Анализ формирования бюджета Российской Федерации

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение                                            высшего профессионального образования

«ЮРГИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ  ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ  «НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

 

 

Специальность «Защита в чрезвычайных ситуациях»

                              Вечерней формы обучения

 

Кафедра               ЭиАСУ

 

 

Анализ формирования бюджета  Российской Федерации

Курсовая работа по дисциплинне  «Экономика»

 

 

Студент                     _____________                                          П.В.Овчинникова

                           (подпись)

Руководитель           _____________                                      В.Г.Лизунков

                           (подпись)

                        _____________

                               (дата)

 

Юрга 2012 
ЮРГИНСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ(филиал)

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«НАЦИОНАЛЬНЫЙИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ  ТОМСКИЙ ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

 

Кафедра ЭиАСУ

«УТВЕРЖДАЮ»

Зав. Кафедры ЭиАсу

__________М.В.Момот

«__»_________2012г.

Задание

На выполнение курсовой работы по дисциплине

«ЭКОНОМИКА»

Студенту гр.В 17390        Овчинниковой П. В.

На тему:  Анализ формирования бюджета Российской Федераци

Курсовая работа должна содержать:

Титульный лист

Задание на курсовую

Реферат

Содержание

Введение

Основная часть

Заключение

Список использованой  литературы

 

Срок сдачи выполненной работы: 24.12.2012г.

Дата выдачи задания 26.10.2012г.

Руководитель работы

Ассистент кафедры                                                        В.Г.Лизунков 
Реферат

 

Курсовая работа 38 страниц, 9 источников.

 

ДОХОДЫ, РАСХОДЫ, НЕ БЮДЖЕТНЫЕ  ФОНДЫ,БЮДЖЕТЫ, ФИНАНСОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ.

 

Объект иследования- Бюджет РФ его формирование

 

Цель работы- анализ и  изучения- Бюджет  РФ его формирование

 

В процессе работы были изучены  экономическая роль и функции бюджета, доходов федерального бюджета, региональных и местных бюджетов, налоговые доходы государственного бюджета РФ и неналоговые доходы государственного бюджета РФ, перспективы развития государственных доходов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение                                                                                                                5

1 Бюджетная система   Российской Федерации                                                 7

1.1 Роль, функции и виды бюджета                                                                   7

1.2 Экономическая роль  и функции бюджета                                                     9

1.3 Доходы и расходы  федерального бюджета                                            13

1.4 Доходы и расходы  региональных и местных бюджетов                      16

2.Развитие и анализ  бюджета РФ                                                                        19

2.1 Анализ доходов и  расходов бюджета РФ за период 2007-2011гг.       19

2.2 Перспектива развития бюджета РФ                                                              20

2.3 Развитие бюджетной  политики                                                                      22

3. Совершенствование бюджетной политики РФ                                           27

3.1 Совершенствование государственного финансового контроля         27

3.2 Прогнозирование бюджета РФ  на 2013 г.                                                   33

Заключение                                                                                                            36

Список используемой литературы                                                                      38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и  выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние  годы сглаживалась благоприятной экономической  конъюнктурой. Это делает бюджетную  систему России крайне уязвимой с  точки зрения фискальных рисков и  вынуждает проводить более жесткую  бюджетную политику с тем, чтобы  избежать ситуации, когда правительство  будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств. В этой связи  принято решение основывать бюджетное  планирование на умеренно оптимистических  оценках перспектив экономики.

В настоящее время прогноз  основных показателей социально-экономического развития значительно ухудшился  по сравнению с тем, что ожидалось  в середине 2008 года. Столь серьезные  изменения объясняются в том  числе и тем, что предыдущий прогноз  оказался сверх оптимистичным. Между  тем, именно на этом прогнозе основывался  Федеральный закон  «О федеральном  бюджете на 2010 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Исходя из завышенных предположений, сформировались на среднесрочную  перспективу обязательства государства.

На фоне ухудшения ситуации приходится пересматривать параметры  бюджетной системы. Но если в части  доходов происходит объективное  их сокращение на более чем  40%  по сравнению с изначально запланированными, то по расходам ситуация иная. В условиях кризиса обязательства не просто сложно сокращать – их приходится увеличивать, чтобы поддержать ослабленную  экономику и незащищенные категории  граждан.

Актуальность выбранной  темы курсовой работы обусловлена тем, что многие вопросы, связанные с  дальнейшим развитием государства  связаны с доходами и тенденциями  его формирования.

 

Целью написания курсовой работы является рассмотрение основных форм государственных доходов и  перспективы его развития в современной  России. Для достижения поставленной цели, необходима постановка и решение  следующих задач:

- изучение экономической  роли и функций бюджета и  определение доходов всех уровней  бюджетной системы;

- рассмотрение форм государственных  доходов бюджетов;

- определение перспектив  развития государственных доходов.

