Анализ организационной структуры ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования в городе Петрозаводске

Курсовая работа

по предмету «Теория организации»

На тему: «Анализ организационной  структуры ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия в г. Петрозаводске»

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Управление в  Фонде социального страхования 5

1.1. Система управления  в фонде Социального страхования  России 5

1.2. Отделение фонда  Социального страхования Российской  Федерации по Республике Карелия 12

1.3.Краткая характеристика  организации управления Фондом  в г. Петрозаводске 14

Глава 2. Исследование организационной структуры в  ГУ – региональное отделение Фонда  социального страхования РФ по Республике Карелия в г. Петрозаводске 16

2.1. Организационная  структура ГУ – регионального  отделения ФСС РФ по РК в  Петрозаводске. 16

2.2 Анализ организационной  структуры ГУ – регионального  отделения ФСС РФ по РК в  Петрозаводске. 25

Заключение 29

Список использованной литературы 31

Приложение 32

Введение

Статья 39 Конституции говорит, что каждому человеку «гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей  и в иных случаях, установленных  законом».

И существует такая мера по оказанию помощи как - социальное страхование  — установленная, контролируемая и  гарантированная государством система  обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных граждан за счёт государственного целевого внебюджетного Фонда социального  страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов.

Осуществляется эта помощь одним из инструментов реализации государственной  социальной политики, а именно Фондом социального страхования. А для того чтобы грамотно решать столь важные вопросы, система  должна быть устойчивой и стабильной. Для достижения этих условий Фонд социального страхования имеет организационную структуру, которая призвана обеспечить целостность всей системы за счет поддержания необходимого порядка, устойчивости ее отдельных звеньев и взаимосвязей между ними, оптимального соотношения их самостоятельности при выполнении своих функций.

Таким образом, целью курсовой работы является анализ организационной  структуры ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия в г. Петрозаводске

Для достижения цели ставятся следующие задачи:

• изучить систему управления в Фонде социального страхования России, что включает в себя рассмотрение отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия;
• дать краткую характеристику организации ГУ - отделения Фонда социального страхования в г. Петрозаводске;
• исследовать организационную структуру в ГУ - отделения Фонда социального страхования в г. Петрозаводске (проанализировать и оценить);
• дать рекомендации по совершенствованию организационной структуры ГУ - отделения Фонда социального страхования в г. Петрозаводске

Объектом исследования данной работы является ГУ – региональное отделение Фонда социального  страхования РФ по Республике Карелия  в г. Петрозаводске.

Предмет исследования –  организационная структура управления отделением Фонда и особенности  деятельности ее составляющих.

Цель и задачи определяют структуру работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе дается краткая  характеристика системы социального  страхования России, изучено отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия, дана краткая характеристика организации ГУ - отделения Фонда социального страхования в г. Петрозаводске

Вторая глава посвящена  анализу и оценке организационной  структуры ГУ - отделения Фонда социального страхования в г. Петрозаводске, даны рекомендации по усовершенствованию структуры.

Методологической и теоретической  основой написания курсовой работы послужили законодательные и  нормативные документы, действующие  в Российской Федерации, учебная  и периодическая литература по исследуемой  теме, данные Фонда социального страхования.

Глава 1. Управление в Фонде социального  страхования

1.1. Система управления в фонде Социального страхования России

С 1 января 1991 года на основании  Постановления Совета Министров  РСФСР и Федерации независимых  профсоюзов от 25 декабря 1990 года №600/3-3 «О совершенствовании управления и  порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансово-кредитным  учреждением при Правительстве  Российской Федерации. ¹

Фонд  Социального страхования (далее Фонд) представляет собой специализированную структуру, обеспечивающую функционирование всей многоуровневой системы государственного социального страхования.

Фонд организует исполнение бюджета государственного социального  страхования, утверждаемого ежегодно федеральным законом, контролирует использование средств социального  страхования. В необходимых случаях  Фонд перераспределяет средства социального  страхования между регионами  и отраслями, поддерживая финансовую устойчивость системы. Кроме того, Фондом разрабатываются и реализуются  государственные программы по совершенствованию  социального страхования, охраны здоровья работников.

