Анализ и повышение эффективности государственного управления

Содержание

Введение

В России вот уже десятилетия происходят глубокие социально–экономические изменения. Так или иначе, несмотря на все потрясения, неизбежные социальные потери, современное российское общество продолжает идти по пути радикальных социальных реформ, осуществляется переход к рыночной экономике, к демократическим нормам и отношениям, идет процесс социальной дифференциации, углубление общественных, национальных и других противоречий.

Хорошо известно, что периоды социальной трансформации общества являются этапами обострения и расширения конфликтности. Распад старых общественно–политических институтов, создание новых, периоды временного сосуществования их взаимоисключающих форм не могут не сопровождаться возникновением конфликтных ситуаций. К тому же, рыночная экономика предполагает существование многообразных структур, социальных и индивидуальных различий, которые требуют взаимного согласования и соотнесения.

Государство располагает огромными материальными ресурсами и благами, имеющими сейчас, как никогда, большое значение в жизни людей. Эффективное, целевое использование этих благ и ресурсов может существенно влиять на протекание конфликта, вплоть до заметного ограничения или полного его прекращения. В особом положении находятся некоторые регионы страны, где процессы рыночных преобразований и приватизации проходили по иному сценарию, иными темпами и в других масштабах, чем в целом по стране.

Поэтому в настоящий момент так актуально совершенствование государственного управления, что имеет значение не только в целом для страны, но и ее регионов.

Таким образом, актуальность данной работы в том, что в современной России способность социальных субъектов к согласованию своих позиций и интересов, взглядов и ориентаций трудновыполнимо, для политической культуры регионов страны более характерны нетерпимость к инакомыслию, стремление уничтожить или унизить политического противника. Достигаемые компромиссы носят временный характер, при изменении общей политической ситуации всякие договоренности отбрасываются. Абсолютно понятно, что наличие правовой базы управления – это необходимое требование к любому провозглашающему себя демократическим государством, нацеленному на построение гражданского общества. Данная проблема – одна из самых серьезных в практике управления в современной России.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение системы органов государственного управления в современной России.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

– дать теоретическую трактовку системы управления и социального развития;

– рассмотреть методы и формы государственного управления социальным развитием;

– проанализировать систему государственного управления в России и выявить основные тенденции.

Объектом исследования данной курсовой работы является государственное управление.

Предмет исследования – изучение эффективности государственного управления общественным развитием.

Глава 1. Теоретические основы системы государственного управления и общественного развития

1.1. Понятие и сущность формы государственного управления

Одной из главнейших актуальных задач реформирования российского государства является совершенствование системы управления, поскольку достигнуть высокого качества жизни можно лишь за счет рациональной и эффективной организации управления социумом.

Управление как исторически сложившаяся форма осуществления интересов, потребностей и ценностей социума предназначено для удовлетворения потребностей, которые необходимы для жизнедеятельности общества. Дискуссии в научной среде относительно наиболее эффективного управления народом длятся столетия. Еще Конфуций в VІ–V в. до н. э. искал пути и средства к идеальному управлению. Подчеркнем также значимость трудов И. Валлерштайна, Е. Дюркгейма, В. Огборна, В. Парето и др., которые повлияли на развитие управления обществом.

С течением времени множество изменений произошло в социально–экономической сфере, окружающей среде, технологиях, которые бесспорно отразились и в динамике управления государством. Последние тенденции глобализации, компьютерная и коммуникационная революции, легкое перемещение через границы стран населения, информации и техники, оказали значительное влияние на практику управления государством. Но эти тенденции не только стимулировали новые возможности, но и породили новые проблемы. В частности, многие концепции, стандарты и методы управления были изменены, адаптированы, дополнены или даже заменены.

