Анализ составов преступлений получения и дачи взятки

Оглавление

Введение

Глава 1. Общая характеристика взяточничества

1. Понятие взяточничества по уголовному праву России
2. Ответственность, предусмотренная УК РФ за взяточничество

Глава 2. Анализ составов преступлений получения  и дачи взятки (ст. 290, 291 УК РФ)

1. Объективные признаки получения и дачи взятки
2. Субъективные признаки получения и дачи взятки
3. Квалифицированный и особо квалифицированный составы преступления

Заключение 

Список  использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

     Борьба  со взяточничеством представляет собой распространенную форму коррупции (т.е. подкупность государственных чиновников, общественных и политических деятелей) – традиционно находится в центре внимания мирового сообщества. В условиях Российской Федерации на современном этапе проблема борьбы со взяточничеством приобрела серьезную остроту, главным образом, вследствие снижения в последние годы уровня уголовной ответственности (показатель раскрываемости подобных преступлений в РФ, как правило, не превышает 40-50%).¹

     Получение взятки и дача взятки – относятся  к наиболее опасным видам преступления. При совершении таких преступлений, представителями власти и должностными лицами, благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, и причиняют существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти, интересам государственной службы или службы в органах местного самоуправления либо содержат реальную угрозу причинения такого вреда. Опасность получения и дачи взятки обуславливается и тем, что они достаточно часто сочетаются с другими тяжкими и особо тяжкими преступлениями, как то: организованное хищение имущества, легализация (отмывание) денежных средств или имущества, приобретенных незаконным путем, незаконным изготовлением оружия и т.д. Кроме того, и само взяточничество нередко принимает устойчивые формы. Взяточники объединяются в организованные группы и преступные сообщества, взяточничеством и другими преступными формами коррупции охватываются в ряде случаев целые хозяйственные и управленческие системы, оно проникает даже во властные и управленческие структуры и в правоприменительные органы.

     При написании курсовой работы поставлена следующая цель – рассмотреть такое социальное явление как взяточничество с уголовно-правовой точки зрения.

     При изучении данного поставлены следующие задачи:

     - дать понятие «взяточничество»;

     - изучить объективные и субъективные признаки таких составов как получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дача взятки (ст. 291 УК РФ);

     - рассмотреть меры ответственности  за получение взятки.

     Опираясь  на авторитетные мнения таких авторов, как Завидов Б., Богданов И.Я., Яни П.С., и других известных исследователей, в использованной литературе, в курсовой работе охвачен широкий круг вопросов, относящихся к теме данной работы.

Глава 1. Общая характеристика взяточничества

1. Понятие взяточничества по уголовному праву России

     Взяточничество  относится к числу наиболее латентных  преступлений в связи с тем, что  наблюдается взаимная заинтересованность взяткодателя и взяткополучателя, которая  обычно тщательно скрывается. В законодательстве взяточничество рассматривается в  качестве одного из видов нарушения  служебного долга, как корыстное  служебное (должностное) положение. Суть этого преступления заключается  в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций  заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или  в связи с занимаемой должностью.

     В российском уголовном праве дается следующее определение взятки. Взятка – это различного рода выгоды материального характера, получаемые должностным лицом за выполнение или невыполнение в интересах дающего или представляемых им лиц каких-либо действий (бездействия), если такое деяние входит в служебные полномочия субъекта, либо он в силу должностного положения может способствовать таким деяниям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе.²

     УК  РФ предусматривает два самостоятельных  преступления: «получение взятки» (ст. 290 УК РФ) и «дача взятки» (ст. 291 УК РФ). Основные причины получения и дачи взятки:

     Во-первых, это платеж за ускорение принятия решения входящего в круг служебных  обязанностей должностного лица. Предпринимателю  выгоднее дать взятку и быстро, например, получить лицензию на торговлю спиртными напитками, чем ждать решения своего вопроса.

     Во-вторых, это платеж за приостановку (остановку) действий чиновника по исполнению им своих обязанностей. Например, непринятие врачом санэпидемстанции мер к нарушителю требований санитарных норм за определенное вознаграждение.

     В-третьих, это платеж за подкуп самого чиновника, для того, чтобы он, оставаясь  служащим в государственных или  муниципальных органах, заботился  о корыстных интересах взяткодателя.³

     Применительно к составу получения взятки «мизерные, малоценные подношения, подарки, являющиеся, скорее, знаками внимания, уважительности, в виде, например, пачки или даже блока сигарет, газовой зажигалки, плитки шоколада, коробки конфет, букета цветов, бутылки вина, взяткой считаться  не могут».⁴

     Следует отметить, что по смыслу ст. 575 Гражданского кодекса РФ, служащим государственных  и муниципальных органов не допускается  принимать в дар имущественные  ценности, стоимость которых превышает  пять установленных законодательством  Российской Федерации минимальных  размеров оплаты труда в связи с их должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей.⁵

     Внешне  взятка напоминает договор дарения, хотя по существу не имеет с ним  ничего общего, или незаконный договор  подряда, где заказчиком нужной услуги выступает взяткодатель, а подрядчиком  – взяткополучатель.

     Гражданское законодательство, в котором дается определение договора дарения, гласит, что «по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность  либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или третьим лицом.

     При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства  договор не признается дарением».⁶

     Квалифицируя  действия должностных лиц, получающих взятку, следует руководствоваться  Указом Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы»  от 4 апреля 1992 г. № 361. Данным Указом установлен запрет служащим госаппарата выполнять  иную оплачиваемую работу на условиях совместительства, за исключением научной, преподавательской или творческой деятельности.⁷

     Таким образом, два этих термина представляют собой два самостоятельных состава  преступления против государственной  власти, интересов государственной  службы и службы в органах местного самоуправления. Каждое из названных посягательств на указанные интересы в качестве оконченных деяний не может быть совершено само по себе, вне связи с другим преступлением. Они, следовательно, находятся относительно друг друга в положении так называемого «необходимого соучастия», при котором отсутствие факта дачи взятки означает и отсутствие ее получения. Получение взятки законодатель расценивает как значительно более общественно опасное деяние, которое относится в соответствии с ч. 5 ст. 15 УК РФ к категории особо тяжких преступлений.

     Исключительно высокая степень общественной опасности  получения взятки определяется тем, что оно резко изменяет форму  нормативно установленного порядка  осуществления некоторых нечестных  должностных лиц своих служебных  полномочий и тем самым грубо  нарушает интересы государственной  службы. Практика свидетельствует, что  в подавляющем большинстве случаев  отдельными гражданами взятки даются должностным лицам для получения  в обход закона или установленного порядка тех или иных преимуществ, материальных или иных благ. Неправомерно приобретая за взятку какие-либо блага, взяткодатели тем самым непосредственно  создают условия для ущемления  прав и законных интересов других граждан. Взяткодатель путем подкупа должностного лица ставит себя как бы на место законного обладателя соответствующего права, добивается от взяткополучателя такого неправомерного решения в свою пользу, при котором другой гражданин лишается возможности в полной мере реализовать принадлежащее ему по закону право на осуществление своих интересов.

     В судебной практике известны такие случаи, когда прогрессирующая динамика преступных актов дачи-получения  взяток обретает черты некой системы  с жестко предписанными правилами: младший по чину работник обязан дать взятку старшему, старший передает еще более высокому начальнику, таким  путем по восходящей служебной «лестнице» взятка, естественно, увеличиваясь в размере, порой достигает иных безнравственных руководящих должностных лиц того или иного звена органов государственной власти и управления, обретая черты такого остро негативного социального явления как коррупция. ⁸

     УК  РФ определяет это преступление как  получение должностным лицом  лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного  имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействия) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а  равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч.1 ст.290 УК).

