Анализ деятельности ФСС Ленинградской области за 2010 г

СОДЕРЖАНИЕ

Введение….…………………………………………………………………….3

     Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ.

1.1. Возникновение социального страхования в России…………………….5

1.2. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение………………………...15

1.3. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ…………………………………………………………………...19

     Глава 2: Анализ деятельности ФСС Ленинградской области за 2010 г.

2.1. Исполнение показателей бюджета………………………………………23

2.2. Контрольно-ревизионная работа ……………………………………….26

2.3.Обеспечение социальных гарантий застрахованным от                несчастных случаев на производстве и профзаболеваний…………………28

2.4. Поддержка материнства и детства………………………………………31

2.5. Обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями……………………………………………………………………...32

2.6. Санаторно-курортное лечение льготных  категорий граждан………...33

Заключение…………………………………………………………………….35

Список  использованной литературы………………………………………...37 
 
 
 
 

Введение

     Социальное  страхование - объективная необходимость. На определенном этапе развития общество берет под свою защиту лиц, которые  в силу некоторых причин не могут  трудиться и получать оплату за труд. Обоснованная система социального  страхования - одна из предпосылок обеспечения  социальной справедливости, создания и поддержания политической стабильности. К задачам социального страхования  относятся: формирование денежных фондов, из которых покрываются затраты, связанные с содержанием нетрудоспособных или лиц, не участвующих в трудовом процессе; сокращение разрыва в уровне материального обеспечения неработающих и работающих членов общества. Учитывая особую важность социального страхования, его влияние на общественные процессы, государство во многих странах создает  системы обязательного государственного социального страхования, дающие возможность  значительной концентрации ресурсов в  единых фондах и тем самым обеспечивающие надежной социальной защитой население  страны.

     Цель  курсовой работы - провести анализ источников формирования, направления использования  средств Фонд социального страхования  субъекта РФ, и рассмотреть его  роль в социальной поддержке населения, на примере Ленинградской области.

     В соответствии с поставленной целью  для написания курсовой работы были поставлены следующие задачи:

     1. Изложить теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ.

     2. Проанализировать деятельность ФСС Ленинградской области за 2010 гг.

     3. Рассмотреть основные направления развития ФСС Ленинградской области.

     Объектами исследования являются - доходы и расходы бюджета Ленинградского регионального отделения ФСС РФ.

     Предметом исследования явилась деятельность Ленинградского регионального отделения ФСС РФ.

     Для решения поставленных задач использовались учебные пособия, материалы периодической  печати, официальный сайт Фонда социального  страхования Российской Федерации, информация Ленинградского регионального отделения.

     Курсовая  работа структурно состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Работа изложена на 38 страницах машинописного текста.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1: Теоретические основы формирования и использования ФСС субъекта РФ.

1. Возникновение социального страхования в России.

      В истории становления и развития обязательного социального страхования  в России можно выделить четыре основных этапа: возникновение социального  страхования (1903-1917 гг.); социальное страхование  после Октябрьской революции (1917-1933 гг.); социальное страхование и профсоюзы (1933-1990гг.); социальное страхование в  условиях перехода к рыночным отношениям (1991 г.- настоящее время).

      Возникновение социального страхования (1903-1917 гг.). Россия значительно позже многих западных стран ввела обязательное социальное страхование наемных работников. Как известно, впервые оно появилось в Германии, где за период с 1883 по 1889 годы был принят ряд законов об организации государственного социального страхования рабочих. Затем началось быстрое шествие этого института по всему миру.

      В России, впрочем, как и в других странах, появлению обязательного  социального страхования предшествовало создание различных страховых касс, взаимных страховых обществ, вспомогательных  товариществ, а также введение личного  страхования жизни. Разновидностью личного страхования было страхование  от несчастных случаев на производстве. В этом отношении показательна деятельность страхового общества “Россия”, появившегося в 1888 году. Позже возникли и другие аналогичные общества. Страхование  от несчастных случаев имело две  формы: индивидуальную и коллективную. Во втором случае страховые общества заключали договоры с владельцами  предприятий, принимая на себя выплату  определенных денежных сумм рабочим, пострадавшим от несчастных случаев. Наличие подобного  договора освобождало предпринимателя  от гражданско-правовой ответственности  за причинение вреда, которая предусматривалась  законодательным актом 1901 года "О  пенсиях рабочим казенных горных заводов и рудников за счет работодателей, виновных в повреждении здоровья". Вопрос о гражданско-правовой ответственности  работодателя при подобных обстоятельствах  был особенно тщательно проработан в законе от 2 июня 1903 года “О вознаграждении потерпевших рабочих вследствие несчастных случаев”. Именно после  принятия этого закона предприниматели  стали активно поддерживать требования о введении государственного страхования  работников с тем, чтобы снять  с себя часть расходов по возмещению вреда пострадавшим. Таким образом, данный закон можно считать, в  какой-то степени, предвестником государственного социального страхования в России.

      Основы  обязательного социального страхования  в стране были заложены принятием  Третьей Государственной Думой  в 1912 году законов “Об обеспечении  рабочих на случай болезни”, “О страховании  рабочих от несчастных случаев на производстве”.

      Первые  российские законы о социальном страховании  были далеки от совершенства. Они не предусматривали всех рисков утраты заработка, не охватывали наемных работников отдельных отраслей хозяйства и  целых регионов страны. Пособие при  нетрудоспособности назначалось в  размере от половины до двух третей заработка и выплачивалось только с четвертого дня болезни. Пособие  по беременности и родам выдавалось в течение шести недель работницам, проработавшим на данном предприятии  не менее трех месяцев.

      Однако, при всей ограниченности числа застрахованных и недостаточности их обеспечения, эти законы учитывали страховые  принципы, действовавшие в других странах. Финансирование осуществлялось за счет взносов предпринимателей и  работников. Страхование от несчастных случаев осуществлялось только за счет предпринимателей. Рабочими органами страхования на местах являлись больничные страховые кассы и страховые  товарищества, которые существовали на предприятиях с числом рабочих  не менее 200. Для обслуживания рабочих  более мелких предприятий создавались  кассы на кооперативных началах. Ведущая роль в организации страховых  касс и в их управлении принадлежала работодателям и рабочим. До революции  в России действовало несколько  тысяч страховых касс. В центре эту работу проводил Совет по делам  страхования рабочих, а в губерниях  – Страховые присутствия.

      Социальное  страхование после Октябрьской  революции (1917-1933 г.г.). Сразу же после революции была предпринята попытка ввести альтернативную программу социального страхования, разработанную Пражской партийной конференцией. Уже 14 ноября 1917 года было опубликовано Правительственное сообщение по данному вопросу. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство немедленно приступает к изданию законов о полном социальном страховании наемных рабочих и сельской бедноты, чего не сделало прежнее правительство. Однако следует отметить, что полномасштабного закона о социальном страховании так и не было принято за весь советский и последующий периоды. Принимались разрозненные декреты и постановления по отдельным видам социального страхования и обеспечения.

      По  декрету СНК от 15 ноября 1921 года “  О социальном страховании лиц, занятых  наемным трудом”, материальное обеспечение  трудящихся основывалось на обязательных взносах предприятий, учреждений и  хозяйств, использующих труд наемных  работников. Конкретные нормы обеспечения  определялись отдельными постановлениями  СНК. В частности, пособия по временной  нетрудоспособности, беременности и  родам устанавливались в размере  фактического заработка работника. Если средств было недостаточно, то пособие по болезни могло быть сокращено до одной трети тарифной ставки. При рождении ребенка предусматривалось  два вида пособия: на предметы ухода  за новорожденным и на кормление  ребенка до девяти месяцев в размере 25 процентов средней заработной платы. Пособие по безработице выдавалось в размере от 1/6 до 1/ 2 средней зарплаты с учетом квалификации и стажа  работы. В этих нормативных актах  подчеркивалось, что фонды социального  страхования твердо бронированы  и не могут быть использованы на какие-либо другие цели. К сожалению, позже данное положение было нарушено вследствие включения этих средств  в государственный бюджет, а размеры  обеспечения нередко изменялись в сторону их сокращения. Так уже  в 1931 году в постановлении ЦИК  и СНК СССР размер пособия по временной  нетрудоспособности ставится в зависимость  от непрерывного стажа работы, от отрасли  народного хозяйства, от членства в  профсоюзе и т.п. Тем, кто проработал непрерывно на данном предприятии свыше  двух лет и имел общий трудовой стаж более 3 лет, пособие выплачивалось  в размере полного заработка. При меньшем стаже пособие  за первые 20 дней болезни составляло три четверти заработка. Тем же, кто  не состоял в профсоюзе, оно выдавалось лишь в половинном размере. Служащие также получали пособие в пониженном размере.

      Тариф по всем видам страхования составлял 28,5 процента от фонда оплаты труда. Для социального страхования  по временной нетрудоспособности, материнству  и детству выделялось от 6 до 9 процентов; на лечебную помощь работающим – от 5 до 7 процентов от фонда оплаты труда. Кроме обычных тарифов, существовали льготный и поощрительно-карательный тарифы, применение которых зависело от степени опасности и вредности условий производства.

      В деятельности страховых органов, кроме  обеспечения застрахованных денежными  выплатами, все больше внимания уделяется  вопросам профилактического и социально-бытового направления (курорты, санатории, дома отдыха, профилактории, диетпитание, детские  сады и ясли, молочные кухни).

      В указанный период социальное страхование  находилось в ведении Народного  Комиссариата Труда СССР, в котором  было создано Центральное управление социального страхования (Цусстрах), а позже - Союзный совет социального  страхования (СССС). На среднем уровне социальное страхование осуществлялось губернскими кассами. Всю работу на местах вели страховые кассы, которые  формировались профсоюзами.

      Социальное  страхование и профсоюзы (1933-1990 г.г.). Заметной вехой в истории социального страхования России является передача этого института в управление профсоюзам на основании постановления ЦИК, СНК и ВЦСПС от 23 июня 1933 года “Об объединении НКТ Союза ССР с ВЦСПС”. Все средства социального страхования, находившиеся в ведении НКТ, а также санатории, дома отдыха и другие учреждения были переданы в управление ВЦСПС.

      Общее руководство социальным страхованием, функции контроля и инструктирования, а также разработка и предоставление на утверждение СНК сводного бюджета  по социальному страхованию возлагалось  на ВЦСПС. Непосредственное руководство  осуществлялось сначала отраслевыми, а потом территориальными межсоюзными  профсоюзными органами. На предприятиях (учреждениях, организациях) работу по назначению пособий, контролю над правильностью их выдачи, обеспечению путевками проводили профсоюзные комитеты.

      Таким образом, указанным выше постановлением профсоюзам было поручено выполнять  ряд государственных функций. В  этой связи уместно отметить, что  выполнение профсоюзами государственных  функций, к которым относится  и социальное страхование, ставит их в зависимость от соответствующих  государственных органов. Более  того, мировая практика свидетельствует, что для действительно свободных  и независимых профсоюзов абсолютно  несвойственно выполнение государственных  функций. В настоящее время это  положение закреплено в Федеральных  законах о профсоюзах и общественных объединениях, где четко говорится  о независимости профсоюзов в  своей деятельности, неподконтрольности их со стороны госорганов и о невмешательстве  профсоюзов в деятельность этих органов.

      В 1938 году бюджет социального страхования, ранее утверждаемый отдельно, был  включен в состав единого государственного бюджета СССР. С этого момента  социальное страхование все больше теряет свой страховой характер и  во многом трансформируется в социальное обеспечение. Оно становится инструментом распределения средств государственного бюджета на социальные нужды по остаточному  принципу. Тарифы страховых взносов  были установлены без учета социальных рисков. Такое положение не изменилось и после введения так называемых дифференцированных тарифов по отраслям, поскольку их размеры определялись, в какой-то мере, не степенью опасности  и вредности условий производства, а степенью рентабельности той или  иной отрасли народного хозяйства.

      В послевоенный период отмечается дальнейшее развитие социального страхования. Устанавливается выдача пособий  по временной нетрудоспособности от трудового увечья и профзаболевания  в размере 100 процентов заработка, независимо от каких-либо условий. Продолжительность  отпуска по беременности и родам  составляет 112 календарных дней. Получает развитие профилактическое направление  в социальном страховании. За период с 1945 по 1960 годы число лечебно-оздоровительных  учреждений выросло более чем  в 5 раз. Тогда же на крупных предприятиях появились первые санатории-профилактории, где работающие получали санаторное лечение без отрыва от производства. Путевки в санатории за счет средств  социального страхования выдавались либо бесплатно (20 % от общего числа), либо за 30 процентов стоимости.

      Важным  этапом развития социального страхования  является распространение его на новые категории работающих. Традиционно  эта система в нашей стране охватывала только рабочих и служащих, то есть лиц, работающих на условиях трудового  договора. Затем она начала поэтапно вводиться и для колхозников. Вначале (в 1964 году) право на государственное  социальное страхование получили ведущие  колхозные кадры: председатели, специалисты  и механизаторы. Одновременно была создана система пенсионного  обеспечения всех колхозников и  введены пособия по беременности и родам для колхозниц. Эти  пенсии и пособия выплачивались  за счет специального фонда, создаваемого из средств колхозов и государственного бюджета. Размер пенсии был значительно  ниже, чем у рабочих и служащих.

      В 1970 году на основании решения Третьего Всесоюзного съезда колхозников  введена система социального  страхования членов колхозов, что  было оформлено Постановлением Совета Министров и ВЦСПС от 27 марта 1970 года. В связи с этим создавался специальный фонд за счет отчислений колхозов в размере 2,4 процента от фонда  оплаты труда. Данная система была построена  на принципах государственного социального  страхования, но имела ряд особенностей по видам и нормам обеспечения, порядку  начисления и выплате пособий  и др.

      Отдельная “колхозная система” просуществовала  вплоть до 1991 года, когда она была объединена с государственной. Тогда  колхозники были полностью приравнены к рабочим и служащим в области  социального страхования и пенсионного  обеспечения.

      В 80-х годах принимается ряд мер  по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей. Вводится также  пособие для малообеспеченных семей. Работающие и обучающиеся матери получают частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года, а позже  – до полутора лет. Увеличивается  продолжительность дородового отпуска  до 70 дней, а срок выплаты пособий  по уходу за больным ребенком –  до 14 дней. Устанавливается выдача пособия  по временной нетрудоспособности на весь период санаторного лечения  ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет.

      Важным  правовым актом в рассматриваемый  период является Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 года “О пособиях по государственному социальному страхованию”. Достоинство  его состоит, прежде всего, в том, что оно кодифицировало все изданные до сих пор правительственные  решения по данному вопросу в  виде Основных условий обеспечения  пособиями. ВЦСПС было поручено утвердить  Положение о порядке обеспечения  указанными пособиями, а также предоставлено  право разрешать в исключительных случаях выдачу пособий работникам, которым оно не могло быть назначено  по общим правилам.

      В числе последующих дополнений к  Положению следует назвать две  принципиальные нормы. Речь идет о повышении  нижнего предела пособия по временной  нетрудоспособности с 50 до 60 процентов  заработка, что соответствует требованиям  Конвенции МОТ. Кроме того, сняты  противоречащие страховым принципам  и международной практике ограничения  при назначении пособий работникам, не состоящим членами профсоюза.

      Заканчивая  обзор советского периода социального  страхования, необходимо отметить, что  социалистическое государство, являвшееся основным работодателем и собственником  средств производства, при всех отмеченных недостатках, все же обеспечивало гарантии в данной сфере, пусть на несколько  стандартизированном, но достаточно стабильном уровне.

      Социальное  страхование в условиях перехода к рыночным отношениям (1991 г. - настоящее  время). Провозглашенная в нашей стране в конце 80-х годов перестройка вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. К первой попытке реорганизации старой системы соцстраха можно отнести Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года “О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение”. В соответствии с этим документом с 1 января 1991 года образуется Фонд социального страхования СССР в ведении ВЦСПС и упраздняется централизованный союзный Фонд социального страхования колхозников. Однако это мероприятие практически не привело к перестройке содержания и функционирования социального страхования. Можно лишь указать на одно обстоятельство, которое имело важное значение для последующего развития системы. С появлением данного Фонда его средства уже не включались в состав государственного бюджета, что позволило избавиться от остаточного принципа распределения средств на эти цели. Одновременно и государственный бюджет был освобожден от прежней дотации на эти нужды, хотя финансовый механизм Фонда еще не был в достаточной мере отработан.

      Указанный недостаток был в известной мере устранен при создании Фонда социального  страхования РСФСР, который, как  и союзный, начал действовать  с 1 января 1991 года. Он находился в  ведении Федерации независимых  профсоюзов России (ФНПР) и в течение  некоторого времени функционировал одновременно с союзным Фондом, который  с распадом СССР прекратил свое существование.

      Согласно  постановлению Совета Министров  РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 года Фонд социального страхования РСФСР  получил свой отдельный страховой  тариф в размере 5,4 процента к  начисленной оплате труда, который  действует в настоящее время. Позднее Фонду было предоставлено  право применения финансовых санкций, которыми пользовались органы Пенсионного  фонда.

      Правовое  положение Фонда существенно  упрочилось в связи с изданием в 1992 и 1993 годах соответствующих  Указов Президента Российской Федерации. Согласно этим документам управление государственным социальным страхованием было возложено на Правительство  Российской Федерации с участием общероссийских объединений профсоюзов. Его деятельность регламентируется Положением о Фонде № 101, утвержденным постановлением Правительства РФ в 1994 году, с последующими изменениями  и дополнениями, Федеральным Законом  “Об основах обязательного социального  страхования” № 165-ФЗ от 16.07.99 года, Федеральным  Законом “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний” № 125-ФЗ от 24.07.98 года, Федеральным  Законом “О страховых тарифах  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  на 2000 год” № 10-ФЗ от 02.01.2000 года.

2. ФСС субъекта РФ, его сущность и назначение.

     Фонд  социального страхования создан в целях обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования и повышение контроля за правильным и эффективным использованием средств. Фонд социального страхования  является самостоятельным денежно-кредитным  учреждением, денежные средства которого не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

     Фонд  социального страхования был  создан на основании указа президента РФ от 7 августа 1992 года за номером 822 «О Фонде социального страхования РФ».

     Фонд  социального страхования субъекта РФ является централизованным фондом финансовых ресурсов, аккумулирующим денежные средства, предназначенные  для оказания помощи и услуг, формируемые  на страховой основе. К имуществу  Фонд социального страхования субъекта РФ относят имущество, закрепленное за данным фондом, а так же имущество  подведомственных организаций.

     Фонд  осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами  Президента Российской Федерации, постановлениями  и распоряжениями Правительства  Российской Федерации, а также настоящим  Положением.

     Бюджет  Фонда социального страхования  субъекта РФ и отчеты об его исполнении после рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

     Основными задачами Фонда являются:

     1. Регистрация страхователей и выдача удостоверений о регистрации.

     2. Осуществление финансовой деятельности по обеспечению социально страхования в регионе.

     3. Установление для страхователей нормативов расходов необходимых для обеспечения гарантий по социальному страхованию работников.

     4. Проведение расчетов со страхователями и другими организациями Фонда.

     Фонд  социального страхования субъекта РФ обеспечивает выплаты страхового обеспечения по следующим видам  рисков:

     1. Необходимость получения медицинской помощи.

     2. Временной нетрудоспособности.

     3. Трудовое увечье и профессиональное заболевание.

     4. Материнство.

     5. Инвалидность.

     6. Наступление старости.

     7. Потеря кормильца.

     8. Признание безработным.

     9. Смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи находящихся на его иждивении.

     К каждому виду риска соответствует  определенный вид страхового обеспечения. Страховым обеспечением по отдельным  видам обязательного социального  страхования является:

     1) оплата медицинскими учреждениями расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;

     2) пенсия по старости;

     3) пенсия по инвалидности;

     4) пенсия по случаю потери кормильца;

     5) пособие по временной нетрудоспособности;

     6) пособие в связи с увечьем и профессиональным заболеванием;

     7) пособие по беременности и родам;

     8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;

     9) пособие по безработице;

     10) единовременное пособие при рождении ребенка;

     11) единовременное пособие на санаторно-курортное лечение;

     12) социальное единовременное пособие на погребение;

     13) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников, а так же его детей.

     Руководят Фондом социального страхования  субъекта РФ координационные советы. Для обеспечения деятельности Фонда  созданы аппараты органов Фонда  социального страхования.

     Контроль  финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда социального страхования осуществляет контрольно-ревизионная служба Фонда путем проведения ревизий.

     Основное  назначение ФСС заключается в обеспечении государственных гарантий в системе социального страхования и контроле за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования.

     На  сегодняшний день Фонд социального  страхования организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования.  
 
 
 
 
 
 
 

     1.3. Источники формирования и направления использования средств ФСС субъекта РФ.

     Фонд  социального страхования субъекта РФ имеет существенные отличия от других внебюджетных страховых фондов в отношении порядка получения  и расходования средств. Дело в том, что суммы страховых взносов, реально поступающие в Фонд социального  страхования, не соответствуют и  не должны соответствовать суммам реально  начисленных страхователями страховых  взносов. В положениях Фонда социального  страхования закреплено правило, по которому страхователи перечисляют  в ФСС только остаток средств  от начисленных страховых взносов  после оплаты пособий и расходов на санитарно-курортное обслуживание работников и оздоровления их детей  в пределах каждого месяца.