Анализ состояния экономики Алтайского края, как депрессивного региона

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………….…………....3

Гл. 1. Основные понятия теории депрессивного региона

1.1.  Депрессивный регион, как объект государственного регулирования….............7

1. 2. Факторы, влияющие на снижение экономического состояния региона……....12

1. 3. Государственное регулирование – стратегический фактор экономического развития……………………………………………………………………………...….15

Гл. 2. Анализ состояния экономики Алтайского края, как депрессивного ркгиона

2. 1. Экономическое состояние Алтайского края в современный период(2004-2009 гг.)………………………………………………………………………………………..23

2. 2. Динамика социально –экономических показателей Алтайского края за 2004- 2008 года………………………………………………………………………………..30

2. 3. Сравнительная  характеристика развития Алтайского края с другими регионами  СФО в современный период (2009 г.)……………………………….….36

Гл. 3. Организационные формы и механизмы управления экономическим развитием депрессивного региона

3. 1. Прорывные технологии социально – экономического развития региона…………………………………………………………………………………46

3. 2. Организационные формы « оздоровления» экономики Алтайского края нашего времени………………………………………………………………………………...52

3. 3. Финансово – инвестиционная база развития экономики Алтайского края….58

Заключение……………………………………………………………………………62

Список использованной литературы……………………………………………..….64

Введение

Актуальность темы исследования состоит в необходимости поиска путей выхода экономики Алтайского края из состояния депрессии. Для большинства регионов депрессия - это проблема, которая предполагает поиск собственного пути выхода региона из социально-экономического застоя, при регулирующей функции государства.

В официальных правительственных документах и в научной литературе не выработано единого критерия для определения депрессивного региона. Нет ни четкого определения данного понятия, ни четкой классификации проблемных регионов.

Одно дело - смена директивных подходов на рыночные взаимоотношения, другое - реальное состояние экономики в отдельном, конкретно взятом субъекте Федерации на момент преобразований. Состояние экономики регионов было различным, размещение производительных сил шло в интересах унитарного государства. Поэтому и была существенная разница между индустриально развитыми территориями и сырьевыми. Отсюда разные экономические возможности для переустройства и формирования производственных отношений и поддержания уровня жизни населения.

Одним из важнейших направлений региональной политики должна явиться государственная стратегия развития депрессивных регионов страны, то есть территорий, потерявших в силу различных причин свое значение в экономике страны, а кардинальные задачи их социально - экономического развития не могут быть решены рыночными методами хозяйствования без активного прямого и косвенного участия государства.

Такого рода государственное регулирование и поддержка может быть реализована в рамках специальной федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам, объединяющей усилия, как федерального центра, так и субъектов Федерации по развитию экономики регионов. Несмотря на появившийся в последнее время в отечественной научной литературе определенный интерес к выделению депрессивных регионов, анализ социально - экономической ситуации в субъектах Федерации не носит еще прикладного, рекомендательного характера для построения программ по выводу территорий в режим саморазвития или хотя бы снятия аномальной остроты проблемы.

 В основе исследования  стабилизации и развития региона  лежит теория, методология и практика  регионального воспроизводства. В разработке этих вопросов видное место занимают работы Гранберга А. Г., Фальцмана В., Синицына В. и др.

Проблемы выбора наиболее эффективных форм и методов хозяйствования в регионах различного уровня рассматриваются в работах Лариной Н. И., Кисельникова А. А., Лексина В. Н., Швецова А. И. и др.

Также информационную основу исследования составили публикации в периодических изданиях и монографиях, информация из специализированных изданий, размещенных в Интернете, статистические данные по Российской Федерации и Алтайского края, нормативно-правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, материалы министерства экономики Алтайского края и его муниципальных образований, материалы и аналитические данные научно-исследовательских организаций.

Несмотря на богатую научную литературу по проблемам регионального развития, многие его аспекты продолжают оставаться дискуссионными и недостаточно разработанными. Наряду с большим количеством публикаций, связанных с исследованием проблем экономического развития регионов и построением программ регионального развития, мало работ по проблемам развития экономики депрессивных регионов.

Теоретической и методологической основой исследования явились работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам региональной экономики, теории регионального развития. В диссертации использовались приемы системного анализа и синтеза, методы структурного и факторного анализа, группировки и классификации, сравнительный, графоаналитический, экономико-статистический методы.

Общая цель исследования заключается в разработке подходов к совершенствованию управления экономическим развитием депрессивного региона (на примере Алтайского края).

