Анализ социально-экономического развития МО

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1 Теоретические основы анализа социально – экономического положения муниципального образования……………………………………….5

1. Муниципальное образование как социально-экономическая система…5

1. Общие свойства и классификации систем………………………………..5
2. Характеристика муниципального образования как системы……………6
3. Структура муниципального образования как системы…………………8

1.2.   Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования……………………………………...11

1.2.1. Методика системный анализ…………………………………………….11

1.2.2. Методика  П.А. Ореховского……………………………………………..13

1.2.3. Метод экономико-математического моделирования…………………..15

Глава 2 Анализ социально  – экономического положения Кусинского района…………………………………………………………………………….17

2.1. Общие сведения о Кусинском районе……………………………………..17

2.1.1. Географическое положение………………………………………………17

2.1.2 .Экономика города…………………………………………………………18

2.1.3. Природная и экологическая среда……………………………………….19

2.2. Анализ показателей социального развития……………………………….20

2.2.1 Демографическая  характеристика……………………………………….20

2.2.2 Характеристика  социальной сферы………………………………………26

2.3 Анализ  экономических показателей МО…………………………………..32

2.3.1. Промышленность………………………………………………………….32

2.3.2. Сельское хозяйство……………………………………………………….32

2.3.3. Экономический рост……………………………………………………..33

2.4. Сводный анализ показателей социально-экономического положения Кусинского муниципального района…………………………………………..33

Глава 3 Анализ проблем  муниципального образования и выявление  путей их решения…………………………………………………………………………..36

3.1. Оценка положения  Кусинского муниципального района………………..36

3.2. Ранжирование  проблем муниципального образования   и  нахождение путей их преодоления…………………………………………………………..39

Заключение……………………………………………………………………….43

Список используемой литературы……………………………………………...45

Приложение………………………………………………………………………47

Введение

Сегодня развитие городов России происходит далеко не в простых условиях переходного периода, когда к прежним проблемам, унаследованным от административно-командной системы управления, добавились новые, обусловленные переходом к рыночной системе хозяйствования.

С реформированием экономики все очевидней становится необходимость осуществления более эффективных мер по регулированию отдельных сфер и областей экономических отношений, преобразования институтов управления этими сферами с целью вывода конкретных территорий на устойчивый уровень финансового самоoбеспечения. Для эффективного развития города крайне важно иметь видение желаемoго состояния и предпoчтительного пути развития. Необходим поиск глубинных причин текущих прoблем развития и путей их устранения. Все чаще возникает необхoдимость пересмотра и совершенствования системы стратегического развития муниципального образования на основе глубокого анализа его социально-экономического положения.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования является необходимой предпосылкой принятия органами местного самоуправления различных управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Он проводится путем сопоставления фактических показателей анализируемого периода с плановыми и с фактическими показателями за предшествующие годы.

Целью этого анализа является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых и от показателей предшествующих лет, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных сфер муниципальной деятельности, выявление резервов роста.

Объектом исследования является Кусинский муниципальный район.

Предметом исследования в курсовой работе является социально-экономическое развитие Кусинского муниципального района.

Целью курсовой работы является проведение анализа социально-экономического положения Кусинского муниципального района.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть теоретические основы анализа социально-экономического положения МО;
• Произвести расчеты и анализ основных социально-экономических показателей развития Кусинского муниципального района;
• Выявить основные проблемы социально-экономического развития Кусинского муниципального района и найти пути их решения.

Теоретическая база в работе будет представлена работами В.Б. Зотова, П.А. Ореховского и др.

В прoцессе работы использoвались как официальные данные органов испoлнительной государственной власти, нормативно-правoвые документы по данной тематике, так и отдельные исследовательские работы на тему развития муниципальных образoваний, опубликованные в печати.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Муниципальное  образование как социально-экономическая  система

1.1.1 Общие свойства  и классификации систем

Эффективное управление невозможно без исследования объекта управления, которым в данном курсе является муниципальное образование. Важнейшим  инструментом исследования муниципального образования как объекта управления является методология системного подхода. Системный подход - это методология научного анализа объекта в соотношении "система-среда", позволяющая рассматривать объект исследования в органической взаимосвязи с факторами его окружения. Базовыми категориями системного подхода являются:

• система - множество взаимосвязанных элементов, которые образуют определенную целостность, содержащую особое качество, отсутствующее у каждого из них;
• элемент - простейшая часть системы, неделимый (неразложимый) компонент. Деление (разложение) системы на элементы определяется целями ее научного анализа;
• структура системы - относительно устойчивая фиксация связей между элементами системы, инвариантная относительно внешних преобразований;
• целостность системы - ее относительная независимость от окружающей среды и других систем;
• эмерджентность - несводимость свойств системы к свойствам ее элементов.