Социум и управление им, являясь взаимосвязанными и взаимообусловленными, развиваются, основываясь на общих для них закономерностях. Функционирование общества невообразимо без определенного порядка, норм, правил и согласованности действий функционирования системы управления, поэтому требуется адекватное регулирование жизнедеятельности социума в целях обеспечения его наиболее качественной жизни.

С помощью управления социумом достигается необходимая организация социально–экономической системы и устанавливает порядок в жизнеобеспечении населения. Характер и направление развития управления, особенности его социально–экономического развития зависят в первую очередь от форм, способов, методов управления и контроля. Так, для согласованности и эффективности организации управления нужен некий авторитет, который регулирует отношения власти и народа. Сложность качественного управления социумом в том, что общество выбирает неких лиц и поручает им регулирование жизнедеятельностью, через органы власти, которые есть в любом цивилизованном обществе. Охватывая наиболее важные сферы жизни граждан, управление придает многогранной структуре органов власти фундаментальный характер, который осуществляет контроль, обеспечивает достижение поставленных целей, приводит в действие процессы регулирования социально–экономической системы. Управляющие органы устанавливают законы, нормы, правила, запреты, дозволения, которые формируют определенный образ поведения граждан, направляет их действия в необходимое русло и регулируют подчинение каждого человека общеобязательным, твердо установленным нормам и правилам взаимодействия граждан, а также авторитетному руководству.

В научных трудах нет универсального, общепризнанного определения управлению. И. А. Азовкин справедливо заметил, что «трудно найти другое понятие, которое толковалось бы столь различно» [1, с. 11].

А. М. Барнашов [4, с.10] рассматривает управление как прежде всего активно–организованную «деятельность управляющих органов, это процесс реализации, функционирования власти, ее динамика, ее естественное состояние». Сущность управления, по его же мнению, заключается в «способности определять, детерминировать волевую целенаправленную деятельность людей, подчинять поведение каждого участника управленческих отношений единым авторитетным началам в целях сознательного регулирования многообразных сторон общественной жизни, а в конечном счете – для обеспечения прав человека». Следовательно, сущность управления – создавать условия социального управления, приводить к общему показателю его многоаспектные проявления, способствовать общественному порядку, защите прав и свобод граждан, повышать и поддерживать качество жизни населения. По тому как, функционирование управления тесно связано с жизнедеятельностью граждан, то можно говорить о социальном управлении как о непосредственном источнике руководства действиями населения.

Необходимость в высоко организованном управлении, заключается в гармоничности и слаженности социальных отношений, которые тесно связаны с сохранением и поддержанием необходимых условий жизни человеческого общества, обеспечении экономических благ, в реализации контроля за соблюдением общепринятых норм, разрешении конфликтов и споров, применении наказаний против лиц, нарушающих свои права и права других граждан. Такие общеполезные деяния и функции управления, свойственные социуму, составляют суть социального управления.

Как свойство цивилизованного общества, социальное управление выполняет функции по регулированию жизнеобеспечения и жизнедеятельности граждан. Следовательно, социальное управление – это есть организованная структурированная функция социума, связанная с регулированием общественных отношений.

Социальное управление в настоящее время выражается в основных двух видах –управления публичного и управления государственного. Вместе с тем далеко не всякое управление является эффективным и представляет собой безусловную ценность для общества. Первейшей разновидностью социального управления исторически появилось общественное управление первобытнообщинного строя. В дальнейшем разновидностью социального управления явилось государственное управление, которое в последствии становится единственно суверенным по мере становления и развития цивилизованного общества.

Ю. Е. Волков [5] имеет мнение, что понятие термина «социальное» в науке не имеет конкретного толкования. Чаще всего он обозначает все, что есть в обществе: производство, политика, культура, образование и т. д. Поэтому зачастую все явления и процессы в обществе определяются социальными. На основании подобного значения и появилось представление о социальном управлении как о управлении общественными процессами широкого спектра. Социальное управление по своей сущности присуще общественной системе и является коренным по отношению к управлению обществом вообще.