В соответствии с этой целью, задачи данной научной работы сформулированы следующим образом:

-разработать принципы государственного регулирования территориального развития;

- исследовать организационные  и методические основы развития  экономики депрессивных регионов;

- рассмотреть факторы, влияющие  на снижение экономического состояния  региона

-  проследить, как влияет  использование прорывных технологий в социально - экономическом развитии депрессивного региона;

Объектом исследования выступает процесс управления социально-экономическим развитием депрессивного региона.

Предметом исследования являются управленческие и связанные с ними экономические и социальные отношения, возникающие в процессе вывода экономики региона из состояния депрессии.

Теоретической и методологической базой исследования послужили теоретические обобщения и выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по следующим проблемам:

- регионального развития  экономики;

- региональной политики  и территориального управления;

- экономических и социальных  отношений, возникающих в процессе  целенаправленного позитивного  воздействия на экономику;

- динамики регионального экономического развития.

В основу решения задач и достижения целей исследования положены Конституция и Законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления и решения правительств Российской Федерации и Алтайского края, опубликованные в сети Интернет

В качестве информационной базы были использованы следующие источники: статистические материалы о развитии экономики России, Алтайского края, прогнозы, пояснительные записи к прогнозам социально - экономического развития Алтайского края.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что оно развивает методы, принципы регулирования регионального развития, позволяет обосновать стратегии выхода территориальных образований из кризисного состояния.

Гл. 1. Основные понятия теории депрессивного региона

1. 1. Депрессивный регион, как объект государственного регулирования

ДЕПРЕССИВНЫЙ РЕГИОН - регион, территория, экономическое состояние которых в силу объективных, исторических условий существенно ниже среднего в стране.

Возникающее социальное напряжение в таких депрессивных регионах неизбежно выливается в рост радикализма, экстремизма, подпитывает терроризм и локальные конфликты.

Депрессивные регионы — территории, сильно и устойчиво отстающие от других по ведущим социально-экономическим показателям, в том числе по темпам развития, уровню жизни населения. Понятие "депрессивный регион" непривычно для нас. В каждом регионе существуют острые проблемы и принято полагать, что именно здесь они достигают самого высокого накала. Жители депрессивных районов невиновны в их упадке, поскольку чаще всего ресурсы этих районов (кадры, финансы, природные ресурсы и др.) перетекают по разным каналам в другие регионы и служат в них стимулом и фактором развития.

Организационная структура управления  является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупных звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму  организации системы, ее статику, тогда  как организационные  отношения обеспечивают тесноту и эффективность, организационные структуры  управления имеют  три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера имеет в свою очередь три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления  охватывает различные уровни корпоративного  (обобществленных собственников)  управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это субъекты хозяйствования – кооперативы, концерны, холдинги и др. Общественная сфера в настоящее время приобретает экстраординарный характер. Если раньше органы общественного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами являются как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии. 

Такая типизация организационных структур обуславливает соответствующие организационные формы управления: министерства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные учреждения, обеспечивающие активность  структурных связей.

Элементы организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для реализации общей цели. Каждый элемент наделяется соответствующими функциями. 

Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления.

В период перехода к рыночной экономике различие неминуемо приобретает размах территориальных диспропорций. Их невозможно ликвидировать, но представляется возможным уменьшить, сократить.

В настоящий период основными причинами роста территориальных диспропорций являются структурные диспропорции и сочетание негативных факторов. В первом случае регионы страдают от резкого спада производств, ведущих на территории, например военно-промышленного комплекса, машиностроения, легкой промышленности, то есть от внешних условий: уменьшения спроса на продукцию, сокращения государственного заказа и др. Во втором случае это могут быть: упадок престижа какого-либо вида труда, например сельского, неконкурентоспособность продукции (угля), концентрация беженцев, нестабильная социальная, политическая ситуация, разрушающая необходимый производственный климат, и т. д[3,c. 105]..

Правительства в этих случаях чаще всего прибегают к разработке и осуществлению общенациональной программы и отдельных программ помощи группам и конкретным депрессивным районам (в мировой практике подобные программы осуществляются даже в рамках региональных экономических союзов, объединений, например, в Европейском Союзе для отсталых районов аграрной направленности севера Испании и Италии, юга Фракции и др.). Задачами таких программ являются:

1) уменьшение различий между районами по темпам и уровню развития;

2) сдерживание нарастания территориальных диспропорций в территориальной структуре страны и т. д.

