Анализ слабых и сильных сторон Евразийской интеграции

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Омский государственный университет

им. Ф.М. Достоевского

Исторический факультет

Кафедра политологии

Етекбаева Дамира Нуржигитовна

«Анализ слабых и сильных сторон Евразийской интеграции»

Курсовая  работа

                                                                                 Научный руководитель:

Кефнер Наталья  Валерьевна, к.и.н.

Омск  2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение                                                                                                                   3 

Глава 1 Теоретическая  база изучения интеграции

1. Классические подходы к определению интеграции                                   5
2. От общих подходов определения интеграционных процессов к региональной интеграции                                                                                     10

Глава 2 Евразийская  интеграция — интеграция «последней надежды»

1. Создание ЕврАзЭС, структура, механизмы                                              16
2. Анализ сильных и слабых сторон ЕврАзЭС                                            21

Заключение                                                                                                             28

Список источников и литературы                                                                        30                                           
ВВЕДЕНИЕ

В современном мире наблюдается высокая тенденция  стран к интеграции. Стремление стран  к соединению своих экономик является естественным результатом интернационализации  производства и глобализации экономики, что позволяет им лучше развиваться, однако стран с малоразвитой экономикой оттесняют более сильные конкуренты. Стоит отметить, что динамичность интеграционных процессов различна в том или ином регионе, это  зависит от разного уровня экономики, развития социальных и политических институтов, научно-технического потенциала. В связи с этим мы наблюдаем  контраст различных видов интеграций стран с разной экономикой.

Наиболее успешным примером форм объединений является Европейский союз, являющийся региональной интеграцией.

В конце ХХ века произошел распад Советского Союза, что впоследствии привело к новому объединению уже постсоветских  стран в Содружество Независимых  Государств. СНГ не удалось в полной мере разрешить отношения между  странами, причинами являются различие экономических и политических целей  стран, смена приоритетов во внешней  политике.

В связи с эти  на постсоветском пространстве возникают  новые формы региональных объединений  разного уровня и скорости развития, стоит задача поиска новых форм взаимодействия на региональном уровне с учетом разнообразных  интеграционных процессов на постсоветском  пространстве. Одной из форм взаимодействия на постсоветском пространстве является Евразийское экономическое сообщество, именно характеристике, целям и перспективам этого сообщества будет посвящена  наша работа.

Отсюда, целью нашего исследования является анализ слабых и сильных  Евразийской интеграции.

Объектом выступает  Евразийское Экономическое Сообщество, предметом особенности и перспективы  развития Евразийской региональной интеграции.

 Актуальность данной  темы в том, что формы объединения  стран на постсоветском пространстве  до сих пор не приобрели  окончательного вида и назвать  их региональными интеграционными  объединениями пока не представляется  возможным, так как формально  многие из них не являются  интеграциями. Изучения форм взаимодействия  интеграции европейского типа  получает все большее внимание  исследователей. Евразийская интеграция  представляется новым элементом  стратегии на вызовы глобализирующегоя  мира. В связи с этим возникла  идея изучения данной темы, а  именно новой системы регионального  взаимодействия с рассмотрением  целей, перспектив и проблем  их развития.

Основными задачами данной работы являются

- Рассмотреть основные  подходы к изучению интеграции

- Выявить основные  признаки региональной интеграции

- Описать создание  ЕвразЭС, его структуру и механизмы

- SWOT-анализ ЕвразЭС, проблемы и неудачи, слабые и сильные стороны

В нашей работе мы обратимся к различным работам, в основном это статьи периодических изданий. Следует отметить статью Дульского И.В. «Федерализм и функционализм в теории европейской интеграции», который раскрывает сущность федерализма и функционального подхода на примере европейской интеграции. Богатуров А.Д. в работе «Современная мировая политика: прикладной анализ» уделяет внимание региональной интеграции.  Обращаясь конкретно Евразийской интеграции будут использованы программные документы организации с официальных сайтов.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА ИЗУЧЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ

1. Классические подходы к определению интеграции

Появление первых интеграционных процессов начинается с начала ХХ века в Европе,  с попытки создания Европейского объединения угля и  стали в 1951 году, которое бы стимулировало  экономическое развитие стран. Далее  уже, в 1957 году, страны выразили инициативу перенести принципы сотрудничества на сферу атомной энергетики, в  итоге было образовано Европейское  сообщество по атомной энергетике. Также создано Европейское экономическое  сообщество, сформировалась зона свободной  торговли, где были сняты тарифы и ограничения на передвижение товаров  и услуг внутри границ Объединения  угля и стали, Сообщества по атомной  энергетике, Экономического сообщества и в итоге было образовано Европейской  сообщество.¹

Создание объединенной Европы  не представлялось столь  невозможным, так как² базис процесса европейской интеграции основывался на двух противоположных подходах: федерализме и функционализме.

Главными исследователями  в области федерализма считаются  А. Спинелли и С. Пистоне. Федерализм основывается на идее общности исторических, экономических и политических интересов государств.³

Сторонники этого подхода  признавали необходимость создания институционализированного объединения  и считали, что федеральная система  власти обеспечит государствам, входящим в данное объединение стабильное и безопасное развитие, сохранит специфические  особенности самих стран. Принципом  федерации, то есть условием четкого  разграничения сферы компетенций  политических и административных органов  субъектов федерации и наднациональных  органов, служит создание двух уровней  власти – центрального и местного, регионального. Территориальные единицы  передают федеральным властям часть своих полномочий, сохраняя в то же время свою целостность и определенную автономию. 

С точки зрения федералистов тенденция к созданию федерации  должна исходить от правящих элит объединяющихся стран. Осознание того факта, что  федеральная система лучше обеспечивает защиту интересов, чем система автономных государств, является залогом успешной интеграции. Федералисты подчеркивали, что все это возможно на политическом уровне, все остальные условия, в  том числе экономические, могут  и не оказывать существенного  влияния на процесс федерализации. Поэтому за критерий интегрированности  было взято наличие центра принятия решений. Основной упор был сделан на институциональные преобразования, разграничение полномочий, открытые конституционные и правовые механизмы.⁴

Создание Европейской  федерации представлялось более  очевидным вариантом объединения  государств. Один из тезисов в пользу федерализма это то, что национальные государства утратили свое право  на существование с тех пор, как  они перестали гарантировать  политическую и экономическую  безопасность своих граждан. Сторонники федерализма  выступали за систему прямых выборов  в Европейский парламент без  посредничества национальных государств. ⁵

Однако исторический опыт показывает, к примеру, существование  федеративного бельгийского государства  с его слабой искусственно созданной  государственной системой. Вероятный  сценарий дальнейшего успешного  существования предполагает передачу большего объема полномочий  от федерального центра региональным общинам. Что демонстрирует  нам Швейцария, которая довольно успешно прошла путь от независимых общинных кантонов до современного государства Конфедерации.⁶

Федерализм, как  уже говорилось выше, предполагает осуществление государственной  власти на уровне федерального центра и подчиненных ему субъектов, то есть некий компромисс между субъектами, предполагающие наличие постоянного  договора, по которому субъекты передают часть своих полномочий общим  федеральным органам власти, но при  этом сохраняют значительную часть  собственных полномочий и самодеятельности в отношениях с другими субъектами либо государствами.⁷

Европейское видение  федерализма представляется как  объединение на договорной основе самобытных независимых государств, обладающих собственной культурой и интересами. Экономические, политические и социальные выгоды от завершения федеративного  интеграционного процесса также  представляются значительными. Такое  своеобразие самого европейского интеграционного  процесса: «Не происходит однозначного усиления федералистских элементов  внутри ЕС и элементов межгосударственного  сотрудничества. Эти процессы идут по существу, параллельно в силу чего рассматриваемые федеративные элементы не отражены в правовых документах»⁸

Наряду с федерализмом существует  функциональный подход, одним из главных сторонников  функционализма считается Д.Митрани.