     Взяточничество  распространено в настоящее время  практически во всех странах мира. Одной из причин взяточничества является то, что чиновник может распоряжаться  не принадлежащими ему «ресурсами»  путем принятия или непринятия тех  или иных решений. В число таких  ресурсов могут входить бюджетные  средства, перераспределение собственности (приватизация), государственные и  муниципальные заказы или льготы, а также возможность принятия законного или незаконного решения, например в возбуждении или в необоснованном отказе в возбуждении уголовного дела и т.п.⁹

1.2. Ответственность, предусмотренная УК РФ за взяточничество

     В новом УК РФ ответственность за получение  и дачу взятки предусмотрена в  ст. 290 УК РФ и 291 УК РФ. Ст. 290 УК РФ (получение  взятки) существенно детализирует предмет  взятки, объективную и субъективную сторону преступления, устанавливает  ответственность за квалифицированный и особо квалифицированный состав. Часть 1 ст. 173 УК РСФСР вообще не расшифровывала понятие «взятка», говорилось лишь о ее получении «в каком бы то ни было виде».¹⁰

     По  Уголовному Кодексу РФ от 13 июня 1996 года статья 290 предусматривает следующую  ответственность за получение взятки:

     Получение должностным лицом лично или  через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или  выгод имущественного характера  за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

     Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) – наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

     Квалифицирующий признак ответственного положения, занимаемого взяткополучателем, строго очерчен и относится к лицам, занимающим государственные должности  РФ или субъекта Федерации, а равно  главам местно - го самоуправления. Согласно ч. 3 ст.290 УК РФ «деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенное лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности на срок до трех лет.

     Диспозиция  ч. 3 ст. 290 УК РФ, таким образом, является бланкетной и отсылает нас к Федеральному закону «О государственной службе».¹¹

     Ч. 4 ст. 290 УК РФ устанавливает особо  квалифицированные составы получения  взятки. В п. «а» – совершение преступления организованной группой. Сохранен признак вымогательства взятки (п. «в»). Упразднено имевшее ранее  подразделение размеров взятки на крупный  и особо крупный: п. «г» ч. 4 предусматривает  теперь ответственность за получение  взятки в крупном размере (свыше 150 тыс. руб.).¹²

     Деяния, предусмотренные ч. 4 ст. 290 УК РФ, наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере  до одного миллиона рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

     Диспозиция  ст. 291 УК РФ звучит как дача взятки должностному лицу лично или через посредника, а действия взяткополучателя теперь рассматриваются как должностным  лицом лично или через посредников  взятки за действие (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц.

     Таким образом, по смыслу закона, при некоторых  обстоятельствах по - средник во взяточничестве может рассматриваться  как исполнитель дачи взятки, так  как действует в интересах  и по сговору с «представляемыми им лицами». А пресловутое «предполагаемые лица» в зависимости от конкретной ситуации несут ответственность как соисполнители либо соучастники в соответствии со ст. 33 УК РФ.

     Согласно  ст. 291 УК РФ ч. 1 дача взятки должностному лицу лично или через посредника – наказывается штрафом в размере  от двухсот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

     Квалифицирующими  признаками преступления по ч. 2 ст. 291 УК РФ является дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (или бездействия). За данное преступление предусматривается наказание  штрафом в размере от ста тысяч  до пятисот тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет.

     В примечании к ст. 291 УК РФ выделяются два независимых основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности:

     а) если со стороны должностного лица в его отношении имело место  вымогательство взятки, или

     б) если он после дачи взятки добровольно  сообщил о случившемся органу, имеющему право возбуждать уголовное  дело. При выявлении любого из этих обстоятельств органы предварительного следствия, прокурор или суд обязаны  освободить взяткодателя от уголовной  ответственности. Именно этой позиции  и придерживается судебная практика.

     В реальной жизни правовая норма примечания к ст. 291 УК РФ по своему содержанию является стимулирующей. Эта норма как  бы побуждает лицо, давшее взятку, к  деятельному раскаянию, к разоблачению взяткополучателей. При этом весьма важным моментом считается то, что  взяткодатель делает сообщение добровольно, только по собственному желанию. Мотивы добровольного сообщения о даче взятки могут быть различными: раскаяние, страх перед наказанием, желание  отомстить взяткополучателю, не выполнившему свои обещания, уговоры знакомых и друзей и т.д. 

Глава 2. Анализ составов преступлений получения и дачи взятки (ст. 290, 291 УК РФ)

1. Объективные признаки получения и дачи взятки

     Объект  преступления, предусмотренный главой 30 УК РФ, можно определить как совокупность общественных отношений, обеспечивающих нормальную и законную деятельность органов власти. Предусмотренные  этой главой преступления посягают на функционирование и престиж органов  государственной службы, на интересы государственной службы и на деятельность (интересы) органов местного самоуправления, что составляет видовой объект этой группы посягательств. При этом под  органами власти следует понимать все  установленные законом властные структуры. Под интересами государственной  службы понимается объем обязанностей лица, вытекающих из соответствующих  нормативных актов и трудовых договоров с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, а  также организациями, деятельность которых не противоречит закону.

     Получение взятки (ст. 290 УК РФ).

     Законодатель  структурно расположил в УК РФ состав получения взятки (ст.290) впереди  статьи, предусматривающей ответственность  за дачу взятки (ст. 291). Это означает, что он расценивает получение  взятки как значительно более  общественно опасное деяние, нежели дачу взятки. Это положение соответствует  п.5 ст. 15 УК о том, что уголовно-правовая норма состава ст. 290 УК относится к категории особо тяжких преступлений.

     Взятка  – наиболее характерное, опасное  и распространенное преступление, пожалуй, во всей гл. 30 УК, ибо является типичным проявлением коррупции. Высокая  степень общественной опасности  получения взятки заключается еще и в том, что это преступление подрывает основы государственной власти и управления, дискредитирует авторитет этой власти в глазах населения, значительно ущемляет законные интересы и права граждан.¹³

     Объект  преступления - противоправные должностные  посягательства на основанную на законе деятельность государственного аппарата и авторитет органов власти и  управления.

     При этом правоприменителю следует учитывать содержание примечания 1 к ст. 285 УК РФ, формулирующий понятие должностного лица применительно ко всей гл. 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». В этой главе находятся и составы преступлений о получении и даче взятки. Это означает, что термин «должностное лицо», фигурирующий в диспозиции ст. 290 УК, надлежит рассматривать во взаимосвязи и совокупности с примечанием 1 к ст. 285 УК РФ.¹⁴

     Обязательным  признаком анализируемого преступления является его предмет. Видовой объект и предмет преступления - дача взятки полностью совпадают с аналогичными признаками состава получения взятки. Проблеме определения предмета всегда отводилась значительная роль в российском уголовном праве. Трудности на практике и разные точки зрения, высказываемые  в юридической литературе, по поводу характеристики предмета взятки приводили к расплывчатости и размытости этого понятия. А между тем данный признак состава преступления является исходным моментом при установлении объекта преступления и квалификации деяния.

     Ст. 290 УК РФ гласит, что должностное  лицо должно получить взятку в виде денег, ценных бумаг, иного имущества  или выгод имущественного характера.

     В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2000 г. № 6 разъясняется, что предметом  взятки наряду с деньгами, ценными  бумагами и иным имуществом могут  быть выгоды имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). Под выгодами имущественного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами. Указанные выгоды и услуги должны получить в приговоре денежную оценку.¹⁵

     Под «деньгами» (валютой) закон понимает как российские, так и иностранные  денежные знаки, имеющие хождение, т.е. находящиеся в финансовом обороте  на момент совершения преступления. Старинные российские и иностранные монеты, не имеющие хождения в качестве средства платежа, но обладающие той или иной нумизматической ценностью, деньгами в смысле ст. 290 УК не являются и должны относиться к взятке в виде «иного имущества», разумеется, при условии, если их среднерыночная стоимость не может быть расценена как ничтожная (например, несколько российских копеек или пятаков чеканки 1915 года), что в силу малозначительности исключает общественную опасность содеянного и на основании ч. 2 ст. 14 УК РФ исключает уголовную ответственность.

     Предметами, имеющими материальную ценность. При передаче валютных ценностей в виде драгоценных камней и драгоценных металлов мы имеем дело с идеальной совокупностью преступлений: дачей - получением взятки (ст. 290-291 УК РФ) и незаконным оборотом драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191 УК РФ), так как перечисленные предметы используются здесь как средство платежа в нарушение правил, установленных законодательством.

     В юридической литературе и судебно-следственной практике до сих пор не нашел однозначного решения вопрос о том, следует  ли относить к предмету взятки фиктивные  дипломы, трудовые книжки, удостоверения  и т.п. Сами по себе они не представляют материальной ценности, но их использование позволяет занимать определенные должности с более высокой оплатой труда, получать пенсию или иные пособия и т.п.

     Когда предметом взятки являются предметы, изъятые из оборота, то содеянное  квалифицируется по совокупности с  преступлением, представляющим собой  незаконный оборот соответствующих  предметов. Так, если предмет взятки - драгоценные металлы, содеянное квалифицируется по ст. 290 и 191 УК РФ. Такая квалификация достаточна при условии, что в обязанности должностного лица не входит осуществление контроля за оборотом вышеназванных предметов.

     В случаях, если взяткодатель является должностным  лицом, в обязанности которого входит контроль за оборотом предметов, изъятых из оборота, то содеянное необходимо дополнительно квалифицировать по ст. 285 и 286 УК РФ, поскольку взяткодатель совершает еще и злоупотребление должностными полномочиями, и превышение власти.

     Выгодами, услугами имущественного характера, например предоставление путевок, проездных  билетов, квартир, ремонт и строительство  домов и квартир, отзыв имущественного иска из суда, уничтожение долговых расписок, оплата долга и т.п.

     Действия  неимущественного характера не могут  выступать в качестве предмета взятки (например, положительная характеристика, рекомендация, статья в газете и  т.п.).

     По  способу вручения различают два  вида взяток:

     а) явная, при которой, вручая предмет взятки должностному лицу, оговаривают те деяния, которые от него требуются;

     б) завуалированная, которую маскируют под передачу денег в долг, подарок к торжественным датам, фиктивно оформленную страховку, проигрыш в карты и т.п.

     По  времени вручения выделяют два вида взяток:

     а) взятка-подкуп, вручаемая до совершения должностным лицом желаемого  деяния;

     б) взятка-благодарность, которая передается после выполнения обусловленных  действий. Однако, передачу такого вознаграждения можно признать взяткой лишь в случае, если она была заранее оговорена между взяткодателем и взяткополучателем. В противном случае мы имеем дело с гражданско-правовым договором дарения.¹⁶

     Любой вид взятки обладает следующими признаками:

     а) это должно быть имущественное вознаграждение;

     б) оно вручается должностному лицу государственного органа или органа местного самоуправления;

     в) передача вознаграждения обусловлена  совершением либо не совершением  в интересах дающего каких-либо действий, которые входят в компетенцию  данного должностного лица. Взятка будет иметь место и за общее  покровительство или попустительство  по службе. В последней ситуации взяткодатель передает материальные ценности, не оговаривая конкретного деяния, но рассчитывает, что при необходимости  должностное лицо предпримет выгодное для него действие либо не будет препятствовать его незаконной деятельности. При этом важно установить содержание вины и взяткодателя, и взяткополучателя. Первый должен сознавать, что он передает взятку должностному лицу для того, чтобы тот при необходимости действовал нужным образом в его интересах. Второй должен понимать, что, принимая взятку, как бы обязуется действовать в интересах взяткодателя.

     Фактическое совершение или не совершение в будущем  каких-либо действий со стороны должностного лица значения для квалификации по ст. 290 и 291 УК РФ не имеет.¹⁷