Анализ состояния безработицы в г. Лысьве. Работа ГУ «ЦЗН г. Лысьвы»

Содержание

Введение

. Теоретические  основы безработицы в национальной  экономике

.1 Сущность  безработицы в национальной экономике

.2 Виды безработицы,  причины возникновения и социально-экономические  последствия

2. Анализ  состояния безработицы в г. Лысьве. Работа ГУ «ЦЗН г. Лысьвы»

. Как бороться  с безработицей?

Заключение

Список литературы

Приложение

Введение

По признанию  западных экономистов, безработица - центральная  проблема стран с развитой экономикой. Экономические потери периода массовой безработицы значительно больше, нежели потери, связанные, например, с  монополизацией. В 70-80-е годы в США  они составили 1 трлн. долл. К тому же потеря работы - это психологический  стресс, уступающий по уровню только вызванному смертью ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни. Не трудно также понять, какую потенциальную опасность для общества представляет лишившийся работы человек, брошенный на произвол судьбы. Известны и тяжелые социальные последствия безработицы: рост наркомании, преступности и увеличение количества самоубийств.

Особенную актуальность и злободневность безработица  получает именно сейчас - в период мирового финансового кризиса. Постоянное понижение  курса рубля, как следствие - уменьшение количества выданных банком кредитов, как следствие - спад производства, как следствие - сокращение рабочих  мест и вакансий и безработица.

Выбор этой темы обоснован моим личным интересом  к данной проблеме, так как, закончив колледж в 2008 году, я сама вышла  на рынок труда и столкнулась  с огромной проблемой найти работу.

Целью моей работы является:

· выявить причины безработицы, как на уровне государства, так и на уровне моего родного города Лысьвы;

· показать острую необходимость решения проблемы безработицы;

· выяснить, какие профессии наиболее востребованы, а какие нет;

· определить, как уровень образования влияет на возможность найти работу;

· сделать выводы по выбранной проблеме и предложить пути ее решения.

Для исследования я использовала не только научную  литературу (А.И. Лученок, О.Л. Шулейко, О.И. Румянцева, М.В. Маркусенко «Проблемы макроэкономического регулирования», В.А. Яллай «Макроэкономика»), обучающий материал для различных учебных заведений (Л.В. Родичева, О.К. Гаршина «Основы экономической теории» ДГМА), но и местные периодические издания (газета «Искра», газета «За передовую металлургию»).

1. Теоретические основы безработицы в национальной экономике

1.1 Сущность и функции безработицы в национальной экономике

БЕЗРАБОТИЦА - социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может  найти работу, которую эти люди способны выполнить. Б. обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места. Безработными считаются трудоспособные граждане, ищущие работу, зарегистрированные на бирже труда и не имеющие реальной возможности получить работу в соответствии со своим образованием, профилем, трудовыми навыками. В большинстве стран современного мира наблюдается уровень Б., составляющий примерно 5% от общего числа занятых. Принято выделять фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, региональную Б. [1, c.81]

В западной статистике население в возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

) Занятые, к ним относят выполняющих любую оплачиваемую работу, и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;

2) Безработные, в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут. Согласно определению Международной организации труда (МОТ), безработным считается человек, который хочет работать, может работать, но не имеет рабочего места;

) Экономически неактивное население (не включаемое в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а также те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;

) Экономически активное население, (рабочая сила) включает тех, кто либо занят, либо не имеет работы. [12, c.26]

Понятие безработицы тесно и неотделимо связано с понятием занятости.

С количественной стороны занятость можно охарактеризовать как полную или неполную. Под полной занятостью понимается ситуация, при  которой каждому желающему и  способному трудиться предоставляется  возможность заниматься каким-либо видом общественно полезной деятельности. Это не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно трудиться, т.е. «не означает абсолютного отсутствия безработицы». В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц  в силу ряда обстоятельств может  и не участвовать в процессе труда, а быть занятым в другой сфере  общественной жизни, например женщины, обеспечивающие уход за детьми, люди, меняющие работу, и т.п. Это так называемая естественная безработица. И поэтому  оценку влияния макроструктурных изменений  на динамику занятости принято измерять с учетом естественного уровня безработицы, т.е. того, который устанавливается  в равновесном состоянии данной экономической системы, и характеризуется  примерным соответствием количества имеющихся свободных вакансий и  количеством безработных.

Уровень естественной безработицы или уровень  безработицы при полной занятости, характеризуется полным использованием трудовых ресурсов и сбалансированностью  рынков рабочей силы и соответствует  потенциальному ВВП. В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный темпам развития экономики, системой коммуникаций, географическими размерами и т.п. Так, в странах с развитой рыночной экономикой безработица в пределах 5-7 % от экономически активного населения считается не только неизбежной, но и вполне приемлемой, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни. Другое дело, массовая безработица, которая может привести к дестабилизации социально-экономической ситуации в стране. Естественный уровень безработицы - величина не постоянная. Не существует какого-то единого уровня безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критический порог. Главное - правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий. [6, c. 156-157]

Острота проблемы безработицы порождается  рядом причин: во-первых, человек - экономический  ресурс особого типа. Потерянное рабочее  время невосстановимо, и тот объем  благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем. Во-вторых, даже если человек  не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти. Но направляемые на это средства не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.  В-третьих, рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны («рынок сжимается»). Тем самым рост безработицы обостряет экономические проблемы страны и служит толчком для дальнейшего сокращения занятости. В-четвертых, безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы. Итак, неотъемлемой чертой рыночной экономики является безработица - временная незанятость экономически активного населения. [6, c. 113]

1.2 Виды безработицы, причины  возникновения и социально-экономические  последствия

Проблема  безработицы в развитых и развивающихся  государствах имеет свою специфику. В первой группе стран безработица  носит, главным образом, структурный  характер: люди не могут найти работу, соответствующую их профессии, квалификации и их требованиям по уровню оплаты труда. Достаточно высокий уровень  пособий по безработице позволяет  безработным отказываться от тяжелой  и грязной работы; эти вакансии нередко заполняют иммигранты.

Масштабы  безработицы в развивающихся  странах не полностью отражаются статистикой. Для этих стран характерна неполная или временная занятость  и огромные масштабы скрытой безработицы  в результате аграрного перенаселения. Крайне низок уровень социальной защиты безработных; часто она полностью  отсутствует. Проблема эта связана  с исчерпанием экстенсивных источников роста в сельском хозяйстве, низкой трудопоглощающей способностью современной промышленности и низким уровнем образования. Современная экономика предъявляет новые требования к рабочей силе. Растет спрос на квалифицированных, высокообразованных работников, способных к переобучению. В то же время растет значение занятости в сфере услуг, на малых предприятиях. [2, c.109]

Экономисты  выделяют главным образом три  вида безработицы: фрикционную, структурную  и циклическую.

Фрикционная безработица порождается постоянным перемещением населения из одного региона (города, поселка) в другой, сменой профессии, этапов жизни (учеба, работа, рождение ребенка и уход за ним и т.п.), безработица, возникающая по этим мотивам, рассматривается как добровольная, поскольку люди по собственному желанию  меняют место жительства, работу, профессию, принимают решение учиться или  иметь ребенка. Фрикционная безработица существует всегда, она неизбежна. Главный ее признак - низкая продолжительность.

Структурная безработица возникает в результате несовпадения спроса на рабочую силу и предложения труда, связанного с технологическими изменениями  в производстве, которые порождают  и структурные изменения в  спросе на рабочую силу. По этой причине  структурную безработицу иногда называют технологической. Под влиянием технологических изменений спрос  на некоторые виды профессий прекращается, и работодатели ищут специалистов с  новыми профессиями. Кроме того, происходят изменения территориального распределения  рабочей силы, в результате чего в отдельных регионах может накапливаться  незанятое население.

Структурная безработица отличается от фрикционной еще и тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на их профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства. [4, c.110]

Циклическая - называемая сменой фаз в промышленном цикле - безработица, связанная с  невозможностью найти работу в связи  с общим низким совокупным спросом  на труд. [12, c.27]

Фрикционную и структурную безработицу называют также естественной безработицей.

Естественная  безработица характеризует наилучший  для экономики резерв рабочей  силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от потребностей производства. Так же как фабрике нужны запасные части  на случай поломки какой-нибудь машины, так и экономика нуждается  в запасных, незанятых работниках, готовых в любой момент приступить к работе, как только появится вакансия.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует  целесообразному уровню полной занятости  в экономике, т.е. потенциальному ВВП. [8, c. 117]

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным  характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся  сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею. [2, c. 112]

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая  возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В  этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться  для части персонала полное рабочее  время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность  работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению  частичной безработицы. [10, c.214]

Анализ  экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию  к снижению на 1%, и наоборот. [9, c.326]

Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

· зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

· скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся «лишними». Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

Скрытая безработица характерна, в основном, для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы  достигает 50%. [2, c.115]

Современный этап развития производства породил  причины безработицы, имеющие макроэкономические масштабы. Эти причины непосредственно  связаны с научно-технической  революцией.

К новейшим формам сокращения занятости рабочей  силы относится технологическая  безработица, связанная с внедрением малолюдной и безлюдной технологии, основанной на электронной технике. Например, если в настоящее время 40 типографических рабочих высшей квалификации могут набирать примерно 170 тыс. знаков в час, то с помощью компьютерных принтеров 10 рабочих способны за то же время набрать около 1 млн. знаков, в результате чего технологическая безработица возрастает в 20 раз. [3, c.211]

Широко  развивается и структурная безработица, которая обусловлена перемещением производства из одного региона в  другой, упадком старых отраслей промышленности и появлением новых. Работники сходящих с исторической сцены видов производства попадают в тяжелое положение, поскольку теряют не только занятость, но и профессию. В современных условиях имеются и иные формы безработицы, которые мы рассмотрим чуть позже.

Непрекращающаяся  безработица побудила экономистов-теоретиков серьезно заняться поисками способов обеспечить наибольшую занятость трудоспособного населения. [3, c.192]

Являются  ли последствия безработицы серьезной  проблемой? Несомненно. Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем. Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие  массы людей перемещаться в целях  более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать  массовое банкротство предприятий  и возникновение такой волны  безработицы, которая неизбежно  приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение "разумной меры" жесткости. Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы  в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а  социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия  безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных  в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы. [7, c.246]

Безработица порождает серьезные нравственно-психологические, социальные и политические проблемы, которые бывает очень трудно измерить количественно. Никакие деньги не могут  адекватно выразить масштабы страданий  и бедствий миллионов безработных. Они чувствуют себя ненужными  и лишними людьми, у них формируется  заниженная самооценка способностей и  всех личностных качеств, что отрицательно сказывается на нравственном облике человека, вредит его психическому и физическому здоровью, подрывает  устои семейной жизни и т.д. По расчетам американских ученых, повышение  уровня безработицы на 1%, сохраняющееся  в течение 6 лет, вызывает рост (в %) практически  всех явлений современной «социальной  патологии» в обществе:

· общей смертности - на 2,0;

· числа самоубийств - на 4,1;

· числа убийств - на 5,7;

· числа заключенных в тюрьмах - на 4,0;

· числа психических больных - на 4,0. [5, c.117]

Наконец, высокая безработица, как показывает исторический опыт, может порождать серьезные политические катаклизмы. Так, в период Великой депрессии в ряде западноевропейских стран (Германия, Италия, Испания), а также Японии демократические силы потерпели сокрушительное поражение в парламентских выборах, и к власти пришли диктаторские, национал-социалистические и фашистские режимы, развязавшие впоследствии вторую мировую войну. В настоящее время мы являемся свидетелями активизации национал-патриотических, коммунистических и даже фашистских сил в России, причина которой также кроется в высокой безработице и обнищании значительной части населения. [7, c.231]

Безработица, превышающая норму полной занятости, наносит огромный экономический  и социальный ущерб. Недоиспользование  части рабочей силы ведет к  недопроизводству ВНП. В результате происходит разрыв между реально  произведенным и потенциальным  ВНП, который мог быть произведен при обеспечении полной занятости. Чем выше норма безработицы, тем  больше разрыв между реально произведенным  и потенциальным ВНП.

Помимо  экономических потерь, безработица  оказывает негативное влияние на работника. Безработица означает потерю квалификации, утрату чувства самоуважения, падение морали, распад семей. Вот  почему государственное регулирование  занятости имеет исключительно  важное значение. [12, c.321]

Все это  и многое другое дает основание практически  всем экономистам и политикам  относиться к безработице с большим  опасением и быть единодушными в  крайне отрицательной оценке ее последствий. Еще в конце 1930-х гг. Дж. Кейнс назвал безработицу «наиболее значительным пороком общества», поскольку она порождает множество других пороков.

Именно  поэтому борьба с безработицей - одна из приоритетных задач макроэкономической политики государства. [4, c.110]

безработица социальный экономический государственный

2. Анализ состояния безработицы  в г. Лысьве

Работа ГУ «ЦЗН г. Лысьвы»

В связи  с мировым финансовым кризисом безработица  неудержимо растет. Не стала исключением  и Лысьва. Основными «поставщиками» рабочих мест в городе являются ОАО  АК «Лысьвенский металлургический завод» и ООО «Электротяжмаш - Привод». За период кризиса сокращение на этих предприятиях составило 12 и 10,8% соответственно, пятидневная рабочая неделя сокращена до четырехдневной, рабочий день уменьшен на 2 часа.

В городе Лысьве трудоустройством безработных  граждан занимается ГУ «Центр занятости  населения».

Для эффективного решения поставленных государством задач ГУ «ЦЗН» реализовывает  различные программы. Например, «Организация временного трудоустройства безработных  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы». Работа по программе  строится на основании договоров, заключенных  между службой занятости и  работодателями. Данные договоры предусматривают, что помимо заработной платы, выплачиваемой  работодателем, в течение всего  периода трудоустройства участник мероприятий получает материальную поддержку от службы занятости. После  завершения программы, как правило, до 80% ее участников продолжают трудиться  на этих предприятиях на постоянной основе. [14]

Государственная услуга по профессиональному обучению в первую очередь оказывается  безработным гражданам, не имеющим  профессии, и гражданам, профессии  которых не пользуется спросом на рынке труда. Службой занятости предлагаются краткосрочные курсы продолжительностью не более шести месяцев. Для клиентов службы занятости обучение бесплатное, стипендия выплачивается в размере пособия по безработице. В случае, если учащийся относится к одной из социально незащищенных категорий, он может рассчитывать на оказание дополнительной материальной помощи в период обучения. Обучение безработных граждан проводят профессиональные учебные заведения Лысьвы в соответствии с заключенными договорами со службой занятости. Ежегодно по направлению службы занятости обучаются около 100 человек. [14]

В центр  занятости населения обращается немало клиентов, которые испытывают трудности социально-психологического плана. Для многих потеря работы - психотравмирующая  ситуация, стресс. Для снятия повышенного  уровня тревожности, эмоционального напряжения, повышения адаптивности к условиям социальной среды в центре занятости  работает психолог-профконсультант. Программы  социальной адаптации, проводимые в  тренинговой форме, - наиболее эффективные методы работы.

Главное назначение программ - помочь людям, испытывающим трудности при трудоустройстве  или пережившим стресс при сокращении, стать конкурентоспособным на современном  рынке труда, обрести уверенность  в своих силах и расширить  зону поиска работы в соответствии со своими навыками и способностями. Большое значение имеют также  изменения в психологическом  настрое клиентов: повышение самооценки, возросшая уверенность в себе. Приобретенные навыки эффективного поведения при трудоустройстве, овладение искусством самопрезентации помогают клиенту почувствовать себя более компетентным и уверенным в ситуации трудоустройства.

В 2008 году услугами по психологической поддержке  и социальной адаптации воспользовались 96 безработных граждан. [14]

Сложнее всего работу найти молодым специалистам, только окончившим учебное заведение  и не имеющим опыт работы. Для  них создана программа по временному трудоустройству выпускников с  выплатой материальной поддержки. Стать  участниками программы могут  выпускники начального и среднего профессионального  образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущие работу впервые и состоящие  на учете в службе занятости населения. [14]

Государственная услуга по профессиональной ориентации, предлагаемая клиентам службы занятости, включает в себя целый комплекс предложений:

· помощь в принятии решений о выборе или перемене профессии, места работы, профиля обучения с учетом пожеланий, склонностей, возможностей, перспектив трудоустройства и профессионального становления;

· определение соответствия выбранной профессии психологическим и физиологическим возможностям личности;

· анализ и пути преодоления препятствий, которые возникли при профессиональном становлении;

· приобретение уверенности, снятие эмоционального напряжения, освоение навыков саморегуляции;

· расширение вариантов конструктивного поведения при поиске работы. [14]

В условиях финансового кризиса безработица  достигает своего пика, в основном, за счет сокращения персонала на предприятиях, так называемого «высвобождения».

Профсоюзы бросили все силы на защиту прав уволенных работников. Краевой комитет  горно-металлургического профсоюза  России считает недопустимым решение  вопроса оптимизации расходов за счет снижения уровня оплаты труда  и социальных гарантий работников. С наименьшими потерями кризис можно  пережить только сообща, и собственники предприятий тоже должны внести свой вклад в его преодоление. [13]

Работодатели  согласно подписанному протоколу обязались  минимизировать простои персонала, используя труд людей для выполнения ремонтных работ, обновления производственных фондов, а также воздержаться от неоправданного сокращения численности  работников. При снижении объемов  производства оплачивать труд в соответствии с Трудовым кодексом, обеспечив при  этом ротацию персонала внутри подразделений  предприятия. Воздержаться от сокращения одного из супругов, если оба работают на заводе и попадают под одновременное  высвобождение; не сокращать супруга, если его жена находится в отпуске  по уходу за ребенком. Обеспечить выплаты  работникам за вынужденный простой  на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения в  Пермском крае. [15]

Как показывает статистика, меньше всего безработных  с высшим образованием (6%), на безработных  с другими уровнями образования  приходится примерно одинаковая доля. (см. приложение 1)

В то же время, в городе не хватает работников без какого-либо образования, спрос  на труд неквалифицированных работников значительно выше его предложения. (см. приложение 4)

3. Как бороться с безработицей?

Многообразие  типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой  стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

Уровень фрикционной безработицы может  быть снижен за счет:

· улучшения информационного обеспечения рынка труда. К сожалению, многие работодатели при подборе сотрудников не прибегают к помощи бирж труда, хотя они могут предложить огромный выбор различных кандидатов на рабочее место.

· устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой.

Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образом соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача решается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.