Анализ системы государственной службы Республики Казахстан

Содержание

Введение

Государство, являясь особой организацией публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил всего народа), имеет свои задачи и функции.

Эти задачи и функции практически реализуются  посредством конкретных действий личного  состава, находящегося на службе у государства - государственных служащих. Государство приобретает реальность и силу именно в этих кадрах в контингенте его служащих. Задачи и функции государства становятся, при их практической реализации, задачами и функциями набранных государством, служащих. От государственных служащих зависит работа государства.

Актуальность  работы заключается в том, что  государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре  государственной службы различаются  чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной  службы её подготовка и служебная  деятельность, осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и  включает большой круг вопросов: установления должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и некоторые другие правила. Это большая область отношений связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности. Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий. Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём лиц, рассмотрение жалоб и т.д.). Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права.

В настоящее  время данная тема широко обсуждается  в научных кругах, на страницах монографий, учебных пособий, выходит масса законов и подзаконных нормативных правовых актов. Это связанно с новыми подходами к пониманию и месте государственной службы в современном казахстанском государстве, а также с реформами проводящимися в данном направлении.

Целью курсовой работы является изучение государственной  службы в РК. Исходя из этого были поставлены следующие задачи:

- изучить общетеоретические основы государственной службы в Казахстане;

- раскрыть права и обязанности государственных служащих;

- определить  принципы деятельности государственных  служащих;

- проанализировать  общее состояние системы государственной  службы в Республике Казахстан;

- предложить  пути реформирования системы  государственной службы в Республике Казахстан.

Теоретической и методологической основой курсовой работы являются фундаментальные труды казахстанских и зарубежных ученых, отражающие разнообразные аспекты в области управления системой государственной службы.

Структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

1. Теоретические основы государственной службы

1.1 Понятие  государственной службы в Республике  Казахстан

Традиционно советская государственная служба рассматривалась как особый вид государственной деятельности, осуществляемой на профессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функций государства и оплачиваемая им.

При таком  подходе к определению государственной  службы, выделяются, с одной стороны задачи и функции государства, которые оно выполняет в лице государственных органов и служащих, а с другой - трудовая деятельность по осуществлению данных функций и решению конкретных задач.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами  и функциями, а также потребностью  в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом  широком теоретическом понимании  государственная служба - это осуществление  государственными органами кадровой функции  управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату  из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Алёхин А.П. и Козлов Ю.М. сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

Лазарев Б.Ю. определяет государственную службу как «…служение государству, т.е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач функций государства в государственных органах».

С точки  зрения  современного законодателя, государственная служба в РК - это  профессиональная деятельность, состоящая  в выполнении государственными служащими  органов государственной  власти РК и субъектов РК компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных  служащих в государственных органах  по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты: 1) государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий; 2) в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов; 3) эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов; 4) такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, легальное истолкование понятия  государственной службы позволяет  утверждать, что государственная  служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах  представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим  законодательством в практически  функциональном смысле государственная  служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных  органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Общими  признаками государственной службы являются: 1) замещение служащих государственной должности государственной службы, предусмотренных штатным расписанием государственного органа; 2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

1.2 Принципы государственной службы и содержание государственной должности

Принципы  государственной службы это основополагающие идеи, установления выражающие объективные  закономерности и определяющие научно - обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы  государственной службы обуславливают  значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в  системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности».

Принципы  государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем) исходи из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы  современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, и других законах, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК, конституциях уставах и иных законодательных и нормативных актах субъектов РК. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установление в Законе РК «О государственной службе», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципы  государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями  Конституции РК, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах.

В научной  литературе относительно понятия «должность»  и его содержания споров не существует. Учёные-юристы понимают должность как  простейший элемент государственной  администрации, как первичную и  основную клеточку её организационной структуры.

«Государственно-служебная  должность - это часть организационной  структуры государственного органа (организации), обособленная и закреплённая в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и  др.), с  соответствующей частью компетенции государственного органа (организации предоставляемой лицу - государственному служащему в целях её практического осуществления».