Системный характер представления  и исследования муниципальных образований заключается в формировании целостности и относительной самодостаточности территорий, в границах которых реализуются принципы местного самоуправления. Будучи системно представленными, муниципальные образования рассматриваются во взаимодействии с различными территориями и общественными институтами, образующими окружающую среду. Муниципальное образование сохраняет свою структуру и устойчивость по отношению к внешним воздействиям. Его системный характер выражен тем сильнее, чем жестче связи внутри него. В свою очередь, степень жесткости связей напрямую зависит от его размеров, конфигурации, расстояния до близлежащих территориальных единиц и пр.

Базовыми подсистемами муниципального образования являются территория, население  и экономика. Благодаря внутреннему единству этих подсистем муниципальное образование воспроизводит себя в качестве социально-экономической системы, нацеленной на удовлетворение потребностей формирующих это единство людей.

Структура муниципального образования  определяется отнесением его к тому или иному нормативно-правовому или содержательному типу, задающему особые качества и свойства такого образования, характер реакции на внешние факторы. Содержательно структуру муниципального образования составляют способ формирования местных органов власти, пространственное размещение жилого и нежилого фонда, морфологические особенности местности и пр.

Особенностью муниципальных  образований как социально-экономических  систем является их принадлежность к категории целеполагающих, характерной чертой которых является непрерывная генерация целей и обеспечение их ресурсами.

1.1.2 Характеристика муниципального образования как системы

Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической  системы являются следующие:

1. Целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления.
2. Коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального¹ образования и внешней среды.
3. Устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности муниципального образования. Однако оно не может и не должно быть чисто равновесной системой. Для него важны внешние воздействия, благоприятно влияющие на изменение и устойчивое развитие. С устойчивостью муниципального образования как системы связано такое его свойство, как адаптивность - мобильность, способность приспосабливаться к изменяющимся условиям функционирования.
4. Самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого. Для достижения общих целей люди должны договориться между собой, в известной мере ограничить свои частные интересы во имя системных (общих) интересов, что и является проявлением самоорганизации. Самоорганизация муниципального образования как системы, построенной на принципах местного самоуправления, проявляется в формах прямого волеизъявления населения (например, на референдуме, решения которого обязательны для всех), а также в деятельности органов местного самоуправления, наделенных необходимыми полномочиями от имени населения.
5. Слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Поведение такой системы не может быть описано с помощью строгих математических формул, однако современные методы системного анализа и имитационного моделирования позволяют осуществлять вероятностное прогнозирование.

1.1.3 Структура муниципального  образования как системы

Для управления муниципальным  образованием как системой необходимо провести ее структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер. Так, рассмотренная ниже предметная структуризация муниципального образования отражает основные материально-вещественные компоненты системы, их пропорции и внутрисистемные связи. Территориальная структуризация муниципального образования на жилые, промышленные и иные зоны, микрорайоны, кварталы и т.д. позволяет осуществлять рациональную планировку и застройку территории. Функциональная структуризация (по функциям или по целям) позволяет построить "дерево целей" системы управления муниципального образования.

В материально-вещественной структуре муниципального образования, например, имеющего статус городского округа, можно выделить следующие главные подсистемы:

• градообразующая сфера;
• градообслуживающая сфера, или городское хозяйство;
• социальная сфера;
• население;
• территория.

Градообразующая, градообслуживающая и социальная сфера в совокупности образуют экономический базис города. Экономический базис города определяется соотношением градообразующих и градообслуживающих предприятий, динамикой положенных в их основу экономических показателей, емкостью территориального рынка и его структурой.

Под градообразующими понимаются предприятия и организации, продукция или услуги которых в основном поставляются за пределы города. Чаще всего это крупные предприятия.

В градообразующей сфере  население получает работу, формируется налоговая база, население может получать отдельные коммунальные (тепло, вода, электроэнергия, газ) и социальные (здравоохранение, культура и др.) услуги. Градообразующие предприятия, как правило, не являются объектами муниципальной собственности.