 

1 Бюджетная система   Российской Федерации

 

1.  Роль, функции и виды бюджета

 

Бюджет занимает центральное  место в любой финансовой системе. К трактовке понятия «бюджет» существуют различные подходы, что  обусловлено многогранностью бюджета  как социально-экономического явления.

Как экономическая категория  бюджет государства представляет собой  часть экономических (денежных) отношений  между государством, экономическими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости  общественного продукта в процессе образования и использования  централизованного фонда денежных средств.

Применительно к публичным  финансам под бюджетом традиционно  понимают централизованный денежный фонд страны, основное предназначение которого – финансирование широкого круга  общественных потребностей (финансирование отраслей хозяйства, управленческого  аппарата, обороны, социальных нужд и  т.д.).

Как финансовый план бюджет – это роспись (смета) государственных  расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный  финансовый план страны закрепляет юридические  права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей. Координация  осуществляется через взаимосвязь  показателей бюджета с показателями других финансовых планов и инвестиционных программ. Так, в финансовых планах предприятий фиксируются размеры  платежей в бюджет; средства, выделяемые по смете бюджетным учреждениям, полностью проходят по расходной  части соответствующего бюджета.

 

Как юридически оформленный  документ бюджет имеет силу закона, где в количественном выражении  отражается процесс получения и  распределения государством денежных ресурсов.

В статье 6 Бюджетного кодекса  РФ дается следующее определение  бюджета: бюджет – форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Роль бюджета как финансовой базы деятельности органов власти определяется системой хозяйствования, принятой в  стране; задачами, решаемыми обществом; историческими и национальными  традициями.

Именно с помощью бюджета  государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках социального и  экономического развития, с помощью  бюджета происходит перераспределение  национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового  и многоуровневого перераспределения  средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей.

Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может  быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может  реально влиять на рост экономики  и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической  базы общественного производства.[1]

 

 

1.2 Экономическая роль  и функции бюджета

 

Центральное место в системе  государственных финансов занимают государственный бюджет и бюджеты  муниципальных образований. В узком  смысле слова бюджет представляет собой  финансовый план государства или  местных органов власти, который  составляется на один год и имеет  силу закона. Иногда под бюджетом понимают роспись доходов и расходов государства  или централизованный фонд денежных средств. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ, бюджет —  это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства  и местного самоуправления.

Существует и более  широкое определение бюджета, когда  под бюджетом понимают систему денежных отношений, возникающих у государства  с юридическими и физическими  лицами по поводу перераспределения  национального дохода в связи  с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для  финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления. В этом случае бюджет представляет собой сложную систему экономических  отношений, посредством которых, с  одной стороны, осуществляется перераспределение  созданного в обществе валового национального  продукта, а, с другой, происходит выделение  денежных средств из централизованного  фонда на финансирование отдельных  функций государства, деятельности хозяйствующих субъектов, финансирование социальных потребностей отдельных  категорий граждан.

Государственный бюджет неотделим  от государства, поскольку трудно представить  себе государство, которое, выполняя определенные функции, не располагало при этом необходимым количеством денежных средств. Размеры централизованных денежных средств увеличивались  по мере того, как расширялись экономические  функции государства. В настоящее время от 30 до 60 % созданного в обществе ВВП перераспределяется через бюджет.

В России первая роспись  доходов и расходов государства была составлена в 1722 г. Она была составлена на 1723 г. с 1802 г. эти росписи стали составляться ежегодно. В СССР также составлялся и разрабатывался бюджет. Централизованные фонды денежных средств были сосредоточены в союзном бюджете, бюджетах республик и местных бюджетах. Начиная с 1992 г., в России произошло расчленение единого государственного бюджета на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты. Сегодня основная часть денежных средств сосредоточена в федеральном бюджете — примерно 60% консолидированного бюджета РФ. Благодаря такой концентрации федеральному правительству удается сосредоточить в своих руках значительные финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития.

Бюджет современного государства  представляет собой сложный инструмент регулирования экономики, воздействия  на хозяйственную конъюнктуру, а  также осуществления государством мероприятий, направленных на стимулирование экономики, проведение антикризисных  мероприятий, решение социальных проблем.

В экономической системе  любого государства бюджет выполняет  несколько важных функций: распределительную (перераспределительную), регулирующую, стимулирующую и контрольную. Посредством распределительной (перераспределительной) функции бюджета происходит перераспределение денежных средств в рамках единого национального хозяйства между различными отраслями хозяйства, между производственной и непроизводственной сферами экономики, между отдельными территориями, а также между отдельными группами населения. В результате такого перераспределения складываются определенные пропорции между различными отраслями экономики, осуществляется поддержка регионов и муниципалитетов, имеющих недостаточную налоговую базу для формирования своих собственных бюджетов, наименее защищенные группы населения и граждане с низким уровнем доходов получают денежные средства, необходимые для обеспечения им нормального уровня жизни. Используя бюджет для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов, государство тем самым решает проблемы рационального размещения производительных сил по территории страны, обеспечивая равномерное развитие отдельных регионов.