Таким образом, должность характеризуется  следующими признаками: 1) является частью организационной структуры государственного органа; 2) включает в себя часть компетенции государственного органа, установленной в правовых актах.

С организационной  точки зрения должность представляет собой определённую структурную  единицу, находящуюся в системе  государственной службы. В этом смысле должность является независимой от самого государственного служащего, то есть от конкретного лица, её занимающего. Должность также определяет круг задач, которые передаются одному государственному служащему или группе служащих, занимающих однотипные должности в государственных органах. Государственный служащий не является «собственником» занимаемой им должности. При осуществлении должностных функций он должен исполнять содержащиеся в законодательных и иных нормативных актах служебные функции и задачи.

Внутренняя  структура государственного органа представляет собой систему различных  по своему характеру, значению и уровню должностей, включённых в утверждённый штат должностей. Государственные должности - это учреждённая в установленном  порядке государственная организация (путём принятия коллегиального решения или единоличного распоряжения должностного лица) первичная структурная единица, которая отражает содержание и объём полномочий занимающего её лица и содержится за счёт финансовых средств государственного бюджета (сюда включается заработная плата служащего, занимающего данную должность её техническое обеспечение, установленные льготы и привилегии и пр.).

Государственный служащий не владеет занимаемой им должностью. Она принадлежит государственной администрации. Назначение государственным, органом (должностным лицом) служащего на должность, соответствующую его квалификационному разряду  (рангу, классному чину, степени и т.д.), происходит в рамках установленных законом правил разделения квалификационных разрядов, классных чинов, рангов и степеней, с одной стороны, и должностей - с другой.

«Государственная должность - структурная единица государственного органа, на которую возложен установленный нормативными правовыми актами круг должностных полномочий и должностных обязанностей».

Закон установил следующую классификацию  государственных должностей.

В состав должностей государственных служащих входят политические и административные должности государственных  служащих.

2. К политическим  должностям относятся должности, занимаемые политическими государственными служащими:

1) назначаемыми  Президентом Республики Казахстан,  их заместители;

2) назначаемыми  и избираемыми палатами Парламента  Республики Казахстан и Председателями  палат Парламента, их заместители;

3) являющимися представителями  Президента и Правительства в  соответствии с Конституцией;

4) возглавляющими (руководители) центральные исполнительные органы  и ведомства, их заместители.

3. Для административных  государственных служащих устанавливаются  категории. Категории должностей и порядок отнесения административных должностей по категориям утверждается Президентом республики по представлению уполномоченного органа.

Для политических государственных служащих категории  должностей не устанавливаются.

1.3 Права и обязанности государственного служащего

Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных  прав личности и гражданина РК. Общегражданские  права и обязанности государственных  служащих такие же, что и других граждан. Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности  перед обществом на ровне со всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут иметь место только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

Государственный служащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое  положение служащего, находящегося на  государственной службе (в  министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое  положение государственных служащих зависит также от условий, в которых  протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы. В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Права государственного служащего перечисленные в ст. 8 ЗАКОНА РК «О государственной службе в РК» можно объединить в две группы. В первую из них войдут те права государственного служащего, которые реализуются в процессе непосредственного осуществления должностных полномочий:

1) пользоваться  правами и свободами, которые гарантируются гражданам республики Конституцией и законами Республики Казахстан;

2) участвовать  в пределах своих полномочий  в рассмотрении вопросов и  принятии по ним решений, требовать  их исполнения соответствующими  органами и должностными лицами;

3) получать в  установленном порядке информацию  и материалы, необходимые для  исполнения должностных обязанностей;

4) посещать в  установленном порядке для исполнения  должностных обязанностей организации,  независимо от формы их собственности;

5) требовать от руководителя точного определения задач и объема служебных полномочий в соответствии с должностью, занимаемой государственным служащим;

6) на уважение  личного достоинства, справедливое  и уважительное отношение к  себе со стороны руководителей, иных должностных лиц и граждан;