Страна должка компенсировать бедствующим районам убытки, порожденные их специализацией на невыгодных секторах хозяйства. Помощь депрессивным районам — не благотворительность, не снисхождение, а возвращение им того, что ушло от них в результате перераспределения национального богатства.

Депрессивность районов определяют через набор критериев (включающих 10-12 и более показателей), главными из которых являются:

-степень спада производства;

-душевой доход населения;

-уровень безработицы.

Отраслевая структура хозяйства любой территории относительно консервативна, и требуется определенный временной период для ее изменения в желаемом направлении. Чаще всего такие прогрессивные изменения связаны с развитием на территории отраслей высоких технологий. Высокие темпы экономического роста могут обеспечить регионы, которым удается наращивать производство и массовый сбыт продукции. Для этого продукция должна обладать высоким качеством и быть сравнительно недорогой, что достижимо при условии, если ее производители являются лидерами в научно-техническом прогрессе, в менеджменте, маркетинге. Приоритет бесспорно за технологиями. Поэтому регионы пытаются поддерживать высокотехнологичные производства и привлекать на свою территорию бизнес с высокими технологиями. Однако это требование не абсолютно, не однозначно по результатам для всех территорий. Для одних территорий "приход" высоких технологий будет способствовать их индустриализации, для других будет средством для выхода из депрессивного состояния, для третьих поможет сохранить достигнутые высокие темпы развития экономик[2,c. 45]и.

Происходящее переосмысление процессов, влияющих на региональное развитие, меняет методологию его оценки в сторону смещения не только к личностному, но и расселенческому аспекту. Подчеркнем, что формы расселения соответствуют характеру производства и уровню развития производительных сил. Следовательно, при оценке и попытках регулирования происходящих сегодня в России структурных и иных трансформаций не только целесообразно, но и просто необходимо учитывать данную закономерность[3,c. 105].

Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления, во-первых, характерным становится  перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, делегирования функций не только сверху вниз, но и снизу вверх. Стремление региональных и муниципальных образований к расширению управленческой самостоятельности имеет  под собой убедительные основания. Одно из них – невозможность центральной власти как прежде централизовать доходы  от налогов и прибыли; другое – то обстоятельство, что центральная власть фактически не может обеспечить сохранение и развитие социальных стандартов в регионах, в силу чего не только уступает прерогативу местным органам власти, но настоятельно делегирует им функции социальной поддержки и защиты.

Со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы. Формируются перспективные организационные структуры. Среди последних важнейшими являются те, которые адекватны социальной рыночной среде экономического развития России, создают условия для качественных преобразований в системе общественных отношений; через структуры стимулируются интенсивные факторы роста социальной и экономической эффективности.

1. 2. Факторы, влияющие на снижение экономического состояние региона

В современной экономической действительности существование и постоянное возникновение новых территориальных диспропорций в развитии любой страны – явление обыденное. Региональные различия обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. Так, если первые связаны с природно-климатическими условиями, экономико-географическим положением, историческими и социокультурными особенностями, то вторые находят выражение в реализации региональной политики властей всех уровней.

Результатом нарастания региональных диспропорций зачастую становится образование так называемых депрессивных районов с отрицательной динамикой социально-экономических показателей. В таких регионах кризисные явления обладают мультипликативным эффектом и блокируют возможности регионального воспроизводственного процесса в целом и его отдельных элементов: происходит деградация ресурсного, хозяйственного, социального и экологического  потенциалов территории. Негативные процессы в таких регионах принимают наиболее острый и затяжной характер: на внутренние региональные дисбалансы накладываются свойственные переходному периоду общие закономерности, среди которых особенно ощутимы инфляция, спад производства, криминализация хозяйственных процессов, социальное расслоение, рост безработицы. В целом нарастание территориальных различий в стране несет в себе потенциальный источник социально-политических напряжений, представляя угрозу стабильности развития государства[3,c. 69].

 Устойчивое экономическое развитие на чисто рыночной основе не может быть обеспечено в современных условиях. Необходимо активно нейтральное участие государства во всех фазах воспроизводственного процесса:

• создание правовой среды;
• ликвидация провалов рыночных механизмов;
• поддержание конкурентоспособности национального бизнеса на мировой арене.

В настоящее время Алтайский край, согласно научному сообщению «Методические положения и организационные основы федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам России», отнесен к депрессивным территориям.

Одним из важнейших факторов, негативно влияющих на развитие экономики края, является относительная отдаленность основных производств края от сырьевых ресурсов и потребителей продукции. Данный фактор обуславливает высокую степень зависимости конкурентоспособности продукции края от транспортных тарифов. Так повышение тарифов на железнодорожные перевозки и рост цен на энергоносители не позволяют продукции Алтайского края конкурировать с аналогичными импортными продуктами даже на внутреннем рынке страны.

Второй важный фактор, негативно влияющий на развитие экономики края, - это структура промышленности края, невыгодная в  условиях разрыва  кооперационных связей. Так суммарная доля сельхозмашиностроения, легкой промышленности и предприятий оборонного комплекса – наиболее подверженных кризису – в структуре  промышленности края составляет более 70%. Формирование такой структуры представляет собой результат  длительного развития экономики края в рамках экономики Советского Союза. Распад Союза и потеря рынков сбыта для сельхозмашиностроения, сокращение государственных заказов на оборонную продукцию и потеря сырьевой базы для предприятий легкой промышленности предопределили осложнение положения в промышленном производстве края[2,c. 45].

Третий фактор - низкая доля топливно-энергетического комплекса. Так, например, отсутствие в крае топливно-энергетических ресурсов и недостаточно развитая минерально-сырьевая база не позволили в отличие от регионов, располагающих сырьевыми и топливно-энергетическими ресурсами, такими как  Кемеровская область (наличие угля), Тюменская область (нефть и газ), компенсировать спад производства продукции для внутреннего потребления экспортными поставками природного сырья.

Четвертым основным фактором, определяющим депрессивное состояние экономики Алтайского края, является высокий удельный вес в отраслевой структуре края низкоэффективного сельскохозяйственного производства. Валовой продукт промышленности России составляет приблизительно 80% от произведенного продукта, а доля продукции сельского хозяйства – 19,6%. В Алтайском крае эти показатели соответственно составляют 62% и 38%, т.е. доля сельскохозяйственного производства в два раза выше, чем среднестатистические показатели по РФ[2,c. 45].

В результате реформ аграрно-промышленный комплекс является единственной крупной отраслью экономики края, базирующейся на собственном ресурсном обеспечении.  Хотя аграрно-промышленный комплекс оказался единственной крупной отраслью экономики края, базирующейся на собственном ресурсном обеспечении (не считая топливно-энергетических ресурсов), однако в силу низкой эффективности и сезонности основного производства, а также в условиях крупномасштабной инфляции начала 90-х гг. прошлого века, резкое снижение государственной поддержки АПК стало неизбежным[15,c. 78].. 

В результате воздействия вышеизложенных факторов край во многом лишился бюджетной базы, а доходная часть бюджета края оказалась не способна без помощи федерального бюджета обеспечить финансирование затратных статей бюджета.

1. 3. Государственное  регулирование – стратегический  фактор экономического развития

Необходимость государственного воздействия на экономическое развитие региона обусловлено многими причинами.

Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России и направленные на становление и развитие рыночных отношений, вызывают необходимость пересмотра сложившихся в советское время принципов командного администрирования, в том числе, планового государственного регулирования экономики. Сегодняшнее положение экономики страны и отдельных регионов является в определенной степени следствием кризиса прошлой системы государственного управления, который привел к утрате экономикой таких динамичных характеристик как устойчивость и сбалансированность.

Во-вторых, разнообразие экономической, социальной и этнической ситуации в отдельных регионах страны является особенностью российской экономики. Регионы всегда различаются как размерами экономического потенциала, так и способностью к саморазвитию. В условиях новых экономических отношений это становится особенно заметным. Производственно - отраслевые ориентиры территорий не стимулируют привлечение инвестиций, создание и реализацию новых технологий. Все это предопределяет уникальность региональных ситуаций, сложность использования любого регионального, в том числе, зарубежного опыта. В этой связи отсутствие определенности в государственном регулировании территориального развития усугубляет положение регионов, затрудняет становление эффективной территориальной структуры экономики[3,c.74].

Современное состояние системы государственного регулирования развития регионов зачастую не содержит необходимых корректирующих воздействий, направленных на выход регионов из депрессивного состояния. Кроме того, регулирование на уровне региона не опирается на ресурсы, механизмы и принципы, которые обеспечивают возможность создания условий для устойчивого, сбалансированного и социально ориентированного территориального развития[5,c. 95].

В-третьих, можно с уверенностью констатировать, что подавляющую часть регионов Российской Федерации можно квалифицировать как депрессивные. Это объясняется системным кризисом, охватившим все регионы, все сферы общественной деятельности страны и все коммуникационные связи между ними.

Все это предопределяет необходимость активных мер вмешательства государственных структур управления в процесс вывода экономики регионов из создавшегося критического положения.

Государственное регулирование отнюдь не означает вмешательство в региональные механизмы сбалансированного развития регионов. Однако, государственные, как представительные, так и исполнительные органы власти должны совместно вести указанную работу. Как нам представляется, вывод экономики регионов из депрессии осуществляется прежде всего стратегическими средствами, которые базируются на государственной региональной политике[14,c.67 ].

В марте 1996 года Правительство Российской Федерации приняло постановление, которое было направлено прежде всего на сохранение территориального и экономического пространства России. Оно сыграло свою положительную роль, предотвратило многие территориальные и социально-экономические сложности. Однако созидательного процесса по активизации социально-экономического развития регионов указанное постановление не обеспечило. Более того, в Правительстве РФ со времени принятия «Основных положений...» нет органа исполнительной власти, который непосредственно отвечал бы за его реализацию. Неслучайно, большая часть регионов была предоставлена сама себе в выборе пути восстановления своей экономики. Как результат, во-первых, принятие региональных конституций, не всегда согласованных с Конституцией РФ, во-вторых, модель социально-экономического развития выбиралась администрацией субъекта Федерации в соответствии с ресурсными возможностями. Поэтому внешнеэкономическая деятельность регионов зачастую не согласовывалась с внешнеэкономической выгодой страны. В-третьих, интересы национальной элиты зачастую противостояли интересам государства в целом[6,c. 102]..

Можно продолжить перечисление трудностей во взаимоотношениях федерации и регионов, однако совершенно понятно, что в новых условиях хозяйствования необходимо формировать новую государственную региональную политику. Понимая это, Государственная Дума Федерального собрания Российской Федерации в декабре 2000 года начала работать над проектом федерального закона «Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации».

В указанном документе, в отличие от предыдущего, даны основные понятия, которые достаточно важны при совместной деятельности федерации и ее субъектов по выводу их из кризиса. В частности, раскрывается понятие «государственная региональная политика», «региональное развитие», «регулирование регионального развития», «объект государственной региональной политики», «приоритеты государственной региональной политики».

Необходимость принятия подобного закона, как нам представляется, совершенно очевидна, однако, здесь очень важно точно расставить приоритеты. Депутаты совершенно справедливо отметили, что приоритетами государственной региональной политики являются научно - обоснованные, наиболее значимые и определяемые стратегическими задачами внутренне и внешней политики государства направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов по совершенствованию региональных отношений[7,c. 76].

Хотелось бы только добавить, что каждый субъект федерации в рамках конституционных положений Российской Федерации имеет право на самостоятельную концепцию регионального социально-экономического развития.

В этой связи, концептуальной целью регионального социально-экономического развития являются создание внутренних территориальных пропорций экономики на базе стимулирования развития отраслей специализации и использования конкурентных преимуществ территорий. Достижение этой цели формирует основу для успешной реализации остального комплекса задач, которые имеют более частный характер по отношению к сформулированной цели. Только такая последовательность формирования и реализации системы мероприятий региональной экономической политики может обеспечить целенаправленный характер регулирующих усилий государства, ориентированных на снятие социально - экономической напряженности в регионе[8,c. 94].

Государственное регулирование регионального развития распространяется на те сферы деятельности, которые имеют отношение к компетенции государственного уровня управления. К ним относится: политика природопользования; социальная политика и решение проблем занятости; развитие производственных систем, требующих централизованного управления; разработка государственных региональных программ развития; размещение государственных заказов на предприятиях региона на условиях, обеспечивающих экономические интересы предприятий и, соответственно, регионов; ценовая и кредитная политика; разработка правовых основ развития хозяйства; определение налоговой политики и ее дифференциация с учетом стимулирования процесса становления рынка в регионе; режим внешнеэкономической деятельности и др[2,c. 45].

Конкретные действия, образующие структуры государственного регулирования территориального развития, могут быть прямыми и косвенными, всеобщими и селективными.

На федеральном уровне чаще всего регулирование территориального развития осуществляется в виде государственной селективной поддержки отдельных регионов. Эта поддержка как совокупность специально организуемых действий политического, правого, социального, финансового, экономического и иного характера призвана: