Анализ использования технических средств в ходе таможенного контроля при пересечении таможенной границы и оформлении таможенного платеж. 2

Оглавление

Введение. 3

Галава 1. Сущность таможенно- тарифного регулирования и расчета таможенного платежа за провоз товаров через таможенную границу РФ. 5

1.1 Понятие,  задачи и функции таможенно-тарифного  регулирования. 5

1.2 Классификация  таможенных пошлин. 6

Глава 2. Технические средства таможенного контроля (ТСТК) при досмотре (поиске) товаров и проверке документов, анализ использования ТСТК на различных этапах контроля, на складе временного  хранения, оформление таможенных документов и составление декларации на перевозимые грузы через таможенную границу таможенного союза. 13

2.1.Технические средства таможенного контроля (ТСТК) при досмотре (поиске) товаров и проверке документов при пересечении границы. 13

2.2. Анализ использования ТСТК на различных этапах контроля при пересечении таможенной границы и оформлении таможенного платежа. 15

2.3. Проверка документов, досмотр (поиск) и размещение груза и транспортных средств в ЗТК (на складе временного  хранения). 23

2.4. Оформление таможенных документов  и составление декларации на  перевозимые грузы, проверка декларации  таможенными работниками, сверка  её с документами и грузами  (транспортными средствами). 27

2.5 Проблемы и пути решения использования тстк 44

Заключение. 50

Список  литературы. 52

Введение

Российская таможенная служба играет важную роль в регулировании  внешней торговли страны. Ее основной задачей является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также создание условий, способствующих ускорению товарооборота через  таможенную границу. Действие современного Таможенного кодекса Таможенного саюза, значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом РФ и Правительством РФ на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы мер оценки рисков.

Предметом изучения стали процессы использования технических средств  таможенного контроля при процедурах таможенного контроля и их влияние  на качественную организацию таможенного  дела.

Для проведения исследования была поставлена цель – определить современное состояние, проблемы использования и направления  дальнейшего развития технических  средств таможенного контроля.

Поэтому задачами исследования выделены:

• определение круга проблем, связанных с организацией таможенного контроля и развитием таможенной системы России;
• анализ используемых современных технических средств таможенного контроля;
• изучение взаимосвязи развития таможенной инфраструктуры и организации таможенного дела в РФ.

В современных условиях Федеральная  таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства  в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой - создавать благоприятные  условия для участников внешнеэкономической  деятельности. Данные принципы заложены в Концепции развития таможенных органов РФ до 2011 года. Сейчас завершается первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствовалась российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование.

Начался новый этап модернизации таможенной системы России, который  в основном охватывает вопросы развития таможенной инфраструктуры: строительство, модернизацию, использование новых  технических средств таможенного  контроля.

При написании работы использованы современные информационные материалы  из официальных источников: сайт ФТС  РФ, информационная система «Консультант +», статьи из журнала «Таможня».

Таким образом, в работе отражаются проблемные вопросы и современные  требования ко всей таможенной системе  России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет  повысить качество таможенных услуг.

Галава 1. Сущность таможенно- тарифного регулирования и расчета таможенного платежа за провоз товаров через таможенную границу РФ

1.1 Понятие, задачи  и функции таможенно-тарифного  регулирования

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности - совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил.

Элементами таможенно-тарифного  регулирования являются:

• Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин
• Таможенное декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу
• Таможенный режим
• Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

    Таможенный тариф - это систематизированный перечень таможенных пошлин, которыми облагаются товары при импорте, а в отдельных случаях при экспорте из данной страны. Взимая таможенные пошлины при импорте, что является разновидностью налогообложения, государство создает предпосылки для роста цен на иностранные товары, снижая тем самым их конкурентоспособность. Взимая таможенные пошлины при экспорте товаров, государство сдерживает вывоз из страны тех из них, на которые не удовлетворен спрос среди собственных потребителей, либо вывоз которых по каким-либо причинам является нежелательным.

