Анализ финансового механизма бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства

Содержание:

Введение………………………………………………………………………3

Глава 1. Теоретические аспекты  организации финансов бюджетных  организаций……………………………………………………………….......5

1.1.Социально-экономическое  назначение бюджета и его роль в экономике страны………………………………………………………………………….5

1.2 Структура бюджета и его классификация……….....................................8

1.3 Основные формы и  методы планирования бюджетных  организаций в Кыргызской Республике………………………………………………………11

1.4 Преимущества и недостатки нормативного финансирования………….15

1.5 Порядок исполнения смет бюджетных организаций……………………24

Глава 2. Анализ финансового механизма бюджетных учреждений как инструмента реализации финансовой политики государства…………………………………………………………………......28

2.1 Способы бюджетного финансирования бюджетных и автономных учреждений……………………………………………………………………..28

2.2 Анализ финансового механизма бюджетных учреждений.…………………………………………………………………….30

Глава 3 Проблемы финансового  механизма бюджетных учреждений.       Пути их решения……………………………………………………………….37

3.1 Проблемы финансового  механизма бюджетных учреждений………….37

3.2 Пути решения проблем финансового механизма бюджетных учреждений……………………………………………………………………..40

Список использованной литературы………………………………………….47

Введение.

Управление финансами  предприятия осуществляется с помощью  финансового механизма.

Финансовый механизм предприятий  – это система управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью  которых предприятие обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли.

Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования  финансовых ресурсов.

Организация финансового  механизма — это система мер, направленных на рациональное сочетание  труда, средств производства и технологии в процессе управления финансами. Из трех фундаментальных блоков главным  является организация. Если организация  плохая, то финансовый механизм всегда будет функционировать неэффективно и даже во вред экономическим отношениям в обществе.

Сейчас планирование расходов является важнейшим инструментом повышения  эффективности управления бюджетными финансами. С того насколько качественно  будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих  все области финансово-хозяйственной  деятельности учреждения.

Планирование становится одним из главных рычагов, применяемых  в целях повышения результативности расходов и доходов бюджета, оценки его влияния на экономику.

Основным нормативным  актом, устанавливающим правовые основы функционирования бюджетной системы Кыргызской Республики, является Бюджетный Кодекс КР. Он регламентирует отношения между учреждениями, министерствами, ведомствами, главными распорядителями и распорядителями финансов, а также прочими субъектами бюджетных правоотношений, возникающих в процессе планирования, составления и утверждения бюджетов всех уровней, формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.

Целью курсовой работы является изучение понятия и значения финансового механизма бюджетных учреждений, а так же необходимость его совершенствования. Для достижения этой цели проводится анализ финансового механизма бюджетных учреждений.

На пути достижения главной  цели были поставлены следующие задачи:

1. изучить само понятие  бюджетного учреждения и отразить  экономическое содержание финансов  бюджетных учреждений;

2. разобрать основные  формы и методы планирования  бюджетных учреждений в КР;

3. описать пути совершенствования  финансового механизма в процессе  реформирования бюджетного сектора.

Глава 1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных организаций.

1.1 Социально-экономическое назначение бюджета и его роль в экономике страны.