Основными задачами Фонда  являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

В рамках своей деятельности Фонд осуществляет финансовое обеспечение  расходов по:

• обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,
• по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
• обеспечения граждан получателей социальных услуг путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета
• обеспечению инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.
• исполнению возложенных на Фонд государственных функций

Отделения Фонда созданы  на территориях всех субъектов Российской Федерации.

В Фонд социального страхования  Российской Федерации входят следующие  исполнительные органы:

• региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;
• центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
• филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.

Председатель Фонда и  его заместители назначаются  Правительством Российской Федерации.

Председатель Фонда имеет  пять заместителей, в том числе  одного первого.

Председатель Фонда: руководит  деятельностью Фонда и несет  персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач; распределяет обязанности между заместителями  председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда; вносит проект бюджета  Фонда на утверждение в Правительство  Российской Федерации, а также после  рассмотрения правлением утверждает бюджеты  региональных и отраслевых органов  Фонда; утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств  государственного социального страхования, рассматривает сводный отчет  по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных  учреждений Фонда и вносит предложения  по улучшению этой работы. Информирует  правление Фонда о состоянии  расчетов с органами Фонда; разрабатывает  совместно с Министерством труда  и социального развития Российской Федерации, другими заинтересованными  министерствами и ведомствами, профессиональными  союзами предложения по совершенствованию  системы социального страхования  и обеспечению государственных  гарантий по социальному страхованию; совместно с Министерством здравоохранения  Российской Федерации утверждает инструкцию о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, и устанавливает порядок осуществления  контроля за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением  правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, в лечебно-профилактических учреждениях; с учетом мнения правления Фонда  принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных  отраслевых отделений Фонда; открывает (закрывает) счета Фонда и его  исполнительных органов в банках, принимает решения о списании с этих счетов в централизованный резерв платежей, подлежащих обязательному  отчислению, и сверхнормативных остатков; с учетом мнения правления Фонда  утверждает структуру и штатное  расписание центрального аппарата Фонда, региональных центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и  другие) и отчеты об их исполнении; руководит  деятельностью региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета  Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования; определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений; рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда; принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями; издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда; рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета Фонда, штатов и смет между органами Фонда; представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры; осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников центрального аппарата Фонда, а также назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений Фонда с учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов Федерации и общероссийских отраслевых профессиональных союзов; делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам; определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда; осуществляет иные действия в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации и инструкцией; утверждает инструкцию о порядке приобретения, выдачи и учета страхователями путевок на санаторно-курортное лечение и отдых за счет средств социального страхования; ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей.

Для обеспечения  деятельности Фонда создается центральный  аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах - аппараты органов Фонда.

Отделения Фонда созданы  на территориях всех субъектов Российской Федерации.

Региональные отделения  Фонда образуются в субъектах  Российской Федерации, а центральные  отраслевые отделения Фонда - в отдельных  отраслях в соответствии с решением председателя Фонда, который с учетом мнения правления Фонда принимает  решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений.

Руководство региональными  и отраслевыми отделениями Фонда  осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Региональные и центральные  отраслевые отделения Фонда и  их филиалы:

• осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
• осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
• устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;
• осуществляют аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов принимают решения об использовании свободных денежных средств в соответствии с инструкцией;
• разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;
• производят расчеты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями;
• осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в случаях, установленных инструкцией, принимают решения о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию и списании средств в бесспорном порядке;
• осуществляют в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, руководителей подведомственных филиалов;
• регулярно информируют о своей деятельности и состоянии социального страхования в регионе Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо общероссийские объединения профессионального Союза и работников отраслей.

При Фонде  образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях - координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Заседания правления проводятся по мере необходимости и назначаются  председателем Фонда (при его  отсутствии - первым заместителем председателя Фонда).

Состав правления Фонда  численностью 35 человек формируется  из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального  развития Российской Федерации, по 1 представителю  от Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка  Российской Федерации) и представительствующих  на основе ротации (8 представителей от общероссийских объединений профсоюзов, 8 представителей от общероссийских объединений  работодателей, 3 - от региональных отделений  Фонда, по 1 представителю от Государственной  Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, организаций, деятельность которых связана с  защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений  инвалидов). Ротация членов правления  осуществляется не чаще 1 раза в год.²

Члены правления Фонда, представленные председателем Фонда на основании  предложений соответствующих министерств, ведомств, органов профессиональных союзов и организаций, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Председатель Фонда является председателем правления Фонда. Решения правления Фонда оформляются  Постановлениями или Приказами  председателя Фонда.

В случае несогласия правления  Фонда по основным вопросам деятельности Фонда с решением его председателя последний принимает самостоятельное  решение, о чем в 5-дневный срок информирует Правительство Российской Федерации.

Правление Фонда рассматривает  вопросы входящие в его компетенцию, в том числе:

• о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;
• о формировании и использовании резервных средств;
• проекты размера тарифа страховых взносов;
• проект бюджета Фонда и его исполнение;
• об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
• проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.

Так же образуются координационные советы региональных и отраслевых органов Фонда, которые  рассматривают вопросы, связанные  с деятельностью региональных и  центральных отраслевых отделений  Фонда, в том числе:

• предложения страхователей отделений и филиалов Фонда о совершенствовании социального страхования;
• проекты бюджетов региональных и отраслевых органов Фонда и их исполнение, предложения по формированию и использованию резервных средств;
• отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
• предложения органов Фонда по определению размера тарифа страховых взносов.

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами и формируются из лиц, входящих в  них по должности (управляющий региональным исполнительным отделением Фонда и  его заместители), представительствующих  на постоянной основе (по одному представителю  от органов труда и занятости  населения, социальной защиты населения, государственной налоговой службы, финансового органа, учреждений Центрального банка Российской Федерации субъектов  Российской Федерации) и представительствующих  на основе ротации (представители от объединений профсоюзов, работодателей  организаций, деятельность которых  связана с защитой интересов  семей работников). Порядок делегирования  представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

Управляющий региональным отделением Фонда является председателем координационного совета. Решения координационного совета оформляются Постановлениями или  Приказами управляющего региональным отделением Фонда.

Центральные отраслевые координационные  советы Фонда создаются при центральных  отраслевых отделениях Фонда и формируются  из лиц, входящих в них по должности (управляющий центральным отраслевым отделением Фонда и его заместители, председатель общероссийского объединения  профессионального союза), представительствующих  на постоянной основе (по одному представителю  от Министерства труда Российской Федерации, соответствующего министерства (министерств), а также представительствующих  на основе ротации (представители работодателей  и региональных отделений (филиалов) Фонда). Порядок делегирования представителей на ротационной основе определяется правлением Фонда.

В случаях несогласия координационного совета с решением управляющего отделением Фонда последний принимает самостоятельное  решение, о чем в 5-дневный срок информирует председателя Фонда.

Ротация членов координационных  советов осуществляется не реже одного раза в год.

Члены координационных советов  утверждаются председателем Фонда  по представлению управляющих отделениями  Фонда.

Фонд, его  региональные и центральные отраслевые отделения являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета  в банках.

1.2. Отделение фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального  страхования Российской Федерации  по Республике Карелия является исполнительным органом Фонда социального страхования  Российской Федерации и осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Республики Карелия. В своей деятельности руководствуется законодательством  РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, постановлениями, приказами, иными решениями Фонда и Положением о Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Карелия.

Отделение – это структурное  образование в составе ФСС, которое  состоит из специализированных подразделений (Отделы, Группы) связанных общим  набором решаемых задач и выполняемых  функций, в целях реализации конкретного  направления деятельности ФСС.

В 12 районах республики работают уполномоченные регионального отделения ФСС по Республике Карелия, а именно в: Беломорском, Калевальском, Кондопожском, районе г. Костомукша, Лахденпохском, Медвежьегорском, Олонецком, Питкярантском, Пудожском, Сегежском, Сортавальском, Суоярвском.³

Отдел – это структурное  подразделение в составе Отделения, созданное для решения определённого  круга задач, которые указаны  в документе, регламентирующем деятельность данного подразделения на предприятии.

В структуру Отделения  ФСС по Республике Карелия входят: отдел хозяйственного обеспечения; отдел организационно-кадровой работы; отдел организации размещения заказов для государственных нужд; правовой отдел; группа по делопроизводству и организации работы с обращениями граждан; планово-экономический отдел; отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности; отдел страхования профессиональных рисков; отдел страхования на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством; отдел социальных программ; отдел информатизации; отдел проверок; отдел администрирования страховых взносов; контрольно-ревизионная группа; группы работы со страхователями.

Организация  деятельности Отделения и его подведомственных органов осуществляется с использованием современных аппаратно-программных  средств. Руководство Отделением осуществляется управляющим, который назначается  на должность Правлением ФСС по согласованию с Правительством Республики Карелия.

1.3.Краткая характеристика организации управления Фондом в г. Петрозаводске

Руководство деятельностью  отделения Фонда осуществляет управляющий. Управляющий отделением Фонда и  его заместители назначаются  на должность и освобождаются  от должности председателем Фонда  социального страхования Российской Федерации с учетом мнения главы  исполнительной власти города Петрозаводск.

Управляющий отделением Фонда:

• несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отделение Фонда функций;
• распределяет обязанности между заместителями управляющего и руководителями структурных подразделений аппарата отделения Фонда;
• принимает решения по согласованию с председателем Фонда социального страхования Российской Федерации о создании или ликвидации филиалов отделения Фонда;
• открывает (закрывает) счета отделения Фонда и его филиалов в банках на основании письменного поручения председателя Фонда социального страхования Российской Федерации;
• является распорядителем средств в отделении Фонда;
• руководит деятельностью филиалов, уполномоченных;
• выдает доверенности директорам филиалов;
• в пределах своей компетенции издает приказы;
• представляет интересы отделения Фонда в регионе, без доверенности действует от имени отделения Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом отделения Фонда, заключает договоры;
• осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников аппарата отделения Фонда, работников филиалов и уполномоченных;
• делегирует отдельные права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;
• решает другие вопросы, отнесенные к компетенции отделения Фонда.⁴

При отделении Фонда образуется координационный совет, являющийся коллегиальным совещательным органом, рассматривающим вопросы деятельности отделения Фонда. Председателем координационного совета является управляющий региональным отделением Фонда. Члены координационного совета обсуждают на своих заседаниях ключевые вопросы деятельности отделения. К примеру, исполнение бюджета отделения Фонда, работу с обращениями граждан, снижение задолженности за страхователями, реализацию планов по оздоровлению детей и т.д. Вносят свои замечания и предложения.

В координационный совет  входят 15 человек, в том числе  представители Министерства финансов РК, Министерства здравоохранения и  социального развития РК, Союза работодателей, профессиональных союзов, Управления федеральной налоговой службы, Национального  банка Республики Карелия.⁵

Порядок образования и  деятельности координационного совета определяется Положением о Фонде  социального страхования Российской Федерации.

Глава 2. Исследование организационной структуры в ГУ – региональное отделение Фонда социального страхования РФ по Республике Карелия в г. Петрозаводске

2.1. Организационная структура  ГУ – регионального отделения ФСС РФ по РК в Петрозаводске.

В приложении №1 приведена схема организационной структуры регионального отделения ФСС РФ по РК в г. Петрозаводске.

Из схемы видно, что в структуру ГУ - регионального отделения ФСС РФ по РК в г. Петрозаводске входят: управляющий; два заместителя управляющего; отдел хозяйственного обеспечения; отдел организационно-кадровой работы; отдел организации размещения заказов для государственных нужд; правовой отдел; группа по делопроизводству и организации работы с обращениями граждан; планово-экономический отдел; отдел финансов, бухгалтерского учета и отчетности; отдел страхования профессиональных рисков; отдел страхования на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством; отдел социальных программ; отдел информатизации; отдел проверок; отдел администрирования страховых взносов; контрольно-ревизионная группа; группы работы со страхователями. Стоит отметить что, в составе каждого отделения есть человек занимающий должность начальника отдела (в отделе финансов, бухгалтерского учета и отчетности – главный бухгалтер), и заместителя начальника, а в свою очередь в группах есть должность руководителя группы, и через этих сотрудников осуществляется связь с управляющем регионального отделения ФСС РФ по РК в г. Петрозаводске.

Организационной структурой обусловлены такие аспекты управления, как:

• назначение официальных заданий сотрудникам и подразделениям;
• официальные отношения подотчетности, включая линии власти, ответственность за принятие решений, число уровней иерархии, масштабы управленческого контроля;
• разработка систем, обеспечивающих эффективную координацию работы сотрудников разных подразделений.

Главное управление возглавляет начальник, назначаемый  на должность и освобождаемый  от должности приказами начальников  вышестоящих структур, наделенных соответствующими полномочиями. Права и обязанности  управляющего уже были описаны в  прошлой главе.