  Фактически ни одно государство, при формировании своего бюджета, не может обойтись без использования в своей налоговой системе, сборов и пошлин. И хотя размер собираемых пошлин в бюджете государств, занимает, как правило, не значительное место, тем не менее, им придается важное самостоятельное финансовое значение.

    Таможенный кодекс  РФ закрепляет, что товары, перемещаемые  через российскую таможенную  границу, подлежат обложению таможенной  пошлиной в соответствии с  Законом РФ «О таможенном тарифе».

Таможенная пошлина (customs duty) обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта .

Таможенные пошлины выполняют  три основные функции:

1. фискальную, которая относится к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета;

2. протекционистскую  (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции;

3. балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

В современных условиях глобализации мировой экономики построение всех элементов таможенно-тарифных методов унифицируется на основе международных договоров. Важнейшими из них являются:

• Соглашения, действующие между членами Всемирной торговой организации в соответствии с её Уставом и пакетом соглашений, прежде всего Генеральным соглашением о тарифах и торговле (ГАТТ)
• Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров
• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП
• Другие многосторонние и двухсторонние международные договоры (например, соглашения о предоставлении принципа наибольшего благоприятствования в торговле)

Учитывая особенности, присущие таможенным тарифам отдельных стран, их можно разделить на следующие группы:

• Тарифы промышленно развитые государств;

• Тарифы развивающихся  стран.

1.2 Классификация  таможенных пошлин

Существует следующая  классификация таможенных пошлин.

По способу  взимания:

а) адвалорные - начисляются  в процентах к таможенной стоимости  облагаемых товаров (например, 20% от таможенной стоимости);

б) специфические -- начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (например, 10 долларов за 1 тонну);

в) комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного  обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10 долларов за 1 тонну).

     Адвалорные  пошлины аналогичны пропорциональному  налогу на продажу и применяются  обычно при обложении товаров,  которые имеют качественные различные  характеристики в рамках одной  товарной группы. Сильной стороной  адвалорных пошлин является то, что они поддерживают одинаковый  уровень защиты внутреннего рынка  независимо от колебания цен  на товар, изменяются лишь доходы  бюджета. Например, если пошлина  составляет 20% цены товара, то при  цене товара 200 долларов, доходы бюджета  составят 40 долларов. При увеличении  цены товара до 300 долларов доходы  бюджета возрастут до 60 долларов, при падении цены товара до 100 долларов Ї сократятся до 20 долларов. Но независимо от цены  адвалорная пошлина повышает  цену импортного товара на 20%. Слабой стороной адвалорных пошлин  является то, что они предусматривают  необходимость таможенной оценки  стоимости товара для целей  обложения пошлиной. Поскольку цена  товара может колебаться под  воздействием многочисленных экономических  (обменный курс, процентная ставка  и прочие) и административных (таможенное  регулирование) факторов, применение  адвалорных пошлин связано с  субъективностью оценок, что оставляет  место злоупотреблениям.

     Специфические  пошлины обычно накладываются  на стандартизованные товары  и имеют неоспоримое преимущество, поскольку просты в администрировании  и в большинстве случаев не  оставляют свободы для злоупотреблений.  Однако уровень таможенной защиты  с помощью специфических пошлин  сильно зависит от колебания  цен на товары. Например, специфическая  пошлина в 1000 долларов за один  импортный автомобиль значительно  сильнее ограничивает импорт  автомобилей ценой в 8000 долларов, поскольку составляет 12,5% его цены, чем автомобиля ценой 12000 долларов, поскольку составляет всего 8,3% его цены. В результате, когда  импортные цены возрастают, уровень  защиты внутреннего рынка с  помощью специфического тарифа  падает. Но, с другой стороны, во  время экономического спада и  падения импортных цен специфический  тариф увеличивает уровень защиты  национальных производителей.

По объекту  обложения:

а) импортные - пошлины, которые  накладываются на импортные товары при выпуске их для свободного обращения на внутренней рынке страны. Являются преобладающей формой пошлин, применяемой всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

б) экспортные - пошлины, которые  накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства. Применяются  крайне редко отдельными странами, обычно в случае больших различий в уровне внутренних регулируемых цен  и свободных цен мирового рынка  на отдельные товары, и имеют целью  сократить экспорт и пополнить  бюджет;

в) транзитные - пошлины, которые  накладываются на товары, перевозимые  транзитом через территорию данной страны. Встречаются крайне редко  и используются преимущественно  как средство торговой войны Киреев А.П. Международная экономика. Учеб. пособие для вузов. Ї М., 1997.

По характеру:

а) сезонные - пошлины, которые  применяются для оперативного регулирования  международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего  сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не может превышать несколько  месяцев в год, и на этот период действия обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается;

б) антидемпинговые -- пошлины, которые применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров;

в) компенсационные - пошлины, накладываемые на импорт тех товаров, при производстве которых прямо  или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.

    Обычно эти  особые виды пошлин применяются  страной либо в одностороннем  порядке в чисто защитных целях  от попыток недобросовестной  конкуренции со стороны ее  торговых партнеров, либо как  ответная мера на дискриминационные  и иные действия, ущемляющие интересы  страны, со стороны других государств  и их союзов. Введению особых  пошлин обычно предшествует расследование,  проводимое по поручению правительства  или парламента, конкретных случаев  злоупотреблений положением на  рынке со стороны торговых  партнеров. В процессе расследования  проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются  возможные объяснения возникшей  ситуации и предпринимаются другие  попытки решить разногласия политическим  путем.

Введение особой пошлины  обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда  все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

По происхождению:

а) автономные - пошлины, вводимые на основании односторонних решений  органов государственной власти страны. Обычно решение о введении таможенного тарифа принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (обычно министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством;

б) конвенционные (договорные) - пошлины, устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего  соглашения, такое как Генеральное  соглашение о тарифах и торговле, или соглашение о таможенном союзе;

в) преференциальные - пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению  с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются  на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся  стран. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта. С 1971 года действует Общая система  преференций, предусматривающая значительное снижение импортных тарифов развитых стран на импорт готовой продукции  из развивающихся стран. Россия, как  и многие другие страны, с импорта  из развивающихся стран не взимает  таможенные пошлины вообще.

По типам ставок:

а) постоянные - таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены  органами государственной власти и  не могут изменяться в зависимости  от обстоятельств. Подавляющее большинство  стран мира имеет тарифы с постоянными  ставками;

б) переменные - таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в  установленных органами государственной  власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий). Такие  тарифы Ї довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

По способу  вычисления:

а) номинальные - тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Они  могут дать только самое общее  представление об уровне таможенного  обложения, которому страна подвергает свой импорт или экспорт;

б) эффективные - реальный уровень  таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

    В связи со  значимостью финансовой деятельности  таможенных органов РФ необходимо  также уяснить и правовую природу  таможенной пошлины. Под таможенной  пошлиной понимается платеж, взимаемый  таможенными органами при ввозе  на таможенную территорию России  или вывозе товаров с этой  территории и являющейся неотъемлемым  условием такого ввоза или  вывоза. Вопрос о юридической  природе данного платежа до  настоящего времени остается  открытым. Воззрения ученых, занимающихся  этой проблематикой, дифференцируются  на два вида: одни считают, что  таможенная пошлина - есть налог,  а другие  приравнивают ее к  сбору. Наиболее предпочтительной  представляется точка зрения, в  соответствии с которой таможенная  пошлина в налоговой системе  занимает особое место. Законодатель  не выделяет ее в самостоятельный  вид, не относя ни к налогам,  ни к сборам. При выяснении  правовой природы таможенной  пошлины нужно исходить из  ее специфики, состоящей в объединении  признаков, как налога, так и  сбора. Выявим ее основные черты.

Во-первых, таможенная пошлина - обязательный взнос в федеральный  бюджет, не нарушающий при этом конституционное  право на свободу предпринимательской  деятельности.

Во-вторых, таможенная пошлина  опосредована процессом перемещения  грузов через таможенную границу  РФ и является средством достижения этой цели.

В-третьих, таможенная пошлина  возмездная, т.е. фактически она является платой за предоставление таможенными  органами возможности перемещать грузы  через таможенную границу.