Однако, в настоящее время понятие «социальное управление» употребляется в науке, официальных источниках информации и в другом, более узком значении, например, когда трактуется об отличающихся между собой процессах (социальных, экологических, экономических, политических и др.). В подобных случаях социальное управление подразумевается не как управление, охватывающее все существующее в социуме, а с целью обозначить процессы управления, охватывающие определенную часть общественной жизни, которую можно обозначить социальной сферой. Подобное употребление социального управления, хотя и не имеющего пока общепризнанной трактовки, широко вошло в научную среду. Так, В. И. Галахов социальное управление определяет как воздействие, адресованное на социальную сферу: институт, корпорацию или процесс в целях их регулирования и развития. Особенность такого подхода к управлению заключается в том, что непростая совокупность различных по своей природе компонентов социальной сферы (труд, образование, культура и др.) являются объектом управления [6, с.78].

Социальное управление, в то же время, является очень разносторонним и универсальным понятием. Так, Д. Аршакян, считает, что социальное управление включает в себя административно–государственный, социокультурный и производственный аспект, находящиеся в постоянном процессе ранжировки и переранжировки их ролей [2, с. 54].

Социальное управление охватывает соответствующие уровни, формы и виды управления, где важнейшей составляющей видится управление социальной сферой, где происходят существенные многоаспектные колебания в социальной сфере, жизни общества или отдельных ее компонентах – социальных институтах, отношениям социума и т. п.

Вместе с тем, государственное управление отождествлять с его органами не правильно, потому как верховная власть не передает органам управления всю свою власть, а лишь снабжает их «пучком» властных полномочий. Государство, являясь высшей формой цивилизованного общества, демонстрирует политический союз населения, которое выражает, таким образом, единство своей воли, для обеспечения защиты интересов, прав и свобод граждан. То есть, государство представляет собой политико–правовой институт управления и регулирования общественных отношений и жизнедеятельности людей [11, с. 90].

1.2. Основные принципы общественного развития

Поиск новой модели общественного развития ищут по сочетаниям уже существующих моделей.  С каждым днем возрастает необходимость поиска и реализация новых принципов, когда справедливость будет являться стимулом эффективности человеческого развития, а не его тормозом.

Можно выделить и подробно рассмотреть основные параметры тенденции социального развития. Основой развития государства и успешного экономического роста является социальная консолидация.

Тенденции социального развития с консолидирующим потенциалом способны объединить усилия различных социальных групп и выбрать наиболее эффективную стратегию, при которой формируется контакт между государством и обществом, а также институты легитимности государства и собственности [3, с. 112].

Формирование массового среднего класса является динамикой тенденции социального развития. Оно должно осуществляться при грамотной стратегии развития государства, в основе которого лежит принцип, обеспечивающий благосостояние для большей части общества. К таким стандартам относятся: качественное жилье, образование и здравоохранение.

Сложившаяся ситуация заставляет сделать выбор между моделями поведения государства по отношению к обществу. Это может быть путь государственного патернализма, при котором жизненный уровень населения поддерживается за счет государства, или путь субсидиарного государства, при котором государство оказывает минимальную поддержку. В чистом виде не одна из моделей не может быть реализована на сегодняшний момент, но тенденции социального развития будут зависеть от этого выбора.

Тенденции общественного развития можно сформулировать в десяти параметрах социально– ориентированного развития [4, с. 84].

Во–первых, количественный, которых показывает количество созданного и распределенного валового продукта в зависимости от социальных критериев, а не от рыночных. Этот вопрос трудно решается и ответы на него находятся в области альтернативной экономики.

В настоящее время принципы альтернативной организации социальной и экономической жизни приблизились. Это связано, прежде всего, с уменьшением негативного влияния финансово–экономического кризиса.

Второй параметр тенденции общественного развития – это становление гражданского общества, которое возлагает на себя часть функций государства. Здесь существует некоторая закономерность: высокий уровень социализации государства приводит к активным действиям социально–регулирующей системы и уменьшению числа государственных чиновников, а также расходы на их содержание. Вместе с тем снижается уровень коррупции.

Третий параметр тенденции общественного развития – это последовательная переориентация на распределение ресурсов от паразитирующих потребляющих слоев общества к активно работающим, которые для успешной работы способны повысить свой уровень квалификации.

В частности, это означает то, что в качестве источника доходов для реализации социальных программ следует использовать налоги на роскошь, финансовые спекуляции и посредническую деятельность. Здесь остро возникает вопрос о наличии прогрессирующего подоходного налога. Считается, что прогрессия подоходного налога подрывает мотивацию предпринимательской деятельности. Но так, как, предприниматель является высококвалифицированным работником и приоритетным для него остается его репутация, то этот налог затронет только слишком богатых людей и не причинит вред интересам предпринимателя.

Четвертый параметр тенденции социального развития – это обеспечение и реализация социальной поддержки. Ключевым моментом является гарантированное получение жизненных благ, образования, здоровья, жилья. В условиях социально–ориентированного развития доходы населения должны превышать установленный уровень прожиточного минимума [5, с. 77].

Многие считают, что социальное государство состоит преимущественно из пенсионеров и безработных, то есть тех, кто находиться на содержании у государства за счет трудящегося слоя населения. В этом есть своя истина. Эту ситуации может изменить новая модель социально–ориентированного развития.

Принцип этой модели заключается в том, что основным источником выплат будет часть прибыли корпораций и сверхдоходы паразитирующих слоев общества. Во – вторых, получатели социальных выплат и работающая часть населения должны трудиться на благо общества.

В решении вопроса пособий по безработице следует рассматривать программируемую переквалификацию работников.

Создание новых рабочих мест должно осуществляться не только при помощи частного бизнеса и созданием для него налогового послабления, но и при наличии программ повышения квалификации и переподготовки, а также при помощи институтов гражданского общества. Здесь появляется возможность в создании новых рабочих мест в наиболее передовых отраслях экономики.

Общественно–государственные ресурсы не могут быть использованы для обогащения отдельных лиц. Государство не должно поддерживать проигравших в рыночной борьбе собственников. Его целью является решение проблем работников, и социальная безопасность [10, с. 82].

Пятый параметр тенденции социального развития – это существование развернутой системы социальных нормативов.

Шестой параметр тенденции социального развития – это эффективное развитие социального бизнеса и социального взаимопартнерства.

Что касается первого, то здесь главная мысль заключается не только в соблюдении рыночных законов. В более широком смысле, это означает принятие на себя обязательств по отношению к своим работникам, государству, обществу, а также ограничение своих рыночных интересов. Здесь речь идет, во–первых, о взаимопартнерстве работников и управляющего персонала, вплоть до участия первых в контроле и управлении. Во–вторых, о прозрачности информации всех доходов от работников до членов совета директоров. В–третьих, ограничение уровня дифференциации доходов. В – четвертых, распределение сверхнормативной прибыли на решение социальных, экономических и культурных проблем.

В Скандинавии можно наблюдать один интересный момент. Если на улице появляется бизнесмен на очень дорогой машине, то его, как правило, принимают за одного из главарей преступной группировки. Бизнесмен на велосипеде, напротив, вызывает доверие и уважение. Ключевой смысл этого состоит в том, чтобы показать и объяснить, что ездить на роскошной машине – стыдно, потому что человек, сидящий за рулем, не понимает, сколько можно было бы сделать на эти деньги. Хотя найдутся сторонники, которые скажут, что на заработанные деньги человек вправе сам решить на чем ему ездить.

Седьмой параметр тенденции социального развития – предпочтение приоритетного международного и национального общества по отношению к политическим структурам и корпорациям.

