Анализ состояния формирования таможенных органов Кыргызской республики

Введение.

        В современных условиях, в период коренных преобразований в Кыргызстане, закономерно повышается интерес к месту и роли таможенной службы как важного государственного органа регулирования внешнеэкономических связей и решения фискальных задач. Изучение создания, становления и деятельности таможенных органов в период перехода государства к рыночной экономике исключительно актуально как в научном, так и в практическом плане. Это вытекает из того, что в экономическом реформировании страны значимость таможенной службы, как регулятора внешнеэкономической сферы, с каждым годом повышается. Претерпевает изменения таможенная политика.

      Осмысление роли и места таможенной службы в контексте исторического развития Республики Кыргызстан и ее влияния через таможенную политику на решение экономических реформ с перспективой на XXI век немыслимо без исследования тенденций развития таможенных органов. Важно и другое - условия, в которых осуществляется таможенное дело, его политическая направленность, превалирование протекционистской или фритредерской направленности, которые оказывают влияние на структуру таможенных органов республики и определяют стратегию их деятельности.

      Таможня по самой своей сути является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством, а таможенная система, являясь основой таможенного дела, как раз и представляет собой систему мер, определяющую приоритеты, способы и средства достижения государственных целей в отношениях с другими странами. Вполне естественно, что таможенная система направлена на обеспечение соблюдения собственных интересов государства. В то же время, вступая в международные экономические отношения, государство должно стремится к балансу интересов, когда каждая сторона этих отношений получала бы максимум выгод, не затрагивая при этом национальные интересы других сторон. Именно поэтому одним из основных средств реализации таможенной  системы Кыргызской Республики как составной части внутренней и внешней политики страны является ее участие в таможенных союзах и иных формах интеграции экономических связей с другими государствами. Интернационализация таможенных отношений, выраженная в заключении союзов и многосторонних соглашений, выработке общих тарифов, согласованных систем описания и кодирования товаров, упрощении и гармонизации таможенных процедур, создании общей системы безопасности, международных торгово-таможенных организаций, устанавливающих правила и стандарты регулирования внешнеэкономической деятельности, — объективный процесс развития мирового сообщества и одновременно важнейшее направление развития национальной экономики, отражение внешнеполитических интересов государства.

      Не менее  важна проблема взаимосвязи таможенного  дела, таможенных органов и таможенной  политики в решении задач развития  внешнеэкономических связей.

          Исходя из вышеизложенного, актуальность  темы обусловливается: 

     1. Возросшим интересом к научному обобщению и осмыслению исторического опыта создания и деятельности таможенной службы Кыргызской Республики как важного государственного органа в осуществлении экономических реформ.

     2. Необходимостью концептуального пересмотра и обновления взглядов на взаимодействие и единство таможенной службы и экономических реформ, как средство решения прежде всего политических и экономических проблем, стоящих перед государством и обществом.

     3. Кризисным состоянием современной экономики и внешнеэкономической деятельности государства, необходимостью поисков наиболее рационального использования таможенного дела и его составной части - таможенной службы, формирования стратегии таможенной политики Кыргызской Республики и тактики действий таможенных органов в современных условиях.

       4. Отсутствием целостной теории, содержащей принципиально новые взгляды на пути формирования и совершенствования таможенной службы республики, возникшими потребностями превращения ее в действенный механизм, способствующий расширению мирохозяйственных связей, реализации основных положений таможенной политики.

       5. Слабой научной разработанностью проблемы, отсутствием обобщения и систематизации особенностей создания и становления таможенной службы Кыргызской Республики и ее деятельности в постсоветский период.

Глава 1.

ТЕМА 1.«Становление и развитие таможенной системы Кыргызской Республики».

1.1История создания  таможенных органов.

История таможенной службы Кыргызстана берут свое начало с  первого тысячелетия до нашей  эры. Именно тогда в период царствовании сакской царицы Тамирис на нынешней территории Центральной Азии и Казахстана начали взиматься первые таможенные пошлины. Так, ряду вождей двадцати двух тюркских племен были выданы таможенные титулы и таможенные знаки отличия. Великий Шелковый путь, проходивший  через территорию Средней Азии и  Киргизии в частности, был причиной небывалого подъема и активного  развития таможенной службы.В связи  с ростом внешней торговли в XVIII веке создаются первые пограничные таможни. 31 декабря 1991 года в соответствии с  Декларацией о государственной  независимости Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики»  была образована Государственная таможенная инспекция Кыргызской Республики, которая  является органом государственного управления таможенным делом на территории Кыргызской Республики.

9 октября 1998 года Государственный  таможенный комитет был преобразован  в Государственную таможенную  инспекцию при Министерстве Финансов  Государственного таможенного комитета.

Кыргызская Республика в  декабре 1998 года была принята во Всемирную  торговую организацию, а таможенной службы Кыргызской Республики была принята  в июле 2000 года во Всемирную торговую организацию (ВТО/СТС) в качестве 151 члена. Первый таможенный кодекс Киргизии был принят Парламентом республики в 1992 году. В октябре 1997 году в силу вступила в силу вторая редакция таможенного  кодекса, основанная на Основах таможенного законодательства стран-участников СНГ, подписанной главами этих государств в городе Алматы 10 февраля 1995 года. С 1 января 2005 года вступил в силу новый таможенный кодекс КР. Реформа таможенной службы не прошла бесследно, внедрялись различные законы и постановления. Правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности инспекции были закреплены в Положении о Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан, утвержденном Указом Президента от 31 декабря 1991 года, согласно которого Государственная таможенная инспекция образуется при Правительстве Кыргызской Республики и штатная численность ее составляет 33 человека.

Статус Государственной  таможенной инспекции не раз подвергался  изменениям. В 1993 году Государственная  таможенная инспекция была передана в управление Министерства финансов Кыргызской Республики, в 1996 году управление ГТИ вновь передавалось Правительству  Кыргызской Республики. С января 1998г. по октябрь 1998г. главный таможенный орган приобрел статус Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики. В октябре 1998 года Указом Президента управление и контроль за деятельностью Государственной таможенной инспекции вновь отходил к введению Министерства финансов.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики –  УП - № 225 от 26.09.2002 года с 1 октября 2002 года образован Комитет по доходам  при Министерстве финансов Кыргызской Республики на базе Государственной  налоговой инспекции и Государственной  таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики. С  декабря 2003 года по март 2005 года Председателем  Комитета по доходам при Министерстве финансов являлся генерал – майор таможенно. В Комитете по доходам работали два Департамента: таможенной и налоговой службы. Директором Департамента таможенной службы с декабря 2003г. по март 2005г. был. Штатная численность Департамента таможенной службы составлял более 1200 человек.

В апреле 2005 года Департамент  таможенной службы преобразован в Государственную  таможенную инспекцию при Правительстве  Кыргызской Республики, Директором был  назначен .

В апреле 2006 года Государственную  таможенную инспекцию при Правительстве  Кыргызской Республики возглавил.

6 февраля 2007 года Государственная  таможенная инспекция при Правительстве  Кыргызской Республики преобразована  в Государственный таможенный  комитет Кыргызской Республики, Председателем которого назначен  генерал-майор таможенной службы .

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики –  УП-№ 149 от 3 апреля 2007 года Государственный  таможенный комитет Кыргызской Республики возглавил.

1.2 Формирование  таможенных органов.

Новые независимые страны вынуждены были сформировать новые  торговые связи как с бывшими  союзными республиками, так и с  государствами так называемого  дальнего зарубежья. Как подсказывал  им мировой опыт, наиболее эффективным  и перспективным для них может  оказаться применение форм интеграции экономических связей — зоны свободной  торговли, таможенного союза, общего рынка, экономического союза.

В обосновании исторической важности таможенной службы для решения  современных проблем развития внешней  торговли и экономики республики в специфических условиях ее суверенитета и перехода на экономическую независимость, преодоления кризисных явлений, в сохранении и развитии национальных особенностей таможенного дела.

Глава 2 .

Тема2. «Анализ состояния формирования таможенных органов Кыргызской республики».

Анализ состояния формирования таможенных связей государств на постсоветском пространстве позволяет сделать вывод о том, что различия в уровнях рыночных преобразований, своеобразие национальных моделей переходной экономики не оказывают решающего отрицательного влияния на интеграционные процессы. Для реализации планов и проектов сближения в сфере экономики куда важнее ее открытость и приверженность государственной политики интеграционным связям, намерение властных структур последовательно и неуклонно продвигаться по пути сотрудничества друг к другу.

Мировой опыт показывает: подлинная  экономическая интеграция невозможна без наличия в рамках межгосударственного  объединения некоего наднационального органа. Многочисленные важные решения, принимаемые в рамках СНГ, на наш  взгляд, «пробуксовывают» именно из-за отсутствия наднационального института. Деятельность всякого рода согласительных комиссий малоэффективна и имеет  низкий коэффициент полезного действия, поскольку принимаемые на них  решения не носят обязательного  для всех участвующих сторон характера, а невыполнение их не влечет никаких  санкций. Многочисленные примеры свидетельствуют  о том, что и правовое пространство СНГ в целом не созрело для  формирования здесь межгосударственных отношений, базирующихся на строгом  соблюдении норм международного права  и, в частности, на принципе верховенства международных норм над национальными, а принцип целесообразности в  целом продолжает доминировать над  подчинением законам и международным  соглашениям.

Таким образом, для подлинной  интеграции с применением таких  ее форм, как зона свободной торговли, таможенный союз в Содружестве Независимых  Государств отсутствуют объективные  условия. В этом регионе пока не сформированы предпосылки, которые обеспечили успех  этого процесса в Западной Европе.

В то же время предпринятые меры в области таможенного сотрудничества открыли благоприятные условия  для ускоренного и надежного  перемещения через таможенные границы  товаров, услуг, труда, капиталов. Несмотря на расхождения в национальных законодательствах  и разные уровни экономического развития, интеграционные возможности сохраняются, не существует непреодолимых препятствий  для более тесного взаимодействия государств СНГ.

Содружество имеет огромный потенциал для устойчивого и  динамичного экономического развития. Объективный характер интеграции определяется общностью исторических, экономических, географических и других факторов. По оценкам Европейского банка реконструкции  и развития, после семи лет непрерывного падения экономических показателей  постсоветский регион выходит из полосы кризиса.

2.1. Развитие таможенного законодательства Кыргызской Республики.

Эффективное функционирование отечественных предприятий и  налоговой системы страны невозможно без скорейшего и радикального улучшения  работы таможенной службы. Будет укреплена  ее техническая, нормативная, организационная  и кадровая база, что должно позволить  сократить контрабанду и незаконное перемещение наркотиков, защитить отечественных  товаропроизводителей и существенно  увеличить доходы государственного бюджета".

Действительно, как сказано  в вынесенном эпиграфе Комплексных  Основ Развития, эффективное функционирование отечественных предприятий и  фискальной системы нашего государства  невозможно без скорейшего и конструктивного  улучшения работы таможенной службы. Укрепление ее технической, нормативной, организационной и кадровой базы позволит сократить контрабанду  и незаконное перемещение наркотиков, защитить отечественных товаропроизводителей и существенно увеличить доходы государственного бюджета.

Особенно важна роль таможенных органов в государстве, которого осуществляет переход от централизованной экономики к рыночной. При таких масштабных переменах, сейчас происходящих в нашей стране, необходимо опираться на те институты, которые изначально в силу своей природы должны быть проводниками рыночных реформ. Значительное место среди них занимает таможня.

Таможенная служба уникальна  по самой своей природе. С одной  стороны, она выполняет задачи фискальные и сервисные, с другой-правоохранительные и карательные"1. Во-первых, на ней  лежит миссия регулирования внешнеэкономической  деятельности, сбора пошлин и налогов, и, таким образом, пополнения государственного бюджета. Во-вторых, она защищает государство  от контрабанды оружия, товаров, наркотиков и т. п. В-третьих, таможня путем  проведения таможенного контроля и  офомления контролирует внешнеторговый оборот.

Следует отметить, что Кыргызстан, начиная со второй половины 19 века, был в составе Российской империи, а с 1917 г. в составе СССР. Безусловно, невозможно построить новую таможенную службу КР, не учитывая огромный опыт, наработаный веками Российской и  Советской таможенной службой. Поэтому, изучение истории таможенной службы России и СССР может оказать только позитивное влияние на развитие таможенных органов КР.

На основе обширного историко-правового  материала отражается зарождение, формирование и развитие таможенных органов республики. Также, в данном параграфе четко  прослеживается формирование таможенной службы как особого вида государственной  службы в Кыргызской Республике.

Можно отметить, что в  становлении таможенных органов 1-м  этапом можно назвать период от момента  принятия Указа Президента "О  создании ГТИ РК" 31-декабря 1991 г. и  до момента подписания Президентом  КР проекта Таможенного кодекса  от 30 июля 1997 г. Данный этап - это этап концептуального обоснования роли и значения таможенных органов КР особенностей их организации и функционирования в новых условиях, преоделение разрушительных для них последствий распада Советского Союза, создание сети таможенных органов на границах с бывшими республиками СССР и с Китайской Народной республикой. Так как, именно в данный период таможенные органы создали материально-техническую базу, завершили создание таможенной инфраструктуры, утвердили таможенную атрибутику, ввели специальные звания, укомплектовали квалифицированными кадрами таможенные органы, приняли первые нормативные акты регулирующие проведение таможенного контроля, взимание таможенных платежей и борьбу с таможенными правонарушениями.

2-й этап становления  таможенных органов связан с  подписанием Президентом КР Таможенного  кодекса от 30 июля 1997 г. и до  принятия Указа президента КР  от 26 сентября 2002 г. реорганизации  ГТИ в Департамент таможенной  службы Комитета по доходам  при Министерстве финансов КР. Именно ТК КР от 30 июля 1997 г.  закрепил статус правоохранительных  органов таможенным органам республики  и дал позитивный импульс развитию  фискальной деятельности и деятельности  по осуществлению таможенного  контроля и таможенного оформления. Впервые за данный период таможенные органы республики стали заниматься предварительным следствием по преступлениям отнесенных к компетенции таможенных органов. Таможенные органы активно усилили оперативно-розыскную деятельность в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Данный этап - это этап дальнейшего развития сети таможенных органов, -специализированных таможен, таможенных органов внутри таможенной территории Кыргызстана в местах наибольшей концентрации товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю и оформлению. Данный этап характеризируется совершенствованием организационно-правовой структуры и аппарата управления таможенных органов республики, форсированного создания и развития объектов таможенной инфраструктуры, обеспечивающей осуществление таможенного дела на основе нового таможенного законодательства.

3-й этап становления  таможенных органов республики  связан с принятием Указа Президента  от 26 сентября 2002 г. о создании  Департамента таможенной службы  Комитета по доходам при Министерстве  финансов КР и до настоящего  времени. Третий этап - это этап, своебразие которого заключается  в том, что основной упор  в процессе развития системы  таможенных органов республики  переносится на модернизацию  и обеспечение полномасштабного  функционирования таможенной службы  в соответствии с потребностями  полного перехода экономики республики  на условия рыночных отношений  и адаптации таможенного дела  к стандартам международного  сообщества.

В соответствии с Указом Президента КР от 26 сентября 2002 г.

УП №255 ГТИ был реорганизован  в Департамент таможенной службы Комитета по доходам при Министерстве финансов КР. Следует отметить, что  данным Указом президента таможенные органы были объединены с налоговой  службой в единую организацию. Тем  самым фискальная функция таможенных органов была намного усилена. В данное время идет организационное формирование таможенных органов республики совершенно по новой структуре.

В период становления государственности  в КР таможенные органы сыграли значительную роль в укреплении экономической  безопасности и суверенитета страны, охране и регулированию перемещения  товаров и материальных ценностей  через таможенную границу. Практически  за 11 лет создана и развивается  таможенная служба, сформированная для  осуществления комплекса мер  таможенной деятельности, находящейся  на стыке внутренней и внешней  политики государства, причем ей придан статус правоохранительных органов.

"Развитие таможенного  законодательства КР" - комплексно  отражена история развития таможенного  законодательства КР.

Начиная с 1991 г., с обретением независимости, в КР были приняты  сотни нормативно — правовых актов  и ратифицировано несколько десятков международных соглашений в сфере  таможенного дела, которые регулируют как непосредственную деятельность самих таможенных органов, так и  лиц участвующих во внешнеэкономической  деятельности.

Таможенный кодекс Кыргызской Республики - базовый фундамент всей правовой базы таможенных органов. Таможенный кодекс от 30 июля 1997 г. принципиально  отличается от предыдущего законодательства в таможенной сфере. В ныне действующем  ТК более детально рассмотрены вопросы  таможенного регулирования. В отличии  от ТК 2 июля 1992 г. в основу ТК от 30 июля 1997 г. взяты экономические методы управления, что не исключает императивности содержащихся в нем норм.

Следует отметить, что по ТК 1997 г. были расширены права таможенных органов республики в области  борьбы с контрабандой и нарушениями  таможенных правил. С увеличением  круга таможенных преступлений было увеличено количество нарушений таможенных правил. С расширением полномочий в. правоохранительной сфере таможенным органам, также по ТК КР 1997 г. был введен конкретный порядок института обжалования действий и бездействий таможенных органов. Был установлен внутриведомственный, прокурорский и судебный контроль. Что дало участникам внешнеэкономической деятельности большие возможности по защите своих ущемленных прав.

Основные понятия, используемые в Таможенном кодексе 1997" г., претерпели существенные изменения. Также, в данном ТК были введены новые виды административных взысканий, не противоречащих закону.

В ТК 1997 г. более пристальное  внимание уделено нетарифному регулированию. Были введены более разнообразные  формы, виды нетарифного регулирования.

Как констатируется в диссертации, в действующем ТК КР 1997 г. существуют ряд значительных недостатков. В  данном законе не отражены исходные принципы, на которых должна строиться современная  таможенная деятельность - самооценка, выборочность, проверка после прохождения  таможенного контроля и ответственность  частного сектора, например, эксплуатация терминалов, составление и подача деклараций.

Поэтому, в данное время  очень своевременно проводятся эффективные  мероприятия по приведению нормативно-правовой основы деятельности таможенных органов  на новый качественный уровень.

Фактически резко отличается проект нового Таможенного кодекса  КР, от действующего кодекса 1997 года.

Проект ТК освобожден от тех разделов, которые посвящены  правоохранительной деятельности таможенных органов КР. Все эти соответствующие нормы перейдут в уголовно-процессуальное и административное законодательство.

Результаты проведенного исследования дают основание для  предложения проведения нижеследующих  мероприятий в области законодательной  и нормативно-правовой базы: внесение дополнений и конкретных предложений  в новый проект Таможенного кодекса  КР; подготовка нормативных актов  по правовому обеспечению функций  оперативно-розыскной деятельности, регулированию таможенных режимов, использования таможенных средств таможенного контроля; разработка правовой основы для четкого регулирования взаимодействия таможенных органов с иными правоохранительными органами; упрощение таможенных процедур и требований к таможенным документам, предназначенных для целей таможенного оформления и контроля.

Не менее сложным был  опыт формирования таможенного законодательства. Он показал, что его разработка нуждается  в постоянном теоретическом осмыслении, в дальнейшем развитии, научном предвидении  и прогнозировании при определенных условиях, главными из которых являются экономическая стабильность экономики  и финансов, наличие внутреннего  рынка и свободного выхода на внешний  рынок.

Определяющее значение для  развития таможенной службы республики имеет тесная экономическая интеграция в рамках государств СНГ - членов Таможенного  союза, интеграция таможенных служб, унификации таможенного законодательства и  правил таможенного контроля.

Анализ опыта и путей  развития таможенного законодательства показывает, что наибольшую практическую роль играют те нормы таможенного  права, которые оказывают активное воздействие на введение в действие механизма таможенного регулирования, как в практике национальной таможенной службы, так и на уровне стран Таможенного союза.

Совершенствование таможенного  законодательства немыслимо без  тесной совместной работы всех таможенных служб Таможенного союза по поиску и выявлению объективных законов  и тенденций, по развитию таможенного  дела, без творческого подхода  к процессам, происходящим в национальном законотворчестве.

Являясь одним из институтов регулирования внешнеэкономической  деятельности, таможенная служба Кыргызской Республики интегрирована в систему  органов исполнительной власти. Создана  правовая база и таможенная инфраструктура, способные обеспечить выполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской Республики и Правительством страны. С каждым годом увеличивается  вклад таможенной службы в формирование доходной части государственного бюджета, укрепляются ее международные связи. Таможенная служба Кыргызстана становится важным фактором обеспечения экономической  безопасности государства и развития его внешнеторговых связей.

Однако, материально-техническое, кадровое, научно-методическое, правовое и информационное обеспечение таможенной службы пока еще не в полной мере отвечают потребностям экономики страны. В стадии формирования находится  механизм регулирования внешнеэкономической  деятельности. Возникла потребность  в выработке новых подходов к  развитию таможенной службы, в обеспечении  ее гибкости и чувствительности к  изменениям экономической ситуации в стране и ориентации на защиту национальных интересов.

Предметом исследования являются организационно-методические мероприятия  по совершенствованию таможенной службы Кыргызстана и формированию таможенного  законодательства.

Цель исследования: обосновать теоретико-методологические основы объединенного  характера таможенного дела Кыргызской Республики и исследовать пути создания и деятельности таможенной службы в  условиях перехода к рыночной экономике.

Замысел и цель исследования обусловили решение следующих задач:

- осуществить исторический  анализ наиболее распространенных  взглядов на строительство таможенных  органов и их место в экономическом  развитии страны;

- исследовать пути и  проследить тенденции создания  и развития таможенной инфраструктуры  в республике в 90-е гг.;

- выявить основные направления  развития таможенного законодательства, позиции и взгляды на формирование  таможенного права;

- выявить на примере  сотрудничества таможенной службы  Кыргызстана и стран Таможенного  союза его влияние на интеграционные  процессы;

- исходя из прогноза  возможного характера развития  таможенной службы республики  и ее воздействия на реформирование  и внешнеэкономические отношения,  выработать практические рекомендации  по методологии и методике  прогнозирования и учета таможенноведческих  детерминант в процессе социально-экономического  переустройства Кыргызстана.Комплексной проблемой остаются все сферы деятельности таможенной службы.

Требуют разработки научные  основы формирования таможенной политики и регулирования внешнеэкономической  деятельности в условиях ее либерализации  и более активного участия  республики в системе международного разделения труда. Не в полной мере предусмотрены и обоснованы способы  и методы эффективной защиты национальных товаропроизводителей. Не решена задача пополнения доходной части бюджета, не приняты меры по защите и поддержке отечественных производителей рынка, обеспечению экономической безопасности республики.

Вступление Кыргызской Республики во Всемирную торговую организацию, присоединение ее к другим международным, в том числе к региональным, союзам и соглашениям требуют  дальнейшего совершенствования  таможенной службы, более активного  регулирования внешнеэкономической  деятельности. Не все сделано в  плане совершенствования правового  обеспечения внешнеэкономической  деятельности, ужесточения методов  борьбы с контрабандой, защиты отечественных  производителей и поощрения экспорта готовой продукции.

2.2. Дальнейшее  развитие и совершенствование  таможенной системы Кыргызской  Республики.