В-четвертых, таможенная пошлина  в отличие от налога не обладает признаком регулярности, так как  обязанность ее уплаты возникает  лишь при необходимости для субъекта вступить в таможенное правоотношение.

В-пятых, право уплаты таможенной пошлины может быть делегировано иным заинтересованным лицам (например, таможенному брокеру).

В-шестых, уплата таможенной пошлины обеспечивается принудительной силой государства.

     В условиях  рыночной экономики и либерализации  ВЭД таможенные пошлины стали  важнейшим регулятором международных  экономических отношений. С помощью  таможенных пошлин государство  может поощрять ввоз или вывоз  соответствующих товаров или  ограничивать их, ставить в равные  экономические условия товары  отечественных товаропроизводителей  и сходные товары их иностранных  конкурентов, проводить определенную  экономическую, научно-техническую,  экологическую, валютно-финансовую  политику в области ВЭД, направлять  деятельность субъектов ВЭД в  русло общегосударственных, национальных  интересов.

     Пошлина относится  к числу ценовых категорий.  Это требует индивидуального  подхода к обоснованию пошлин  по каждому конкретному товару, их координации с национальными  и мировыми издержками и ценами, учета параметров потребительских  свойств и качества товаров  и т.п.

При определении ввозных  пошлин в прошлом, т.е. в XIX в. и в начале XX в., преобладал фискальный подход: пошлины определялись на высоком уровне и рассматривались как один из важнейших источников доходов государства. Это вместе с тем позволяло решать задачу защиты национальной экономики от наплыва английских товаров, поскольку Англия вступила значительно раньше других стран на путь промышленной революции, ее продукция была высоко конкурентоспособна и во многом превосходила товары других стран Европы и Америки. В XX в. наметилась тенденция снижения таможенных пошлин, ослабление их роли в формировании государства, на первый план выдвигалась их регулирующая функция, которая отнюдь не ограничивалась запрещением или резким ограничением ввоза импортных товаров. Нарастала потребность в более детальной дифференциации ставок таможенных пошлин по товарным группам и конкретным изделиям с учетом потребности в их импорте, уровня национальных и мировых цен.

     Такая дифференциация  таможенных пошлин требовала  ее научного обоснования, изучения  объективных факторов, определяющих  эту дифференциацию.

Тенденция к снижению ставок таможенных пошлин и к усилению их дифференциации по группам товаров  и конкретным изделиям были обусловлены  объективными факторами. Развитие международного разделения труда требовало ослабления протекционизма. Специализация национальных экономик, в том числе предметная, подетальная и технологическая, требовала дифференциации внешнеторговой политики стран по группам, видам продукции и стадиям технологии и обоснования таможенных пошлин по изделиям и группам изделий с учетом внешних и национальных условий их производства и реализации. Решение данной проблемы возможно только с позиций общей теории цен и дифференциальной ренты, т.е. пошлины, следует рассматривать как интернациональную дифференциальную ренту.

При специализации национального  производства одна и та же страна может  иметь конкурентные преимущества по одним видам продукции, на производстве которых она специализировалась, и не иметь таких преимуществ  по другим выдам продукции. Она будет  экспортировать продукцию, соответствующую  ее производственной специализации, и  завозить непрофильную продукцию, национальное производство которой по тем или  иным причинам экономически нецелесообразно.

      Интернациональные  издержки производства формируются  в жесткой конкурентной борьбе  на основе национальных издержек  производства профильной, специализированной  продукции, поставляемой на мировой  рынок ее основными производителями,  обладающими определенными конкурентными  преимуществами в области естественных  условий производства. Указанные  выше преимущества обеспечивают  относительно низкий уровень  национальных издержек производства  специализированной продукции и  соответственно - при прочих равных  условиях - более низкий уровень  национальных и мировых цен  по сравнению с национальными  издержками и ценами на аналогичные  виды продукции, реализуемой на  национальных рынках стран, не  являющихся ее экспортерами.

     Эти различия  между национальными и мировыми  издержками и ценами, определяемые  относительно устойчивыми различиями  в национальных условиях производства  продукции в разных странах,  и являются объективной основой  формирования таможенных пошлин.

