Анализ состояния кадрового обеспечения управления таможенными органами

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия» 

Кафедра управления 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА 

по дисциплине «Таможенный менеджмент»

на тему «Анализ состояния кадрового обеспечения управления таможенными органами» 
 
 

Выполнила: студентка 3-го курса заочной формы

 обучения  факультета таможенного дела,

группа  Т0843СПВД С.Ю. Головина

                                           Проверил_______________________________

                      _________________________________

            Оценка  __________________________________

            Подпись  _________________________________

                      «     » _____________________ 2011 г. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Люберцы

2011 г

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………………..3

1. Кадровая служба таможенных органов, контроль и надзор за прохождением службы в таможенных органах, финансирование таможенных органов……………………………………………………..…………………….5
2. Контроль за деятельностью таможенных органов.............................................7
3. Управление персоналом в таможенных органах................................................9
4. О ротации кадров таможенных органов Российской Федерации……………...……………………………………………………….11

4.1.Государственный  таможенный комитет Российской  Федерации………………………………………………………...………………..12

4.2. Инструкция  о порядке ротации кадров в  таможенных органах Российской  Федерации………………………………………………………...…………….14

5.Совершенствование  кадровой службы таможни……………...………………19

Заключение…...………………………………………………………………………..27

Список  использованных источников…………………………………….…………  31 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     Актуальность  темы исследования. Развитие трудовых ресурсов - стратегическая задача российского  государства, одно из основных условий  устойчивого экономического роста  и повышения благосостояния его  граждан. Качество трудовых ресурсов в  значительной степени определяется уровнем их профессионализма. Планомерное  формирование профессионализма персонала  и развитие его в условиях трудовой деятельности, управление этим процессом -важный фактор повышения общей эффективности  деятельности организации.

     За  последнее десятилетие произошли  существенные изменения в экономической, общественной и социальной жизни  российского общества: значительно  возрос общий и профессиональный уровень участников внешнеэкономической  деятельности; широко внедряются новые  информационные технологии во всех сферах жизни; реформируется система образования. Это обусловливает необходимость  глубокого анализа деятельности системы профессиональной подготовки таможенных кадров с учетом требований сегодняшнего дня, с целью определения  путей и способов повышения эффективности  ее функционирования. Создание действенного механизма управления развитием  профессионализма кадров, как реализация современного подхода в управлении персоналом, позволит целенаправленно  формировать кадровый потенциал  таможенного органа с необходимым  уровнем профессионального мастерства, более рационально использовать способности каждого должностного лица, соблюдая баланс интересов личности и таможенной службы в целом. 

Целью курсовой работы является повышение  профессионального качества работы кадровой службы таможенных органов. 

В ходе исследования выполнены  следующие этапы:

обобщены  концептуальные подходы к исследованию проблем развития профессионализма персонала с учетом специфики  управления персоналом государственной службы. Определены основные положения кадровой политики ГТК России в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и порядок их реализации в таможенных органах; 

- выявлены основные факторы, влияющие на процесс формирования профессионализма служащих таможенных органов. Для этого проведен функциональный анализ деятельности кадровых подразделений таможенных органов с точки зрения их участия в процессе профессионального развития персонала и определена роль региональной системы подготовки кадров в профессионализации должностных лиц таможенного органа, выявлены основные проблемы в организации деятельности подразделений подготовки кадров и намечены пути решения этих проблем;

- разработан организационно-функциональный механизм управления процессом формирования профессионализма персонала таможенного органа и внесены предложения по структурному усовершенствованию системы профессиональной подготовки кадров таможенных органов; 

Объект  исследования - деятельность кадровых подразделений таможенных органов  по обеспечению развития профессионализма должностных лиц.

Предметом исследования являются организационно-методические аспекты совершенствования управления процессом профессионального развития персонала таможенного органа. 
 
 
 
 

1. КАДРОВАЯ  СЛУЖБА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, КОНТРОЛЬ И  НАДЗОР ЗА ПРОХОЖДЕНИЕМ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ, ФИНАНСИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Статья 56. Кадровая служба таможенных органов

     1. Кадровая служба таможенных органов  комплектуется специалистами - сотрудниками  таможенных органов, имеющими  соответствующее профессиональное  образование.

     2. Кадровая служба таможенных органов:

1) обеспечивает  реализацию кадровой политики  в таможенных органах;

2) осуществляет  подбор и расстановку кадров  таможенных органов, организует  проведение аттестации сотрудников  таможенных органов;

3) оформляет  решения начальников таможенных  органов, связанные с прохождением  службы в таможенных органах,  ведет личные дела сотрудников  таможенных органов, учет численности  сотрудников таможенных органов  и формирует штатное расписание;

4) организует  проведение воспитательных и  профилактических мероприятий в  таможенных органах, а также  деятельность службы психологов  таможенных органов;

5) консультирует  сотрудников таможенных органов  по вопросам прохождения службы, обеспечивает их правовую защиту, взаимодействует по этим вопросам  с профессиональными союзами  сотрудников таможенных органов;

6) организует  и осуществляет инспектирование  таможенных органов, а также  непосредственный контроль за  прохождением службы в таможенных  органах;

7) организует  и контролирует профессиональную  подготовку сотрудников таможенных  органов. 

Статья 57. Контроль за прохождением и соблюдением  условий службы в  таможенных органах

     Контроль  за прохождением и соблюдением условий  службы в таможенных органах осуществляют Президент Российской Федерации, председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации и начальники таможенных органов. 

Статья 58. Прокурорский надзор

     Надзор  за соблюдением законодательства Российской Федерации о службе в таможенных органах осуществляют Генеральный  прокурор Российской Федерации и  подчиненные ему прокуроры. 

Статья 59. Финансирование таможенных органов

     Финансирование  таможенных органов осуществляется за счет средств Фонда развития таможенной системы Российской Федерации, формируемого из источников, установленных таможенным законодательством Российской Федерации  и предусмотренных федеральным  бюджетом.¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. КОНТРОЛЬ  ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

     Инспекция кадровой и социальной политики таможенного  органа включает в себя:

  а) проверку кадрового обеспечения (планирование работы с кадрами; подбор, изучение и расстановка кадров; штатное  расписание и работа с кадрами, соблюдение штатного расписания, укомплектованность кадрами; соблюдение Положения о  прохождении службы в таможенных органах; работа с резервом на выдвижение; аттестация кадров; организация повышения  квалификации кадров; уровень профессиональной и физической подготовки сотрудников, их морально-психологическое состояние, состояние дисциплины труда, уровень  воспитательной работы, внешний вид  личного состава; организация и  эффективность мер по профилактике и предупреждению гибели сотрудников  таможенных органов);  

  б) проверку социально-бытового обеспечения  сотрудников и социальной защиты (наличие нормативных документов по вопросам социально-бытового обеспечения, положений и рабочих инструкций; выполнение приказа ГТК России от 27 июня 1994 г. «О временном положении  о порядке постановки на учет и  предоставления жилья должностным  лицам таможенных органов Российской Федерации»; состояние делопроизводства жилищно-бытовой комиссии; выполнение нормативных актов ГТК России по вопросам социальной защиты сотрудников);  

  в) проверку медицинского обеспечения  сотрудников (наличие нормативных  документов по вопросам медицинского обеспечения сотрудников и их выполнение, наличие положений и  рабочих инструкций; укомплектованность медицинскими специалистами; заключение договоров на медицинское обслуживание сотрудников; расходы на медицинское обеспечение; анализ заболеваемости сотрудников).² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. УПРАВЛЕНИЕ  ПЕРСОНАЛОМ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

     Управление  персоналом в таможенных органах - система  кадровой работы по формированию, развитию и использованию кадрового потенциала таможенной службы. Она включает поиск  и отбор, подбор и расстановку, обучение и оценку профессиональных и деловых  качеств, обеспечение профессионального  роста и карьерного продвижения  должностных лиц, мотивацию труда, организацию и охрану труда, и  иные направления. Субъектами управления персоналом в таможне являются:

•руководство  таможни (начальник и его заместители);

•кадровая служба;

•линейные руководители подразделений;

•старшие (начальники) смен.

     Управление  таможенной службой и ее персоналом по ряду позиций осуществляется одновременно, причем второе выступает частью первого. Управление таможенной службой в  большей степени связано с  обеспечением наиболее эффективного использования  служащих в реализации задач и  функций таможенных органов, поиском  оптимальной организационной структур аппарата, определением моделей взаимодействия с институтами гражданского общества, а управление персоналом подчинено, прежде всего, подбору и расстановке кадров, повышению их профессионализма, раскрытию способностей служащих и поиску путей их рационального развития.

     Таможенная  служба по своей организационно структуре  является совокупностью органов  государственной исполнительной власти и управление ею осуществляется на основе принципов общей теории управления организациями.

     Управление  персоналом и кадровая политика - эти  два понятия в последние годы прочно вошли в наш лексикон, во многие нормативные правовые документы. Они выражают исходные позиции, важные моменты государственного регулирования  кадровых отношений и процессов, использования человеческих ресурсов. Рассмотрим подробнее их суть и содержание как экономических категорий.

     Управление  персоналом как самостоятельно функционирующая  система, система кадровой работы, является механизмом реализации кадровой политики государственной службы.

     Кадровая  политика как социальное явление - это  стратегия субъекта управления по отношению  к формированию и востребованности профессиональных возможностей граждан, обеспечивающих достижение целей социума. В Российской Федерации главным  субъектом современной общенациональной кадровой политики, ведущей силы социального  управления, кадрового обеспечения  реформ, становления рыночной экономики  и развития демократии является государство.³ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. О РОТАЦИИ  КАДРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

      Ротация кадров (от лат. rotatio — круговое движение) — метод формально-номенклатурного  прохождения ключевых должностей специалистами  различных уровней для ускорения  своего служебно-профессионального  роста. Ротация персонала подразумевает плановое служебное перемещение или существенное изменение должностных обязанностей работника. В целом интенсивное применение ротации считается положительным фактором и благотворно влияет на конечный результат. Перемещать людей по «горизонтали» необходимо вследствие того, что длительное пребывание в одной должности снижает трудовую мотивацию, сотрудник ограничивает кругозор рамками одного участка, свыкается с недостатками, перестает обогащать свою деятельность новыми методами и формами. Смена мест дает возможность сравнить ситуации, быстрее адаптироваться к новым условиям.

     Ротацию кадров классифицируют по частоте (скорости) перемещений: годовая, помесячная, ежедневная.

     В зависимости от траектории движения ротацию делят на: 1) кольцевую, когда  работник, пройдя ряд должностей за определенный период времени, вновь  возвращается на свою должность; 2) безвозвратную, когда перемещение происходит без  возврата на свою «стартовую» должность; 3) рокировку, при которой два работника  одного уровня меняются местами.

     По  уровню специализации выделяют следующую  ротацию кадров: по другой специальности; по смежной специальности; с изменением характера работы, но по той же специальности; ротацию, когда характер работы особо  не изменяется. Иногда еще выделяют классификацию ротаций персонала по вертикальному направлению движения, согласно которой ее разновидностями являются должностной рост и понижение в должности.⁴ 

1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РФ

(12 января 1996 г.)

     Практика  показывает, что ротация кадров является одним из реальных  условий  создания высококвалифицированного кадрового состава таможенных органов,  оперативного маневрирования имеющимися  кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящего состава. Движение кадров в порядке ротации способствует оптимальной расстановке личного состава особенно  там,  где ограничены местные источники кадрового пополнения. Ротация кадров позволяет  значительно  улучшить  работу  по  борьбе  с коррупцией, должностными преступлениями и проступками.

     Однако  в  ходе  осуществления  мероприятий  по ротации кадров выявились  и серьезные недостатки ее организации в таможенных органах. Региональные таможенные управления и управления ГТК России не  приняли действенных  мер  по созданию материальной и правовой базы обеспечения ротации.  Мероприятия по ротации кадров  осуществляются  в  отрыве  от фактического  положения дел,  отсутствуют обоснованные расчеты средств на строительство жилья и других объектов социальной  инфраструктуры  в таможенных органах.

     Руководители  таможенных органов еще недостаточно используют возможности  ротации кадров внутри таможен в целях правильного подбора и  расстановки  кадров,  предупреждения  правонарушений со стороны должностных лиц. Эта работа носит эпизодический, бессистемный характер. В целях активизации и совершенствования работы по ротации кадров в таможенных органах Российской Федерации приказываю:

     1. Утвердить Инструкцию о порядке ротации  кадров  в  таможенных органах Российской Федерации (прилагается).

     2. Региональным таможенным управлениям   и  таможням  центрального подчинения  с января 1996 года организовать между таможенными органами в соответствии с  действующим  законодательством  планомерную  ротацию кадров   для  решения  задач  оптимальной  их  расстановки,  кадрового пополнения тех таможенных органов,  где  ограничены  местные  кадровые ресурсы.

     3. Начальникам региональных таможенных  управлений  и  таможен  в целях  усиления  борьбы  с коррупцией и должностными преступлениями со стороны должностных  лиц  обеспечить  систематическую  ротацию  кадров внутри  таможенного  органа  (в  смежных отделах,  участках,  сменах и таможенных нарядах).

     О проделанной работе по ротации кадров проинформировать Управление кадров и учебных заведений к 1 июля 1996 года.

     4. Региональному таможенному управлению по капитальному строительству  объектов  таможенных  учреждений  Российской  Федерации (А.И.Щередин),  Финансовому управлению  (П.Г.Городецкий)  совместно с региональными  таможенными управлениями  до  20  января 1996 года представить  на рассмотрение руководству ГТК России расчеты финансовых средств для обеспечения жильем и  другими объектами социальной инфраструктуры по каждому таможенному органу, планирующему комплектование кадров за  счет  ротации,  а  также  для  осуществления вахтового метода организации таможенного контроля. (Председатель Государственного таможенного комитета Российской Федерации А.С.Круглов)⁵ 
 
 
 
 
 
 
 

2. ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ РОТАЦИИ КАДРОВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. Общие  положения. Основные задачи.

     1.1. Перевод  должностных  лиц   таможенных   органов   из   одних таможенных  органов  в  другие  таможенные  органы,  а также из одного структурного подразделения таможенного  органа  в  другое  структурное подразделение  того  же  таможенного  органа  без  изменения должности (ротация)  осуществляется  уполномоченными лицами   в   пределах   их компетенции  путем  проведения  соответствующих  мероприятий  в  целях своевременного  и  качественного  комплектования  кадрами   таможенных органов.

     1.2. Правовой основой ротации кадров  являются  законодательство Российской Федерации, настоящая Инструкция и иные нормативные акты ГТК России.

     1.3. Ротации кадров предшествуют:

     - поиск кандидатов;

     - изучение деловых и личных  качеств кандидатов;

     - оформление документов, необходимых для принятия соответствующими  руководителями  решений  о  назначении на должность, согласно установленному порядку;

     - в  случаях,  предусмотренных   настоящей Инструкцией,  получение согласия должностного лица.

     1.4. Изучение качеств кандидата и оформление необходимых документов осуществляется должностными лицами соответствующих  отделов кадров.

     1.5. Ротация кадров осуществляется планомерно с учетом предложений региональных   таможенных   управлений   и   структурных подразделений ГТК России.

     1.6. Управление кадров и учебных заведений ГТК России осуществляет организационно-контрольные, координирующие и методические функции по вопросам организации и осуществления ротации кадров.

     1.7. Должностные   лица   отделов   кадров   в   пределах   своей компетентности  обеспечивают банк данных наличия вакантных должностей, сведений  о  целесообразности  замены  конкретного  должностного  лица другим, о резерве кандидатов для ротации.

     1.8. Перевод должностных  лиц   из  одного  таможенного  органа  в другой,  из  одного  структурного  подразделения  таможенного органа в другое производится:

     - на  основании приказов ГТК  России,  в отношении должностных  лиц состоящих  в   основной   номенклатуре   должностей   Государственного таможенного комитета Российской Федерации,  как правило,  по истечении пяти лет пребывания в занимаемой должности;

     - на  основании  приказов  начальника  РТУ  и приравненных к нему начальников таможенных органов, в отношении должностных лиц, состоящих в   основной   номенклатуре   должностей   регионального   таможенного управления по истечении, как правило, трех лет пребывания в занимаемой должности;

     - на  основании  приказов  начальника   таможенного   органа,   в отношении других должностных лиц по усмотрению его начальника но,  как правило, по истечении трех лет пребывания их в занимаемой должности;

II. Порядок  ротации кадров

     2.1. Ротация кадров проводится:

     - внутри таможенного органа;

     - между таможенными органами.

     2.2. Ротация из одного таможенного  органа в другой, в том числе  в таможенный орган, расположенный в другой местности, допускается только с  согласия должностного лица и оформляется срочным трудовым договором (контрактом),  если  законодательством не  установлен  иной   порядок перевода   сотрудников   таможенных  органов  в  другую  местность.  В дальнейшем,  в случае необходимости или,  исходя из условий  трудового договора (контракта), стороны по  взаимной  договоренности  могут перезаключать срочный трудовой договор (контракт) на новый срок,  либо расторгнуть его.

     2.3. Лица,  заключившие срочный трудовой  договор  (контракт),  не могут  расторгнуть его по собственному желанию.  Досрочное расторжение трудового   договора (контракта) возможно лишь в случаях, предусмотренных в законодательстве (ст.ст.32.33 КЗоТ России).

     2.4. Не требуется согласия должностного  лица на ротацию  при   его переводе в том же   таможенном   органе,  в  другое  структурное подразделение  в  той  же  местности,  поручении работы с учетом специальности,  квалификации  или  должности,  обусловленной  трудовым договором (контрактом).

III. Порядок  ротации кадров внутри таможенного органа

     3.1. Перевод должностных лиц таможенных  органов  в  другое структурное подразделение оформляется приказом начальника  таможенного органа   в   пределах   его   компетенции   на   основании   заявления заинтересованного лица,  при этом  в  необходимых  случаях  проводится согласование с вышестоящими таможенными органами.

     3.2. При переводе должностных   лиц  в  структурные  подразделения таможенного  органа,  где  предполагается  изменение  характера  ранее исполняемых ими обязанностей,  они обязаны пройти курс соответствующей теоретической   и  практической  подготовки  по  профилю  структурного подразделения,  в  которое  переведено  должностное  лицо.  Допуск   к самостоятельному   исполнению   должностных  обязанностей  разрешается начальником таможенного  органа  после  стажировки  должностного  лица таможенного органа в данном структурном подразделении.

IV. Порядок  ротации кадров между таможенными  органами

     4.1. Предложения о потребности   в  направлении  специалистов  для замещения   конкретных   вакантных  должностей  в  таможенных  органах представляются  ими  в  региональные  таможенные  управления,  которые направляют их в Управление кадров и учебных заведений ГТК России. Также осуществляется порядок представления предложений таможенных органов  (списки  должностных лиц,  рекомендованных на службу в другие таможенные органы для их усиления).

     4.2. Ротация  кадров  между  таможенными   органами осуществляется планомерно.

     4.3. Распределение  и  направление   должностных  лиц  на службу  в другие таможенные органы  осуществляет  Управление  кадров  и  учебных заведений ГТК России.