Градообслуживающая и  социальная сферы формируют в  совокупности городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс РФ подразделяет ее на инженерную (здания, сооружения), транспортную (коммуникации) и социальную.

Для предприятий, организаций  и объектов городского хозяйства  и социальной сферы характерно то, что основная часть их продукции и услуг реализуется внутри города. Спрос на продукцию и услуги зависит от численности населения, возрастного, профессионального и квалификационного состава населения, который, в свою очередь, определяется развитием градообразующей сферы. Предприятия градообслуживающей сферы обеспечивают содержание жилищного фонда, предоставляют населению жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие услуги. Одновременно они оказывают коммунальные и транспортные услуги предприятиям социальной сферы, частично градообразующим предприятиям, а также создают рабочие места. Предприятия и организации градообслуживающей сферы могут представлять практически все формы собственности. Большинство их являются малыми и средними, однако в целом градообслуживающая сфера является серьезным работодателем.

Учреждения и организации  социальной сферы предоставляют  населению медицинские, образовательные, культурные, досуговые, физкультурно-спортивные и другие услуги, создают рабочие места. Значительная часть ее объектов полностью или частично содержится за счет средств местного бюджета, хотя отдельные учреждения могут быть частными и самоокупаемыми (лечебно-диагностические учреждения, спортивно-развлекательные сооружения и др.), а также государственными (крупные объекты межмуниципального, регионального и межрегионального значения). С развитием рыночных отношений роль частного сектора в оказании социальных услуг населению возрастает.

Структура общественного  разделения труда, распределение его  между градообразующей, градообслуживающей и социальной сферами служит для органов местного самоуправления основанием для формирования и проведения экономической и социальной политики.

Здесь и далее особенности  муниципального образования как  социально-экономической системы рассматриваются на примере наиболее развитого вида муниципальных образований – муниципальных образований со статусом городского округа (городов). Выбор города в качестве примера позволяет наиболее полно раскрыть системные особенности муниципальных образований и продемонстрировать материальные связи между их подсистемами и элементами, которые либо отсутствуют, либо слабо выражены у муниципальных образований других видов (муниципальных районов, городских и сельских поселений).

1.2 Описание основных  методик анализа социально-экономического  положения муниципального образования

Чтобы провести анализ социально-экономического  положения муниципального образования необходимо выбрать методику изучения.

Существуют разнообразные  методики, рассмотрим некоторые из них.

1.2.1 Методика системный  анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов  и практических приемов, которые  могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и  сверхсложных объектов и решения  разнообразных проблем, возникающих  во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической  системой является и муниципальное  образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который  начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при  функционировании которых возникли эти проблемы. Одновременно устанавливается  соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа  является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных  вариантов действий с точки зрения количественного и качественного  сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был  получен.

По мнению ученых исследующих  методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

1. правильно и с возможно  большей четкостью сформулировать проблему, перевести ее из разряда реструктуризированных в разряд слабо структуризированных;
2. собрать наиболее полную информацию, относящуюся к делу, с тем, чтобы наметить примерные мероприятия по исследованию проблемы и последующей разработке системы;
3. выявить в полном объеме назначение системы, которая решает проблему с целью определения ее состава, метода действия и взаимодействия с другими системами;
4. разработать различные варианты возможного развития системы при различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;
5. выбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;
6. определить основные цели развития социально-экономических объектов, детализировать их по подсистемам и видам деятельности;
7. определить критерии эффективности функционирования системы в целом и взаимосвязь критериев эффективности подсистем данной системы;
8. проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;
9. сформулировать цели создания автоматизированной системы управления, обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной разработки и внедрения;
10. упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта, выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Объектом такой методики является город, а в структуру  города можно выделить главные подсистемы:

1. социальная сфера;
2. население;
3. территория;
4. градообразующая и градообслуживающая сферы.

Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

• демографическая ситуация;
• природные ресурсы;
• социальная сфера;
• уровень жизни;
• финансы;
• производство продукции;
• инвестиции;
• потребительский рынок;
• жилищно-коммунальный комплекс;
• комплекс транспортный;
• экология.

Анализ завершается формулированием основных проблем, требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач дальнейшего комплексного  развития и прогноза муниципального образования.

1.2.2. Методика П.А. Ореховского

Петр Александрович Ореховский – в прошлом начальник отдела в Новосибирской городской администрации, вице-мэр по экономическим вопросам администрации города Обнинска, заместитель руководителя аппарата советников главы местного самоуправления Омска; профессор Омского государственного университета, доктор экономических наук. Методика, предложенная Ореховским, позволяет достаточно точно анализировать социально-экономическое положение муниципального образования. Впервые данная методика была реализована в 1992-1993 гг. в г.Обнинске Калужской области. Отдельные ее элементы, так или иначе, используются в большинстве городов России.

Анализ социально-экономического положения муниципального образования  Ореховский П.А предлагает осуществлять² по следующим

направлениям:

1. Характеристики населения:
• численность населения и его половозрастной состав;
• таблица коэффициентов дожития;
• число незанятых;
• структура безработицы;
• механический и естественный прирост.
2. Характеристики жилого фонда:

• Определение объемов жилого фонда,
• Анализ рынка недвижимости и цен на строительство жилья;

3. Финансово-экономические показатели деятельности предприятий города:

• Анализ количества и доходности рабочих мест,
• Динамика изменений в качестве рабочих мест по категориям,
• Объемы выпуска продукции,
• Фондовооруженность,
• Инвестиционный потенциал предприятий,
• Уровень безработицы;

4. Распределение городских земель:

• Анализ пропорций между общей площадью городских земель, селитебной зоной, промышленной зоной, свободной площадью под застройку;
• Удаленность мест работы от места жительства,
• Анализ соотношений площадей под убыточными, среднедоходными и высокодоходными городскими предприятиями.

5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды:

• баланс денежных доходов и расходов населения;
• сводный финансовый баланс(отчет за истекший период, прогноз но следующий год);
• баланс водопотребление и очистки стоков;
• баланс производства и потребления тепла и горячей воды;
• баланс производства и потребления электроэнергии;
• баланс потребления природного газа;
• баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов;

6. Прочее:

• уровень жизни населения;
• уровень преступности;
• аварии, чрезвычайные происшествия;
• политическая стабильность.

В результате расчетов и  обработки фактических данных характеризуется  уровень комфортности проживания в  МО на сегодняшний день, меры, предпринимаемые  для повышения данного показателя, происходит выявление проблем и  поиск путей их решения.

1.2.3 Метод экономико-математического моделирования

Метод экономико-математического  моделирования является одной из методик социально-экономического анализа муниципального образования. Метод экономико-математического  моделирования с учетом современных  электронных средств позволяет с минимальными затратами труда и времени обрабатывать огромный и весьма разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса муниципального образования. И что особенно важно - выбирать оптимальные решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые поставлены перед муниципальным исследованием. С этим методом тесно увязаны методы многомерного статистического анализа. В 70 - 90-е гг. было опубликовано значительное число работ, посвященных методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной информации является факторный анализ, или кластер-анализ. В систему показателей, характеризующих социально-экономическое положение территории, входят³:

 1) Абсолютные: численность мужчин и женщин, количество родившихся, количество умерших, естественный прирост, общая численность прибывших, убывших, численность незанятых, численность безработных, количество школ, объем платных услуг, обеспеченность населения легковыми автомобилями и т.д.;

2) Относительные: цепные, базисные темпы роста, коэффициент  общей, пенсионной нагрузки, замещения  населения трудоспособного возраста; средний возраст населения; коэффициент  рождаемости; коэффициент смертности; коэффициент естественного прироста; объем бытовых услуг на душу  населения и т.д.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ КУСИНСКОГО РАЙОНА

2.1 Общие сведения  о Кусинском районе

2.1.1 Географическое положение

Географически расположен в горной части области, в одном из поясов горно-таежных хвойных и лиственных лесов. Раскинувшись на отрогах Уральского хребта в западной части Челябинской области в 185 км от областного центра г. Челябинск, граничит с Республикой Башкортостан, Златоустовским городским округом, муниципальными районами Челябинской области: Нязепетровским, Карабашским, Саткинским.

Территория Кусинского района – 153 333 га (1.7 % территории Челябинской  области).

Административный центр  Кусинского муниципального района - г. Куса. В составе района  2 городских  поселения: Кусинское и Магнитское,  3 сельских поселения: Петрозаводское, Злоказовское и Медведевское.

Кусинский район расположен на границе Европы и Азии. Рельеф отмечается многообразием форм поверхности. Имеются обширные низменные речные долины, возвышенные формы встречаются  в виде плоскогорных участков и различных  выступов, обрывов по берегам рек.