Анализ социально-экономического положения муниципального образования город Чебаркуль

Федеральное агентство по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«ЧЕЛЯБИНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления

КУРСОВАЯ РАБОТА

Анализ социально-экономического положения муниципального образования город Чебаркуль

Выполнил: студент группы УГ-303

Харченко А.С.

Научный руководитель:

Жигарь О.В.

Челябинск 2011

Содержание

Введение

Раздел 1. Методика анализа социально-экономического положения муниципального образования.

Глава 1. Общее понятие муниципального образования………………………..5

Глава 2. Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования……………………………………….6

Раздел 2. Характеристика объекта исследования.

Глава 1. Общие сведения об объекте исследования………………………......20

Глава 2. Основная статистическая информация в сравнении с Челябинской областью.

§1 Социальное развитие…………………………………………………………23

§2 Экономика муниципального образования…………………………...……..34

Раздел 3. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения.

Глава 1. Оценка положения муниципального образования г. Чебаркуль…...40

Глава 2. Ранжирование проблем муниципального образования  и  нахождение путей их преодоления…………………………………………………….……..41

Заключение……………………………………………………………………...

Использованные источники……………………………………………………

Приложение……………………………………………………………………..

Введение

С переходом к рыночным отношениям требования к проведению анализа социально-экономического положения муниципального образования изменились. Раньше проще относились к анализу и он основывался на сравнении с планом, который, в свою очередь, рассчитывался органами государственной власти. А в современных условиях анализ - это оценка сложившейся ситуации, исходя из которой, уже планируется дальнейшая работа органов местной власти.

Социально-экономический анализ позволяет выявить основные тенденции развития муниципального образования, его преимущества и проблемы. Проведя анализ для каждого муниципального образования можно сделать выводы по более крупным территориальным единицам и по стране в целом.

Необходимость получения объективной информации о муниципальных образованиях становится все более актуальной в связи с тем, что в последние годы постоянно повышается их роль в собственном социально-экономическом развитии. В соответствии с реалиями рыночной экономики, муниципальные образования, превратившиеся в самостоятельных субъектов экономической жизни, должны во все большей степени заниматься своим развитием.

Цель курсовой работы – закрепление знаний и умений, полученных в процессе обучения, и приобретение навыков анализа состояния и развития муниципального образования, выявления проблем, а также вариантов их решения.

В соответствии с данной целью необходимо выполнить следующие задачи:

1                    Изучить методики анализа социально-экономического положения муниципального образования.

2                    Провести анализ социально-экономического положения муниципального образования город Чебаркуль.

3                    Выявить основные проблемы социально-экономического развития Ашинского района.

4                    Нахождение возможных путей решения этих проблем.

5                    Определение приоритетных путей развития территории.

Существуют несколько методик анализа социально-экономического положения муниципального образования. В данной курсовой работе приведены некоторые из них и проведен анализ социально-экономического развития города Чебаркуля по одной из методик. В заключение работы представлены основные выявленные проблемы данного муниципального образования и пути решения этих проблем.

Раздел 1. Методика анализа социально-экономического положения муниципального образования

Глава 1. Общее понятие муниципального образования

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" трактует муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Глава 2. Описание основных методик анализа социально-экономического положения муниципального образования

Чтобы провести анализ данного МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые своим наличием создают, с одной стороны, проблему проведения анализа. Рассмотрим некоторые из них.

Методика Ореховского П.А. Анализ и социально-экономическое прогнозирование развития города.

Минимальная система критериев и показателей (индикаторов), необходимых для организации мониторинга социально-экономических процессов города:

1. Характеристики населения

1.1. Численность населения и его половозрастной состав.

1.2. Таблица коэффициентов дожития.

1.3. Число незанятых, из них:

1.3.1. число безработных, в т. ч. получающих пособие по безработице;
1.3.2. общее число инвалидов, ликвидаторов ЧАЭС (в том числе работающих);
1.3.3. число беженцев и вынужденных переселенцев (в том числе работающих);
1.3.4. прочие.

1.4. Структура безработицы:

1.4.1. по полу;

1.4.2. возрасту;

1.4.3. квалификации;

1.4.4. специальности;

1.4.5. размеры скрытой безработицы в связи с сокращением рабочего дня и предоставлением работникам отпусков без сохранения или с частичным сохранением заработка по инициативе администрации.

1.5. Механический и естественный прирост (по годам; динамика за последние 10 лет).

2. Жилой фонд и инженерные коммуникации. Гражданское строительство

2.1. Общее количество домов на территории города с указанием количества жилых единиц в домах (квартир, койко-мест), из них:

2.1.1. частных;

2.1.2. стоящих на балансе муниципалитетов (муниципальных жилищно-эксплуатационных контор, управлений, других муниципальных организаций);
2.1.3. Стоящих на балансе предприятий, организаций ("ведомственное" жилье, общежития).

2.2. Структура жилого фонда с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта (в примечаниях указать, имела ли место смена внутридомовых коммуникаций в домах, возраст которых превышает двадцать лет), в том числе:

2.2.1. распределение по типам (многоквартирные дома; общая и жилая площадь, кв. м.);

2.2.2. распределение по датам ввода;

2.2.3. распределение по стеновым материалам (кирпич., ж/б., щитовые дома и т. д.) с указанием количества квартир и датой последнего капитального ремонта (в примечаниях указать, имела ли место смена внутридомовых коммуникаций в домах, возраст которых превышает двадцать лет).

2.3. Характеристики маневренного жилого фонда: количество домов, единиц жилья (кв. м., квартир, койко-мест).

2.4. Распределение жилого фонда по жилищно-эксплуатационным конторам (и там, где есть, - по участкам, входящим в состав контор).

2.5. Распределение внутриквартальных (придомовых) площадей (в кв. м или га.) за различными ЖЭКами (участками) с характеристикой их состояния на текущий момент - наличие благоустройства (зеленых насаждений, спортивных и детских площадок, скамей и т. д.), внутриквартального освещения и ливневой канализации.

2.6. Стоимость строительства 1 кв. м жилья (по видам - типовое, индивидуальное, по сериям домов, с указанием стеновых материалов, общей площади дома, количества квартир, сроков строительства).

2.7. Характеристики рынка недвижимости:

2.7.1. перечень риэлтерских фирм с указанием юридических адресов, данных лицензий, даты образования, Ф. И. О. исполнительного директора;
2.7.2. объем предложения (количество квартир и общая площадь) и цены предложения жилья (усредненно: стоимость 1 кв. м жилья по разным типам квартир: однокомнатные, 2-х, 3-х, 4-х комнатные квартиры).

3. Характеристика рабочих мест. Градообразующие предприятия и организации инфраструктуры

3.1. Список предприятий, зарегистрированных в городе на текущую дату (ежеквартально), - с указанием профиля, вида деятельности (в соответствии с отраслевым классификатором народного хозяйства - ОКОНХ), вида собственности, юридического адреса, Ф.И.О. исполнительного директора.

3.2. Основные технико-экономические показатели предприятия, в том числе:

3.2.1. численность работающих (всего) и по категориям (АУП, ИТР, основные рабочие, вспомогательный персонал, а также численность совместителей);
3.2.2. среднемесячная зарплата;

3.2.3. стоимость ОПФ;

3.2.4. объем реализованной продукции и услуг (для предприятий розничной и оптовой торговли, кроме того, - объем торговой наценки);

3.2.5. себестоимость продукции и услуг;

3.2.6. балансовая прибыль;

3.2.7. объем кредиторской задолженности, в том числе по зарплате работникам предприятия и (отдельно) по налогам в бюджеты всех уровней;
3.2.8. объем дебиторской задолженности, в том числе по взаимным расчетам между предприятиями;

3.2.9. объем просроченных банковских ссуд.

3.3. Площадь земельного участка, принадлежащего предприятию (если есть).

4. Распределение городских земель

4.1. Площадь города: всего и городские зоны, в том числе:

4.1.1. площадь селитебных зон по округам;

4.1.2. длина маршрутов общественного транспорта (с разбивкой по видам транспорта, а также плотности транспортной сети по округам и городским кварталам, - если есть);

4.1.3. площадь промышленной застройки по округам;

4.1.4. площадь зеленых насаждений;

4.1.5. площадь основных автомагистралей и городских улиц;
4.1.6. площади пустырей, строительных "пятен", а также (отдельно) жилого сектора, подлежащего сносу и реконструкции;

4.1.7. площади полигонов ТБО, зон отчуждения городского коллектора, очистных сооружений;

4.1.8. зоны отчуждения железной дороги и аэропортов.

5. Финансовые и материальные балансы. Состояние окружающей среды

5.1. Баланс денежных доходов и расходов населения, в том числе:

5.1.1. Денежные доходы населения (всего) с разбивкой:

5.1.1.1. доходы от трудовой деятельности, из них:

5.1.1.1.1. заработная плата;

5.1.1.1.2. прочие доходы от трудовой деятельности;

5.1.1.2. пенсии;

5.1.1.3. стипендии;

5.1.1.4. доходы по вкладам и ценным бумагам;

5.1.1.5. социальные выплаты из бюджетов всех уровней;
5.1.1.6. прочие доходы.

5.1.2. Расходы населения (всего), с разбивкой:
5.1.2.1. расходы на покупку товаров (розничный товарооборот и бытовые услуги населению);

5.1.2.2. оплата жилья и коммунальных услуг;

5.1.2.3. приобретение жилья, других объектов недвижимости;
5.1.2.4. приобретение транспортных средств;

5.1.2.5. подоходный налог;

5.1.2.6. прилив вкладов в сберегательные кассы.

5.1.3. Сальдо - положительное (превышение доходов над расходами), отрицательное (превышение расходов над доходами).

5.2. Сводный финансовый баланс (отчет за истекший период, прогноз на следующий год), в том числе:

5.2.1. налоговые поступления в федеральный, областной и местный бюджеты, собираемые на территории города;

5.2.2. сборы в федеральные, областные и городские внебюджетные фонды, взимаемые на территории города;

5.2.3. таможенные сборы и пошлины;

5.2.4. плата за землю (поземельный налог) и арендная земельная плата;
5.2.5. плата за аренду муниципального недвижимого имущества;
5.2.6. поступления от приватизации предприятий, находящихся на территории города;

5.2.7. доходы по муниципальным ценным бумагам, возврат муниципальных кредитов;
5.2.8. прочие поступления;

5.2.9. расходы городского бюджета (отчет/план);

5.2.10. объем текущего финансирования предприятий и организаций, расположенных на территории города (включая сферы высшего образования, здравоохранения, органов внутренних дел, и т. д.) за счет областного и федеральных бюджетов;

5.2.11. социальные выплаты из внебюджетных фондов всех уровней населению города;

5.2.12. централизованные инвестиции (за счет государственных источников);
5.2.13. налоговые льготы, предоставленные предприятиям, расположенным на территории города, федеральными, областными и городскими органами власти (выделить отдельно по каждому уровню объем льгот);
5.2.14. прочие расходы;

5.2.15. сальдо баланса (превышение доходов над расходами - плюс; расходов над доходами - минус).

5.3 Баланс водопотребления и очистки стоков:

5.3.1. Объем мощностей городских водозаборов (проект/факт).
5.3.2. Объемы потребления воды городскими предприятиями:
5.3.2.1. согласно нормам (установленным проектным мощностям);
5.3.2.2. согласно показаниям водомеров (там, где есть) и расчетам на основе этих показаний.

5.3.3. Объемы потребления воды городскими жителями:
5.3.3.1. согласно СНиПам;

5.3.3.2. согласно действующим городским нормам (план/факт);
5.3.3.3. согласно показателям квартирных счетчиков потребления воды (там, где есть) и расчетам на основе этих показаний.
5.3.4. Сальдо мощностей и водопотребления.
5.3.5. Мощности городских коллекторов и очистных сооружений.
5.3.5.1. Объемы промышленных стоков городских предприятий.
5.3.5.2. Объемы фекальных стоков.

5.3.6. Сальдо мощностей по водоочистке и объему сбросов.
5.3.7. Расчетное сальдо мощностей по водоочистке на основе применения норм предельно допустимых концентраций, установленных управлением Госкомприроды.

5.4. Баланс производства и потребления тепла и горячей воды (с разбивкой по кварталам):

5.4.1. объем мощностей ТЭЦ, ТЭС, городских котельных;

5.4.2. объем переходящего запаса угля (план/факт);

5.4.3. объемы производства тепла и горячей воды городскими предприятиями и коммунальными организациями;

5.4.4. объемы потребления тепла предприятиями, расположенными на территории города;

5.4.5. объем потребления тепла и горячей воды городскими жителями;
5.4.6. сальдо потребления и имеющихся мощностей по производству тепла и горячей воды.

5.5. Баланс производства и потребления электроэнергии (с разбивкой по кварталам):

5.5.1. объем потребления электроэнергии предприятиями города;
5.5.2. объем производства электроэнергии на предприятиях города (включая их структурные подразделения);

5.5.3. объем потребления электроэнергии городскими жителями;
5.5.4. вероятные суточные пиковые нагрузки (согласно установленной на предприятиях мощности оборудования);

5.5.5. сальдо потребления и имеющихся мощностей по производству электроэнергии.

5.6. Баланс потребления природного газа (с разбивкой по кварталам):

5.6.1. мощности трубопроводов по подаче в город сетевого газа;
5.6.2. объем поставок сетевого газа в город по договорам (план/факт);
5.6.3. объем потребления газа населением (план/факт);
5.6.4. объемы потребления газа предприятиями города для собственных нужд;
5.6.5. объемы потребления газа предприятиями и организациями тепло -, энерго - и водоснабжения.

5.7. Баланс хранения и переработки твердых бытовых отходов (ТБО):

5.7.1. объем ТБО промышленных предприятий (самовывоз);
5.7.2. объемы ТБО (по нормам и фактически) городских жителей и городских организаций;
5.7.3. мощности коммунальных служб по вывозке мусора;
5.7.4. характеристики полигонов по хранению ТБО:
5.7.4.1. удаленность (расстояния от центра города, от ближайшей городской черты);
5.7.4.2. объем хранения уже имеющихся ТБО на полигоне;
5.7.4.3. общий (проектный) объем хранения;

5.7.4.4. способ хранения (захоронения).

5.7.5. Объемы переработки ТБО на мусороперерабатывающих и мусоросжигающих заводах.

6. Прочее

6.1. Уровень жизни населения:

6.1.1. минимальный потребительский бюджет по основным социально-демографическим группам населения;

6.1.2. прожиточный (физиологический) минимум по основным социально-демографическим группам населения;

6.1.3. потребление продуктов питания в семьях с различным уровнем среднедушевого дохода;

6.1.4. соотношение среднедушевых доходов 10% наиболее обеспеченного населения и 10% наименее обеспеченного населения;

6.1.5. индекс концентрации доходов населения (показатель социальной дифференциации населения - коэффициент Джини);

6.1.6. распределение населения по размеру среднедушевого дохода;
6.1.7. индексы потребительских цен, в том числе на продовольственные, непродовольственные товары, услуги, алкогольные напитки;
6.1.8. индексы розничных цен и тарифов на товары потребительского спроса и платные услуги по 6.1.9. видам собственности (в том числе ЖКХ);
6.1.9.1. уровень обеспеченности услугами социально-культурной сферы (с разбивкой по округам, норматив по СНиПу, нормативы отраслевых министерств /факт):

6.1.9.2. число посещений поликлиники;

6.1.9.3. число койко-мест в больницах;

6.1.9.4. число мест в детских дошкольных учреждениях;
6.1.9.5. общее число учащихся в средних учебных заведениях; из них:

количество учащихся во вторую и третью смены;
6.1.9.6. число посещений библиотеки;

6.1.9.7. количество квадратных метров жилья.

6.2. Уровень преступности:

6.2.1. динамика показателей преступлений против личности,
6.2.1.1. в т. ч. тяжких (по видам);

6.2.2. динамика показателей преступлений против собственности в отношении граждан и в отношении организаций;

6.2.3. половозрастной и образовательный срезы преступности (в процентах к общему числу осужденных).

6.3. Аварии, чрезвычайные происшествия:

6.3.1. аварии на транспорте, коммуникациях;

6.3.2. крупные чрезвычайные происшествия на предприятиях города.

6.4. Политическая стабильность:

6.4.1. Динамика количества участников противоправных действий протеста.
6.4.2. Количество зарегистрированных на территории политических партий и движений.
6.4.3. PR города (общественное мнение о городе, образ, сложившееся в общественном мнении впечатление о городе).

6.4.4. Результаты контент-анализа прессы (средств массовой информации) о реализации общегородских программ и проектов.

Существенным недостатком данной методики является довольно большое количество рассматриваемых и анализируемых показателей.[1]

Абдурахимов Ю.В. приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования:

В своей работе, ученый приводит следующие индикаторы социально-экономического положения муниципального образования (см. Табл. 1.1).[2]

Таблица 1.1 – индикаторы социально-экономического положения муниципального образования.

Методика системного анализа.

Система — множество взаимосвязанных объектов и ресурсов, организованных процессом системогенеза в единое целое и противопоставляемое среде. Система в системном анализе — совокупность сущностей (объектов) и связей между ними, выделенных из среды на определённое время и с определённой целью.[3]

         Системный анализ - исследование объектов как систем, совокупности взаимосвязанных элементов с применением системных принципов. Системный анализ позволяет сформировать целостное представление об объекте на базе информации о составляющих его элементах. Особо сложные системы, включающие в себя множество природных и созданных человеком подсистем, называются социально-экономическими. МО как социально-экономическая система является подсистемой региона и государства.  Объектом такой методики является город, а в структуру города можно выделить главные подсистемы:

1.      социальная сфера;

2.      население;

3.      территория

4.      градообразующая и градообслуживающие сферы.

           Системный анализ обычно проводится за предшествующий трехлетний период по нескольким направлениям:

                   демографическая ситуация;

                   природные ресурсы;

                   социальная сфера;

                   уровень жизни;

                   финансы;

                   производство продукции;

                   инвестиции;

                   потребительский рынок;

                   жилищно-коммунальный комплекс;

                   комплекс транспортный;

                   экология.

Анализ завершается формулированием основных проблем требующих решения, создавая тем самым, основу для структуры целей и задач комплексного дальнейшего развития и прогноза.

Методика Савенкова Б.В.

«Оценка жизнеспособности муниципальных образований»

Социальная эффективность муниципального образования может быть определена через отношение среднедушевого дохода жителя муниципального образования к прожиточному минимуму:

Ксэ = СДД / ПМ,

где:

СДД – среднедушевой доход жителя муниципального образования;

ПМ – прожиточный минимум в среднем на душу населения.