции финансов. Сущность финансов как экономической категории находит практическое отображение в выполняемых функциях. Под функциями понимается способность финансов обеспечивать потребности государства и хозяйствующих субъектов в денежных средствах и обеспечивать контроль над расходованием ресурсов.

Финансам присуще следующие  основные функции

1) Распределительная  функция финансов связанных с  распределением внутреннего валового  продукта и основной его части  национального дохода. Она включает  две основные стадии распределения общественного продукта

- первичное распределение;

- вторичного распределение;

2) Регулирующая функция обеспечивает  стимулирование деятельности субъектов  экономических отношений с целью  выполнения государством своих  функций. Она реализуется через  регулирование налоговых ставок, таможенных пошлин, тарифов, через выделение дотаций, субсидий.

3) контрольная функция обеспечивает  контроль за распределением ВВП  по соответствующим фондам и  расходов по их целевому назначению. В зависимости от субъектов  осуществления финансовый контроль различают:

- общегосударственный финансовый  контроль осуществляется органами  государственной власти и управления. Контролю подлежат объекты независимо  от их ведомственной принадлежности.

- ведомственный контроль проводят  контрольно-ревизионные органы министерств и ведомств. Эти органы осуществляют контроль подведомственных предприятий и учреждений.

- внутрихозяйственный контроль  производится финансовыми службами  предприятий и учреждений

- независимый контроль (аудиторские фирмы)²

Таким образом, финансы – это продукт экономического развития общества, который формировался в процессе становления государства и развития товарно-денежных отношений.

 Причиной возникновения  финансов явилась потребность  субъектов ведения хозяйства  и государства в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения их деятельности. В современной финансовой и экономической литературе финансы рассматривают как систему социально-экономических отношений, которые возникают по поводу распределения и перераспределения стоимости ВВП, а в определенных условиях и национального богатства с целью формирования финансовых ресурсов у субъектов ведения хозяйства и государства, использования их для расширенного воспроизводства, удовлетворения других общественных интересов и потребностей.

1.2 Сущность  и функции финансовой системы

Структуру финансовой системы представляют как совокупность финансовых институтов, образующих соответствующие денежные фонды, и как совокупность государственных и муниципальных органов, осуществляющих финансовую деятельность. Финансовая система вместе с кредитной системой образуют институциональную структуру кредитно-финансовой системы страны. В кредитной системе выделяют центральный банк, коммерческие банки, небанковские кредитные организации, специализированные финансовые институты, включая страховые компании, а также почтовые и сберегательные организации.

Итак, финансы выражают денежные отношения, возникающие внутри бюджетной системы, между бюджетными и внебюджетными организациями, юридическими и физическими лицами, а также между налогоплательщиками и звеньями бюджетной и внебюджетной сферы.

С позиций теории систем в финансовой системе выделяют функциональные подсистемы, которые отличаются характерными особенностями финансовых отношений, в том числе:

1. бюджетную;
2. налоговую;
3. кредитную;
4. платежную;
5. валютную³.

В системе управления финансами выделяют объекты и  субъекты управления, а также инструменты  воздействия. Объектами управления являются отношения, возникающие при  образовании и использовании  бюджетных, внебюджетных, страховых фондов денежных средств. Особую функциональную роль в управлении государственными и территориальными финансами выполняют Президент, Государственная Дума, парламент, правительство, в том числе Министерство финансов. Исполнительные, обеспечивающие и контрольные функции в сфере финансовых отношений выполняют: Федеральная служба по налогам и сборам, Центральный банк, Федеральное казначейство, Счетная палата, Федеральная служба по надзору за страховой деятельностью, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Финансовая политика в целом направлена на финансовое обеспечение эффективного государственного и муниципального управления, на сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики, обеспечение финансовой устойчивости и безопасности государства, установление режима рационального использования национальных богатств и ресурсов, повышение жизненного уровня населения в соответствии с социальной политикой государства. Базовые элементы комплексной финансовой политики определяют положения бюджетной, налоговой, кредитно-денежной, антимонопольной, ценовой и таможенной политик. Они реализуются посредством финансового механизма, который раскрывает принципы, формы и методы управления финансами, они базируются на законодательных актах, организационных формах финансовых отношений. Финансовый механизм раскрывается через методологию финансового управления, и в первую очередь планирования и прогнозирования.