Рассмотрение природы  таможенной пошлины позволяет сделать  вывод о двойственном характере  ее сущности. Данная категория рассматривается  и как защитное средство, и как  источник получения государственных  доходов. Иначе говоря, таможенная пошлина, помимо регулирующего воздействия, несет в себе и фискальную нагрузку.

Глава 2. Технические средства таможенного контроля (ТСТК) при досмотре (поиске) товаров и проверке документов, анализ использования ТСТК на различных этапах контроля, на складе временного  хранения, оформление таможенных документов и составление декларации на перевозимые грузы через таможенную границу таможенного союза

2.1.Технические средства таможенного контроля (ТСТК) при досмотре (поиске) товаров и проверке документов при пересечении границы

Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации .

Правовые основы таможенного контроля находят свое непосредственное закрепление  в следующих законодательных  и правовых документах:

1. Таможенный кодекс  Таможенного  Союза  (ТКТС)

2. Международные договоры и соглашения  в области таможенного контроля

- Международный  договор в  рамках Таможенного союза в  составе Российской Федерации,  Республики Беларусь, Республики  Казахстан, Киргизской Республики  и Республики Таджикистан.

- Постановление Совета Европейского  экономического Сообщества об  утверждении Таможенного кодекса  Сообщества.

Технические  средства  таможенного  контроля,  используемые при проведении досмотра.

При проведении таможенного досмотра могут применяться технические  средства таможенного контроля (далее  ТСТК),  безопасные  для  жизни  и здоровья людей  и  не  причиняющие  вреда товарам и транспортным средствам. Применение видов ТСТК определяется для  решения  при таможенном осмотре  и досмотре следующих задач:

     1. Проверка  подлинности средств таможенной  идентификации и их на-

ложения.

     2. Поиск и  обнаружение потенциальных предметов  контрабанды.

     3. Идентификация  материалов изделий и веществ.

     4. Выполнение  технологических операций при  ручном таможенном дос-

мотре.

Каждая из  задач требует  своих специфических видов ТСТК,  возможность использования которых  определяется в зависимости от условий  досмотра и  наличия ТСТК в таможенном органе.  Важным условием проведения досмотра, особенно с принятием ТСТК, является соблюдение правил техники  безопасности, в том числе установленных  для используемых ТСТК.

ТСТК для определённой процедуры  проверяемого обьекта.

- для проверки подлинности документов  и атрибутов таможенного обеспечения: 

• оптические увеличительные приборы  ультрафиолетовые и инфракрасные;

- для дистанционного получения  информации о содержимом объектов  таможенного контроля, поиска и  обнаружения контрабанды :

• досмотровые рентгенотелевизионные аппараты;
• рентгеноаппараты;
• флюороскопы прямого наблюдения;
• наборы досмотровых эндоскопов;
• наборы досмотровых щупов;
• металлоискатели и металлодетекторы;
• инспекционно-досмотровые комплексы;

- для идентификационного экспресс-анализа  содержимого объектов таможенного  контроля:

• различные анализаторы;
• экспресс-идентификаторы и др;

- для визуального наблюдения  в зонах таможенного контроля :

• аппаратура радиолокационного типа совмещенная с техническими средствами оптического или оптико-телевизионного наблюдения;
• работающими в условиях любой видимости; оптическая дальномерная аппаратура;

- для контроля носителей аудио-  и видеоинформации :

• различные виды диктофонов;
• аудиоплееров;
• магнитофонов;
• устройства для просмотра проявленных фото- и кинопленок, слайдов и микрофишей;
• видеоплееры и видеомагнитофоны и др.;

- для выполнения технологических  операций при таможенном досмотре 

• индивидуальные и групповые наборы специального инструмента для вскрытия как небольших предметов ручной клади, багажа, почтовых отправлений, так и крупногабаритных транспортных упаковок;

- для наложения атрибутов таможенного  обеспечения :

• пломбираторы;
• рулоны клейких лент с маркировочными знаками;
• различные спецметки и др.;