Одним из главных вопросов выступает возможность влияния капитала не на политику, а на неправительственные организации, и социальные движения, тем самым ослабляя роль профессиональных политиков и государственных структур. Здесь проблема заключается в последовательном сокращении давления на политический процесс идеологического и политического манипулирования. Белее шире – на политические технологии, суть которых, заключается в производстве товара (отданные за партию или кандидата голоса) из сырья (электората) при помощи капитала корпоративных структур и политтехнологов. Все это подрывает демократию, то есть процесс волеизъявления. Превращает индивида в пассивный объект манипулирования и приводит к подрыву основ гражданских прав. Вот поэтому, обеспеченность социально–ориентированного развития предполагает последовательное постепенное вытеснение политического производства и развитие демократических принципов самоуправления и самоорганизации граждан. Интересы последних должны стать основными для социально–ориентированного развития [6, с. 90].

Восьмой параметр тенденции социального развития – это жесткие экологические приоритеты. Принцип этого параметра заключается в том, чтобы акцент делался не на защиту окружающей среды от негативных последствий технологического прогресса, а на поиск альтернативы существующей социально–экономической, политической и технологической структуре, как принципиально, а–экологичной. В результате будет наблюдаться переход от использования экологических ограничений к применению экологически–альтернативных моделей.

На сегодняшний день реализация такого решения не может найти массовой поддержки.

Девятый параметр тенденции социального развития заключается в общедоступности образования. Образование – это общественное благо, которое с социальной точки зрения является товаром, обеспечивающее воспроизводство социума. Оно должно формировать нравственно–ответственную личность. С другой стороны, образование – это та сфера, которая основана на знаниях, и создает ресурсы постиндустриального развития – креативные качества человека. Для обеспечения, в рамках общественно–государственного финансирования бесплатного, качественного и доступного образования, выступает эффективное долгосрочное социальное инвестирование.

Десятый параметр тенденции социального развития – это становление культуры, обеспечивающей гармоничное развитие личности.

На сегодняшний день выбор стратегии и модели социально–ориентированного развития может оказаться проигрышным в условия глобализации, так как глобализация – это объективный процесс и его не остановишь. Нужна консолидация всего общества, направленная на развитие и восстановление справедливого, демократического государства с помощью разработки и реализации целевых программ возрождения.

Глава 2. Необходимость государственного управления общественным развитием

2.1. Подходы к государственному управлению развития общества

На протяжении долгого времени существовало множество споров относительно необходимости регулирования экономики государством. Стороны «за» и «против» государственного регулирования приводили весомые аргументы в пользу собственных убеждений, из–за чего не всегда удавалось прийти к общему решению данной проблемы. Сегодня в условиях развития рыночных отношений необходимость государственного вмешательства не вызывает никаких сомнений. Более того, от качества осуществления политики регулирования экономики зависит состояние не только отдельных отраслей, но и общества в целом.

Государственное регулирование экономики – это совокупность мер, носящих законодательный, исполнительный и контролирующий характер, осуществляемых соответствующими органами власти с целью стабилизации и приспособления существующей социально–экономической системы к изменяющимся условиям, а также с целью коррекции экономических процессов и несовершенств рынка [9, с. 76].

По мере развития общества выдвигались различные теории относительно государственного регулирования экономики. Однако наибольшее распространение получили концепции классической и кейнсианской школ. Кратко рассмотрим основные положения данных концепций.

В основе классической концепции, представителями которой являлись А. Смит и Д. Рикардо, лежит идея «экономической свободы», то есть ограниченного вмешательства государства в экономические процессы. По мнению Смита, государство должно регулировать экономику лишь в трех стезях:

1. Защита общества от насилия и вторжения других обществ;

2. Обеспечение хорошего отправления правосудия;

3. Создание и содержание учреждений и организаций, не являющихся приоритетными и выгодными по содержанию частными лицами.

Неоклассики и вовсе отвергли надобность регулирования экономики государством ввиду теории рыночного равновесия, или теории «невидимой руки рынка», то есть способности рынка к саморегулированию и формированию оптимальной ситуации в рыночной среде. Вмешательство государства, наоборот, является не только нежелательным, но и губительным для экономики [12, с. 114].

Предпосылками развития мысли о необходимости государственного вмешательства в экономику являлись первая и вторая мировые войны и экономический кризис 30–х годов. Было отмечено, что рынок далеко не всегда способен к саморегулированию и часто рыночный механизм дает сбои. К причинам таких сбоев можно отнести внешние эффекты (экстерналии) – влияние деятельности одного человека на благосостояние другого; необходимость создания общественных благ. Таким образом, перед государством возникла серьезная задача: создание необходимой инфраструктуры (системы институтов), устойчивости национальной валюты, экономической безопасности и т. д.

Впервые теоретическую необходимость государственного вмешательства в экономику обосновал Дж.М. Кейнс в своей работе «Общая теория занятости, процента и денег». По мнению Кейнса, государственное регулирование должно осуществляться по следующим направлениям [13, с. 252]:

1. Регулирование процентной ставки (более низкая норма ссудного процента повышает уровень инвестиционного спроса и уровень занятости);

2. Осуществление бюджетной политики путем увеличения государственных расходов и расширения государственных инвестиций;

3. Соблюдение интересов социальных групп, перераспределение доходов;

4. Регулирование уровня занятости, сдерживание и (или) снижение роста темпов безработицы.

Кейнсианская концепция государственного регулирования экономики доказала свою эффективность не только во время Великой депрессии, но и во время второй мировой войны и послевоенный период.

Очевидно, что современный рынок без государственного регулирования невозможен. Государственное регулирование является составной частью процесса воспроизводства и решает такие задачи, как: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поддержка невыгодных, но стратегически важных отраслей экономики, поддержка экспорта.

2.2 Основные методы регулирования

 Государственное регулирование имеет два уровня: практический и научный. Практический – это совокупность мер, направленных на реализацию регулирования. Теоретический уровень – систематическое научное исследование способов воздействия на экономику в целях более эффективного функционирования рыночных процессов. В конечном счете, целью обоих уровней является повышение общественного благосостояния.

Воздействие государства на экономику предполагает синтез рыночного саморегулирования и государственные регулятивные меры. Отсюда вытекают два вида регуляторов: рыночные и плановые [2, с. 24]. 

Плановые регуляторы – это действия человека, направленные на налаживание конкретной экономической деятельности; рыночные регуляторы – объективно действующие и являющиеся результатом взаимодействия производителей и потребителей определенных товаров и услуг.

Основными инструментами воздействия государства на экономику являются методы и формы государственного регулирования:

Прямые (административные) – не связаны с созданием дополнительных материальных стимулов для их реализации, основаны на авторитете государства, включают меры запрещения, принуждения, разрешения. Так, к прямому воздействию относятся меры, связанные с целевым кредитованием (кредитование по льготным ставкам), а также с установлением Центральным Банком ставки рефинансирования [8, с. 77].

Косвенные (экономические) – базируются на инструментах экономического прогнозирования, программирования, бюджетной и налоговой систем, денежно–кредитной, валютной, таможенной политики и др.

По мере развития рыночной экономики сфера применения косвенного регулирования значительно расширяется, сужая при этом возможности прямого вмешательства государства в экономические процессы. Так, мощным инструментом регулирования экономики является бюджетная политика, которая формируется Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию. Бюджетный процесс регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бесспорно, одну из самых значимых ролей в государственном регулировании играет Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

В настоящее время большое значение в государственном регулировании отводится на решение социально–экономических задач: «создаются ориентиры по ресурсному обеспечению государственных программ и оценку рисков бюджетной разбалансированности в различных прогнозных сценариях, а также рекомендуемый алгоритм действий при их реализации» [1, с.54].