7) на стимулирование  и оплату труда в зависимости  от должности, которую он занимает, качества, опыта и иных установленных  настоящим Законом оснований;

8) на переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации  за счет средств соответствующего бюджета;

9) беспрепятственно  знакомиться с материалами, которые  касаются прохождения им государственной  службы, в необходимых случаях  давать личные объяснения;

10) на продвижение  по службе с учетом квалификации  способностей, добросовестного исполнения своих служебных обязанностей;

11) требовать  служебного расследования при  наличии безосновательных, по мнению  служащего, обвинений;

12) на охрану  труда, здоровья, безопасные и  необходимые для высокопроизводительной  работы условия труда;

13) на социальную  и правовую защиту;

14) на увольнение  с государственной службы по  собственному желанию;

15) на пенсионное  и социальное обеспечение;

16) на внесение  вышестоящим государственным органам  и должностным лицам предложений  по совершенствованию государственной службы.

Обязанности государственных  служащих в РК.

 Основные  обязанности государственного служащего,  закреплённые в ст.9 Закона «О  государственной службе РК» можно  также сгруппировать в две  группы. В одну из них включаются  обязанности по непосредственному осуществлению должностных полномочий:

1) соблюдать  Конституцию и законодательство  республики,

2) приносить  присягу государственного служащего  в порядке, утвержденном Президентом  Республики Казахстан;

3) обеспечивать  соблюдение и защиту прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассматривать в порядке и сроки, установленные законодательством, обращения граждан, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять  полномочия в пределах предоставленных  им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

В другую группу обязанностей государственного служащего  входят те обязанности, которые преследует цель обеспечить наиболее эффективное  исполнение должности:

5) соблюдать  государственную и трудовую дисциплину;

6) принимать  на себя ограничения, установленные законом;

7) соблюдать  нормы служебной этики, установленные  законодательством;

8) выполнять  приказы и распоряжения руководителей,  решения и указания вышестоящих  органов и должностных лиц,  изданные в пределах их полномочий;

9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы в течение времени, установленного законом, о чем дают подписку;

10) сохранять  в тайне получаемые при исполнении  служебных обязанностей сведения, затрагивающие личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

11) обеспечивать  сохранность государственной собственности:

12) незамедлительно информировать должностное лицо, имеющее право их назначения, в случаях, когда частные интересы государственного служащего пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

13) повышать свой  профессиональный уровень и квалификацию  для эффективного исполнения служебных обязанностей.

 За неисполнение  или ненадлежащее исполнение  государственными служащим возложенных  на него обязанностей, на государственного  служащего могут налагаться дисциплинарные  взыскания, предусмотренные ст. 28  «О государственной службе РК».

Для некоторых  видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством; для них определены некоторые ограничения общегражданских  прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооружённых Сил РК), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих. Государственный служащий не вправе:

1) быть депутатом  представительных органов и членом  органов местного самоуправления;

2) заниматься  другой оплачиваемой деятельностью,  кроме педагогической, научной и  иной творческой деятельности;

3) заниматься  предпринимательской деятельностью,  в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией, независимо от ее организационно-правовой формы, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

4) быть представителем  по делам третьих лиц в государственном  органе, в котором он состоит  на службе, либо непосредственно  ему подчиненном или подконтрольном;

5) использовать  в неслужебных целях средства  материально-технического, финансового  и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать  в действиях, препятствующих нормальному  функционированию государственных  органов и выполнению служебных  обязанностей, включая забастовки;

7) в связи  с исполнением должностных полномочий  пользоваться в личных целях  услугами граждан и юридических  лиц. 2. Государственный служащий  в порядке, установленном законодательством,  в течение месяца после вступления  в должность обязан на время  прохождения государственной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем.

 Особенности  правового положения различных  категорий служащих обусловлены  возложенными на них обязанностями  и характером служебных полномочий, спецификой деятельности государственных органов, в которых они проходят службу. Особое правовое положение различных видов государственных служащих устанавливается специальными нормативными актами, например: законами РК «О прокуратуре», и т.д