Анализ деятельности государственных служащих: проблемы, пути повышения эффективности деятельности

                                     Содержание

Ведение………………………………………………………………………………3

Глава 1. Исторический опыт становления и развития

государственной службы……………………………………………………….…6

1. Историческое развитие государственной службы при Петре I…......6
2. Виды государственной службы…………………………………….. 10
3. Проблемы реформирования государственной службы………...…..14

  Глава 2. Профессионально - нравственные требования в

деятельности  государственных служащих………………………………...….17

1. Этические требования к государственному служащему:

           основные принципы, нормы, качества………………………...……17

2. Этикет государственного служащего……………………………..…24

Глава 3.  Анализ деятельности государственных служащих: проблемы, пути повышения эффективности деятельности

3.1.  Сравнить статус государственного служащего РФ и Японии…...….26

3.2.  Мини исследование: «Мое отношение к чиновникам,

как государственным служащим»…………………………………….……30

Заключение…………………………………………………………………..…….33

Библиография……………………………………….………………………..…..35

Приложение………………………………………….………………..…………...37

                                        Введение

         Государственная служба - это сложная и постоянно развивающаяся система, многогранный и творческий процесс, в котором нет ведущих или второстепенных элементов, каждый играет свою роль и при этом несет полную ответственность за качество и эффективность своей административно-исполнительной или законотворческой деятельности. Без такой службы ни один орган власти не только не сможет эффективно работать, но и вообще существовать. Надежность, стабильность и эффективность власти определяется профессионализмом, компетентностью обеспечивающих ее структур, качеством организации и функционирования государственной службы.Если мы стремимся к тому, чтобы государство было правовым и демократическим, то нужно добиваться того, чтобы на государственной службе были задействованы образованные, высококомпетентные и непримиримые ко всякого рода нарушениям, начиная от закона и заканчивая морально-этическими нормами, граждане. Всему этому способствуют совершенная и полноценная система государственной службы, формирование которой происходит в настоящее время. Процесс - очень сложный и трудоемкий, поскольку все элементы системы "государственная служба" долгое время существовали и действовали автономно, и каждый из них выполнял свои специфические функциональные обязанности. Свести их к общему знаменателю пока еще не удалось.

С избранием  В.В. Путина Президентом Российской Федерации и началом работы нового состава Правительства во главе с Д.А. Медведевым, взявшимся за реформу государственной службы в 2012 г., властная структура, как никогда еще в истории новой России, будет мощной и крепкой. Принятие руководством Российской Федерации масштабных задач по  модернизации  социально-экономического,   политического и   правового устройства страны и период до 2020 г. требует от работников государственных органов как федерального, так и регионального уровней большей ответственности и компетентности.

Это, в  свою очередь, повлечет кардинальную оптимизацию  деятельности структур государственной  службы. Многовековая история государственного строительства, начиная от единого  древнерусского государства и заканчивая современностью, доказала, что цивилизованное государство не может эффективно функционировать без высокопрофессионального  аппарата и соответствующим образом  выстроенной государственной службы.

Актуальность  темы дипломной работы,  обоснована тем, что без создания и действенной системы государственной службы российское государство будет не способно выполнять свои общесоциальные функции, невозможно будет уменьшить количество правонарушений, проявлений бюрократизма и коррупции среди государственных служащих, а также повысить профессионализм государственных служащих. Соответственно, исходя из успешности реализации как инновационных тенденций, так и учета исторического опыта развития системы государственной службы, определяется эффективность ее функционирования в Российской Федерации.

Организация федеральной государственной службы в целом регулируется Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации». Он определяет такие вопросы как понятие  государственного служащего, виды государственной  службы, ее принципов, статус государственной  должности, классификация должностей государственной службы. Особую актуальность получили проблемы дефицита квалифицированных государственных служащих, низкого профессионального       уровня          управленческих          кадров,          их       коррумпированности и бюрократизма. В целом же, несмотря на большое количество работ, посвященных различным аспектам государственной службы, в связи с формированием нового законодательства, становлением демократического и правового государства и по иным причинам, возникает много трудностей в становлении достаточно «молодых» сфер системы органов государственной службы, в частности - органов, реализующих молодежную политику в Российской Федерации.

Целью дипломной работы является анализ исторического опыта и современных направлений деятельности государственного служащего.

Задачи работы:

1. проанализировать   систему   органов   государственной    службы    в дореволюционной России;
2. рассмотреть специфику деятельности государственного служащего;
3. мини исследование

 Объект исследования - историко-временной анализ эффективного функционирования системы органов государственной службы.

Предмет исследования: виды государственной службы, сравнительный анализ функций государственной службы в РФ и Японии,  факторы построения эффективной деятельности органов государственной службы.

Практическая   значимость   работы заключается   в   обобщении исторических данных и анализе факторов построения системы эффективного функционирования органов государственной службы.

Глава 1.Исторический опыт становления и развития государственного служащего

1. Историческое развитие государственной службы при Петре I

         Первые признаки государственной службы как особого вида деятельности "по обеспечению исполнения полномочий" государства, возможно не всегда тщательно просматриваемые, а потому что пропущенные некоторыми исследователями, по моему мнению, стали появляться в России ко времени образования Древнерусского государства, именуемого Киевской Русью.

Проанализировав процесс формирования государственной  службы в Киевской Руси, следует, что  далеко не все ученые, изучающие  проблемы государственной службы в Российской Федерации говорят об ее истоках они пришли к выводу упомянуть о наличии этой службы в древнерусском государстве. Большинство из них первые признаки государственной службы в России усмотрели лишь в эпоху правления Петра I.

      Конец XVII – начало XVIII в. характеризуется переходом от службы государю к государственной службе. Эти перемены законодательно закреплены 24 января 1722 г. Табелью о рангах. Приняв Табель о рангах, законодатель почти, на два века запустил механизм формирования личного состава государственного аппарата¹.

     С приходом к власти в России Петра I начался интенсивный поиск новых, более эффективных методов работы государственных служащих, а также более совершенных форм организации государственного аппарата. Наиболее значимым с законодательной точки зрения событием, придавшим государственной службе подлинно государственное предназначение, стал "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и придворных", утвержденный Петром I 24 января 1722 г.

     Создавая иерархию чинов для государственных служащих, Петр I взял за основу распределение должностей по классам воинских званий и ввел понятие "чиновник", т.е. человек, обладающий чином по Табели о рангах. Реформирование государственной службы в период преобразований первой четверти XVIII в., изменение принципов комплектования и чинопроизводства государственных служащих, введение Табели о рангах положили начало новому этапу государственных служащих.

     В этот же период складывались и особые источники материального обеспечения этой социальной группы -  вводились постоянное денежное жалованье для всех категорий чиновничества и пенсион. Подводя итог становления государственной службы в XVIII в. можно сделать следующие выводы:

- на протяжении  XVIII в. наблюдалось противоборство двух тенденций: с одной стороны, государственные служащие стремились обособиться от прочих социальных групп, а с другой, власти хотели обеспечить преобладание дворянства на государственной службе;

- изменения  социального состава государственных  служащих, постепенно происходившие  на протяжении всего XVIII в. в соответствии с принципами Табели о рангах, усугубились в результате проведения губернской реформы 1775 г., что заставило правительство активизировать политику в сфере регулирования социального состава и имущественного обеспечения государственных служащих;

- в последней  четверти XVIII в. для выработки и проведения политики по отношению к чиновничеству была налажена система его учета, действовавшая вплоть до революции 1917г.;

- исследование  состава семей чиновников, социального  происхождения их жен и служебной  карьеры их сыновей позволяет  сделать вывод об устойчивом  характере происходивших в их  среде в рассматриваемый период  социальных изменений.

       В течение всего XIX в. престиж военной службы был настолько велик, что абсолютное большинство дворян мужского пола предпочитали получить военное образование и хотя бы несколько лет прослужить в гвардейских частях, в армии или на флоте. Затем можно было перейти на гражданскую службу, куда охотно принимали бывших офицеров.

      Российские императоры сами были военными, получали военное воспитание и образование. Естественно, что их эстетические представления передавались всему служивому сословию. Культ мундира процветал: расшитый, сверкающий золотом и серебром гусарский мундир был несравненно красивее гражданского фрака, полукафтана или сюртука. «И хотя маменьки предпочитали солидных женихов во фраках, сердца их дочерей склонялись к лихим поручикам и ротмистрам»,- писал Ю.М. Лотман².

      Начальное военное образование будущие офицеры получали в кадетских корпусах (в 60-70 годах XIX в. – военные гимназии), поступая затем, как правило, в юнкерские или военные училища.

       Окончившие военные училища по 1-му разряду производились в поручики и имели преимущество в чинопроизводстве в один год. Окончившие по 2-му разряду производились в поручики и распределялись в воинские части, расположенные в отдаленных районах империи. Закончив учебу по 3-му разряду  направлялись в войска унтер-офицерами и производились в офицеры уже без экзаменов через полгода³.

      Конец XIX и начало XX вв. является особым этапом в истории государственной службы России, когда был введен принцип комплектования полиции по "найму" взамен направления на службу в полицию солдат и унтер-офицеров, признанных негодными к военной службе. Обычно выработке конкретного понятия предшествуют дискуссии специалистов, в государственную практику понятие «государственный служащий» вводиться соответствующим нормативным актом.

       Нельзя сказать, что в СССР дискуссий не было, скорее даже наоборот – проблема понятия «государственная служба», «государственный служащий», «государственный орган» и им подобных была головной болью отечественных правоведов. Каждый из них предлагал собственное определение, что вело к разнобою в его трактовке. Среди юристов, например, шел постоянный спор о том, кого считать госслужащим⁴.

       Участники одной из дискуссий, договорились о том, что рабочие своим трудом участвуют в производстве материальных ценностей, а государственные служащие – либо непосредственно, либо в качестве вспомогательных работников – выполняют государственные функции. Таким образом, государственными считались те служащие, которые работали в любой государственной организации. Действительно в условиях жесткой централизации, тотального огосударствления на службе у государства находилось все работающее население, даже служащие в аппарате общественных организаций.

        После Октябрьской революции новая власть радикально изменила подходы к правовому регулированию государственной службы. 11 (23) ноября 1917 года за подписью Я.М. Свердлова был принят декрет ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов "Об уничтожении сословий и гражданских чипов", а 16 декабря 1917 года за подписью В.И. Ленина -декрет CНK "Об уравнении всех военнослужащих в нравах". Были упразднены классные чипы, воинские придворные звания, ученые степени и звания. Что касается классных чинов, то они возродились лишь через 75 лет. Воинские же звания, ученые степени и научные звания молодой Советской Республике вскоре понадобились вновь и были восстановлены.

                               1.2 Виды государственной службы

        Конституция Российской Федерации играет принципиально важную роль в правовом регулировании государственной службы. В ней, в частности, определены компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы по назначению на должности и освобождению от должности государственных служащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора и расстановки руководящих кадров государственных органов.

     Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

1. государственная гражданская служба;
2. военная служба;
3. правоохранительная служба.

      Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную                  государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной  службы (ст. 2 ФЗ)⁵. 

         Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или в условиях, предусмотренных федеральными законами. Таким гражданам присваиваются воинские звания (ст. 6 ФЗ)⁶.

   Закон выделил правоохранительную службу в качестве особого вида государственной службы, не только установил признаки правоохранительной службы и ввел связанное с ним понятие должностей правоохранительной службы, но и предусмотрел необходимость принятия федерального закона о соответствующем виде государственной службы⁷.

    Существуют четыре характерных признака государственной должности:

1. её принадлежность только государственному органу;
2. объем полномочий ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий данного государственного органа;
3. оплата труда по исполнению должностных обязанностей производится за счет средств, предусмотренных соответственно федеральным бюджетом и   бюджетами субъектов Федерации;
4. государственный служащий за действия (бездействие), связанные с исполнением должностных обязанностей, несет ответственность в соответствии с законодательством.

Юридическое закрепление в положениях и должностных  инструкциях конкретных должностных  обязанностей и прав обеспечивает более  качественное осуществление подбора  и расстановки государственных  служащих, поскольку это осуществляется целенаправленно – с учётом квалификационных требований, предъявляемых к ним  по той или иной должности. И при  аттестации государственного служащего  его профессионализм оценивается  не вообще, а применительно к конкретной должности. Каждый государственный  служащий свою трудовую деятельность, успехи и недостатки по работе, возможности  продвижения по службе связывает  с определенными должностями, а  не только с их принадлежностью к  какому-либо государственному органу⁸.

     Руководители федеральных органов государственной власти и их аппаратов, иных государственных органов и их аппаратов, образованных в соответствии с Конституцией, могут в отдельных случаях оставлять на государственной должности или назначать на такую должность лиц, не имеющих установленного стажа государственной службы, но обладающих профессиональными качествами, необходимыми для исполнения соответствующих должностных обязанностей⁹.

       Устанавливаются требования и к уровню знаний федеральной Конституции и федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов Федерации применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

       Профессионализм работника – это не только достижение им высоких профессиональных результатов, не только высокая эффективность труда, но и непременно наличие психологических компонентов. Психолого-акмеологический подход к проблемам профессионализма рассматривает его как качество деятельности, определяемое личными возможностями служащего к карьерному росту¹⁰. Личностные возможности не являются единственным фактором качества деятельности. Социологический подход к профессионализму показывает, что основу его становления, поддержания и развития у государственных служащих составляют три определяющих компонента: базовое образование; профессиональная деятельность в условиях конкретной среды; система непрерывного профессионального образования.

     Некоторые отмечают, что существует некая иерархия приоритетных качеств государственного служащего. К основным из них относятся следующие качества:

• умение анализировать;
• политическая и социальная эрудиция;
• творческий подход к делу;
• коммуникабельность;
• объективность;
• корректность, порядочность;
• сопротивляемость стрессам и разочарованиям.

При исполнении своих обязанностей сотрудники гражданской службы обязаны соблюдать  беспристрастность и сохранять  независимость по отношению к  политическим партиям.

  Институт государственной службы, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении ими служебных обязанностей, обеспечивает во многих странах стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности¹¹.

1.3.Проблемы  реформирования государственной  службы

        Проблема реформирования государственной службы Российской Федерации в современный период управления страной возникла не случайно. Необходимость ее решения программными методами обосновывается целым рядом факторов, прежде всего относящихся к проблемам количественного и качественного состояния кадрового состава государственной службы.

      Необходимо оптимизировать численность государственных служащих путем внедрения на государственной службе новых методов управления, поскольку в последние годы наблюдается рост численности государственных служащих государственных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления¹².На 2011 год в общей численности государственных служащих среди женщин на занимаемых должностях составляли более 70% это сравнительно высокий процент женщин в аппаратах государственных органов объясняется преобладанием женщин на государственных должностях, отнесенных к старшим и младшим группам должностей.Таким образом, в течение ближайших 10 лет может произойти высвобождение более половины государственных служащих, замещающих ключевые должности, при невозможности замещения этих должностей следующим поколением государственных служащих, имеющих достаточный опыт работы на государственной службе и необходимую квалификацию. Государственные служащие еще не в полной мере отвечают требованиям образовательного уровня по замещаемым должностям. Сохраняется тенденция к увеличению числа государственных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности. Так, не имеют профессионального образования 26,7 тыс. человек, или 4,6% от численности государственных служащих, замещающих должности, имеющие зачастую обеспечивающие функции¹³.

      К началу разработки Программы переподготовка и повышение квалификации федеральных государственных служащих осуществлялись за счет средств федерального бюджета. При этом средства на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в федеральном бюджете не предусматривались.

     Одним из самостоятельных факторов, послуживших причиной начала реформирования государственной службы Российской Федерации, была необходимость дальнейшего совершенствования системы оплаты труда государственных служащих. По сравнению с трудом руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики труд государственных служащих недооценен. Небольшая дифференциация в оплате труда государственных служащих, предусмотренная законодательством, слабо стимулирует эффективность их служебной деятельности.

     Такая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную, муниципальную службу квалифицированных работников, что снижает эффективность деятельности государственных органов и ухудшает профессиональный состав государственных служащих¹⁴.

      Сложившееся до недавнего времени состояние государственной службы выявляет и другие негативные тенденции ее развития. Так, поступление граждан на государственную службу и должностной (служебный) рост государственных служащих нередко зависят от личного отношения к ним руководителя государственного органа, а не от профессионального уровня и деловых качеств государственных служащих.

       Кроме того, частая смена руководителей государственных органов приводит к очередному изменению структуры этих органов, зачастую неоправданному увольнению государственных служащих, приему на государственную службу граждан, профессионально слабо подготовленных к управленческой и организационно-распорядительной деятельности. Поэтому качество подготавливаемых соответствующих управленческих документов и решений во многих случаях является неудовлетворительным.

      Есть и другие проблемы, относящиеся к необходимости реформирования государственной службы Российской Федерации. Среди них следует отметить недостаточную правовую регламентацию деятельности государственных органов, слабый контроль со стороны гражданского общества.

Утратили  силу прежние нормы морали и идеологического  воздействия, регулировавшие поведение  работников органов государственной  власти и управления и ставившие  барьеры на пути злоупотреблений, коррупции, произвола в этих органах¹⁵.

Недостаточно  используется положительный зарубежный опыт развития и совершенствования  государственной службы.

Все эти  проблемы тесно связаны между  собой и не могут быть решены в  отдельности.

Глава 2.Профессионально-нравственные требования в деятельности

государственных служащих

2.1. Этические требования  к государственному служащему:  основные принципы, нормы, качества

          Этические принципы выступают в качестве требования и служат обычно основанием для более частных этических норм, предписывающих, какие конкретно поступки человек должен или не должен совершать.

В соответствии с Федеральным  законом «Об основах государственной  службы Российской Федерации»¹⁶ все многообразие видов и содержания деятельности государственных служащих объединяет призвание обеспечивать поддержку конституционного строя, соблюдение Конституции РФ и федеральных законов. Принцип законности, верховенства Конституции и федеральных законов над иными нормативными актами и должностными инструкциями выступает важнейшим этическим принципом деятельности государственного служащего.

Наряду с законностью  одним из фундаментальных принципов  этики государственной службы и  важнейшим компонентом нравственной оценки деятельности чиновника является сформулированный еще древними римлянами  принцип «справедливость есть основа государственного строя». Реализация этого принципа обнаруживает себя в  законном и рациональном использовании  властных полномочий, в защите (а  не имитации ее) прав и законных интересов  граждан, удовлетворении их социальных ожиданий.

В этом его смысл как  регулятора взаимоотношений государственных  служащих как «слуг» общества с гражданами этого общества.

Удовлетворение потребности  в справедливости - самое важное из моральных ожиданий общества не только в общем социальном плане, но и по отношению к каждому  человеку в любой коллизионной ситуации.

Всякая несправедливость, допускаемая чиновником, наносит  моральный ущерб авторитету власти в целом.

Как показывают результаты проведенного в ряде регионов России опроса, свыше половины избирателей  полагают, что государственная власть несправедлива, и только 5% считают, что она действует в интересах  народа.

Осуществляя служебные функции, государственный служащий обязан руководствоваться  моральным принципом бескорыстности, независимости и неподкупности, согласовывая свои личные интересы с  общественными.

         Это является непременным условием его служебной деятельности. Нарушение этого принципа проявляется в фактах коррупции, взяточничества как в рамках своей служебной деятельности, так и при совершении в пользу дающего взятку действий, несовместимых с должностными обязанностями.