Анализ деятельности ГОЧС владивосток

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОСИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное автономнее образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Дальневосточный федеральный университет

(ДВФУ)

ИНСТИТУТ  ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО  ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

Кафедра государственного и  муниципального управления 
 
 
 
 

БЕКИШ МАКСИМ ГЕННАДЬЕВИЧ 
 
 

Отчет о прохождении  производственной практики 

по основной образовательной программе подготовки специалистов

по направлению 080504.65 – государственное и муниципальное управление 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владивосток

2011

Содержание: 

1      Введение ----------------------------------------------------------------------- стр.3

2     Структура ---------------------------------------------------------------------- стр.3

  2.1      Силы и средства ---------------------------------------------------------- стр.4

3      Анализ деятельности -------------------------------------------------------- стр.8

  3.1.     В области защиты населения и территорий от ЧС ---------------  стр.8

  3.2.    В области ГО -------------------------------------------------------------  стр.12

4     Заключение ------------------------------------------------------------------- стр.15

6      Список литературы ---------------------------------------------------------  стр.18

7      Приложения

1   Введение 

 Целью  работы является анализ деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Приморском крае за 2010 год, посредством сравнения показателей эффективности работы министерства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а так же в области гражданской обороны с аналогичными показателями других регионов РФ.  

2.   Структура

   Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий — МЧС России. Имеет самоназвание на английском языке EMERCOM of Russia (Emergency Control Ministry of Russia).

 МЧС это одна из аварийно-спасательных служб России. Действует совместно с областными службами спасения, муниципальными службами спасения, противопожарной службой субъектов федерации, ведомственной пожарной охраной, муниципальной пожарной охраной, частной пожарной охраной и другими службами. Осуществляет общее руководство.

 Государственная  противопожарная служба частично находится в составе МЧС. На 2010 из общего числа пожарных в России в составе МЧС служило около 50%. 

 В структуре МЧС России для осуществления федеральных функций с 1 января 2005 года в Приморском крае создано Главное управление МЧС России по Приморскому краю. 

 Основные задачи Главного управления МЧС России по Приморскому краю:

- реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Приморского края в пределах установленных полномочий;

- осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

- осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Приморского края;

- осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Приморского края. 

2.1  Силы и средства 

- Управление надзорной деятельностью

Основной  задачей Управления надзорной деятельностью (далее УНД) является проведение мероприятий по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах надзора с учетом критериев и требований, изложенных в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности, и принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по их результатам;

- Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС)

Основные  функции ГИМС МЧС России по Приморскому  краю:

организация в пределах своей компетенции надзора и контроля за выполнением требований по обеспечению безопасности людей на водных объектах;

определение в установленном порядке правил классификации маломерных судов;

осуществление в установленном порядке классификации, государственной регистрации, учета, первичных и ежегодных технических освидетельствований и осмотров маломерных судов, присвоение им государственных (бортовых) номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда;

разработка типовых программ обучения и прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестация судоводителей и выдача им удостоверений на право управления маломерным судном;

осуществление ведения единого реестра зарегистрированных маломерных судов и государственный  учет выдаваемых удостоверений на право  управления маломерными судами, регистрационных  и иных документов, необходимых для  допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании;

 проведение  в установленном порядке регулярных  проверок маломерных судов на  соответствие техническим нормативам  выбросов в атмосферный воздух  вредных (загрязняющих) веществ; 

- Учебный центр ГИМС; 

- Испытательная пожарная  лаборатория

 ГУ "Судебно-экспертное учреждение ФПС "Испытательная пожарная лаборатория" по Приморскому краю".

 Направления деятельности  ИПЛ:

Установление  причин пожаров и условий, способствующих их возникновению;

Проведение  исследований вещественных доказательств, изъятых с мест происшедших пожаров с целью  установления мест возникновения и источника зажигания; 

- Владивостокский  ПСО, филиал ДВР  ПСО (поисково-спасательный отряд); 

- Находкинский ПСО,  филиал ДВРПСО; 

- Дальнегорский ПСО,  филиал ДВРПСО; 

- Подразделение ФПС

 Центр противопожарной пропаганды и общественных связей

Федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Приморскому краю; 

- ЦУКС Приморского края

 В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2004 г. № 794 с изменениями от 27 мая 2005 г., повседневное управление в территориальных органах МЧС России организуется из центров управления в кризисных ситуациях.

На территории Приморского края с 1 января 2010 года создан центр управления в кризисных  ситуациях (ЦУКС) . 

Основными задачами Центра управления в кризисных  ситуациях 

Приморского края  являются:

- обеспечение  приема и своевременного доведения до Администрации Приморского края, директора государственного учреждения Приморского края по пожарной безопасности, делам гражданской обороны и защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций, начальника Главного управления МЧС России по Приморскому краю, Приморской территориальной подсистемы РСЧС, подчиненных органов управления, поисково-спасательных формирований, других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти распоряжений (сигналов) на перевод в повышенные режимы функционирования;

- поддержание  устойчивого, непрерывного и оперативного  управления дежурными силами  и средствами;

- участие  в обеспечении развертывания  оперативных групп и оперативного  штаба ликвидации чрезвычайной  ситуации, поддержание готовности  специальных мобильных технических средств для обеспечения деятельности оперативных групп в зонах (районах) чрезвычайных ситуаций;

- сбор  и обработка оперативной информации  по прогнозу чрезвычайных ситуаций  и ходе проведения аварийно-спасательных  работ при их ликвидации;

- анализ  поступившей информации, запрос  недостающих или уточняющих данных, а также отображение информации  на средствах коллективного пользования;

- производство  необходимых расчетов и подготовка  руководству предложений для  принятия решений;

- ведение  автоматизированного информационного банка данных об обстановке на территории Приморского края по вопросам РСЧС;

- информационное  обеспечение работы оперативных  групп и руководства Главного  управления и Приморской территориальной  подсистемы РСЧС при их выездах в зону чрезвычайной ситуации;

- подготовка  и обработка картографической  информации, ведение и редактирование  электронных карт, создание и  своевременное обновление библиотеки  электронных карт;

- участие  в планировании, обеспечении, разработке  и организации проведения тренировок по обеспечению управления Приморской территориальной подсистемой РСЧС; 

- Управление организации  пожаротушения

 1. Основными задачами управления организации пожаротушения являются:

а) координация  и контроль деятельности по организации службы и подготовки подразделений Государственной противопожарной службы Приморского края;

б) реализация единой государственной политики в  области обеспечения пожарной безопасности на территории Приморского края;

в) контроль за проведением анализа оперативно-служебной деятельности, разработка и осуществление мероприятий по совершенствованию деятельности подразделений Государственной противопожарной службы Приморского края;

г) организация  взаимодействия сил и средств, привлекаемых для спасения людей и имущества при пожарах, организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

д) осуществление  постоянного контроля за организацией гарнизонной и караульной службы, выполнением требований нормативных  документов, регламентирующих действия личного состава ГПС при несении службы, боевой работе по ликвидации пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий;

е) обеспечение  взаимодействия органов Государственной  противопожарной службы с органами государственной власти и службами жизнеобеспечения городов и населенных пунктов Приморского края при тушении пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

ж) обеспечение  защиты служебной информации в соответствии с действующим законодательством;

з) обеспечение  проведения необходимых работ и содействие по организации и развитию единых диспетчерских служб населенных пунктов;

и) обеспечение  оперативного реагирования на крупные  пожары и чрезвычайные ситуации на территории края;

к) организация  разработки необходимых документов для проведения пожарно-тактических учений, сборов и совещаний по вопросам организации тушения пожаров и подготовки личного состава ГПС;

л) организационное  обеспечение выездов сотрудников  Управления в командировки;

м) контроль по порядку привлечения сил и  средств подразделений пожарной охраны для тушения пожаров;

н) обеспечение  координации и осуществление  планирования деятельности Управления;

о) участие  в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

п) организационное  и информационное обеспечение руководства  тушением пожаров, и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, а также работ при чрезвычайных ситуациях, на которые привлечены силы и средства подразделений ГПС и других противопожарных формирований;

р) организация  приема экзаменов (зачетов) у должностных лиц ГУ МЧС России по Приморскому краю, выступающих в роли руководителя тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ;

с) контроль по организации и подготовке сотрудников (работников ГПС) по программе «Первоначальная  подготовка спасателей МЧС России», утвержденной приказом начальника ДВРЦ № 57 от 19.02.2003 г. с последующей аттестацией на присвоение квалификации «Спасатель»;

т) подготовка материалов для аттестации подразделений  ГПС Приморского края на право  ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, согласно Постановления Правительства РФ от 22.11.1997 г. № 1476 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей»;

у) осуществление  контроля за выполнением отданных приказов и распоряжений МЧС России и ДВРЦ, достижение их строгого и своевременного исполнения;

2. В  установленном порядке сотрудники  управления выполняют функции  руководителя тушения пожаров  и проведения аварийно-спасательных  работ.

3. Возложение  на Управление функций, не относящихся к организации пожаротушения, службе и подготовке не допускается; 

- Военизированные  горноспасательные  подразделения; 

- Психологическая  служба; 

- Управление кадров; 
 

3 Анализ деятельности 

  Анализ деятельности  по осуществлению надзора в области ГО, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в ДФО за 9 месяцев 2010 года. 

3.1 В области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций 

 За 9 месяцев 2010 года на территории Дальневосточного федерального округа должностными лицами государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС главных управлений МЧС России по субъектам Дальнего Востока проведена 854 плановых проверки (АППГ – 630, рост на 36%).

 Вручено 719 предписаний (АППГ – 626, рост на 15%) об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства РФ в области защиты от ЧС.

Составлен и передан в суд 682 протокола  об административных правонарушениях (АППГ – 526, рост на 30%).

  Судами принято 389 постановлений о взыскании штрафа (АППГ – 345, рост на 13 %).

Сумма взысканных штрафов составила 3724,0 тыс. рублей (АППГ – 3236,2 тыс. руб., рост

на 15%).

 По выданным предписаниям предложено 4627 мероприятий по выполнению, установленных законодательством Российской Федерации требований, норм и правил в области защиты от ЧС, из которых выполнено 3249. Средний процент выполнения предписаний составил 70,2 % (АППГ – 66,2%, рост на 4%).

 По результатам надзорных мероприятий к административной ответственности привлечено 295 юридических и 112 должностных лиц.

  Рисунок 1 - Количество направленных материалов на рассмотрение от количества принятых решений ¹ 

  В целях улучшения показателей административно-правовой деятельности всем субъектам ДФО необходимо активизировать работу по сопровождению возбужденных дел об административных нарушениях в судах, по информированию судебных органов об особенностях применения требований норм и правил в области ГО, защиты от ЧС в отношении должностных и юридических лиц, по обжалованию вынесенных 
 

  ¹ Пресс-служба Главного управления МЧС России по Приморскому краю [Электронный  ресурс] URL: http://25.mchs.gov.ru/public_info/detail.php?ID=1935 (дата обращения 10.09.2011)

постановлений в вышестоящие суды и применению мер прокурорского реагирования.

  Согласно таблицам 1 и 2 за 9 месяцев 2010 года на территории Дальневосточного федерального округа должностными лицами государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС главных управлений МЧС России по субъектам региона проведено 577 внеплановых проверок в области защиты от ЧС (АППГ – 486, рост на 19%).

    В первом полугодии 2010 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подразделениями надзора в области ГО, защиты от ЧС Дальневосточного региона передано в суд 125 протоколов (88 – на должностных лиц, 37 – на юридических), сумма штрафов составила 427,7 тыс. рублей.

 В органы прокуратуры направлено 25 заявлений на проведение внеплановых проверок, по всем материалам приняты положительные решения.

 Кроме этого, за 9 месяцев 2010 года подразделениями государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС Дальневосточного региона проведено 1140 надзорных мероприятий на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения. Из них: 304 проверки потенциально опасных объектов и 836 проверок – на объектах жизнеобеспечения населения.  

Таблица - 1 Реализация предписаний в области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ¹

  ¹ Пресс-служба Главного управления МЧС России по Приморскому краю [Электронный  ресурс] URL: http://25.mchs.gov.ru  (дата обращения 10.09.2011)

За отчетный период в главных управлениях  МЧС России по субъектам РФ Дальневосточного региона в ходе обучения в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебных центрах ФПС, учебно-методических центрах по ГОЧС органов исполнительной власти субъектов РФ ДФО, проведения учебно-методических сборов, занятий по служебной подготовке прошли повышение квалификации 304 сотрудника, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС. 
 

Таблица – 2 Сведения о рассмотрении административных протоколов в судах ¹ 

  ¹ Пресс-служба Главного управления МЧС России по Приморскому краю [Электронный  ресурс] URL: http://25.mchs.gov.ru/gu/?SECTION_ID=157  (дата обращения 10.09.2011)

3.2 В области гражданской обороны  

 Согласно рисунку 2, за 9 месяцев 2010 года на территории Дальневосточного федерального округа должностными лицами государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС главных управлений МЧС России по субъектам региона проведено 686 плановых проверок объектов Гражданской обороны (АППГ – 417, рост на 65 %).

Вручено 602 предписания (АППГ – 473, рост на 27%) об устранении выявленных нарушений.

Составлен 436 протоколов об административных правонарушениях (АППГ – 296, рост на 47 %).

Судами  принято 265 постановлений о взыскании  штрафов (АППГ – 184, рост на 44 %).

 Сумма наложенных штрафов составила 266,9 тыс. рублей (АППГ – 155,3 тыс. руб., рост на 72 %).

По результатам  надзорных мероприятий к административной ответственности  привлечено 271 должностное лицо и 3 юридических.  

Рисунок - 2 Количество выданных предписаний и составленных административных протоколов ¹

  ¹ Пресс-служба Главного управления МЧС России по Приморскому краю [Электронный  ресурс] URL: http://25.mchs.gov.ru  (дата обращения 10.09.2011)

 По выданным предписаниям предложено 3188 мероприятий по выполнению, установленных законодательством Российской Федерации требований, норм и правил в области гражданской обороны. Средний процент выполнения предписаний составил 63,8 %.

Таблица – 3 реализация предписаний в области гражданской обороны   ¹  
 

За 9 месяцев 2010 года на территории Дальневосточного федерального округа должностными лицами государственного надзора в области  ГО, защиты от ЧС главных управлений МЧС России по субъектам региона  проведено 451 внеплановых проверок в области ГО (АППГ – 257, рост на 75%).

 В первом полугодии 2010 года по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подразделениями надзора в области ГО, защиты от ЧС Дальневосточного региона передано в суд 45 протоколов (40 – на должностных лиц, 5 – на юридических), сумма штрафов составила 266,9 тыс. рублей (АППГ – 155,3 тыс. рублей, рост на 72%).

  Также  за отчетный период подразделениями  надзора в области ГО, защиты  от ЧС Дальневосточного региона  проверено 205 защитных сооружений  ГО и 235 объектов ГО (специализированные  складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне).  
 

  ¹ Пресс-служба Главного управления МЧС России по Приморскому краю [Электронный  ресурс] URL: http://www.mchs.gov.ru/stats/  (дата обращения 10.09.2011)

  В главных управлениях МЧС России по субъектам РФ Дальневосточного региона за это время в ходе обучения в Академии гражданской защиты МЧС России, в учебных центрах ФПС, учебно-методических центрах по ГОЧС органов исполнительной власти субъектов РФ ДФО, проведения учебно-методических сборов, занятий по служебной подготовке прошли повышение квалификации 304 сотрудника, уполномоченных на осуществление государственного надзора в области ГО, защиты от ЧС.