По мнению Д.Митрани, не существует идеальных форм международного сообщества, а требуется раскрывать его функции. Согласно функционализму, суверенитет передается лишь посредством  функций.

Он описывает функционализм  как «использование существующих социальных и научных возможностей для ведения  совместной деятельности или продвижения определенных интересов, предоставляя друг другу право на проведение собственной политики в пределах данной деятельности».⁹

Функционализм предполагает четкое разделение функциональных сфер, что должно способствовать минимизации  конфликтов между государствами  посредством рационального регулирования. Функциональное сотрудничество начинается с составления не политических, а  экономических и социальных планов и задач, таких как общее управление ресурсами, борьба с безработицей, здравоохранение. ¹⁰

В основе функционального  подхода к европейской интеграции лежит приоритет человеческих нужд и блага в противовес к идее неприкосновенности национального  государства или господства определенной идеологии. Поэтому сторонники функционального  подхода не уверенны в том, что  национальные государства смогут удовлетворить  потребности людей, так как данные потребности могут выходить за рамки  отдельных государств, при этом ресурсы  могут быть направлены на поддержку  самого государства, а не отдельных  граждан. При этом человек должен быть рационален в реализации своих  прав и поддерживать институты управления.

В рамках функционализма действует два направления, по мнению Д.Митрани: технократический, который  связан с повышением эффективности  выполнения функций общественного  управления и более полным удовлетворением  общественных потребностей, и рациональный, связанный с позитивным международным  эффектом деятельности международных  управляющих организаций.¹¹

Д.Митрани считал, что «европейская интеграция» должна подразумевать институциональное  определение. Объединение Европы должно базироваться не на определении союзных территорий, а с выделением именно общих функций. Если союз берет за критерий территорию для определения «своих» и «чужих», то лига, основанная на функциональном принципе, определяет функции как цель объединения.¹²

Важно отметить, что  в рамках функционального подхода  Д.Митрани выделял «региональную» и «федеральную» ошибки в рамках процесса интеграции. «Региональная  ошибка» проявляется в тенденции  нанесения границ и установления на членство в рамках таких образований, как европейские сообщества. «Федеральная ошибка» выражается в стремлении заключать соглашения об объединении  в политических целях – для  создания «Соединенных штатов Европы»  в контексте Европейского союза.¹³

Идеалом, с точки  зрения функционального подхода, является Европейские объединение угля и  стали и Европейское сообщество по атомной энергетике, которые представляли собой объединения государств для  реализации определенных функций.

Классические подходы  к изучению интеграционных процессов  развивались одновременно с формированием  различных объединений Европы. Федерализм и функционализм являются базой  для определения основных правил построения институтов внутри интеграционного  объединения так и определению  приоритетов направления политики.

Следует сказать, что  цель существования данных подходов, основанных на опыте Европейской  интеграции не в том, чтобы подчеркнуть  особенность данного союза и  сводить все к «евросоюзному» типу, не принимая во внимания множество  других попыток интеграции. Суть в  том, что нет какой бы то ни было альтернативной гипотезы существования  нормативной  интеграции как универсального образца для подражания и, напротив, возможности множественных вариантов  интеграционных сближений.

1.2. От  общих подходов определения интеграционных  процессов к региональной интеграции

Европейский тип  объединений является региональной версией интеграции. Каждый региональный тип интеграции соответствует конкретным местным условиям и строго с ними сообразуется, поэтому особенность протекания подобных процессов будет порождать сложности в определении их к единому нормативному определению интеграции.¹⁴

Несмотря на это, предстает возможным выделить несколько типичных признаков интеграции, которые признаются многими авторами, описывающих евроинтеграцию. Эти признаки так или иначе должны присутствовать во всех остальных интеграционных процессах, это наличие наднациональных институтов; комплексная природа интеграции: начавшись с экономики она теоретически должна перелиться в социальную политическую сферы; формирование людей с общими социокультурными, нормативными, ценностными и политическими ориентациями. ¹⁵

Существует также  классическая схема региональной интеграции, которая сложилось по аналогичному принципу, то есть интеграционных процессов  в Западной Европе, следовательно, она включает в себя зону свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, экономический и валютный союз. ¹⁶

Некоторые исследователи  выделяют в качестве последнего этапа  развития интеграционного объединения  — политическую интеграцию. Поскольку  интеграция представляет взаимодействие социального, экономического, но и политического. Целесообразным будет дать характеристику политической интеграции.

Политическая интеграция - это процесс, посредством которого две или более политические единицы  усиливают между собой контакты по взаимному сотрудничеству. В этом случае речь может идти либо о создании в конечном итоге самостоятельного политического целого в определенных территориальных границах, либо о  возникновении политического сообщества, не имеющего четкой привязки к территории. При этом политическая интеграция имеет  пространственное измерение и внешние  границы, то есть является региональной, а не глобальной. В результате политической интеграции происходит отмирание или  устранение политических границ внутри интегрирующегося пространства.

Политическая интеграция имеет конечную цель – оформление политического сообщества, лишенного  территориальной привязки. В результате интеграционного процесса происходит постепенное отмирание или устранение политических границ внутри интегрирующегося пространства. Политическая интеграция может имеет конечную цель – оформление политического сообщества, лишенного  территориальной привязки. В таком  случае речь идет о коммуникативной  интеграции, концептуальные основания  которой разрабатывались еще  К. Дойчем. При таком понимании  деление мира на государства и  государственные границы, как таковые, строго говоря, не имеет большого практического  значения. Участники подобного политического  сообщества объединены в первую очередь  не территорией или государством, а общей культурой, формальными  и неформальными нормами, обычаями, ценностями. Именно приверженность к  подобным ценностям составляет особенность  всех принадлежащих к нему, обеспечивая  повышенный уровень доверия и  взаимопонимания между всеми, кто  ощущает и признает свою сопринадлежность такому целому.¹⁷

К.Дойч является сторонником  функционального подхода, он видел  основу интеграционных процессов в  формировании и распространении  «культуры безопасности» и создании «сообществ безопасности». К этим сообществам он относил группы людей, которые объединены на основе специально созданного сообщества, нацеленного на мирное разрешение конфликтов, рассматривая войну как устаревшую форму разрешения конфликтов. Участников политического союза объединены не территорией или государством, а общей культурой, формальными и неформальными нормами, обычаями, нравами и ценностями.  Особенностью членов такой группы является более высокий уровень доверия и взаимопонимания, которое дает участникам группы ощущение своей сопринадлежности к некоему единству.¹⁸

Признаки интеграции имеют отличия от региональной интеграции.

Буторина О. Выделяет следующие признаки региональной интеграции: во-первых, региональная интеграция представляет объединение государств в интеграционную группировку, которая бы порождала  новые качества развития и на индивидуальной основе их получить невозможно.  Интеграция представляется игрой с положительной  суммой, что делает ее выгодной как  для каждого участника, так и  для группировки в целом.  Условием нормальной интеграции считается повышенный эффект от индивидуальных сил. Здесь  Буторина О. Приводит в пример единую европейскую валюту. Сегодня она  обладает большей устойчивостью  и весом на международной арене, чем прежние национальные валюты вместе взятые.  Во-вторых, при региональной интеграции объединение государств выделяется из остального мира и тем  или иным образом обособляется от него. Так, создание таможенного союза  предполагает устранение таможенных барьеров между странами-участницами и  введение единого таможенного барьера  по отношению к третьим государствам. Одним из примеров является формирование Шенгенской зоны. В третьих, это добровольный и партнерский характер, интегрирование отдельных сфер, приводит к полной интеграции. Четвертый признак, интеграция распространяется на различные области как внешней, так и внутренней политики стран-участниц. Этим она отличается от международных организаций и других форм международного сотрудничества. Так, в ЕС действуют собственные системы стандартов, общесоюзные правила конкуренции, не говоря уже о единой денежно-кредитной политике и единой валюте. Пятая характеристика, будет общей, сложенной из всех, обращая внимание на мировой опыт, очевидно, что региональная интеграция строится на осознании ее участниками общности их исторической судьбы. Сформировавшиеся общие тенденции, как правило, прочно оседают, достаточно вспомнить СССР.¹⁹

Региональная интеграция является центральным в области  изучения регионализма так же как  системы безопасности. Регионализм  определен как «проект, инициированный государством или государствами, нацеленный на реорганизацию определенного регионального пространства в соответствии с определенными экономическими и политическими направлениями».²⁰

Регионализм ставит во главу  угла изучения региона изнутри, беря во внимание как внутренние так и  внешние факторы, способность изучения поведения того или иного региона  позволяет оценить возможные  факторы интеграции.

Одними из компонентов  изучения регионализма являются региональный порядок и региональная идентичность. Региональный порядок оценивается как «система, которая приводит к определенным результатам и организаций социальной жизни таким образом, чтобы она благоприятствовала достижению определенных целей и ценностей»²¹ То есть порядок представляет собой слаженное положение слаженном положении позиций, сил и институтов или на общих интересах и правилах.

Корабоев И. Определяет региональную идентичность как формирование региональными  участниками собственной позиции  в международной области, так  и осмыслить позицию своих  коллег. Но стоит различать физические характеристики регионов и их нормативный  имидж, которые они создают для  себя.

Региональная идентичность помогает сформировать линию поведения  региона, а региональный порядок  определит ряд норм, по которым  будут двигаться регионы.

Суть состояний межрегиональных  отношений, так же как и преобладающих  принципов поведения всего региона, определяет будет ли процесс поиска регионального порядка идти по пути конфликта, сотрудничества или интеграции.²²

Другой исследователь  Песцов С.К. рассматривает уровни регионализма. Нижний уровень современного регионализма — трансграничные региональные объединения (естественные экономические территории, зоны роста), а субъектами сотрудничества выступают — соприкасающиеся территории соседних стран. Успешные примеры данным объединения назвать сложно, однако к одному из успешных проектов локального экономического сотрудничества можно отнести Южнокитайскую экономическую зону, включающая несколько китайских провинций.

Второй уровень образует более распространенная категория  региональных интеграционных объединений  — субрегиональные союзы, представляющие разные группировки государств одной  субрегиональной зоны. Они, как правило, хорошо институционально оформлены  и имеют широкие задачи и сферы  сотрудничества. В Европе к таким  союзам можно отнести Европейскую ассоциацию свободной торговли, в Америке группу стран южного конуса МЕРКОСУР.

Более высокий уровень  регионализма создают общерегиональные экономические союзы и группировки. Это образования, объединяющие всю или большую часть стран определенного макрорегиона. К настоящему времени такие группировки также оформились в большинстве регионов мира, причем в некоторых случаях, например, Европейский союз, они выросли из субрегиональных межгосударственных образований.

А Южно-Тихоокеанский форум, Североамериканская зона свободной торговли или Ассоциация регионального сотрудничества Южной Азии . представляют простые по структуре группировки.

Наконец, самый верхний уровень регионализма составляют трансрегиональные объединения, которые пересекают границы отдельных территорий. Одним из таких объединений считается Азиатско-тихоокеанская организация сотрудничества. Члены АТЭС — это несколько макрорегионов мира и одновременно являются участниками самостоятельных региональных и субрегиональных регионов.²³

Таким образом, рассматривая характеристики региональной интеграции,  можно отметить, что территориальная  привязка, объединяющая стран одного региона позволяет достичь больше результатов в экономическом  и политическом плане. На усовершенствование процессов интеграции направлен  регионализм, он и является тем направлением, который движет государства на реорганизацию  в рамках своего регионального пространства. В современное время существует достаточно примеров региональной интеграции, одному из таких будет посвящена следующая часть нашей работы.

Глава 2. ЕВРАЗИЙСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ — ИНТЕГРАЦИЯ «ПОСЛЕДНЕЙ НАДЕЖДЫ»

2.1. Создание  ЕврАзЭС, структура, механизмы

Европейский союз все  чаще называют современной моделью  интеграции. Данное утверждение вполне обосновано, так как европейская  интеграция закладывала теоретические  подходы к построению взаимодействий государств.

В Азиатской же части  евразийского континента недолго осуществляет свою деятельность другое регионально  объединение — Евразийское экономическое  сообщество.

Прежде всего  стоит разъяснить, что есть само понятие Евразийского интеграционного  пространства. Термин «евразийская интеграция»  и «Евразийское пространство» больше используют для описания политических процессов на постсоветском пространстве. Более широкое понимание Евразийское  интеграции будет означать установления трансконтинентальных связей между инфраструктурными и транспортными системами на всем Евразийском континенте. Она также отличается от идеи «евразийства», которую отстаивает Дугин А., он разработал геополитическую идею «евразийства», которая гласит как конфронтация между Землей (Россия) и Морем (США), хотя Дугин упоминает также об идее ЕврАзЭС, как о возможности сплочения ныне бывших вместе государств, о том, что это положительно отразится на социально-экономической жизни данных стран.²⁴

Проект идеи создания Евразийского экономического сообщества был выдвинут Н.А.Назарбаевым еще  в 1994. Однако реальное воплощение он получил только 10 октября 2000 года, когда Россия, Беларусь, Казахстан, Таджикистан, Киргизия учредили Евразийское экономическое сообщество.

Согласно договору ЕврАзЭС признается как международная  организация, обладающая юридическим  правом представлять интересы-государств членов в отношениях с другими  государствами, международными организациями.²⁵

ЕврАзЭС — открытая организация, ее членом может стать  любое государство, которое примет на себя обязательства вытекающие из Договора об учреждении ЕврАзЭС и других договоров Сообщества по списку, определяемому решением Межгссовета ЕврАзЭС.

Статус наблюдателя при  ЕврАзЭС может предоставляться  государству или международной  межгосударственной (межправительственной) организации по запросу. Наблюдатель  имеет право присутствовать на открытых заседаниях органов ЕврАзЭС, знакомиться  с документами и решениями, принимаемыми органами ЕврАзЭС, но не имеет права  голоса при принятии решений и  права подписи документов органов  ЕврАзЭС.

Под представлением интересов государств воспринимается не только действительно совместное представление, но и возможность  объединения идей, взаимная поддержка  стран, которых, как помним из истории, объединял другой союз.

В рамках ЕвразЭС  действует четкая организационная  структура. Органами ЕвразЭС признаются Межгосударственный совет, Интеграционный комитет, Межпарламентская ассамблея  и Суд сообщества.

Межгосударственный  совет призван решать вопросы  ЕвразЭС, определяет стратегию, направления  и перспективы развития сообщества. Интеграционный комитет обеспечивает взаимодействие органов ЕвразЭС, подготовку предложений, проектов, решений и  их контроль, а также контроль за формированием бюджета. Межпарламентская ассамблея рассматривает вопросы сближения национального законодательства, приведения его в соответствие с договорами, заключенными в рамках сообщества. Состоит из парламентариев, делегируемых парламентами государств-членов. Суд сообщества обеспечивает единообразное применение государствами-членами договоров и решений, рассматривает споры экономического характера, дает разъяснения и заключения по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС.

В рамках ЕврАзЭС  сформирован Таможенный союз, который  нужен для обеспечения более  высокого уровня интеграции. Договор Таможенного союза от 29 марта 1996 года, ставит целью создание «сообществ интегрированных государств» путем «поэтапного углубления интеграции в экономике, науке, образовании, культуре, социальной сфере при соблюдении суверенитета стран-участниц».²⁶