Существуют различные  подходы к трактовке понятия  «бюджет», что обусловлено многогранностью  бюджета как явления. 
Под бюджетом традиционно понимается централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Эта трактовка в наибольшей степени раскрывает содержание бюджета как социально-экономического явления, его роль в общественном производстве. Бюджет в этом смысле – основа функционирования государства в целом, его национально-государственных и административно-территориальных образований; это важнейший источник денежных средств, находящийся в полном и непосредственном распоряжении органов государственной и муниципальной власти. Централизация денежных средств в бюджетах не только позволяет маневрировать финансовыми ресурсами и сосредотачивать их на решении важнейших задач экономического и социального характера, но и обеспечивает проведение государственной экономической и финансовой политики. 
С развитием общества существенно меняется и социально-экономическая роль бюджета. В условиях планово-директивной экономики бюджет государства был единственным источником финансового обеспечения всех сторон жизни общества. Рыночная экономика изменила соотношение между централизованными (прежде всего – бюджетными) и децентрализованными денежными фондами в пользу последних. 
С сущностных позиций как экономическая категория, бюджет рассматривается как система экономических (денежных) отношений между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования общего централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. Такой подход находит развитие а трактовках более прикладного характера. Так, в бюджетном кодексе РФ (ст. 6) с позиции хозяйственной практики бюджет трактуется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. В этом случае бюджет интерпретируется со стороны источников его формирования и тех конкретных форм, в которых осуществляется движение (расходование) бюджетных средств, а также со стороны отношений, составляющих суть этих процессов. 
В ряде исследований под термином «бюджет» понимается совокупность доходов и расходов, приведенная в определенную систему и приуроченная к определенному периоду времени. Так, известный финансист дореволюционной России Л.В. Ходский писал: «Под государственным бюджетом… разумеют бюджетную роспись, то есть роспись (со всеми приложениями) государственных расходов и предлагаемых для покрытия их доходов на определенный период времени, составленную (как проект) финансовым управлением, рассмотренную в законодательном учреждении и скрепленную (утвержденную) представителе верховной власти». Этот подход характеризует бюджет как финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Составление и контроль за исполнением бюджета находятся в исключительной компетенции государственных органов власти. 
Таким образом, бюджет – это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его территориальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инструмент государственного регулирования. 
Сущность государственного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную (регулирующую), контрольную и фискальную функции. 
Содержание распределительной функции (или функции экономического регулирования) бюджета реализуется в процессе формирования доходных источников бюджета и их использования для проведения экономической политики государства. Аккумулированные в бюджетной системе финансовые ресурсы посредством налоговых и других обязательных платежей хозяйствующих субъектов и граждан затем в соответствии с проводимой государством социальной и инвестиционной политикой перераспределяются как в сферы материального производства, имеющие приоритетное значение для экономики страны, так и в сферу нематериального производства, находящуюся на содержании бюджета. 
Контрольная функция бюджета заключается в том, что бюджет объективно через количественные характеристики формирования и использования фондов денежных средств государства отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. 
Благодаря этому свойству бюджет может «сигнализировать» о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей, достаточно ли эффективно «работают» в экономике прямые государственные инвестиции и т.п. При этом в бюджетном процессе «высвечиваются» слабые места, «болевые точки» в экономике страны, и Правительство КР имеет возможность посредством корректировки направления движения централизованных финансовых ресурсов воздействовать на активизацию деятельности тех или иных производств и сфер экономики. 
Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, то есть тех государственных услуг, которые на него возложены обществом. 
С другой стороны, фискальная функция бюджета не ограничивается только предоставлением государственных услуг. Для того чтобы повышать эффективность государственных услуг, недостойно только наращивать их объемы. В равной степени необходимо создание условий для эффективного размещения и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь, обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

1.2 Структура бюджета  и его классификация.

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

 Бюджетная классификация  -- это группировка по однородным  признакам бюджетных доходов  и расходов, расположенных и зашифрованных  в установленном порядке. 

Характер группировок  и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства и системой управления.

 Регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат -- обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной классификации  лежит такая группировка показателей, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок -- одно из важнейших требований, предъявляемых к бюджетной классификации.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

Сопоставление плановых и  отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

Детализация, группировка  доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

Классификация создает условия  для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств и использованием их по целевому назначению. Классификация дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

В условиях самостоятельности  всех звеньев бюджетной системы классификация дает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей в отраслевом и территориальном разрезе.

Итак, бюджетная классификация  необходима органам государственного управления и местного самоуправления для:

• бюджетного планирования;

• управления процессом  исполнения бюджетов;

• ведения бюджетного учета;

• составления бюджетной  отчетности;

• осуществления бюджетного контроля;

• анализа составления  и исполнения бюджетов.

Бюджетная классификация  обязательна для всех бюджетов бюджетной системы и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

По мере развития методов  управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется. В СССР до 1991 г. в бюджетной практике использовались две классификации: (1) классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и (2) классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов. Наличие этих двух классификаций объяснялось особенностями в доходной и расходной частях местных бюджетов, а также особенностями порядка кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банке велись только текущие приходно-расходные счета).

Несмотря на частные отличия, общие основы единой системы группировок обеспечивали возможность свода всех бюджетов в единый Государственный бюджет СССР.

1.3 Основные формы и методы планирования бюджетных организаций в Кыргызской Республики.

1. Содержание и значение  финансового планирования. Объектом  финансового планирования является  финансовая деятельность субъектов  хозяйственного управления, которое  отражается в соответствующих  финансовых планах. Финансовые планы  составляются во всех звеньях  финансовой системы, причем формы  финансового плана отражают специфику  соответствующего звена финансовой  системы. 