1.3 Структура  финансовой системы

Финансовая система — это совокупность финансовых отношений, охватывающих формирование и использование первичных, производных и конечных денежных потоков. С точки зрения структуры финансовую систему можно рассматривать как совокупность сфер, звеньев, опосредствующих формирование и использование доходов, а так же как систему финансовых учреждений. С возникновением государства формируются финансы властных структур. Примерно в этот же исторический период на основе разделения труда и товарообмена развиваются финансы населения (домашних хозяйств). Значительно позднее — в средние века появляются коммерческие сообщества (объединения) и их финансы.

Эти три звена и  составляют финансовую систему (рис. 1).

Финансовая система — совокупность финансов секторов экономики.

Рис. 1 Структура финансовой системы⁴

Финансы властных структур делятся на государственные и муниципальные (местного самоуправления). В свою очередь государственные состоят из федеральных финансов и финансов субъектов Федерации. Финансы федеральной власти, субъектов Федерации и муниципальные финансы делятся на бюджетные фонды (или проще — бюджеты) и внебюджетные фонды. Система управления государственными финансами направлена на достижение стратегических и тактических целей развития страны. Финансовая политика вытекает из задач экономической политики. В результате финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП для обеспечения условий финансовой устойчивости, макроэкономической сбалансированности, для сочетания интересов государства и общества. Это целевые задачи финансовой политики.

Как известно, укрупненными элементами системы финансов современной России являются государственные и муниципальные финансы (централизованные публичные финансы), финансы хозяйствующих субъектов и финансы домохозяйств (децентрализованные финансы), которые, в свою очередь, в зависимости от конкретных методов формирования доходов и денежных фондов делятся на частные подсистемы (звенья). Финансовая система как совокупность различных сфер финансовых отношений подразделяется на подсистемы, основные из них: государственные и муниципальные финансы; финансы организаций (предприятий); финансы домохозяйств. В сферу централизованных (государственных и муниципальных) финансов входят следующие составляющие звенья.

1. Бюджетная система, которая, в свою очередь, состоит: из федерального бюджета; территориальных бюджетов субъектов Федерации; бюджетов муниципальных образований.
2. Внебюджетные фонды.
3. Государственный и муниципальный кредит.

Основу системы финансов России составляют децентрализованные финансы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая  часть финансовых ресурсов государства. Сфера децентрализованных финансов включает:

1. финансы коммерческих предприятий и организаций;
2. финансы некоммерческих организаций;
3. финансы финансовых посредников;
4. финансы населения (домохозяйств);
5. финансы субъектов, действующих без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей, крестьянских (фермерских) хозяйств, простых товариществ).

В реальной экономике  особую роль играют коммерческие организации (предприятия), т.е. организации, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли. Именно эти организации обслуживают сферу материального производства, где создаются валовой национальный продукт и национальный доход — источники финансовых ресурсов для других звеньев системы финансов — государственных бюджетов (внебюджетных фондов) различных уровней, бюджетов домашних хозяйств (физических лиц), бюджетов других юридических лиц.

Глава 2. Централизованные финансы

2.1. Государственный бюджет

Государственный бюджет, являясь составной частью финансов, отражает их качественные признаки. Финансы  представляют собой денежные распределительные  отношения, следовательно, бюджет —  это совокупность денежных отношений, но более узкая. Сфера бюджетных  отношений включает денежные отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением по поводу формирования и использования бюджетного фонда. Сосредоточение в распоряжении государства централизованного фонда денежных средств путем прямого участия в распределении и перераспределении доходов субъектов хозяйствования и граждан является объективной необходимостью, связанной с выполнением государством его функций по регулированию экономического развития, решению социальных задач, организации управления и обеспечению национальной обороны. Развитие бюджета происходило одновременно со становлением общества, государства и товарно-денежных отношений. Организационная деятельность государства по удовлетворению общественных потребностей требовала мобилизации определенных доходов для создания бюджетного фонда и осуществления государственных расходов. Выступая формой существования объективных финансовых отношений и выполняя особую роль в удовлетворении общегосударственных потребностей, бюджет может рассматриваться как самостоятельная категория. Ее экономическая сущность состоит в том, что бюджет — это объективно функционирующие специфические денежные отношения.

Бюджетные отношения  носят перераспределительный характер, они сопровождают движение бюджетных потоков и опосредуют взаимосвязи субъектов хозяйствования с государством по поводу изъятия части чистого дохода (налоги, обязательные платежи) для формирования доходов бюджета⁵.

Иначе говоря, бюджетные  отношения являются определяющими  во взаимосвязях с финансовыми отношениями, которые опосредуют образование различных децентрализованных фондов. Это положение следует учитывать при обосновании роли бюджета в государственном регулировании экономических и социальных процессов.

Итак, бюджетные отношения зарождаются задолго до непосредственного перераспределения стоимости общественного продукта, а именно — одновременно с формированием финансовых отношений и в их составе, главным образом на стадии обособления чистого дохода в целом и той его части, которая принимает форму налогов и обязательных платежей в бюджет. Эти отношения реализуются в последующем при перераспределении чистого дохода, сопровождая движение реальных денежных потоков, направляемых в бюджетный фонд для удовлетворения общегосударственных потребностей.

К сущностным особенностям бюджетных отношений как части  финансовых принято относить их денежный характер, поскольку бюджетные отношения  опосредуют движение части финансовых ресурсов, связанных с формированием  и использованием централизованного фонда денежных средств государства.

Таким образом, по своей  сущности бюджет представляет собой  совокупность специфических финансовых отношений, связанных с формированием  и использованием бюджетного фонда  для обеспечения функций государства  на различных этапах общественного развития.

Вместе с тем формы  проявления бюджетных отношений  различны. Бюджетные отношения находят  материальное воплощение в бюджетном  фонде, иначе говоря, материализуются. Объем бюджетного фонда характеризует  степень централизации финансовых ресурсов в руках государства и зависит от уровня экономического развития страны и тех социально-экономических задач, которые решает то или иное государство на конкретном этапе развития.

По своей организационной (внешней) форме бюджет — это финансовый план государства, занимающий центральное место в общей системе финансовых планов. Он является основным финансовым планом государства, в пользу чего свидетельствуют следующие аргументы:

- бюджет формируется как финансовая база государства;

- через бюджет перераспределяется значительная доля валового продукта и национального дохода государства, определяются макроэкономические пропорции бюджетного перераспределения стоимости;

- порядок формирования доходов бюджета влияет на условия образования и объемы децентрализованных фондов субъектов хозяйствования, доходы населения;

- объемы государственных расходов определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами каждого конкретного этапа развития общества;

- в конечном счете бюджет объединяет все финансовые планы экономических агентов через систему показателей (платежи в бюджет и ассигнования из бюджета), отражающих взаимоотношения с бюджетом в специальных разделах финансовых планов предприятий, организаций и сметах бюджетных учреждений.

Как специфический финансовый план бюджет принимает форму закона, обязательного для исполнения всеми субъектами хозяйствования и населением. Показатели закона о бюджете в количественном выражении отражают движение финансовых ресурсов, перераспределяемых посредством бюджета.

Государственный бюджет функционирует посредством особых экономических форм: доходов и  расходов, которые имеют собственное  назначение и отражают этапы перераспределения  стоимости общественного продукта. Источники доходов бюджета, формы  их мобилизации в бюджет зависят от системы и методов хозяйствования. Основными видами доходов бюджета стран с развитой рыночной экономикой являются налоги, которые представляют собой часть валового внутреннего продукта, централизуемую в бюджеты всех уровней.

Контрольная функция бюджета проявляется в процессе формирования и использования фонда денежных средств государства. Через показатели доходов можно определить, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы от субъектов хозяйствования и граждан в распоряжение государства, в какой степени они соответствуют потребностям, как складываются пропорции в распределении средств и насколько эффективно они расходуются.

В современных государствах (как  с развитой рыночной экономикой, так  и с переходной) бюджет широко используется в системе государственного регулирования воспроизводственных процессов. Это возможно благодаря бюджетному механизму — совокупности форм бюджетных отношений, методов мобилизации и способов использования бюджетных ресурсов⁶.

Бюджетный механизм создается государством для реализации бюджетной политики на конкретном этапе развития страны, регулирования экономики путем маневрирования бюджетными ресурсами. Этому способствует специфическое свойство бюджета — обезличенность доходов государственного бюджета, т.е. отсутствие привязки к конкретным расходам.

Таким образом, в современном  мире бюджет не только не утратил своей  роли, но и широко используется в  системе государственного регулирования  благодаря активизации его функций.

2.2. Доходы и расходы бюджетов

В соответствии с Бюджетным Кодексом финансовые доходы бюджета классифицируются по таким разделам:

1) налоговые поступления  финансов,

2) неналоговых поступления финансов,

3) финансовые доходы от операций с капиталом,

4) трансферты финансов.

Под доходами бюджета  понимаются денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в соответствии с законодательством  РФ в распоряжение органов государственной  власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Основным методом получения доходов являются налоги. Налоги – это обязательные платежи, безвозмездно взимаемые государством (федеральными и региональными органами власти), а также органами местного самоуправления с физических и юридических лиц в целях финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований. В Российской Федерации налоги подразделяются на федеральные, региональные и местные. Федеральные налоги – основа налоговой системы. Перечень федеральных налогов, объекты налогообложения, виды льгот и ставок, плательщики, порядок взимания налогов и зачисления их в бюджет и государственные внебюджетные фонды устанавливаются законодательными органами РФ в порядке, предусмотренном соответствующими процедурами принятия законодательных актов Государственной Думой РФ, Советом Федерации РФ и Президентом РФ. Региональные налоги обеспечивают региональные бюджеты (республики, края, области) собственными источниками финансирования своих расходов. Субъектам РФ предоставлены широкие полномочия в сфере установления конкретных элементов налогообложения. Местные налоги являются методом мобилизации финансовых ресурсов местных органов управления и поступают в местные бюджеты и специальные фонды. В проведении своей финансовой политики государство практически никогда не связывает направления расходования средств с конкретными налогами. К налоговым доходам, которые формируют основную часть бюджетного фонда государства, относят налоги и сборы, установленные законодательством РФ⁷.

Неналоговыми  доходами бюджета являются:

- финансовые доходы  от использования имущества , которое находятся в государственной  собственности; 
- финансовые доходы от продажи имущества, которое находится в государственной и коммунальной собственности;

- проценты и дивиденды,  начисленные на долю имущества, которое принадлежит государству и имуществе хозяйственных обществ;

- финансовые доходы  от платных услуг, которые предоставляются  органами государственной власти  и органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; 
- финансовые средства, полученные в результате применения мероприятий гражданско-правовой административной и криминальной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации и другие суммы принудительного изъятия); 
- другие неналоговые доходы.

Расходы бюджета в значении затраты, издержки - финансовые средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, запланированных соответствующим бюджетом.

2.3. Роль государственного бюджета в экономике

Специфика бюджетных  отношений как части финансовых отношений, складывающихся между государством и юридическими и физическими лицами, состоит в том, что они: