Анализ доходов регионального бюджета

ПРИЛОЖЕНИЕ  А 
 
 

ПОЛОЖЕНИЕ

"ОБ  ОСНОВАХ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА

И БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ" 

Принято

решением

Липецкого городского

Совета  депутатов

от 22 июля 2008 г. N 846

(в ред.  решения

Липецкого городского Совета депутатов

от 29.09.2009 N 1143) 

    Настоящее Положение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации  устанавливает основы организации  и функционирования бюджетной системы  муниципального образования город  Липецк (далее - город), правовое положение  участников бюджетного процесса и определяет основы бюджетного процесса города. 

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 

    Статья 1. Нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения города 

    1. Органы местного самоуправления  города принимают муниципальные  правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Положением.

    2. Решение о бюджете города вступает  в силу с 1 января и действует  по 31 декабря финансового года, если  иное не предусмотрено настоящим  Положением, решением о бюджете.

    Решение о бюджете города подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после  его подписания в установленном  порядке. 

    Статья 2. Понятия и термины, применяемые  в настоящем Положении 

    1. В целях настоящего Положения  применяются следующие понятия и термины:

    бюджет  города - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций города;

    доходы  бюджета города - поступающие в  бюджет города денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;

    расходы бюджета города - выплачиваемые из бюджета города денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками финансирования дефицита бюджета;

    дефицит бюджета - превышение расходов бюджета  над его доходами;

    профицит  бюджета - превышение доходов бюджета  над его расходами;

    бюджетный процесс города - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности;

    сводная бюджетная роспись - документ, который  составляется и ведется департаментом  финансов администрации города Липецка  в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета;

    бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором  источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Положением в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета);

    расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования город Липецк или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из бюджета города;

    бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем  финансовом году;

    публичные обязательства города - обусловленные  муниципальным правовым актом расходные  обязательства муниципального образования  город Липецк перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации);

    публичные нормативные обязательства города - публичные обязательства перед  физическим лицом, подлежащие исполнению в денежной форме в установленном  соответствующим законом, иным нормативным  правовым актом размере или имеющие  установленный порядок его индексации, за исключением выплат физическому лицу, предусмотренных статусом муниципальных служащих, а также лиц, замещающих муниципальные должности, работников бюджетных учреждений, лиц, обучающихся (воспитанников) в муниципальных образовательных учреждениях;

    муниципальное задание - документ, устанавливающий  требования к составу, качеству и (или) объему, содержанию, условиям, порядку  и результатам оказания муниципальных  услуг (выполнение работ);

(в ред.  решения Липецкого городского Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143)

    бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем  финансовом году для исполнения бюджетных  обязательств;

    бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые, на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости муниципального имущества;

    главный распорядитель средств бюджета  города - орган местного самоуправления, орган местной администрации, а  также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств города Липецка;

    распорядитель средств бюджета города - орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств города Липецка;

    получатель  бюджетных средств - орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных  средств бюджетное учреждение, имеющие  право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств бюджета города;

    бюджетное учреждение - муниципальное учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе  по оказанию муниципальных услуг  физическим и юридическим лицам  в соответствии с муниципальным заданием, осуществляется за счет средств бюджета города на основе бюджетной сметы;

    главный администратор доходов бюджета - определенный решением о бюджете  орган местного самоуправления, орган  местной администрации, имеющие  в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом;

    главный администратор источников финансирования дефицита бюджета - определенный решением о бюджете орган местного самоуправления, орган местной администрации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета;

    ведомственная структура расходов бюджета города - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации;

    муниципальная гарантия - вид долгового обязательства, в силу которого муниципальное образование  город Липецк (гарант) обязан при  наступлении предусмотренного в  гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена  гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета города в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром;

    муниципальный долг - обязательства, возникающие из муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с  видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятые на себя муниципальным образованием город Липецк;

    иные  понятия и термины в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

    Статья 3. Правовая форма бюджета города 

    Местный бюджет разрабатывается и утверждается в форме муниципального правового акта Липецкого городского Совета депутатов.

    В бюджете города в соответствии с  бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются  средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных  образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. 

Глава 2. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА 

    Статья 4. Формирование доходов бюджета  города 

    Доходы  бюджета города формируются в  соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации, законодательством  о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. 

    Статья 5. Виды доходов бюджета 

    1. К доходам бюджета относятся  налоговые доходы, неналоговые доходы  и безвозмездные поступления.

    2. К налоговым доходам бюджета  относятся доходы от предусмотренных  законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

    3. К неналоговым доходам бюджета относятся:

    доходы  от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, за исключением  имущества автономных учреждений, а  также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

    доходы  от продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

    доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов  и сборов, предусмотренных законодательством  о налогах и сборах;

    средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в  том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в  возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

    средства  самообложения граждан;

    иные  неналоговые доходы.

    4. К безвозмездным поступлениям  относятся:

    дотации из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

    субсидии  из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

    субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

    иные  межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

    безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования. 

    Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления города по формированию доходов бюджета  города 

    1. Муниципальными правовыми актами Липецкого городского Совета депутатов вводятся местные налоги, устанавливаются налоговые ставки по ним и предоставляются налоговые льготы по местным налогам в пределах прав, предоставленных представительному органу города законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    2. Муниципальные правовые акты  Липецкого городского Совета  депутатов о внесении изменений  в муниципальные правовые акты  о местных налогах, муниципальные  правовые акты Липецкого городского  Совета депутатов, регулирующие  бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджета города, вступающие в силу в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до дня внесения в Липецкий городской Совет депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) в сроки, установленные муниципальным правовым актом Липецкого городского Совета депутатов.

    3. Внесение изменений в муниципальные  правовые акты Липецкого городского  Совета депутатов о местных налогах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений в решение Липецкого городского Совета депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период). 

    Статья 7. Классификация доходов бюджета 

    1. Код классификации доходов бюджетов  Российской Федерации состоит  из:

    1) кода главного администратора  доходов бюджета;

    2) кода вида доходов;

    3) кода подвида доходов;

    4) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

    2. Перечень и коды главных администраторов  доходов бюджета, закрепляемые  за ними виды (подвиды) доходов  бюджета утверждаются решением  о бюджете города.

    3. Департамент финансов администрации города Липецка утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. 

Глава 3. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА ГОРОДА 

    Статья 8. Формирование расходов бюджета города 

    Формирование  расходов бюджета города осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством  Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Липецкой области и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств бюджета города. 

    Статья 9. Бюджетные ассигнования 

    К бюджетным ассигнованиям относятся  ассигнования на:

    оказание  муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе ассигнования на оплату муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

(в ред.  решения Липецкого городского  Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143)

    социальное  обеспечение населения;

    предоставление  бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями;

    предоставление  субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

    предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

    обслуживание  муниципального долга;

    исполнение  судебных актов по искам к муниципальному образованию город Липецк о возмещении вреда, причиненного гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. 

    Статья 10. Бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)

(в ред.  решения Липецкого городского  Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143) 

    К бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на:

(в ред.  решения Липецкого городского  Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143)

    обеспечение выполнения функций муниципальных  бюджетных учреждений;

    предоставление  субсидий муниципальным автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими  муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

    предоставление  субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам;

    закупку товаров, работ и услуг для  муниципальных нужд (за исключением бюджетных ассигнований для обеспечения выполнения функций бюджетного учреждения), в том числе в целях:

    оказания  муниципальных услуг физическим и юридическим лицам;

    осуществления бюджетных инвестиций в объекты  муниципальной собственности (за исключением муниципальных унитарных предприятий). 

    Статья 11. Муниципальное задание 

    1. Муниципальное задание должно  содержать:

    выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального задания;

    показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых  муниципальных услуг (выполнение работ);

    порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия  и порядок его досрочного прекращения;

    требования  к отчетности об исполнении муниципального задания.

    Муниципальное задание на оказание муниципальных  услуг физическим и юридическим  лицам также должно содержать:

    определение категорий физических и (или) юридических  лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;

    порядок оказания соответствующих услуг;

    предельные  цены (тарифы) на оплату соответствующих  услуг физическими и юридическими лицами в случаях, если законодательством  Российской Федерации предусмотрено  их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

(п. 1 в  ред. решения Липецкого городского  Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143)

 

    Часть 2 статьи 11 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 2 статьи 77 данного документа).

 

    2. Муниципальное задание используется при составлении проекта бюджета для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями и иными некоммерческими организациями муниципальных услуг (выполнение работ).

(в ред.  решения Липецкого городского  Совета депутатов от 29.09.2009 N 1143)

 

    Часть 3 статьи 11 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 2 статьи 77 данного документа).

 

    3. Муниципальное задание формируется  в порядке, установленном администрацией  города, на срок до одного года  в случае утверждения бюджета  на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

 

    Часть 4 статьи 11 вступает в силу с 1 января 2009 года (пункт 2 статьи 77 данного документа).

 

    4. Финансовое обеспечение выполнения  муниципальных заданий осуществляется  за счет средств местного бюджета  в порядке, установленном администрацией  города.

 

    Статья 12. Обеспечение выполнения функций  бюджетных учреждений

 

    Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

    оплату  труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов местного самоуправления города Липецка, лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами), законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

    оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд;

    уплату  налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему  Российской Федерации;

    возмещение  вреда, причиненного муниципальным  бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

 

    Статья 13. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для  муниципальных нужд

 

    1. Размещение заказов на поставки  товаров, выполнение работ, оказание  услуг для муниципальных нужд  производится в соответствии  с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

    2. Муниципальные контракты заключаются  и оплачиваются в пределах  лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных  пунктом 3 настоящей статьи.

    3. В случае, если предметом муниципального  контракта является выполнение  работ, оказание услуг, длительность  производственного цикла выполнения, оказания которых составляет  более трех лет (одного года - в случае утверждения решения  о местном бюджете на очередной финансовый год), такой муниципальный контракт может заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами на срок реализации указанных программ, а также в соответствии с решениями администрации города, принимаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

 

    Статья 14. Реестры закупок

 

    1. Муниципальные бюджетные учреждения, органы местного самоуправления  города Липецка, муниципальные  заказчики обязаны вести реестры  закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.

    2. Реестры закупок, осуществленных  без заключения муниципальных  контрактов, должны содержать следующие  сведения:

    краткое наименование закупаемых товаров, работ  и услуг;

    наименование  и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

    цена  и дата закупки.

 

    Статья 15. Предоставление средств из бюджета  при выполнении условий

 

    1. В решении о бюджете могут  устанавливаться условия предоставления  средств из бюджета, в соответствии  с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном администрацией города.