Конкретной задача финансового  планирования определяется финансовой политикой. В целом по государству  главным финансовым прогнозом является сводный баланс финансовых ресурсов государства.

Задачи финансового планирования:

• определение объема денежных средств и их источников;
• выявление результатов роста доходов;
• определение основных направлений экономии расходов;
• распределение денежных средств между фондами.

Методы финансового планирования:

• экстраполяция, состоит в определении финансовых показателей на основе выявления их динамики;
• нормативный, основывается на использовании финансовых норм и нормативов;
• математического моделирования, предполагает построение финансовых моделей, которые имитируют течение реальных экономических процессов;
• балансовый, используется для согласования направлений использования финансовых ресурсов и источников их формирования;

2. Содержание и значение  контроля. Финансовый контроль представляет  собой совокупность действий  и операций по проверке финансовых  вопросов деятельности субъектов  хозяйствования и управления. Объектом  финансового контроля является  денежно-распределительные процессы  при формировании и использовании  финансовых ресурсов, а также  ФДС на всех уровнях и звеньях  экономики.

На финансовый контроль возложены  следующие основные задачи:

• содействие сбалансированности между потребительской стоимостью финансовых ресурсов и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства;
• обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом;
• выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов;
• содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных средств на предприятиях и организациях;
• содействие правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности;
• обеспечение и соблюдение действующего законодательства и нормативных актов;
• содействие высокой отдаче в области внешнеэкономической деятельности.

3. Организация финансового  контроля. В зависимости от субъектов  контроля различают: государственный,  внутрихозяйственный, общественный  и независимый. 

По формам проведения контроля различают: предварительный, текущий  и последующий.

По методам и способам проведения финансового контроля различают: проверку, обследование, анализ и ревизию.

4. Аудиторский контроль. Аудиторский контроль – независимый  контроль, осуществляемый аудиторскими  фирмами и службами с целью  выявления ошибок в отчетности. Различают два вида аудиторского  контроля: внешний и внутрифирменный. 

Цель аудита – выражение  мнения о достоверности финансовой отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству КР.

Отметим, что теоретическая  база перечисленных выше подходов, применяемых кыргызстанскими предприятиями к разработке финансовых планов, является достаточно обширной и хорошо изученной. Тем не менее, совокупность данных подходов на современном этапе не позволяет руководителю в полной мере решать задачи, возникающие в динамичной рыночной среде. Методом планирования, отвечающим современным условиям хозяйствования, в публикациях все чаще называют бюджетирование, когда план производственно-хозяйственной деятельности организации формируется на системной основе и охватывает все стороны внутрифирменного планирования.

В структуре бюджетов, лежащих  в основе системы бюджетирования, основную задачу по планированию, учету  и контролю за движением денежных средств несет на себе кассовый бюджет (бюджет движения денежных средств). Кассовый бюджет является плановым документом и представляет собой подробную  смету планируемых поступлений  и выплат денежных средств за определенный период.

Данные бюджета движения денежных средств переходят из других бюджетных форм опосредованно и  зависят в большей степени  от движения обязательств (получения  и выставления платежно-расчетных  документов), методов управление дебиторской  и кредиторской задолженностью, порядка  взаиморасчетов, характера договорных обязательств. Отражение данных в  других бюджетных формах, в частности  в бюджете доходов и расходов, не предполагает оценку и прогноз  погашения дебиторской задолженности  и сроков оплаты кредиторской задолженности. Сложность процесса планирования заключается  в эффекте запаздывания поступлений  денежных средств от реализации, возникновения  безнадежных долгов, временным разрывом между отгрузкой, выручкой, с одной  стороны, и выплатам по обязательствам – с другой.

В отличие от других методов  планирования потоков денежных ресурсов предприятия, бюджетирование позволяет  на основании бюджетов разного уровня и назначения (бюджета продаж, бюджета  закупок и т.п.) формировать кассовый бюджет с нужной степенью детализации; вести раздельный учет внутреннего  перемещения денежных средств, финансовых потоков внутри холдинга, инвестиций; оперативно реагировать на возникающие  отклонения. Формы кассового бюджета  определяются потребностями предприятия  в планировании тех или иных показателей  и спецификой хозяйственной деятельности. Несмотря на отсутствие целостной системы  бюджетного планирования, большинством промышленных предприятий используются такие формы, как платежный календарь, план наличности, график платежей.

Основными проблемами при  формировании кассового бюджета  являются:

• учет в планировании различного рода различных видов денежных средств;
• прогнозирование сроков и суммы погашения дебиторской и кредиторской задолженности;
• выявление момента возникновения риска неплатежеспособности и необходимости привлечения заемных средств;
• сложность и дороговизна процесса автоматизации бюджетирования;
• проблема разграничения полномочий и ответственности служб и подразделений предприятия за качественное формирование и исполнение бюджета.

1.4.Преимущества  и недостатки нормативного финансирования.

Для того чтобы организовать бюджетное финансирование деятельности бюджетных (и автономных) учреждений по выполнению задания учредителя, в каждом регионе и муниципальном  образовании должен быть принят порядок  формирования и финансового обеспечения  государственных (муниципальных) заданий  для государственных (муниципальных) учреждений. Согласно законодательству данный порядок должен содержать  указание на необходимость расчета  нормативных затрат на оказание услуг  с учетом затрат на содержание недвижимого  и особо ценного движимого  имущества, закрепленного за учреждением.

Таким образом, в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, чтобы выделять субсидии бюджетным  и автономным учреждениям на финансирование выполнения заданий, органы государственной  власти и местного самоуправления должны рассчитать нормативные затраты, связанные  с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), включая  расходы на содержание имущества, которое  используется при оказании соответствующих  услуг.

Переход на нормативное финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений потребовался для того, чтобы обеспечить переход от финансирования самих учреждений к финансированию предоставления ими государственных (муниципальных) услуг, что является конечной целью реформирования бюджетной  сети.

Нормативный метод финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг является, пожалуй, самым прозрачным и объективным на сегодня, потому что призван отражать структуру  и объем затрат на единицу услуги вне зависимости от того, какой  поставщик оказывает соответствующую  услугу. Иными словами, при применении нормативного метода финансируются  не затраты на содержание конкретного  поставщика услуг, а сама услуга - по установленному нормативу затрат на ее оказание (с учетом затрат на имущество, необходимое для оказания услуги), кем бы она ни оказывалась.

Однако на практике применение нормативного метода финансирования сталкивается с большим количеством методических сложностей, связанных с учетом всех необходимых для оказания услуг  затрат и, самое главное, приведением  этих затрат к единому основанию (норме), на базе которого и будет  рассчитываться норматив.

Применяемые в Кыргызстане  сегодня система учета (бухгалтерского и бюджетного) и бюджетная классификация  ориентированы на планирование и  последующее финансирование расходов учреждений в разрезе экономических  статей затрат, а не в разрезе  услуг. К примеру, объем бюджетного финансирования школы планируется  исходя из фонда оплаты труда, определяемого  на основе штатного расписания и тарификационного списка по преподавательскому составу, а также затрат на приобретение материалов, содержание имущества и коммунальные услуги и т.д. При этом расходы  не разбиваются по услугам начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также, например, обучения по специальным (коррекционным) программам основного общего образования  с учетом особенностей психофизического развития и индивидуальных возможностей воспитанников и дошкольного  образования при общеобразовательных  школах. Услуги школы могут быть выделены иначе (это зависит от нормативной  правовой базы конкретного муниципалитета) - важно то, что выполнить разбивку расходов школы по услугам с учетом числа учащихся при существующей системе учета затрат возможно только «обратным счетом» при помощи специального анализа. Аналогичный пример можно привести по любому другому учреждению, оказывающему государственные (муниципальные) услуги, на которые требуется посчитать нормативы затрат.

Несоответствие системы  учета затрат и нового механизма  финансового обеспечения деятельности бюджетных (и автономных) учреждений является одним из ключевых препятствий  для практического перехода от финансирования бюджетной сети к финансированию оказания учреждениями государственных (муниципальных) услуг.

Классификация по услугам  должна являться промежуточной классификацией затрат между «укрупненной» классификацией по функциональным признакам (отраслям и видам деятельности) и классификацией по экономическим статьям. Представляется, что в перспективе такая классификация  должна найти отражение в официально утвержденных унифицированных формах и процедурах учета, данные которых  необходимы для расчета нормативных  затрат, связанных с оказанием  услуг, и последующего определения  размера субсидий бюджетным и  автономным учреждениям на выполнение задания учредителя. Однако до тех  пор пока система учета позволяет  собирать данные о затратах учреждений только в разрезе экономических  статей, обоснованный расчет нормативных  затрат по услугам возможен (по большинству  статей затрат) только «обратным счетом»: от определенного общего объема финансирования - к расходам на единицу оказываемых  услуг или вид выполняемых  работ.

В отношении бюджетных  и автономных учреждений федеральными правовыми актами рекомендуется  рассчитывать три блока нормативных  затрат - на оказание государственных (муниципальных) услуг, на так называемые общехозяйственные нужды учреждений, а также на содержание имущества, закрепленного за соответствующими учреждениями. Для расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учредителям следует определить и утвердить нормативные затраты на оказание соответствующих услуг. Расчет нормативных затрат на оказание услуг предлагается осуществлять с использованием следующих основных методов:

- нормативного метода (метода  прямого счета);

- структурного метода (для  отдельных статей затрат);

- экспертного метода (для  отдельных статей затрат).

Нормативный метод, или метод  прямого счета, подразумевает определение  структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги. Например, расчет заработной платы  преподавателя на одного ученика  исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству учеников и ставки оплаты труда, принятой в учреждении.

В случае если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных  показателях, в том числе нормативы  питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления  расходных материалов, нормативы  затрат рабочего времени, нормативы  снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или  иные натуральные показатели, необходимые  для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы  могут использоваться при расчете  нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания услуги учредителем в целях  определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены  нормативы, выраженные в натуральных  показателях.

Структурный метод определения  нормативных затрат предполагает определение  ряда статей расходов пропорционально  выбранному основанию, например пропорционально:

- затратам на оплату  труда с начислениями персонала,  участвующего непосредственно в  оказании услуги;

- площади помещения, используемого  для оказания услуги, и др.

Структурный метод применяется, когда невозможно (нецелесообразно) использовать нормативный метод  определения затрат. Структурным  методом могут быть посчитаны  затраты, доля которых в общем  объеме нормативных затрат, связанных  с оказанием той или иной услуги, является относительно небольшой (незначительной). К таким затратам можно отнести, к примеру, затраты на приобретение определенных расходных материалов - канцелярских принадлежностей, чистящих и моющих средств и пр.

Экспертный метод используется в случае невозможности определения  доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. При применении экспертного метода нормативные  затраты в отношении соответствующих  затрат (расходов) определяются на основании  экспертной оценки. Например, экспертная оценка может помочь определить доли трудозатрат специалистов, которые  участвуют в оказании нескольких услуг, приходящиеся на каждую из таких  услуг. Экспертным методом могут  быть распределены площади помещений, используемых при оказании нескольких услуг, между соответствующими услугами для определения объемов затрат на содержание имущества в составе  нормативных затрат на услуги и т.п. Нормативные затраты на работы могут  быть рассчитаны по аналогии с расчетом нормативных затрат по услугам, но только в том случае, если для работы определена единица измерения объема (например, на проведение одного физкультурно-спортивного  соревнования с численностью до 100 человек). В остальных случаях размер субсидии на работы в рамках государственного (муниципального) задания определятся индивидуально по каждому соответствующему виду работ.

Государственные (муниципальные) задания являются публичной информацией  и размещаются  в сети Интернет на основании информации, предоставляемой учреждениями.

Существующие на федеральном  уровне, в субъектах Российской Федерации  и муниципальных образованиях системы  управления государственными (муниципальными) заданиями, как правило, не предусматривают  механизмы, стимулирующие полное выполнение государственного  (муниципального) задания, а также эффективное использование бюджетных средств: сокращение/увеличение объема субсидии при сокращении/увеличении объема и качества  оказываемых услуг, финансовые и нефинансовые меры стимулирования за качественное оказание услуг, перевыполнение задания, эффективный финансовый менеджмент и т.п.

Можно выделить несколько  основных рисков системы государственных  заданий.

1) Государственные (муниципальные)  задания могут не стать формой  контроля и стимулирования качества  оказания государственных (муниципальных)  услуг. Принятый традиционный  порядок детального контроля  деятельности и затрат, и психологически, и организационно достаточно  сложно заменить новым децентрализованным, где контроль за результатами  становится основным, а финансовый  – передается на более низкие  урони управления.

2) Государственные (муниципальные)  задания не являются расходными и бюджетными обязательствами, соответственно их финансирование и выполнение не является безусловным. Даже соглашение о предоставлении  субсидии, не является безусловным обязательством учредителя выделять финансы в строгом соответствии с таким соглашением.