Бюджет выступает также  важным инструментом регулирования и стимулирования экономики, повышения эффективности производства, средством привлечения дополнительных инвестиций для развития национальной экономики. Используя такой инструмент, как налоги, государство может стимулировать или, наоборот, сдерживать развитие отдельных отраслей экономики.

Регулирование и стимулирование экономики осуществляется также  посредством бюджетного финансирования. Через бюджет оказывается поддержка  таким отраслям, как сельское хозяйство, атомная промышленность, авиастроение, угольная промышленность, осуществляется финансирование фундаментальных научных  исследований, космических программ. Поддержка отдельных отраслей осуществляется через предоставление льготных кредитов, финансирование высокоэффективных  проектов. В результате получают дополнительные импульсы к развитию те отрасли, которые  не всегда являются столь привлекательными для частного бизнеса, но без развития которых трудно представить себе нормальное и сбалансированное развитие любого национального хозяйства.

Контрольная функция бюджета реализуется при формировании доходов, а также в процессе бюджетного финансирования. Контрольная функция бюджета позволяет оценить, насколько полно и своевременно поступают доходы в бюджет от разных субъектов хозяйствования, а значит понять насколько правильно и своевременно осуществляется учет в отдельных хозяйственных звеньях, насколько рационально они ведут свое хозяйство, насколько велики их затраты и какова их прибыль.

Контрольная функция бюджета  проявляется также на стадии исполнения бюджета, при выделении бюджетных  средств на финансирование тех или  иных видов деятельности. При этом можно оценить, насколько эффективно расходуются средства, насколько  соблюдается принцип целевого использования  денежных средств, каковы реальные результаты бюджетного финансирования — способствуют ли они положительным изменениям или, наоборот, приводят к развитию негативных тенденций. Это позволяет  вовремя скорректировать бюджетную  политику и перераспределить финансовые ресурсы.

Таким образом, будучи экономической  формой распределительных отношений  и являясь частью финансов, государственный  бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся  следующие:

1) государственный бюджет  является особой экономической  формой перераспределительных отношений,  связанной с обособлением части  национального дохода в руках  государства с целью удовлетворения  потребностей всего общества  и отдельных государственно-территориальных  образований;

2) пропорции бюджетного  перераспределения в большей  степени, чем у других звеньев  финансов, определяются потребностями  расширенного воспроизводства в  целом и задачами, стоящими перед  обществом на каждом историческом  этапе его развития;

3) область бюджетного  распределения занимает центральное  место в составе государственных  финансов. Ни одно из других  звеньев финансов не осуществляет  такого многовидового (межотраслевое,  межтерриториальное и тому подобное) и многоуровневого (федеральный,  региональный, городской и тому  подобное) перераспределения средств  как бюджет;

4) сфера действия распределительной  функции государственного бюджета  определяется тем, что в отношения  с бюджетом вступают почти  все участники общественного  производства;

5) основным объектом бюджетного  перераспределения является чистый  доход. Однако это не исключает  возможности перераспределения  через бюджет и части стоимости  необходимого продукта, а иногда  и национального богатства.

Таким образом, государственный  бюджет — это основной финансовый план государства, имеющий силу закона. Его функционирование осуществляется посредством особых экономических  форм — доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения  стоимости общественного продукта, концентрируемого в руках государства.[2]

 

1.3 Доходы и расходы  федерального бюджета

 

Формирование доходов  бюджетов осуществляется в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством  Российской Федерации.

Денежные средства считаются  поступившими в доход бюджета  с момента совершения кредитной  организацией операции по их зачислению на счет органа, исполняющего бюджет.

Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых  видов доходов. Кроме того, в доходы бюджета текущего года зачисляется  остаток средств на конец предыдущего  года.

Налоговые доходы составляют предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы составляют:

- доходы от использования государственной или муниципальной собственности;

- доходы от продажи государственной или муниципальной собственности;

- доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и местного самоуправления;

- штрафы, компенсации;

- доходы, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд.

К доходам от использования  имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности, относятся:

арендная плата за сдачу  во временное пользование имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

проценты по остаткам бюджетных  средств на счетах в кредитных  организациях;

доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах  хозяйственных обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, субъектам Федерации  или муниципальным образованиям.

Кроме того, доходы бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие.

К собственным доходам бюджетов относятся доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. Они могут быть как налоговыми, так и неналоговыми.

К регулирующим доходам бюджетов относятся федеральные и региональные налоги, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы.

Налоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации  должны составлять не менее 50% от суммы  доходов консолидированного бюджета  Российской Федерации.

Осуществление бюджетных  расходов

Расходы бюджетов всех уровней  основываются на единых методологических принципах и нормативах минимальной  бюджетной обеспеченности на оказание государственных услуг. Эти нормативы  устанавливаются правительством.

Расходы бюджетов всех уровней  делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы — это расходы на инновационную и инвестиционную деятельность. Они включают расходы на: инвестиции в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам; расходы на проведение капитального ремонта объектов государственной собственности; расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Капитальные расходы составляют так называемый бюджет развития. Порядок  его формирования определяется федеральным  законом.

Текущие расходы бюджетов — расходы, обеспечивающие функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений.

Расходы бюджетов осуществляются в формах:

- ассигнования на содержание бюджетных учреждений;

- средств на оплату товаров, работ и услуг по государственным или муниципальным контрактам;

- трансфертов населению;

- бюджетных кредитов;

субвенций и субсидий;

- инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

- кредитов иностранным государствам;

- средств на обслуживание и погашение долговых обязательств.

Получателями бюджетных  средств являются бюджетные учреждения. Кредиты за счет бюджетных средств  могут предоставляться юридическим  лицам на основании законов о  бюджетах.[3]

 

1.4 Доходы и расходы  региональных и местных бюджетов

 

Доходы бюджетов субъектов  РФ и местных бюджетов формируются  за счет налоговых поступлений, неналоговых  доходов и поступлений из вышестоящих  бюджетов.

К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся:

- региональные налоги  и сборы;

- отчисления от федеральных  регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению  в бюджеты субъектов РФ, за  исключением доходов, передаваемых  в порядке регулирования местным  бюджетам. Последние определяются  Законом о бюджете субъекта  РФ на очередной финансовый  год и Федеральным законом  «О финансовых основах местного  самоуправления в РФ»;

- неналоговые доходы.

Основная часть налогов  сосредоточена в федеральном  бюджете. В бюджеты субъектов  РФ от регулирующих налогов поступают только налог на прибыль, акцизы, а также платежи за пользование природными ресурсами.

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются так же, как и для федерального бюджета, с той лишь разницей, что в данном случае речь идет не о федеральной собственности, а о собственности субъекта РФ. К неналоговым доходам субъектов РФ относятся доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, а также доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Доходы местных бюджетов формируются за счет:

1) местных налогов и  сборов;

2) отчислений от регулирующих  доходов и сборов;

3) неналоговых доходов.

В 2011 г. доходы местных бюджетов были обеспечены в основном за счет налога на доходы физических лиц (34,4%), налога на имущество физических лиц (8,8%), земельного налога, а также доходами от специальных налоговых режимов (налог на вмененный доход, единый сельскохозяйственный налог и тому подобное). Собственные налоги местных  бюджетов, как правило, не покрывают  законодательно закрепленные за ними расходные обязательства, поэтому  большинство местных бюджетов являются дефицитными. Так, в 2010 г. общий дефицит  местных бюджетов оценивался в сумме 32,5 млрд руб. В 2011 г. размер дефицита,  увеличился и составил 45,3—46,6 млрд рублей. Для покрытия дефицита, как правило, используются средства бюджетов другого  уровня. Поэтому вполне закономерно, что значительную долю доходов местных  бюджетов составляет финансовая помощь из бюджетов субъектов Российской Федерации  — от 40 до 80% доходов.

Местные налоги и сборы  — это налоги и сборы, устанавливаемые  представительными органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с федеральными законами. В части  первой Налогового кодекса РФ к местным  налогам отнесены: земельный налог  и налог на имущество физических лиц.

Отчисления от регулирующих налогов и сборов, которые поступают  в местный бюджет, определяются федеральным  законодательством или законом  о бюджете субъекта РФ на очередной  финансовый год. Субъекты РФ могут также  передавать местным бюджетам собственные  доходы от региональных налогов и  сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налогов  и сборов (полностью или частично) на срок не менее трех лет.

К неналоговым доходам  местных бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности; доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, которые находятся в ведении органов местного самоуправления; доходы от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; различного рода штрафы, суммы конфискаций, компенсаций.

Таким образом, неналоговые  доходы местных бюджетов формируются  за счет части прибыли муниципальных  унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов, в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают  также ассигнования на финансирование осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, ассигнования на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов  субъектов РФ, ассигнования на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов  муниципальных образований.[4]

По главе можно сделать  следующие выводы, будучи экономической формой распределительных отношений и являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом. Однако есть и особенности, отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отношений. К их числу относятся следующие: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных государственно-территориальных образований; пропорции бюджетного перераспределения в большей степени, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития.